轉(zhuǎn)移性支出課件

轉(zhuǎn)移性支出本章主要內(nèi)容社會(huì)保障的概念和特征、內(nèi)容和作用我國(guó)社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和特征、內(nèi)容和影響財(cái)政補(bǔ)貼的特殊形式――稅式支出本章主要目的了解社會(huì)保障的一般理論和制度框架了解財(cái)政補(bǔ)貼作為一項(xiàng)重要的支出項(xiàng)目和政策工具的作用機(jī)理第一節(jié)社會(huì)保障

一、社會(huì)保障與社會(huì)保障支出（一）社會(huì)保障與社會(huì)保障制度1.社會(huì)保障的概念與特征2.社會(huì)保障制度的內(nèi)容（二）社會(huì)保障支出及其作用1.社會(huì)保障支出的內(nèi)容2.社會(huì)保障支出的作用社會(huì)保障的概念

社會(huì)保障屬財(cái)政范疇

社會(huì)保障是國(guó)家向喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的社會(huì)成員提供的基本生活保障。社會(huì)保障的特性社會(huì)保障的主體是國(guó)家和政府社會(huì)保障的對(duì)象是需要經(jīng)濟(jì)幫助的特殊社會(huì)成員社會(huì)保障的目標(biāo)是滿足社會(huì)成員的基本生活需要社會(huì)保障是國(guó)家通過(guò)立法或行政措施來(lái)保證實(shí)施的社會(huì)保障制度的內(nèi)容社會(huì)保障制度是國(guó)家以法律或規(guī)章形式規(guī)定的，作為一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障行為依據(jù)的一系列制度的總稱。

區(qū)別于臨時(shí)性、非系統(tǒng)的保障措施社會(huì)保障制度產(chǎn)生于19世紀(jì)80年代，德國(guó)俾斯麥政府時(shí)期。后西方各國(guó)先后立法并實(shí)行。社會(huì)保障制度通常包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利社會(huì)保障制度的內(nèi)容社會(huì)保障制度是國(guó)家以法律或規(guī)章形式規(guī)定的，作為一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障行為依據(jù)的一系列制度的總稱。

區(qū)別于臨時(shí)性、非系統(tǒng)的保障措施社會(huì)保障制度產(chǎn)生于19世紀(jì)80年代，德國(guó)俾斯麥政府時(shí)期。后西方各國(guó)先后立法并實(shí)行。社會(huì)保障制度通常包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心。

社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家以立法的形式，采取強(qiáng)制手段，通過(guò)國(guó)民收入的分配與再分配，對(duì)法定受保人在遭受未來(lái)年老、疾病、工傷、生育、失業(yè)、死亡等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，給予其一定物質(zhì)幫助以滿足其基本生活需要的社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的相似之處都要求受保人（所在單位）繳納一定費(fèi)用，權(quán)利與義務(wù)對(duì)等；都具有風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互助互濟(jì)的保險(xiǎn)功能。社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別社會(huì)保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)是否強(qiáng)制具有法律強(qiáng)制性具有自愿性保障目的社會(huì)穩(wěn)定與和諧最大限度獲利保證性國(guó)家保證部門風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)保證范圍保障基本性范圍較大保險(xiǎn)市場(chǎng)的逆向選擇投保人商業(yè)保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)小者風(fēng)險(xiǎn)大者認(rèn)為成本大于可能獲得的收益，不愿投保認(rèn)為成本小于收益，愿意投保出于盈利目的，只能提供對(duì)每個(gè)人都風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目保險(xiǎn)公司信息不充分，難以確定個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)大小，因此只能按等額收取保費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)疾病保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)死亡保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)勞動(dòng)

者社會(huì)保險(xiǎn)基金工作期間與雇主共同繳費(fèi)退休之后享受養(yǎng)老金支付養(yǎng)老保險(xiǎn)也稱“老年保險(xiǎn)”，是國(guó)家為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。是社會(huì)保險(xiǎn)的主要部分。養(yǎng)老保險(xiǎn)完全基金制——?jiǎng)趧?dòng)者就業(yè)期間的繳款存入政府專項(xiàng)基金，隨時(shí)間推移不斷積累并生息，其利息用于支付退休后的養(yǎng)老金?，F(xiàn)收現(xiàn)付制——用當(dāng)期繳款滿足本期養(yǎng)老金所需，或由財(cái)政直接列支。部分基金制——?jiǎng)趧?dòng)者的繳款部分用于當(dāng)期養(yǎng)老金支付，部分投資于政府專項(xiàng)基金，用于將來(lái)養(yǎng)老金支付。疾病保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法規(guī)定對(duì)患病的社會(huì)成員提供假期、醫(yī)療服務(wù)和收入補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保險(xiǎn)制度。勞動(dòng)

