公共服務(wù)設(shè)施的需求與建設(shè)

內(nèi)容摘要：社區(qū)公共效勞設(shè)施是政府開展公共管理和提供公共效勞的根底平臺。當(dāng)前，我國農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)相對落后，尤其在我國南方山區(qū)散居型農(nóng)村社區(qū)，公共效勞設(shè)施建設(shè)成為一大難題。筆者以湘中25個行政村為研究對象，采取實地觀察、問卷調(diào)查、深度訪談等方法，對散居型農(nóng)村公共效勞設(shè)施建設(shè)進行了調(diào)查研究。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村公共效勞設(shè)施需求出現(xiàn)多元化和集合化特征，散居型農(nóng)村公共效勞設(shè)施建設(shè)存在著供應(yīng)短缺、配置失衡、布局失當(dāng)和可及性低等突出問題，導(dǎo)致農(nóng)村公共效勞的供應(yīng)與全面建設(shè)小康社會背景下農(nóng)民的需求不相適應(yīng)。筆者的進一步研究發(fā)現(xiàn)，散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)滯后的主要原因在于兩個方面：一是資源配置體制欠科學(xué)，二是資源配置機制不合理。基于上述研究，筆者認為，加強散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)，必須堅持公平共享、需求導(dǎo)向、分類配置和多元供應(yīng)四項根本原那么。優(yōu)化公共財政投入體制和建立健全工程規(guī)劃的協(xié)商機制、工程資金的籌措機制、工程建設(shè)的協(xié)作機制。關(guān)鍵詞：散居型農(nóng)村社區(qū)；公共效勞設(shè)施建設(shè)；對策建議

目錄一、引言 41.問題提出 42.研究綜述 43.選題意義 64.主要內(nèi)容 6二、研究設(shè)計 71.研究假設(shè) 72.變量界定 83.研究方法 84.資料來源 9三、研究分析 101.散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施需求現(xiàn)狀分析 10〔1〕需求的多元化 12〔2〕需求的集合化 122.散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)存在的主要問題 13〔1〕農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施供應(yīng)短缺 13〔2〕農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施配置城鄉(xiāng)失衡和村際失衡 15〔3〕村級組織活動中心功能布局失當(dāng) 16〔4〕農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施可及性低 183.散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)滯后的主要原因 19〔1〕資源配置體制問題 19〔2〕資源配置機制問題 234．根本結(jié)論 24〔1〕散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施需求具有多元化和集合化特征 24〔2〕散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)公平問題與效率問題并存 25〔3〕散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)滯后源于資源配置體制和機制缺陷 25四、對策建議 251．散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的根本原那么 25〔1〕公平共享原那么 25〔2〕需求導(dǎo)向原那么 26〔3〕分類配置原那么 26〔4〕多元供應(yīng)原那么 282．加強散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的建議 28〔1〕優(yōu)化社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的財政投入體制 28〔2〕完善農(nóng)村社區(qū)公共效勞工程規(guī)劃的協(xié)商機制 30〔3〕健全農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施資金的籌措機制 31〔4〕構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的協(xié)作機制 32參考文獻 34附錄一：樣本特征描述 35附錄二：農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施根本情況統(tǒng)計表 37附錄三：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)根本情況表 38附錄四：農(nóng)村社區(qū)公共效勞需求與供應(yīng)調(diào)查問卷 40附錄五：農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)訪談提綱 44附錄六：調(diào)查證明 45附錄七：調(diào)研照片 58附錄八：發(fā)表作品 631.?散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的問題和對策?在?湖南社會科學(xué)?2024年第3期發(fā)表 632.?農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)的原那么?在?科教新報?2024年第20期B6版發(fā)表 703.?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)對策研究——以南方山區(qū)散居型農(nóng)村社區(qū)為個案?被?<毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論>實踐性教學(xué)研究?