新時期城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究

新時期城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究

改革開放以來，中國進入了快速發(fā)展城市化的道路。隨著人口和產(chǎn)業(yè)的不斷集聚,大都市邊緣區(qū)得到了快速的發(fā)展,一體化的趨勢非常明顯。同時,加速發(fā)展的城市化使城鄉(xiāng)差距不斷拉大,長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸出現(xiàn)某種不適應(yīng),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為政府部門和學(xué)術(shù)界一直關(guān)注的問題。“城鄉(xiāng)一體化”作為一種理想模式日益受到重視,并作為一種理念導(dǎo)入一些具體的規(guī)劃實踐。這反映了客觀實際的需要,同時也是城市化發(fā)展到一定階段的必然趨勢。在20世紀(jì)90年代,我國大范圍推廣城鄉(xiāng)一體化,其概念擴展到政治、經(jīng)濟、生態(tài)、文化、社會結(jié)構(gòu)體制、城鄉(xiāng)空間領(lǐng)域等多個方面,打破城鄉(xiāng)分割的壁壘,以逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展。國內(nèi)外不少學(xué)者對城鄉(xiāng)一體化及其發(fā)展戰(zhàn)略進行了深入的研究和探討[1~6]。顧朝林,陳田等人較早地開展了中國大城市邊緣區(qū)特性的研究,國外學(xué)者對西歐出現(xiàn)的邊緣城市(Edgecitiy)進行了探討,并進一步研究大城市擴張和城市化問題。彼得·霍爾分析了大都市的空間影響,維科特和麥吉等人進行了城鄉(xiāng)融合地區(qū)(Desakota)的研究。以廣州增城市為例,隆少秋揭示了大城市邊緣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間發(fā)展、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面的戰(zhàn)略取向,探討了大城市邊緣區(qū)可持續(xù)發(fā)展的道路。修春亮等人以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究單元,采用綜合指數(shù)法評價東北地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化的進程,認(rèn)為東北各地區(qū)的城鄉(xiāng)聯(lián)系逐漸加強并趨于多樣化,圍繞中心城市的外圍地域已經(jīng)形成了一體化的地域。陳修穎認(rèn)為,在城鄉(xiāng)一體化理念下,中心城市的空間生長不僅要考慮用地、供水、生態(tài)、交通等客觀條件,更重要的是要充分考慮區(qū)域經(jīng)濟的成長軸和未來區(qū)域空間的主要經(jīng)濟聯(lián)系方向。甄峰提出,城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要,是城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要,是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要。城市發(fā)展問題研究首先要考慮城市與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。如何規(guī)劃和引導(dǎo)半城市化地區(qū)的土地開發(fā),構(gòu)建緊湊高效、布局合理、發(fā)展有序的空間結(jié)構(gòu),是半城市化地區(qū)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。隨著對城鄉(xiāng)一體化認(rèn)識的不斷深化,逐漸從理論層面轉(zhuǎn)到實踐操作層面,城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃悄然興起。準(zhǔn)確把握規(guī)劃區(qū)域的發(fā)展形勢,制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,制定城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的重要組成部分。1新形勢下城市發(fā)展戰(zhàn)略的新理解1.1城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)需要推行統(tǒng)籌發(fā)展,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目前中國的城市處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期,城市化與郊區(qū)化并存。伴隨著經(jīng)濟全球化、信息化的浪潮,大都市邊緣區(qū)的經(jīng)濟進入持續(xù)快速發(fā)展期。經(jīng)濟相對發(fā)達的地域推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,仍受到諸多因素的制約。首先,城鄉(xiāng)一體化以城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào),農(nóng)民富裕,轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村居民為前提。