者社會(huì)保險(xiǎn)基金有些國(guó)家實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度，受保者患病時(shí)只能享受病假和醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)償，不享受生活費(fèi)用補(bǔ)貼。預(yù)先繳納保險(xiǎn)稅（費(fèi)）患病后依法獲得一定期限的假期，報(bào)銷一定比例的醫(yī)療費(fèi)用，得到一定疾病津貼。失業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家依據(jù)法律規(guī)定對(duì)失業(yè)的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助，以保障其基本生活需要的社會(huì)保險(xiǎn)制度。勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)基金就業(yè)期間與雇主共同繳納保費(fèi)被動(dòng)失業(yè)后一定期限內(nèi)享受失業(yè)保險(xiǎn)金，超過(guò)期限轉(zhuǎn)為領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，還可能有對(duì)失業(yè)者家屬、子女的補(bǔ)助工傷保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法規(guī)定，對(duì)在勞動(dòng)過(guò)程中因工作原因造成意外受傷、患病或致殘的勞動(dòng)者提供生活和醫(yī)療保障的社會(huì)保險(xiǎn)制度。受保人不繳費(fèi)，繳費(fèi)義務(wù)完全由雇主承擔(dān)不論工傷責(zé)任在哪一方，受傷者均可享受保險(xiǎn)金受益者往往包括傷者家人生育保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法實(shí)施的，對(duì)因生育而暫時(shí)離開工作崗位的女性勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助和身體恢復(fù)條件的社會(huì)保險(xiǎn)制度。部分國(guó)家要求育齡女性預(yù)先投保保險(xiǎn)待遇最為優(yōu)厚：婦女產(chǎn)前產(chǎn)后可獲一定假期收入補(bǔ)償通常相當(dāng)于原工資標(biāo)準(zhǔn)有些還有生育補(bǔ)助費(fèi)死亡保險(xiǎn)也稱遺屬保險(xiǎn)，是國(guó)家規(guī)定在公民死亡后為其提供喪葬費(fèi)用和遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。對(duì)工傷造成的死亡和非因公死亡均有保障保險(xiǎn)待遇：遺屬可領(lǐng)取一定的喪葬費(fèi)用以及撫恤金未成年子女和無(wú)收入的配偶可按期領(lǐng)取補(bǔ)助社會(huì)救濟(jì)社會(huì)救濟(jì)的資金主要來(lái)源于一般性稅收，不具有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的特點(diǎn)社會(huì)救濟(jì)的對(duì)象是失去最低生活保障的社會(huì)成員社會(huì)救濟(jì)的目的是消除貧困貧困救濟(jì)和自然災(zāi)害救濟(jì)

社會(huì)救濟(jì)也稱“社會(huì)救助”，是國(guó)家對(duì)因各種原因而無(wú)法維持最低生存需要的社會(huì)成員給予物質(zhì)援助，以保障其最低生活水平的社會(huì)保障制度。社會(huì)福利社會(huì)福利事業(yè)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)社區(qū)服務(wù)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救濟(jì)

