社會管理-社會管理的主體

社會管理的主體社會管理案例分析

怒江水壩建設(shè)中的地方政府決策與公眾參與思考題：1.在怒江水壩建設(shè)爭議中，出現(xiàn)了哪些主體，它們各自對水壩建設(shè)決策起到了什么樣的作用？怒江是我國重要的水電資源之一，在有關(guān)在怒江建壩的討論中，有的專家贊成而有的專家反對，反對的主要理由是怒江水電站建設(shè)可能對環(huán)境造成危害，同時也質(zhì)疑水電站建成后會給當(dāng)?shù)乩习傩諑矶啻蟮暮锰?。這一爭論見諸報端后，引發(fā)了廣大的反響。很多專家發(fā)文批評怒江水壩建設(shè)的決策，與此同時，一些環(huán)保組織紛紛行動，抵制在怒江建造水壩。盡管爭論很大，建造水電站的規(guī)劃仍于2003年8月13日由國家發(fā)改委組織專家審查通過，但最終迫于各方壓力，怒江建壩被國家叫停。2005年6月9日，《中國社會轉(zhuǎn)型論壇》在2004年影響中國社會轉(zhuǎn)型的20件大事中，將環(huán)保組織阻止怒江建壩事件列為第九位，指出非政府組織開始對公共政策產(chǎn)生重要影響，它們的努力最終改變了政府的決策，“這是一大飛躍，在中國的社會發(fā)展進程中具有里程碑的意義”在整個決策過程中，居民作為利益直接相關(guān)者始終沒有進入決策過程，政府以為民脫貧的名義自認為代表了人民的利益。但環(huán)保組織——怒江水電站的非直接利益相關(guān)者卻進入了決策過程，并最終在規(guī)劃做出后成為一支與怒江州政府甚至國家發(fā)改委進行博弈的重要力量，最后成功地推翻了在怒江上建壩的決定。什么是社會管理主體？社會管理主體就是社會管理活動的發(fā)出者和執(zhí)行者。社會管理的主體是由從事管理工作的社會成員構(gòu)成的組織系統(tǒng)。它包括:管理人員；管理機構(gòu)；管理職責(zé)；管理制度。社會管理的主體22社會管理社會管理多元主體之間的關(guān)系3社會管理主體的歷史變遷1社會管理主體的結(jié)構(gòu)2社會管理的主體社會管理是通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定的過程。在社會管理中，社會管理主體的構(gòu)成、職能反映了社會管理的性質(zhì)，是社會管理體系的重要組成部分。內(nèi)容提要社會管理思考從歷史變遷的角度，來討論我們國家社會管理主體是如何變遷的？3.1社會管理主體的歷史變遷3.1.1封建時代社會管理主體的二元性社會管理自主進行村落公共事務(wù)的管理鄉(xiāng)村社會的自主性地方的管理方式主要是長老和鄉(xiāng)紳等鄉(xiāng)村精英的非正式治理鄉(xiāng)村生活的自我?guī)头鲶w系3.1社會管理主體的歷史變遷3.1.1封建時代社會管理主體的二元性社會管理縣行政的治理結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)紳勢力鄉(xiāng)里組織3213.1社會管理主體的歷史變遷3.1.2計劃經(jīng)濟時代社會管理主體的單一性社會管理一方面政府行政機構(gòu)迅速膨脹，帶來行政效率下降；另一方面，限制了社會力量的發(fā)展。對于社會個體而言，個體喪失了生活的主動權(quán)和自主選擇權(quán)，造成社會個體的依賴性人格。以政府為主體的社會管理體制案例思考隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，我國“單位人”越來越少，“社會人”越來越多，就業(yè)和收入分配體制發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的“單位制”社會管理已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。