災(zāi)害救助課件

1災(zāi)害救助本章內(nèi)容2概述災(zāi)害和災(zāi)害救助的特征災(zāi)害救助的原則方針與內(nèi)容我國災(zāi)害救助制度學(xué)習(xí)要點把握災(zāi)害救助的特點和原則，熟悉災(zāi)害救助的項目和內(nèi)容，了解我國現(xiàn)行災(zāi)害救助制度的方針、內(nèi)容、特點、管理體制以及發(fā)展方向。3關(guān)鍵概念災(zāi)害、災(zāi)害的要素、自然災(zāi)害人為災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境災(zāi)害災(zāi)害救助、災(zāi)害救助法律制度災(zāi)害救助分級管理體制、災(zāi)害救助方針4第一節(jié)概述5第二節(jié)災(zāi)害和災(zāi)害救助的特征6（二）災(zāi)害的特征危害性和破壞性；突發(fā)性或遲緩性；地域性；不可抗或不完全可抗性；可識可防性。9二、災(zāi)害救助的特征災(zāi)害救助面對的是具有自身發(fā)生發(fā)展的規(guī)律的災(zāi)害事故，救助對象是在災(zāi)害事故中遭受生命財產(chǎn)損失和被危及生存條件的民眾。10（一）應(yīng)急性救助需求的迫切性要求各種救災(zāi)物資和服務(wù)資源必須準(zhǔn)確及時到位，為災(zāi)民提供各種生存保障和醫(yī)療服務(wù)，將災(zāi)害后果降低到最輕程度。11（二）臨時性由于災(zāi)害發(fā)生的不定期、不定時性，對災(zāi)害發(fā)生只能根據(jù)本次災(zāi)害損失的特點采取相應(yīng)的措施，目的是為了幫助其渡過目前的難關(guān)，有條件重新開始正常的生活。這種救助是對災(zāi)民臨時而非長期性的救助措施。12（三）無償性不但表現(xiàn)在國家和政府對遭受災(zāi)害侵襲的社會成員有無償援助的義務(wù)，而且災(zāi)害救助的無償性還包括社會和國際援助的無償性。13（四）多樣性災(zāi)害救助的多樣性包括救助方式和救助內(nèi)容以及救助主體的多樣性。14（五）不確定性災(zāi)害事故的形式、發(fā)生的時間、地點以及影響范圍、損失程度都具有不確定性，災(zāi)害救助也具有不確定性，不能像其他社會保障制度那樣，可以事先計劃并按照確定的方案執(zhí)行。15第三節(jié)災(zāi)害救助的原則方針與內(nèi)容除了為社會成員提供一般的生存保障之外還應(yīng)根據(jù)災(zāi)害救助自身特有的規(guī)律與性質(zhì)，提供更加具體化、有針對性的救助項目。16一、災(zāi)害救助的原則與方針迅速及時原則生命保障和生存保障并重的原則全面救助的原則全面動員、官民救助相結(jié)合的原則17（一）災(zāi)害救助的原則（二）災(zāi)害救助的方針“依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)、輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”，核心是充分發(fā)揮集體和群眾的積極性，自力更生，搞好生產(chǎn)自救。18二、災(zāi)害救助的項目救助災(zāi)民生命搶救受災(zāi)財產(chǎn)并提供款物援助，保障災(zāi)民基本生活醫(yī)療衛(wèi)生救助實施精神救助，安撫災(zāi)民情緒災(zāi)后重建19三、災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)各國各地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，救助財力各異，實踐中給不同的國家和地區(qū)災(zāi)害救助的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，但基本原則都是要保障受災(zāi)社會成員基本的生存、健康需要。20（一）水及衛(wèi)生救助最低標(biāo)準(zhǔn)供水救助（供水量、供水點、水質(zhì)、儲水用具）衛(wèi)生救助（糞便處理、固體垃圾處理、排水）21（二）營養(yǎng)救助最低標(biāo)準(zhǔn)一般營養(yǎng)救助（主食、豆制品、脂肪類食品等）對營養(yǎng)不良者的營養(yǎng)救助22（三）食品救助最低標(biāo)準(zhǔn)每人每天2100千卡能量，且10-12%的能量應(yīng)由蛋白質(zhì)提供，17%的能量應(yīng)由脂肪提供，并保證災(zāi)民能通過新鮮或強(qiáng)化的食品攝入足夠的微量營養(yǎng)。23（四）居所和居住地救助最低標(biāo)準(zhǔn)居所救助（溫暖、清新、安全，人均有效居住面積3.5-4.5平方米）衣物和家庭用品救助（避體、御寒、維持尊嚴(yán)和安全正常生活）24（五）醫(yī)療救助目的在于防止超常死亡和超常發(fā)病，包括麻疹控制、傳染病控制、醫(yī)療救護(hù)等。25