但就當(dāng)前來看,許多地區(qū)的城市化水平仍較低,而要吸納的農(nóng)村人口數(shù)量眾多,人口轉(zhuǎn)移的速度和成效直接影響城鄉(xiāng)一體化的進程。其次,要轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村人口,給城市政府帶來很大的壓力。因為要實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移,不僅要給他們提供城鎮(zhèn)的住房和各種配套設(shè)施,還要有完善的社會保障政策,更主要的是要為農(nóng)轉(zhuǎn)非的居民提供就業(yè)機會。再者,社會主義新農(nóng)村建設(shè),實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的配套,需要大量的建設(shè)資金做支撐,資金來源及保證也是影響城鄉(xiāng)一體化的重要因素。另外,要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,必須有完善的保障政策,是否有健全的醫(yī)療保險和社會保障體系,直接影響城鄉(xiāng)一體化的質(zhì)量。在新的形勢下,城鄉(xiāng)一體化更加強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,建立資源、信息、勞動力流動的暢通渠道,重視城市與鄉(xiāng)村的互補與協(xié)作,注重建立城市支持農(nóng)村,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長效機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新時期解決我國工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的新手段和新思路,其目標(biāo)在于最終打破現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,從制度和機制上使城鄉(xiāng)統(tǒng)一起來,使城鄉(xiāng)置于同一層次上平等協(xié)調(diào)發(fā)展,減少發(fā)展差距,逐步實現(xiàn)共同富裕。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略根本目標(biāo)在于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。筆者認(rèn)為,城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)在于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境。1.2城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的國際經(jīng)驗制定城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,主要是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展理念,所要解決的是富余勞動力的轉(zhuǎn)移問題,空間與土地有序開發(fā)的問題和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的問題。制定城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化,形成統(tǒng)一的就業(yè)市場,促進城鄉(xiāng)資源順暢流動,共享一體化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,維護城鄉(xiāng)良好的生態(tài)環(huán)境。城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展是一個系統(tǒng)漸進的過程,需要逐步推進,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補,融合發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化不是一個目標(biāo)或結(jié)果,而是一個動態(tài)的演變過程。中國各個地區(qū)的區(qū)域差異很大,各地應(yīng)根據(jù)自身的優(yōu)勢和發(fā)展條件確定城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略與實現(xiàn)途徑,沒有固定的模式可循。國外的城鄉(xiāng)一體化是建立在經(jīng)濟高度發(fā)達的情況下,有足夠的經(jīng)濟實力進行各種要素和資源的重組與優(yōu)化配置。我國大部分地區(qū)的城市化水平不高,經(jīng)濟實力還不夠強,自身吸納農(nóng)業(yè)富余勞動力的能力還比較弱,在這種形勢下,制定城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,應(yīng)該清楚地判斷該地區(qū)推進一體化的條件是否成熟,綜合全面的考慮城鄉(xiāng)資源環(huán)境的基礎(chǔ)和發(fā)展條件,把城市和鄉(xiāng)村放在同等重要的位置,制定相應(yīng)的空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境方面的發(fā)展理念和發(fā)展方向,實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與整合。