近年來，各地積極探索，不斷創(chuàng)新社會管理，取得了積極的成效，信訪數(shù)量穩(wěn)中有降，群體性事件高發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢得到有效控制，安全生產(chǎn)和社會治安形勢不斷好轉(zhuǎn)，人民群眾的社會安全感和幸福感不斷增強。但是，當(dāng)前，我國社會矛盾仍然大量存在，影響社會穩(wěn)定的因素仍然大量存在，今年一些地方發(fā)生了傷害小學(xué)生和幼兒園兒童的惡性案件，一些地方接連發(fā)生了停工事件，社會和諧穩(wěn)定的形勢仍然不容樂觀。社會矛盾主要集中在國有企業(yè)改制、農(nóng)村土地征用、涉法涉訴等領(lǐng)域，現(xiàn)在因勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境保護、城市公共服務(wù)管理等問題引發(fā)的社會矛盾明顯增多。當(dāng)前存在的諸多社會矛盾和社會問題說明，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展十分不平衡、不協(xié)調(diào)，社會管理嚴重滯后。在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，首先，我國不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距以及部分社會成員之間的收入分配差距不斷拉大，部分群眾生產(chǎn)生活仍然比較困難，教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等許多民生問題還沒有得到很好解決。其次，社會結(jié)構(gòu)和人民群眾需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。從社會結(jié)構(gòu)變動看，我國整個社會的開放性、流動性大大增強，新經(jīng)濟組織、新社會組織快速發(fā)展，境外來華人員和境外非政府組織進入我國活動的越來越多，體制外人員越來越多。從人民群眾需求看，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、民主法制建設(shè)進程加快，人民群眾的社會需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣化、差別化和高級化的特點，特別是年輕一代不再簡單地滿足于基本生存需求的實現(xiàn)，而是更加重視個人發(fā)展和權(quán)益保護，權(quán)利意識和公平意識不斷增強。在社會管理方面，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有真正牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，民生建設(shè)投入不夠，財富、資源、機會分配不夠公平合理，行政、執(zhí)法和司法不夠公平，一些消極腐敗現(xiàn)象仍在滋生蔓延，社會管理理念不夠準確，社會管理體制機制不夠健全有效，社會管理方式不夠靈活多樣。解決上述社會矛盾和社會問題，迫切需要加強社會管理，迫切需要改革和創(chuàng)新社會管理。如果社會管理長期滯后，利益關(guān)系得到合理的協(xié)調(diào)，社會矛盾和社會問題得不到及時公正的解決，將直接影響到社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安，將直接影響到我國改革改革開放成果能否保持。3.1社會管理主體的歷史變遷3.1.3市場經(jīng)濟時代社會管理主體的多元化社會管理132公民企業(yè)社會組織3.1社會管理主體的歷史變遷3.1.3市場經(jīng)濟時代社會管理主體的多元化社會管理社會組織功能社會管理功能利益聚集、表達和實現(xiàn)功能社會組織的功能3.1社會管理主體的歷史變遷3.1.3市場經(jīng)濟時代社會管理主體的多元化社會管理