一書選入 71表格、插圖目錄表1：社區(qū)公共效勞設(shè)施需求狀況〔N=589，%〕 24表2：農(nóng)村社區(qū)居民家庭生活面臨的困難〔N=589，%〕 24表3：農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施覆蓋率〔N=25，%〕 26表4：XM示范村與QH非示范村社區(qū)公共效勞設(shè)施配置比擬 29表5：L鎮(zhèn)LD村級組織活動中心功能布局情況 30表6：社區(qū)組織活動中心平均規(guī)模的城鄉(xiāng)比擬〔N=5364，25〕 31表7：2024年L鎮(zhèn)財政支出預(yù)算 33表8：示范村與非示范村農(nóng)村社區(qū)效勞設(shè)施建設(shè)經(jīng)費投入狀況比擬 35表9：2024年L鎮(zhèn)局部村農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)經(jīng)費來源部門 36表10：散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施分類配置 40表11：農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施投資主體劃分 45圖1：自變量與因變量關(guān)系圖 21圖2：2024年全國百城社區(qū)公共效勞設(shè)施覆蓋率 28圖3：建設(shè)社區(qū)公共效勞設(shè)施，您認為幾分鐘到達比擬適宜〔既方便又經(jīng)濟〕？ 32

一、引言1.問題提出中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的開展在很大程度上將決定中國的開展。沒有中國農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有中國的現(xiàn)代化，沒有中國農(nóng)民的富裕就沒有中國人民的富裕，沒有中國農(nóng)村的和諧就沒有中國的社會和諧。如何讓廣闊農(nóng)民共享改革開展成果是黨和政府著力解決的問題。農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施是農(nóng)村社區(qū)公共效勞的硬件體系，是政府開展公共管理和提供公共效勞的根底平臺。在全面建設(shè)小康社會和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的背景下，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)相對滯后，對農(nóng)民生活質(zhì)量、基層政府管理和農(nóng)村社會開展帶來了不利影響，特別是在建筑物布局和人口居住相對分散的散居型農(nóng)村社區(qū)，公共效勞設(shè)施建設(shè)更是一大難題。從理論上講，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)需要解決兩大根本問題：一是資源配置的公平問題，即作為公共產(chǎn)品供應(yīng)重要主體的政府如何處理城市與農(nóng)村、農(nóng)村與農(nóng)村之間資源配置的公平問題；以及作為公共產(chǎn)品需求主體的農(nóng)民如何公平的享受公共產(chǎn)品；二是資源配置的效率問題，即在類型多樣、區(qū)域過大、人口居住分散、人口密度低的農(nóng)村社區(qū)從聚集程度看，一般而言，北方平原地區(qū)人口居住較為聚集，而南方山區(qū)人口居住較為分散；在社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)問題上，散居村落比聚集村落面臨著更大的挑戰(zhàn)。本文重點關(guān)注南方山區(qū)散居村落社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)。從聚集程度看，一般而言，北方平原地區(qū)人口居住較為聚集，而南方山區(qū)人口居住較為分散；在社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)問題上，散居村落比聚集村落面臨著更大的挑戰(zhàn)。本文重點關(guān)注南方山區(qū)散居村落社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)。2.研究綜述國外學(xué)界關(guān)于社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的研究較為豐富，從1912年戴蒙德提出“鄰里單位〞的概念到1930年代鄰里單位社區(qū)規(guī)劃思想在美國誕生再到1990年代“新城市主義〞的提出，許多學(xué)者涉足了這一研究領(lǐng)域，他們一般都將這種研究置于城鄉(xiāng)規(guī)劃和社區(qū)規(guī)劃的范疇之中，形成了相對獨立的研究體系，并取得了大量研究成果。參見李強：?從鄰里單位到新城市主義社區(qū)參見李強：?從鄰里單位到新城市主義社區(qū)——美國社區(qū)規(guī)劃模式變遷探究?，?建筑論壇?2024年第7期，第92一94頁；陳眉舞、張京詳、曹榮林：?我國城市社區(qū)規(guī)劃的理論構(gòu)架及其實踐機制研究?，?南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報〔社會科學(xué)版〕?2024年第4期，第45一48頁；姜勁松、林炳耀：?對我國城市社區(qū)規(guī)劃建設(shè)理論、方法和制度的思考?，?城市規(guī)劃匯刊?2024年第3期，第57一59頁；[美]利維著，張景秋等譯：?現(xiàn)代城市規(guī)劃?，中國人民大學(xué)出版社2024年，第108一109頁。就國內(nèi)相關(guān)研究現(xiàn)狀而言，20世紀90年代以來，尤其是十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展〞以來，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)逐漸成為學(xué)術(shù)研究的重要領(lǐng)域。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的研究也取得了較為豐碩的成果。不少學(xué)者從建筑學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科融合的角度研究社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的優(yōu)化問題錢偉：?城市居住社區(qū)公共效勞設(shè)施配套問題的研究?，碩士學(xué)位論文，浙江大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計專業(yè)，2024；于文波：?城市社區(qū)規(guī)劃理論與方法研究—探尋符合社會原那么的社區(qū)空間?，博士學(xué)位論文，浙江大學(xué)建筑設(shè)計及其理論專業(yè)，2024年；胡偉：?美國社區(qū)開展的統(tǒng)一方案——以詹姆斯敦市為例?，?國外城市規(guī)劃?2001年第3期。；應(yīng)聯(lián)行、任遠等學(xué)者采用個案方式研究我國城市社區(qū)公共效勞設(shè)施配置問題，倡導(dǎo)以實際需求來規(guī)劃城市居住區(qū)或社區(qū)公共效勞設(shè)施并提出了相應(yīng)的對策建議錢偉：?