2制定城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點2.1戰(zhàn)略的研究方法城市與鄉(xiāng)村是一個密切聯(lián)系的復(fù)雜巨系統(tǒng),不斷進行著物質(zhì)、能量和信息的交換。制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略,需要從整體上系統(tǒng)分析研究區(qū)域的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及演變趨勢,把握區(qū)域的主要優(yōu)勢和突出矛盾,針對主要的問題,提出相應(yīng)的解決方法。綜合考慮研究區(qū)域的自然本底、經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會文化,全面協(xié)調(diào)該區(qū)域人口、用地、資源、環(huán)境與發(fā)展建設(shè)之間的關(guān)系,實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。2.2動政府、企業(yè)、社會團體對區(qū)域發(fā)展政策的調(diào)整充分認(rèn)識研究區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢,發(fā)現(xiàn)制約區(qū)域發(fā)展的“軟肋”和不足。積極調(diào)動政府、企業(yè)和社會團體各方力量,整合本區(qū)域的各種優(yōu)勢資源和優(yōu)勢條件,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,發(fā)展農(nóng)工貿(mào)一體化、本地資源供應(yīng)豐富的產(chǎn)業(yè)體系,著力培養(yǎng)區(qū)域的競爭優(yōu)勢。同時針對區(qū)域的主要癥結(jié)和不足,及時采取補救措施,積極挖掘和充分發(fā)揮本地優(yōu)勢,培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)的競爭力和市場占有率,不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。2.3優(yōu)化城鄉(xiāng)要素流動立足于整個縣域,打破原來單純以城市(即城區(qū))發(fā)展為中心的規(guī)劃思想,統(tǒng)籌考慮整個城鄉(xiāng)系統(tǒng)的物質(zhì)流、能量流和信息流,引導(dǎo)各種流合理有序的流動。加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃與實施,建立城鄉(xiāng)要素順暢流動的支撐體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的均等化。充分借鑒功能區(qū)的思想,根據(jù)各地區(qū)的區(qū)位、自然條件和發(fā)展基礎(chǔ),劃分不同的功能地域,積極調(diào)控遍地開發(fā)和用地建設(shè)混亂的局面,集約利用土地和空間資源,引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間有序發(fā)展。2.4做好相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略的制訂城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是一個戰(zhàn)略體系,應(yīng)該盡快改變原來只重視經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的片面思想,綜合考慮整個城鄉(xiāng)地域的經(jīng)濟、社會和生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀,針對突出的問題和系統(tǒng)的優(yōu)勢分析,制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、空間發(fā)展戰(zhàn)略以及生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略等等。充分把握城鄉(xiāng)空間的發(fā)展與演變態(tài)勢,制定相關(guān)的空間拓展戰(zhàn)略,積極地進行提前干預(yù)和引導(dǎo),引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)朝合理有序的方向發(fā)展。深刻認(rèn)識生態(tài)環(huán)境的重要性,未雨綢繆,提前做好生態(tài)環(huán)境的保護工作,為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供背景支持。綜合以上分析思路,結(jié)合規(guī)劃實踐,制定出城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的技術(shù)路線,如圖1所示。3四流縣城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題3.1縣域經(jīng)濟綜合實力總體發(fā)展情況雙流縣地處成都市的東南方向,緊鄰成都市中心區(qū),縣域北部由西向東分布著縣城、成都雙流國際機場和西南航空港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),區(qū)位條件非常優(yōu)越?？偯娣e為1067km2,截止2005年,戶籍總?cè)丝?2萬人,地區(qū)生產(chǎn)總值199.5億元,人均GDP突破2萬元,財政收入18.8億元,社會消費品零售總額46.5億元,全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為:9.1∶53.8∶37.1,農(nóng)民人均純收入4723元,凈增430元。