狹義社會(huì)福利廣義社會(huì)福利社會(huì)福利的特點(diǎn)：社會(huì)福利的對(duì)象是符合某種條件的社會(huì)成員，不需要衡量經(jīng)濟(jì)、資產(chǎn)狀況。社會(huì)福利的目的是改善社會(huì)成員的生活，而非保障最低生活需要。社會(huì)福利的提供者可以有多種層次，資金有多種來(lái)源。提供者包括國(guó)家、地方政府、企事業(yè)單位、社區(qū)以及民間團(tuán)體；資金既包括財(cái)政資金（一般性稅收），又有社會(huì)組織的專項(xiàng)基金以及群眾集資等。社會(huì)福利的一般內(nèi)容勞動(dòng)者福利殘疾人福利老人福利未成年人福利社會(huì)保障支出的內(nèi)容社會(huì)保障支出是政府財(cái)政安排的用于社會(huì)保障的資金，是財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出的重要內(nèi)容。各國(guó)社會(huì)保障支出與社會(huì)保障制度密切相關(guān)。一般包括：社會(huì)保險(xiǎn)基金支出社會(huì)福利救濟(jì)支出社會(huì)保障支出的作用社會(huì)保障支出能夠促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定社會(huì)保障支出能夠促進(jìn)收入分配的公平社會(huì)保障支出能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)二、我國(guó)的社會(huì)保障制度1951年2月，政務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，奠定了我國(guó)社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)。此后，政府又陸續(xù)制定和頒布了有關(guān)社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫安置的法規(guī)條例，并進(jìn)行了多次補(bǔ)充和修改，逐漸形成了包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫幾部分內(nèi)容構(gòu)成的社會(huì)保障制度體系。截至2007年末，我國(guó)已經(jīng)形成了收入達(dá)10812.3億元、支出達(dá)7887.8億元、累計(jì)結(jié)余達(dá)11236.6億元的社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模。社會(huì)保險(xiǎn)制度：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（1）城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度①城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與發(fā)展1951年政務(wù)院頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，企業(yè)按職工工資總額的3%繳納統(tǒng)籌費(fèi)用，在稅前列支，在工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、生育方面所需要的費(fèi)用由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金支付。1953年1月2日，政務(wù)院頒布了修訂的勞動(dòng)保險(xiǎn)條例；同年1月26日，勞動(dòng)部頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》，將勞動(dòng)保險(xiǎn)的范圍擴(kuò)大到一般工廠、礦場(chǎng)和交通事業(yè)的基本建設(shè)單位、國(guó)營(yíng)建筑公司，并普遍提高了保險(xiǎn)待遇的標(biāo)準(zhǔn)。1955年12月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用全部由財(cái)政支出。1978年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，建立了離退休制度，對(duì)老弱病殘干部及工人退休、退職后的安置和待遇都做了明確規(guī)定，規(guī)定企業(yè)職工的退休費(fèi)用由企業(yè)行政支付，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政支付。1982年起，我國(guó)開始在江蘇的泰州市、廣東的江門市和東莞市等少數(shù)幾個(gè)地區(qū)進(jìn)行職工養(yǎng)老金社會(huì)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)。1984年擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍。1986年7月，根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)合同制度，建立了勞動(dòng)合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，規(guī)定合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)采取企業(yè)和合同工本人按照合同工工資的一定比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，改變了過(guò)去養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)完全由國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)的辦法。這是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)史上第一次建立個(gè)人繳費(fèi)制度。1991年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》出臺(tái)，確定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，并明確提出社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金要由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三者共同承擔(dān)，并在江西等地進(jìn)行改革試點(diǎn)。1993年，《中共中央建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的原則。1995年，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，進(jìn)一步明確了個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的原則和具體辦法，使個(gè)人繳費(fèi)制度在實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的企業(yè)得到普遍實(shí)施。至此，我國(guó)企業(yè)基本形成了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。1997年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，包括：統(tǒng)一企業(yè)和職工個(gè)人的繳費(fèi)比例，統(tǒng)一個(gè)人賬戶規(guī)模，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，為現(xiàn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立奠定了基礎(chǔ)。1998年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，停止實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)性行業(yè)統(tǒng)籌，并將行業(yè)統(tǒng)籌的全部管理工作統(tǒng)一移交地方管理。1999年，國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，對(duì)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)征繳進(jìn)行了規(guī)范。2000年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，并選擇遼寧作為試點(diǎn)省，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶由過(guò)去的通道式管理轉(zhuǎn)變到板塊式的分賬管理，職工所繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部記入其個(gè)人賬戶和真正做實(shí)個(gè)人賬戶成為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)政策。