城市居住社區(qū)公共效勞設(shè)施配套問題的研究?，碩士學(xué)位論文，浙江大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計專業(yè)，2024；于文波：?城市社區(qū)規(guī)劃理論與方法研究—探尋符合社會原那么的社區(qū)空間?，博士學(xué)位論文，浙江大學(xué)建筑設(shè)計及其理論專業(yè)，2024年；胡偉：?美國社區(qū)開展的統(tǒng)一方案——以詹姆斯敦市為例?，?國外城市規(guī)劃?2001年第3期。應(yīng)聯(lián)行：?杭州城市社區(qū)現(xiàn)狀及公共效勞設(shè)施研究?，?規(guī)劃師?2024年第5期；任遠：?城市社區(qū)效勞建設(shè)問題與對策研究?，?現(xiàn)代城市研究?2001年第5期；蘇乾：?居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計中配套公共效勞設(shè)施的思考?，?住宅科技?2024年第3期；唐子來：?居住小區(qū)效勞設(shè)施的需求形態(tài)：趨勢推斷和實證檢驗?，?城市規(guī)劃?1999年第5期。胡偉：?城市規(guī)劃與社區(qū)規(guī)劃之辨析?，?城市規(guī)劃匯刊?2001年第1期；陳靜敏、張研：?“雙向互動〞機制——推動社區(qū)效勞設(shè)施建設(shè)的根本途徑?，?規(guī)劃師?2024第9期。總的來看，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界開展的上述研究為學(xué)術(shù)增長和實踐開展作出了積極奉獻，但也存在著一些缺乏：在研究對象上，相關(guān)研究主要聚焦于城市，較少關(guān)注農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)，尤其是缺乏針對南方山區(qū)散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的研究；在研究方法上，既有研究大多停留于理論層面，較少結(jié)合農(nóng)村社區(qū)公共需求和效勞設(shè)施配置現(xiàn)狀開展實證研究；在研究視角上，這些研究缺乏從公共管理、政治學(xué)、社會學(xué)和規(guī)劃學(xué)相結(jié)合的角度來研究散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)。3.選題意義對我國散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)問題展開研究，具有重要的實際應(yīng)用價值和重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。一是本研究有利于貫徹落實科學(xué)開展觀，堅持以人為本，讓廣闊農(nóng)民共享國家改革開展的成果，促進社會和諧開展。黨的十六以來，我們黨圍繞全面建設(shè)小康社會提出了科學(xué)開展觀、構(gòu)建和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)等一系列新的理論，以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展等戰(zhàn)略部署，但是由于種種原因，當(dāng)前我國的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)及其影響仍然十清楚顯，農(nóng)村的公共效勞設(shè)施建設(shè)大大落后于城市，特別是大廣闊經(jīng)濟社會開展落后的山區(qū)散居型農(nóng)村社區(qū)，這一問題更加突出，這在很大程度上阻礙了農(nóng)村的開展和城鄉(xiāng)一體化的進程，并對和諧社會的構(gòu)建產(chǎn)生了不利的影響，而改善散居型農(nóng)村社區(qū)的公共效勞，既是黨和政府的職責(zé)所在，也是黨的執(zhí)政能力的重要表達，最終有助于夯實黨執(zhí)政的社會根底，穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位。二是本研究有利于提高我省農(nóng)村公共效勞水平，為我省乃至我國新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)和“十二五〞開展提供對策建議。打破城鄉(xiāng)二元分治、區(qū)域失衡格局，完善農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)我省和我國社會建設(shè)一體化的重要內(nèi)容和必要途徑。2024年和2024年的中央l號文件均強調(diào)，要打破社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的城鄉(xiāng)二元分割體制，加強農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)，并明確提出：“具備條件的地方可建立便民利民的農(nóng)村社區(qū)效勞中心和公益效勞站〞，“推進播送電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程。〞為此，一些地方政府正積極開展農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的探索和嘗試。在這種背景下，本研究無疑具有重要的實際應(yīng)用價值現(xiàn)實指導(dǎo)意義，能夠為我省乃至我國“十二五〞開展提供決策參考。4.主要內(nèi)容本項研究的主要內(nèi)容包括四個方面：第一，提出研究假設(shè)并界定變量，為田野調(diào)查和理論分析做準備。即資源配置體制和機制是影響散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的重要因素，其中，資源配置體制和機制是自變量，社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)一體化是因變量。第二，在湖南較典型的散居型農(nóng)村社區(qū)開展實地調(diào)查，檢驗研究假設(shè)。在調(diào)查研究的根底上深入剖析散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)中存在的公平與效率問題。第三，深入分析散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施短缺的原因，即現(xiàn)存的資源配置體制和資源配置機制如何影響了散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)。