縣域經(jīng)濟綜合實力排名全國百強縣第86位,基本競爭力名列全國“百強縣”第44位,第十次位居全省經(jīng)濟實力綜合評價“十強縣”榜首。雙流縣的經(jīng)濟發(fā)展在成都市周邊各縣市中遙遙領(lǐng)先。3.2雙流縣的發(fā)展3.2.1軸帶型發(fā)展區(qū)的重要節(jié)點從目前的發(fā)展?fàn)顩r看,雙流縣已經(jīng)成為成都市城鄉(xiāng)緊密結(jié)合一體化的重要組成部分。從空間區(qū)位看,雙流縣是成渝環(huán)形城市帶的重要組成部分;是“樂(山)-成(都)-綿(陽)”軸帶型發(fā)展區(qū)的重要節(jié)點,成都市新一輪的城市總體規(guī)劃已經(jīng)把雙流縣北部納入成都南部新城的范圍(如圖版Ⅱ圖2)。從土地利用變化來看,成都———雙流方向是城市幾個發(fā)展軸中建設(shè)用地發(fā)展速度最快的一條軸線,從2000年到2005年間,城市建設(shè)用地以5%的速度增加,北部地區(qū)已經(jīng)基本轉(zhuǎn)化為城市用地(如圖版Ⅱ圖3)。從交通條件來看,雙流縣是成都市各縣中區(qū)位條件最優(yōu)越的,是距離成都市中心最近的郊區(qū)縣(10km),縣內(nèi)有多條道路直通成都市中心城區(qū),成都雙流國際機場坐落于雙流縣,距成都市中心約16km。3.2.2展的圈層結(jié)構(gòu)從歷史資料分析來看,雙流縣一直以來北部壩區(qū)和南部、東部丘區(qū)的發(fā)展十分不平衡。而這種不平衡的發(fā)展趨勢,在目前依然十分明顯。通過對雙流縣各鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)的空間分布情況進行分析,可以明顯看出,雙流縣社會經(jīng)濟發(fā)展的圈層結(jié)構(gòu)(圖4):第一圈的是東升、華陽、文星、白家、九江、勝利、中和,這些鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)中建設(shè)用地比重較大,也是雙流縣主要建設(shè)發(fā)展的區(qū)域。第二圈是包裹著第一圈的萬安、正興、公興、黃甲、黃水、彭鎮(zhèn)、金橋、永安和籍田,建設(shè)用地比重低于第一圈層,經(jīng)濟發(fā)展主要受到北部區(qū)片的輻射,但是農(nóng)用地主導(dǎo)趨勢并不明顯。第三圈則是位于丘區(qū)和外圍的新興、白沙、太平、興隆、合江、永興、黃龍溪、三星、煎茶、大林,這些鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)中農(nóng)用地比重非常大,經(jīng)濟發(fā)展也是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)。從經(jīng)濟效益和居民生活水平來衡量(圖5),縣域內(nèi)部的發(fā)展不平衡也體現(xiàn)出同樣的結(jié)構(gòu)特征(GDP或者人均收入的區(qū)域不平衡發(fā)展,北部的土地利用較集約,南部較粗放)。3.2.3市域經(jīng)濟發(fā)展水平不高,公共服務(wù)設(shè)施配套設(shè)施不完善。據(jù)測算,認(rèn)為從一產(chǎn)到三從雙流縣人口密度現(xiàn)狀分布圖來看,雙流縣的總?cè)丝谠诒辈繓|升和華陽片區(qū)增長最快,且以外來人口的增長為主(圖版Ⅱ圖6)。從近幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,第一產(chǎn)業(yè)的比重一直在下降,第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重緩慢上升,與成都市相比,第三產(chǎn)業(yè)的比重偏小,二產(chǎn)和一產(chǎn)比重偏大,特別是二產(chǎn)比重過大。一產(chǎn)從1997年-2004年下降了近5%,三產(chǎn)2004年占到37%(如圖版Ⅱ圖7)。具有一定規(guī)模的工業(yè)增加值貢獻明顯。雙流縣雖然緊鄰成都市中心區(qū),是成都市緊密一體化地區(qū),但目前仍處于自發(fā)發(fā)展過程中,沒有很好地與成都市的經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合,更沒有充分利用雙流國際機場的優(yōu)勢條件。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn),雙流機場及相關(guān)產(chǎn)業(yè)對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的拉動作用非常弱。另外,與成都市城區(qū)相比,縣域內(nèi)的社會基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展還不到位。除去東升、華陽的商業(yè)、文化娛樂、教育、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)設(shè)施較為齊全外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配套缺乏,水平低。東部丘區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路的建設(shè)滯后,通達度不高。全縣尚有76個行政村未通水泥路。與成都市的公共交通來往并不發(fā)達。基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)的城鄉(xiāng)差異影響了縣域?qū)τ诔鞘薪?jīng)濟要素輻射的接收。