2005年12月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，確定了現(xiàn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架，提出了完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要任務(wù)：確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活；逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度；統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，擴(kuò)大覆蓋范圍；改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制；根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，合理確定基本養(yǎng)老金水平；建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，劃清中央與地方、政府與企業(yè)及個(gè)人的責(zé)任；加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管，完善多渠道籌資機(jī)制；進(jìn)一步做好退休人員社會(huì)化管理工作，提高服務(wù)水平。從2006年起，各地開始逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，并對(duì)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法進(jìn)行修改，對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和“中人”過(guò)渡性養(yǎng)老金這三部分進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，建立了參保繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制。2008年2月國(guó)務(wù)院通過(guò)了原勞動(dòng)保障部、人事部和財(cái)政部指定的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。②城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)及其職工，包括國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)的職工以及城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的幫工，都必須參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采用社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累模式，由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。職工按繳費(fèi)工資基數(shù)的8%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，全部計(jì)入個(gè)人賬戶；企業(yè)按全部職工繳費(fèi)工資總額的20%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，全部進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金的待遇分老人、新人和中人三種。以1997年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》為界限。該決定實(shí)施前已退休的人員為“老人”，按國(guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金按當(dāng)?shù)芈毠ど弦荒甓绕骄べY增長(zhǎng)率的一定比例進(jìn)行調(diào)整的辦法?！靶氯恕笔侵冈摏Q定實(shí)施后參加工作、繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)滿15年的人員。退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。繳費(fèi)不足15年的，不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人?！爸腥恕笔侵冈摏Q定實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員。按照“新老辦法平穩(wěn)銜接、待遇水平基本平衡”的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員采取的是政府負(fù)責(zé)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完全由財(cái)政負(fù)擔(dān)。根據(jù)2008年《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》規(guī)定，試點(diǎn)地區(qū)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳費(fèi)比例一般不超過(guò)單位工資總額的20%，具體比例由試點(diǎn)?。ㄊ校┤嗣裾_定，因退休人員較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，確需超過(guò)工資總額20%的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部審批。個(gè)人繳費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。個(gè)人工資超過(guò)當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠すべY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。做實(shí)個(gè)人賬戶的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達(dá)到8%。有條件的試點(diǎn)?。ㄊ校┛梢赃m當(dāng)提高起步比例。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只能用于本人養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存余額可以繼承。該方案實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。該方案實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。具體標(biāo)準(zhǔn)由各試點(diǎn)?。ㄊ校┤嗣裾_定，并報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部備案。該方案實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。該方案實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國(guó)家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。（2）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度①農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與發(fā)展根據(jù)國(guó)家“七五”計(jì)劃關(guān)于“抓緊建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度”的要求，民政部早在1986年就開始建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索。1991年，根據(jù)國(guó)務(wù)院指示，在山東省煙臺(tái)市牟平縣等地進(jìn)行試點(diǎn)，并取得成功。1992年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，民政部制訂下發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，并在全國(guó)有條件的地區(qū)逐步推廣。該方案規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)貼為輔；實(shí)行個(gè)人帳戶儲(chǔ)備積累制，農(nóng)民個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和集體對(duì)其補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下；基金以縣級(jí)機(jī)構(gòu)為基本核算平衡單位，按國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)營(yíng)；保險(xiǎn)對(duì)象達(dá)到規(guī)定領(lǐng)取年齡時(shí)，根據(jù)其個(gè)人帳戶基金積累總額計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。2009年，我國(guó)探索建立了個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣（市、區(qū)、旗），根據(jù)規(guī)劃，將于2020年前全部實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)民都享有新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。②農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容“新農(nóng)?！钡膮⒈７秶靶罗r(nóng)?！钡幕鸹I集“新農(nóng)保”的養(yǎng)老金待遇“新農(nóng)?！钡酿B(yǎng)老金領(lǐng)取條件“新農(nóng)?！钡膮⒈７秶隄M16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加“新農(nóng)?！??！靶罗r(nóng)?！钡幕鸹I集“新農(nóng)?！被鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