公民參與的積極意義：第一，公民公共參與能夠提高政治系統(tǒng)的代表性和回應(yīng)能力；第二，公共參與能夠增進政府與公民之間的相互了解和信任；第三，公共參與可以增進政治團結(jié)和社區(qū)整合；第四，公共參與可以促進政府政策制定和執(zhí)行的合法化，并使公民更加服從公共政策；第五，公共參與能夠發(fā)展公民個人的思想感情與行動力量，體現(xiàn)公共生活的價值，引導(dǎo)促進公民的政治參與文化發(fā)展。3.1社會管理主體的歷史變遷3.1.4社會管理協(xié)同主體的發(fā)展社會管理社會團體民辦非企業(yè)單位基金會1社區(qū)社會組織市場中介機構(gòu)23新社會組織3.2社會管理主體的結(jié)構(gòu)3.2.1國外社會管理主體的變遷社會管理1234

自由競爭市場經(jīng)濟時期的社會管理主體

混合經(jīng)濟時期的社會管理主體全球化市場經(jīng)濟時期的社會管理主體變遷的三個階段3.2社會管理主體的結(jié)構(gòu)3.2.2中國社會管理主體的生成社會管理黨委領(lǐng)導(dǎo)政府負責(zé)社會協(xié)同中國特色的社會主義現(xiàn)代社會管理體制公眾參與3.2社會管理主體的結(jié)構(gòu)3.2.2中國社會管理主體的生成社會管理黨是社會管理體系的政治核心黨對社會管理的領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮基層黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用制定社會管理政策黨在社會管理中的作用：3.2社會管理主體的結(jié)構(gòu)3.2.2中國社會管理主體的生成社會管理1234保證社會管理的財力投入制定社會管理體制改革和創(chuàng)新的規(guī)劃制定和完善社會管理的法律、法規(guī)和政策引導(dǎo)公民參與社會管理政府的作用3.2社會管理主體的結(jié)構(gòu)3.2.2中國社會管理主體的生成社會管理51234群眾組織基層群眾性自治組織社會組織企業(yè)事業(yè)單位社會協(xié)同的主體3.2社會管理主體的結(jié)構(gòu)3.2.2中國社會管理主體的生成社會管理能夠促進信息的公開透明123能夠增強公共政策的認同和執(zhí)行力能夠發(fā)展公民自治能力公民參與在富民中求和諧——長三角地區(qū)加強和創(chuàng)新社會管理紀實

案例：見附件國家與社會的關(guān)系如何？如何處理社會管理多元主體之間的關(guān)系？3.3社會管理多元主體之間的關(guān)系3.3.1政府與社會的角色設(shè)計社會管理

強社會—弱國家

強社會—強國家政府與社會的關(guān)系3.3社會管理多元主體之間的關(guān)系3.3.2政府與社會的角色設(shè)計社會管理公眾在社會管理中的角色定位社會組織在社會管理中的角色定位企業(yè)在社會管理中的角色定位政府在社會管理中的角色定位3.3社會管理多元主體之間的關(guān)系3.3.1政府與社會的角色設(shè)計社會管理政府逐漸由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變123.3社會管理多元主體之間的關(guān)系3.3.1政府與社會的角色設(shè)計社會管理企業(yè)是一種營利性組織，按照市場經(jīng)濟規(guī)則的要求，產(chǎn)生滿足社會需求的產(chǎn)品是企業(yè)的基本職能企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)濟活動的同時，需要履行企業(yè)社會責(zé)任，在環(huán)境保護、員工福利、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮企業(yè)的作用。123.3社會管理多元主體之間的關(guān)系3.3.1政府與社會的角色設(shè)計社會管理123作為社會管理過程的定位作為社會管理監(jiān)督系統(tǒng)的定位作為社會管理主體的定位3.3社會管理多元主體之間的關(guān)系3.3.1政府與社會的角色設(shè)計社會管理

公眾定位

利益訴求的表達社區(qū)自治和村民自治

公共政策的制定3.3社會管理多元主體之間的關(guān)系3.3.2社會管理主體之間的博弈與協(xié)調(diào)社會管理

從社會管理的目標(biāo)來看，社會管理主體的目標(biāo)實際上是相互博弈的。從社會管理的過程來看，社會管理是社會管理主體通過合作協(xié)調(diào)達成管理目標(biāo)的過程，在此過程中，各個社會管理主體力圖發(fā)揮最大的作用。3.3社會管理多元主體之間的關(guān)系3.3.2社會管理主體之間的博弈與協(xié)調(diào)社會管理

321價值整合功能信息交流功能行動協(xié)調(diào)功能社會管理的主體社會管理本章小結(jié)社會管理是通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定的過程。社會管理主體的構(gòu)成、職能反映了特定社會發(fā)展階段的社會管理的性質(zhì)，是社會管理體系的重要組成部分。在不同的社會發(fā)展階段，社會管理主體的構(gòu)成是不同的。我國社會管理的主體由一元開始朝著多元化的方向發(fā)展，逐步形成和確立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