第四節(jié)我國災(zāi)害救助制度26一、我國現(xiàn)行災(zāi)害救助制度作為一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)增長方式的粗放性和農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位決定了我國經(jīng)濟(jì)生活對自然環(huán)境的依賴性強(qiáng)，對災(zāi)害承受能力弱，防災(zāi)救災(zāi)任務(wù)十分艱巨。27（一）我國應(yīng)對災(zāi)害的總方針“以防為主，防救結(jié)合”總方針。避免和減少災(zāi)害事故的發(fā)生；堅決抗災(zāi)，控制危害程度；大力救災(zāi)，鼓勵幫助生產(chǎn)自救。28（二）救災(zāi)款物的管理和發(fā)放救災(zāi)款物的管理和發(fā)放應(yīng)嚴(yán)格遵循專款專用的原則，應(yīng)根據(jù)災(zāi)情發(fā)生的具體情況，有針對性地使用救濟(jì)款物，不能挪作他用，嚴(yán)禁將救災(zāi)款項頂替其他費用支出。29二、我國災(zāi)害救助法制與管理有必要加快我國災(zāi)害救助工作立法進(jìn)程，盡快制定諸如《災(zāi)害救助法》等這樣的專門性的規(guī)范性的法律，對災(zāi)害救助工作中各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系、工作程序與環(huán)節(jié)、工作目標(biāo)與要求等相關(guān)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范，保證我國災(zāi)害救助工作沿著健康、順利的軌道發(fā)展。30（一）我國災(zāi)害救助法律制度（二）我國災(zāi)害救助的管理2003年，明確了由民政部承擔(dān)全國災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、實施、管理等工作。31三、我國災(zāi)害救助制度的發(fā)展和完善32（一）實現(xiàn)災(zāi)害救助制度的法制化完備化完備的法制建設(shè)和制度化的救助措施可以保證災(zāi)害救助的公平性，保障每一位社會成員獲得社會救助的權(quán)利。因此，法制化、完備化應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前和今后一個時期我國災(zāi)害救助制度發(fā)展的方向。33（二）救災(zāi)主體多元化，

救助方式多元化災(zāi)害救助的社會化表現(xiàn)不僅表現(xiàn)為籌資方式、實施主體的社會化；而且表現(xiàn)為管理、監(jiān)督的社會化。34（三）災(zāi)害救助責(zé)任分工明晰化應(yīng)完善分級負(fù)責(zé)的管理體制，明確各級政府的責(zé)任，促使地方政府在災(zāi)害救助中加大投入，承擔(dān)更多的責(zé)任。35（四）災(zāi)害救助手段科學(xué)化災(zāi)害救助作為一項涉及面廣、內(nèi)容龐雜、時效性和協(xié)調(diào)性要求又相當(dāng)高的系統(tǒng)工程，應(yīng)充分利用高科技的力量，走科學(xué)化、高效化之路。36（五）實現(xiàn)災(zāi)害救助體系開放化災(zāi)害救助體系的開放化不僅是在一國之內(nèi)開放和對國內(nèi)社會化力量的調(diào)動，更是對國外的開放和對國際力