-個(gè)人繳費(fèi)。參加“新農(nóng)?！钡霓r(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。-集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。-政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付”新農(nóng)?！被A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府確定。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。“新農(nóng)保”的養(yǎng)老金待遇養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金?！靶罗r(nóng)?！钡酿B(yǎng)老金領(lǐng)取條件年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金?！靶罗r(nóng)保”制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整全國(guó)“新農(nóng)保”基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保險(xiǎn)制度：醫(yī)療保險(xiǎn)制度（1）城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度①城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立與發(fā)展1951年政務(wù)院頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》對(duì)包括企業(yè)職工及其家屬疾病和醫(yī)療保健在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度作了具體規(guī)定，保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)按工資總額的14%提取，享受范圍除職工本人外，還包括職工供養(yǎng)的直系親屬的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助、企業(yè)醫(yī)務(wù)人員工資、醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置、醫(yī)務(wù)經(jīng)費(fèi)等。1952年6月，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防措施的指示》，規(guī)定自1952年7月起，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員分期推行公費(fèi)醫(yī)療制度。國(guó)家機(jī)關(guān)及全額預(yù)算管理的事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)來(lái)源于各級(jí)財(cái)政撥款，差額預(yù)算管理及自收自支預(yù)算管理的事業(yè)單位從提取的醫(yī)療基金中開支。1952年9月，政務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于各級(jí)人民政府工作人員在患病期間待遇暫行辦法》，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員病假期間的生活待遇也做了規(guī)定，并在1954年7月和1955年12月進(jìn)行了兩次修訂。其規(guī)定的病假待遇要略高于企業(yè)的有關(guān)待遇。1953年，在政務(wù)院修訂頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和勞動(dòng)部頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修訂草案》中，將醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍擴(kuò)大到一般工廠、礦場(chǎng)和交通事業(yè)的基本建設(shè)單位、國(guó)營(yíng)建筑公司。1956年，進(jìn)一步擴(kuò)大到商業(yè)、外貿(mào)、糧食、供銷合作社、金融、民航、石油、地產(chǎn)、水產(chǎn)、國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)、造林等13個(gè)產(chǎn)業(yè)和部門。1965年9月，中共中央在對(duì)衛(wèi)生部《關(guān)于把衛(wèi)生工作重點(diǎn)放在農(nóng)村的報(bào)告》的批示中，決定對(duì)公費(fèi)醫(yī)療制度進(jìn)行改革。據(jù)此，衛(wèi)生部和財(cái)政部頒發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)公費(fèi)醫(yī)療管理問(wèn)題的通知》，勞動(dòng)部和全國(guó)總工會(huì)也于1966年4月聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于改進(jìn)企業(yè)職工勞保醫(yī)療制度幾個(gè)問(wèn)題的通知》，分別對(duì)改進(jìn)和整頓公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度做出了具體規(guī)定，以期減少和消除企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)醫(yī)療和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員公費(fèi)醫(yī)療中的浪費(fèi)現(xiàn)象。1992年3月，勞動(dòng)部擬定了《關(guān)于企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的設(shè)想》和《關(guān)于試行大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的意見》兩個(gè)征求意見稿，明確了企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的內(nèi)容：一是逐漸擴(kuò)大企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，將城鎮(zhèn)各類職工都覆蓋到醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)；二是逐步建立醫(yī)療保險(xiǎn)基金，改變醫(yī)療費(fèi)用完全由國(guó)家和企業(yè)包下來(lái)的做法，實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)，職工少量繳費(fèi)的制度；三是建立控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)的機(jī)制。1994年4月，國(guó)家體改委、財(cái)政部、勞動(dòng)部、衛(wèi)生部聯(lián)合制定了《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見》，改革核心是建立城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)人和企業(yè)共同負(fù)擔(dān)，社會(huì)統(tǒng)籌與建立個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下發(fā)，并在江蘇的鎮(zhèn)江市和江西的九江市試點(diǎn)。1996年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了改革試點(diǎn)范圍。1998年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，明確了基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革的目標(biāo)任務(wù)、基本原則和政策框架，要求在全國(guó)范圍內(nèi)建立覆蓋全體城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，從而建立了我國(guó)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。②城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇支付城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍城鎮(zhèn)所有用人單位和職工，包括所有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各類所有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的職工和退休人員。城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員也可以參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同繳納，用人單位繳費(fèi)率一般控制在職工工資總額的6%，職工繳費(fèi)率為本人工資的2%左右。職工繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶，用人單位繳費(fèi)分為兩部分：一部分劃入個(gè)人賬戶，一般為用人單位繳費(fèi)的30%，具體比例由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)個(gè)人賬戶的支付范圍和職工年齡等因素確定，其余部分用于建立社會(huì)統(tǒng)籌基金。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇支付統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶劃定了各自的支付范圍，分別核算，不得互相擠占。門診（小額）醫(yī)療費(fèi)用主要由個(gè)人賬戶支付，住院（大額）醫(yī)療費(fèi)用主要由統(tǒng)籌基金支付。立足于參保人的基本醫(yī)療需求，確定了統(tǒng)籌基金的起付標(biāo)準(zhǔn)和最高支付限額。起付標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的10%左右，最高支付限額原則上控制在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的4倍左右。起付標(biāo)準(zhǔn)以下的醫(yī)療費(fèi)用，由個(gè)人賬戶支付或由個(gè)人自付。起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高限額以下的醫(yī)療費(fèi)用，主要由統(tǒng)籌基金支付，個(gè)人也要負(fù)擔(dān)一定比例。統(tǒng)籌基金的具體起付標(biāo)準(zhǔn)、最高支付限額以及在起付標(biāo)準(zhǔn)以上和最高支付限額以下醫(yī)療費(fèi)用的個(gè)人負(fù)擔(dān)比例，由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)以收定支、收支平衡的原則確定。（2）農(nóng)村合作醫(yī)療制度