4加快推進成都中心城市建設(shè),發(fā)揮中心城市作用以城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),充分結(jié)合雙流縣情,以更廣闊的地域視角,看待雙流縣的發(fā)展,雙流縣作為成都都市區(qū)的重要組成部分,應(yīng)依托成都中心城市,充分發(fā)揮自身的區(qū)位、交通、資源、環(huán)境等后發(fā)優(yōu)勢,有效實施“穩(wěn)步推進與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、北部帶動與圈層發(fā)展戰(zhàn)略、因地制宜和重點突破戰(zhàn)略”,實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)快速增長,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,城鄉(xiāng)有機融合,科技進步,資源合理、節(jié)約、集約利用,生態(tài)良性循環(huán),人民生活富裕、社會文明,最終形成城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。4.1城鄉(xiāng)一體化的穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化不是一個結(jié)果,而是一個循序漸進的過程,需要強大的經(jīng)濟實力做后盾。就當(dāng)前雙流的情況來看,縣域總體經(jīng)濟實力較強,但是區(qū)域差異比較大,北部組團基本具備了一體化的基礎(chǔ)和條件。中部和南部的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較薄弱,需要有一個逐步推進的過程,不可一蹴而就。條件不成熟而過度推進,容易造成社會不穩(wěn)定,影響城市化的持續(xù)健康發(fā)展。因此,雙流縣的城鄉(xiāng)一體化進程應(yīng)該穩(wěn)步推進,積極穩(wěn)妥地進行?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國發(fā)展的基本戰(zhàn)略,雙流縣的發(fā)展也應(yīng)該把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為基本的目標(biāo)方略,在推進城鄉(xiāng)一體化過程中,要充分考慮經(jīng)濟發(fā)展的資源約束、環(huán)境承載力、生態(tài)影響,充分發(fā)揮雙流縣的區(qū)位、環(huán)境、資源等后發(fā)優(yōu)勢,依托成都現(xiàn)代化中心城市,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,合理集約的利用資源,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。4.2城鄉(xiāng)融合,加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展依據(jù)雙流縣的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展現(xiàn)狀分析,北部東升、西航港、華陽組團具有良好的基礎(chǔ)和發(fā)展條件,應(yīng)作為核心圈層重點發(fā)展,可以實現(xiàn)高度的城鄉(xiāng)一體化格局。向外依次是中部圈層和外部圈層,應(yīng)通過三大走廊,逐步擴大對中部和外部圈層的影響力,帶動周邊區(qū)域的快速發(fā)展。充分發(fā)揮各地優(yōu)勢,優(yōu)化和調(diào)整縣域經(jīng)濟布局。北部組團區(qū)位優(yōu)越,建設(shè)條件良好,應(yīng)充分依托成都中心城市,積極迎接成渝等中心城市的經(jīng)濟輻射,率先建成工業(yè)化水平高、城鄉(xiāng)高度融合的區(qū)域;南部地區(qū)由于復(fù)雜的地形和經(jīng)濟基礎(chǔ),應(yīng)因地制宜地發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。4.3加快城鄉(xiāng)一體化進程,促進各地區(qū)的發(fā)展堅持不走樣現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展,不能追求建立小而全、大而全的產(chǎn)業(yè)體系,應(yīng)該立足于自身的優(yōu)勢,實現(xiàn)有效的功能分工、互補協(xié)作、錯位發(fā)展。因此雙流縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,既要充分考慮與成都市的分工與協(xié)調(diào),又要考慮自身各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢和不足,協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各主體的利益與分工,形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的合力和強勢的競爭力。同時,在推進城鄉(xiāng)一體化的過程中,也應(yīng)該因地制宜,有條件的區(qū)域率先實現(xiàn)一體化,不具備條件的區(qū)域要穩(wěn)步發(fā)展,不可跨度太大,要有區(qū)別地對待各區(qū)域的實際情況,不搞一刀切。把北部片區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的重點地區(qū),積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向北部集中;南部