①農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立與發(fā)展早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，解放區(qū)就出現(xiàn)過(guò)農(nóng)民集資興辦的合作醫(yī)療。新中國(guó)成立后，一些地方在土地改革后的農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)的啟發(fā)下，由群眾自發(fā)集資創(chuàng)辦了具有公益性質(zhì)的保健站和醫(yī)療站；1956年，全國(guó)人大一屆三次會(huì)議通過(guò)的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》中亦規(guī)定，合作社對(duì)于因公負(fù)傷或因公致病的社員要負(fù)責(zé)醫(yī)療，并且要酌量給以勞動(dòng)日作為補(bǔ)助，從而首次賦予集體介入農(nóng)村社會(huì)成員疾病醫(yī)療的職責(zé)。隨后，許多地方開始出現(xiàn)以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以集體與個(gè)人相結(jié)合、互助互濟(jì)的集體保健醫(yī)療站、合作醫(yī)療站或統(tǒng)籌醫(yī)療站。1959年11月，衛(wèi)生部在山西省稷山縣召開全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生工作會(huì)議，正式肯定了農(nóng)村合作醫(yī)療制度。1965年，中共中央批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部黨委《關(guān)于把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村的報(bào)告》，合作醫(yī)療制度在廣大農(nóng)村逐步擴(kuò)大。到1976年，全國(guó)已有90%的農(nóng)民參加了合作醫(yī)療。但隨著20世紀(jì)80年代農(nóng)村承包責(zé)任制的推行，鄉(xiāng)村公共積累下降，管理不得力，各級(jí)衛(wèi)生行政部門又未能及時(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，全國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)原有的以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的合作醫(yī)療制度遭到解體或停辦的厄運(yùn)。2002年，中共中央、國(guó)務(wù)院做出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，要求各級(jí)政府積極組織引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2003年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部、財(cái)政部等部門《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》，提出我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療的目標(biāo)是：到2010年，在全國(guó)建立基本覆蓋農(nóng)村居民的，以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制。從2003年起，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民每年按人均10元安排合作醫(yī)療補(bǔ)助資金，地方財(cái)政對(duì)參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民補(bǔ)助每年不低于人均10元。有條件的地方，可實(shí)行大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助與小額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助相結(jié)合的辦法。從2003年開始，本著多方籌資，農(nóng)民自愿參加的原則，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點(diǎn)地區(qū)不斷增加，試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為其在全國(guó)的全面開展創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。2006年1月，衛(wèi)生部、國(guó)家發(fā)改委、民政部和財(cái)政部等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的通知》，明確了擴(kuò)大試點(diǎn)的目標(biāo)和要求，并加大了中央和地方財(cái)政的支持力度。②農(nóng)村合作醫(yī)療制度的主要內(nèi)容新型農(nóng)村合作醫(yī)療，簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”，是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。新農(nóng)合”采取個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。從2006年起，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民由每人每年補(bǔ)助10元提高到20元，地方財(cái)政也相應(yīng)增加10元。地方財(cái)政增加的合作醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，原則上不由省、市、縣按比例平均分?jǐn)偅荒茉黾永щy縣的財(cái)政負(fù)擔(dān)。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，2010年各級(jí)政府的補(bǔ)助水平應(yīng)達(dá)到每人每年120元人民幣，同時(shí)適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)水平和補(bǔ)償比例。社會(huì)保險(xiǎn)制度：失業(yè)保險(xiǎn)制度（1）失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與發(fā)展由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是一種非競(jìng)爭(zhēng)體制，它推崇低工資、廣就業(yè)的統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動(dòng)用工制度，因此，在這種體制下，基本不存在失業(yè)現(xiàn)象，也就沒有建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的需要。20世紀(jì)80年代中期，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制被引入了就業(yè)領(lǐng)域，失業(yè)成為不可避免的社會(huì)現(xiàn)象。1986年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》和《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的初步建立。隨后幾年，我國(guó)陸續(xù)頒布了近10項(xiàng)有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的法令條規(guī)，對(duì)建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度作了積極探索。1993年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，擴(kuò)大了保障范圍，并調(diào)整了繳費(fèi)基礎(chǔ)和待遇標(biāo)準(zhǔn)。1999年1月，國(guó)務(wù)院頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的真正建立。（2）現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集失業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)取條件失業(yè)保險(xiǎn)的待遇支付失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其職工，城鎮(zhèn)企業(yè)包括：國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、其他城鎮(zhèn)企業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)取條件按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。失業(yè)保險(xiǎn)的待遇支付按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但最長(zhǎng)不得超過(guò)24個(gè)月。單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年而且單位已為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，其勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)工齡的長(zhǎng)短一次性支付生活補(bǔ)助。社會(huì)保險(xiǎn)制度：工傷保險(xiǎn)制度（1）工傷保險(xiǎn)制度的建立與發(fā)展1951年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》將工傷保險(xiǎn)定位于社會(huì)保險(xiǎn)加單位（或雇主）責(zé)任制，要求企業(yè)按工資總額的3%繳費(fèi)，建立勞動(dòng)保險(xiǎn)基金。因公致殘的撫恤費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)從基金中支付，其他工傷補(bǔ)償由企業(yè)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付。1957年2月，衛(wèi)生部制定并頒布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，首次將嚴(yán)重危害工人、職員身體健康，職業(yè)性比較明顯的職業(yè)中毒、塵肺、職業(yè)性皮膚病等14種職業(yè)病正式列入工傷保險(xiǎn)的保障范疇。之后，工傷保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)數(shù)次調(diào)整，保險(xiǎn)范圍逐步擴(kuò)大，保險(xiǎn)待遇不斷提高。1996年8月12日勞動(dòng)部頒布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，把工傷保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到各類企業(yè)及全體職工，同時(shí)要求實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，并強(qiáng)調(diào)工傷補(bǔ)償要與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合，對(duì)工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率等。2003年國(guó)務(wù)院頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，并于2004年1月1日起實(shí)施，我國(guó)新型工傷保險(xiǎn)制度基本確立。（2）現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍工傷保險(xiǎn)基金的籌集工傷保險(xiǎn)的待遇支付工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶均應(yīng)參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。工傷保險(xiǎn)基金的籌集工傷保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)主體為用人單位，職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為本單位職工工資總額乘以單位繳費(fèi)率。國(guó)家根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度確定行業(yè)的差別費(fèi)率，并根據(jù)工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率等情況在每個(gè)行業(yè)內(nèi)確定若干費(fèi)率檔次。工傷保險(xiǎn)的待遇支付職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病后，參保單位可將工傷職工應(yīng)享受的一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)或一次性工亡補(bǔ)助金、喪葬費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金及鑒定申請(qǐng)人墊付的勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)，填表報(bào)送所屬統(tǒng)籌地區(qū)社保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)崗，經(jīng)確認(rèn)后由掌握工傷保險(xiǎn)基金的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將相關(guān)費(fèi)用撥付到參保單位，再發(fā)放給工傷職工。社會(huì)保險(xiǎn)制度：生育保險(xiǎn)制度（1）生育保險(xiǎn)制度的建立與發(fā)展我國(guó)的生育保險(xiǎn)制度最早出現(xiàn)于1951年政務(wù)院頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中。1952年，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于各級(jí)人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國(guó)家工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防的通知》，把女工作人員生育費(fèi)用納入公費(fèi)醫(yī)療項(xiàng)目。1955年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于女工作人員生育假期的通知》，明確了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位女職工的生育待遇。1988年《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》出臺(tái)后，統(tǒng)一了企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位生育保險(xiǎn)待遇，生育保險(xiǎn)費(fèi)用由職工所在單位負(fù)擔(dān)。1994年，勞動(dòng)部頒布了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，將生育保險(xiǎn)的管理模式由用人單位管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)統(tǒng)籌，由各地社會(huì)保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理生育保險(xiǎn)工作。（2）現(xiàn)行生育保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍生育保險(xiǎn)基金的籌集生育保險(xiǎn)的待遇支付生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。生育保險(xiǎn)基金的籌集生育保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，建立生育保險(xiǎn)基金，由企業(yè)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，生育保險(xiǎn)費(fèi)率由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況確定，但最高不超過(guò)工資總額的1%，職工個(gè)人不繳費(fèi)。生育保險(xiǎn)的待遇支付生育保險(xiǎn)待遇包括產(chǎn)假、生育津貼、醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用等方面。

-法定正常產(chǎn)假為90天，其中產(chǎn)前假期為15天，產(chǎn)后假期為75天。難產(chǎn)的增加15天。多胞胎生育的，每多生育一個(gè)嬰兒，增加15天。

-生育津貼是指產(chǎn)假期間的工資，其標(biāo)準(zhǔn)按照職工所在企業(yè)上年度職工月平均工資計(jì)發(fā)，期限不少于3個(gè)月。

-醫(yī)療費(fèi)用包括生育醫(yī)療費(fèi)用和計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用。

（二）社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利與社會(huì)優(yōu)撫制度

我國(guó)的社會(huì)救濟(jì)是國(guó)家通過(guò)財(cái)政撥款，向生活確有困難的城鄉(xiāng)居民提供資助的社會(huì)保障項(xiàng)目。

主要內(nèi)容包括：

-城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度

-農(nóng)村居民最低生活保障制度

-農(nóng)村“五?！敝贫?/p>

-自然災(zāi)害救濟(jì)

我國(guó)的社會(huì)福利是國(guó)家向盲聾啞等殘疾人和鰥寡孤獨(dú)的特殊社會(huì)成員提供的物質(zhì)幫助和服務(wù)。

我國(guó)的社會(huì)福利制度于20世紀(jì)50年代中期建立。要內(nèi)容包括：

-社會(huì)福利事業(yè)

-殘疾人勞動(dòng)就業(yè)

-社區(qū)服務(wù)

我國(guó)的社會(huì)優(yōu)撫是國(guó)家對(duì)現(xiàn)役軍人家屬、革命傷殘人員、復(fù)員退伍軍人和軍烈屬等給予的特殊保障。

我國(guó)的社會(huì)優(yōu)撫制度建立于1950年。我國(guó)的社會(huì)優(yōu)撫主要包括以下幾方面：

-傷殘優(yōu)撫

-軍人福利待遇

-軍人救濟(jì)第二節(jié)財(cái)政補(bǔ)貼

一、財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)與特征（一）財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)（二）財(cái)政補(bǔ)貼的特征

財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)財(cái)政補(bǔ)貼是國(guó)家根據(jù)政策的需要，在一定時(shí)期內(nèi)，向特定的企業(yè)或居民個(gè)人提供的無(wú)償補(bǔ)助。財(cái)政補(bǔ)貼既是一種特殊的財(cái)政分配形式，又是調(diào)節(jié)社會(huì)分配關(guān)系的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。財(cái)政補(bǔ)貼屬于轉(zhuǎn)移性支出。財(cái)政補(bǔ)貼有兩種預(yù)算處理辦法：

-將財(cái)政補(bǔ)貼列為財(cái)政支出，這是大多數(shù)國(guó)家所采用的方法；

-將財(cái)政補(bǔ)貼作為財(cái)政收入的沖減科目處理，這樣公布出來(lái)的預(yù)算收入總額是扣除補(bǔ)貼后的“純收入”。

財(cái)政補(bǔ)貼的特征政策性可控性靈活性時(shí)效性二、財(cái)政補(bǔ)貼的分類（一）按照財(cái)政補(bǔ)貼的政策目的分類價(jià)格補(bǔ)貼企業(yè)虧損補(bǔ)貼出口補(bǔ)貼財(cái)政貼息稅收支出價(jià)格補(bǔ)貼

價(jià)格補(bǔ)貼是國(guó)家為了影響某些商品和服務(wù)的價(jià)格水平，實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)生產(chǎn)者或消費(fèi)者進(jìn)行的無(wú)償補(bǔ)助。具體包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、工業(yè)品價(jià)格補(bǔ)貼、公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼和進(jìn)（出）口商品補(bǔ)貼等。

企業(yè)虧損補(bǔ)貼

企業(yè)虧損補(bǔ)貼是國(guó)家為了維持企業(yè)的生存，對(duì)發(fā)生政策性虧損的企業(yè)給予的補(bǔ)貼。

政策性虧損是指由于國(guó)家的某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的影響而使企業(yè)發(fā)生的虧損，不同于企業(yè)因自身經(jīng)營(yíng)管理不善而造成的經(jīng)營(yíng)性虧損。經(jīng)營(yíng)性虧損與企業(yè)的主觀努力程度有關(guān)，不屬于財(cái)政補(bǔ)貼的范圍。

出口補(bǔ)貼

出口補(bǔ)貼是國(guó)家為降低出口商品的價(jià)格，提高出口商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而給予出口商品生產(chǎn)者或出口商的補(bǔ)貼。

出口補(bǔ)貼的主要形式包括直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼、出口退稅、減免出口關(guān)稅和出口信貸等。

財(cái)政貼息

財(cái)政貼息是國(guó)家對(duì)使用某些規(guī)定用途的銀行貸款的企業(yè)，就其支付的貸款利息提供的補(bǔ)貼。財(cái)政貼息實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于國(guó)家財(cái)政代替企業(yè)向銀行支付利息。財(cái)政