第四，從公共效勞設(shè)施建設(shè)與社會建設(shè)一體化的角度對調(diào)查研究進行總結(jié)，并對散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)提出對策建議。二、研究設(shè)計1.研究假設(shè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展的進程中，散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)首先要面對的是公平性問題，即社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村際均衡，在資源配置上表達社會公平；其次要面對的是資源配置的效率性問題，即在區(qū)域過大、居住分散、人口密度低的條件下，如何做到功能齊全、布局合理，在資源配置上表達效率。當(dāng)前散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)既面臨公平問題也面臨效率問題。那么，影響散居型社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的因素是什么？散居型社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)中的公平和效率問題，實際上是社區(qū)公共效勞資源的分配和運行問題。社區(qū)公共效勞資源的分配實那么是資源配置體制問題，社區(qū)公共效勞資源運行實那么是資源配置機制問題。由此，本文的根本假設(shè)是，資源配置體制和機制是影響散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的重要因素。具體表現(xiàn)在以下兩個方面：假設(shè)一，資源配置體制制約著散居型社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)公平性程度。資源配置體制從“二元分配〞轉(zhuǎn)向“一元統(tǒng)籌〞，是散居型社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村際均衡的重要因素。假設(shè)二，資源配置機制影響著散居型社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的效率。資源配置機制從政府供應(yīng)轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向，是提高散居型社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)效率的重要因素。2.變量界定在本研究中，資源配置體制和機制是自變量，我們將資源配置體制操作化為財政投入總量、城鄉(xiāng)財政投入比擬、村際財政投入比擬等三個方面進行研究。社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)一體化是因變量，我們將其操作化為社區(qū)公共效勞設(shè)施供需比擬、社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)比擬、社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)村際比擬、村級組織活動中心功能布局、社區(qū)公共效勞設(shè)施可及性等方面進行研究。自變量與因變量關(guān)系如圖1所示。

資源配置體制機制資源配置體制機制化公平效率圖1：自變量與因變量關(guān)系圖3.研究方法為了便于分析并得出科學(xué)的結(jié)論，本研究選取湖南省中部25個行政村為分析對象，通過實地觀察、深度訪談、問卷調(diào)查等方法，獲得第一手資料，并對資料進行統(tǒng)計和理論分析，在此根底上對散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)問題進行綜合研究，力求做到實際先于理論，事實先于價值。作為研究樣本的25個行政村隸屬L鎮(zhèn)〔14個行政村〕和Y鎮(zhèn)〔11個行政村〕管轄。之所以選取這25個行政村為研究樣本，主要是基于三個方面的理由：一是研究者與樣本社區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有著良好的關(guān)系，便于進入現(xiàn)場調(diào)查、資料收集、隨機走訪等，有利于增加調(diào)查的信度和效度。二是樣本社區(qū)具有典型的南方山區(qū)散居村落特征，通過樣本社區(qū)的實證研究可以管窺南方山區(qū)散居社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的根本規(guī)律。三是樣本社區(qū)是中國三十多年改革開放成果的微觀縮影，其經(jīng)濟社會開展水平、村民的公共需求和根本公共效勞設(shè)施配置狀況等都具有普遍性和代表性。4.資料來源本研究所使用的資料來自三個方面：①樣本社區(qū)根底數(shù)據(jù)調(diào)查表。2010年8月2日至14日，筆者在湘中L鎮(zhèn)和Y鎮(zhèn)的25個行政村分別發(fā)放“農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施根本情況統(tǒng)計表〞和“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)根本情況表〞，獲得相關(guān)數(shù)據(jù)。②農(nóng)村社區(qū)公共效勞需求與供應(yīng)調(diào)查問卷。根據(jù)經(jīng)濟社會開展的差異，筆者在湘中L鎮(zhèn)和Y鎮(zhèn)選取了三個行政村作為研究樣本，分別于2010年8月10日至18日、12月8日至22日分兩次到樣本社區(qū)開展“農(nóng)村社區(qū)公共效勞需求與供應(yīng)調(diào)查問卷〞的問卷調(diào)查，問卷調(diào)查以五個行政村村民為總體，采取偶遇抽樣方法進行，在當(dāng)?shù)卮逦瘯拇罅χС峙c配合下，共發(fā)放調(diào)查問卷600份，回收589份，有效回收率為98.2%。由于問卷調(diào)查采取的是非概率抽樣，統(tǒng)計結(jié)果不能推論整體，但可以反映整體的特征。③與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人、村委會負責(zé)人和村民的訪談記錄。2024年暑假和寒假期間，筆者專門走訪了L鎮(zhèn)和Y鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)負責(zé)人、五個行政村村委會負責(zé)人、局部村民，獲得訪談資料。三、研究分析本項研究的對象是散居型農(nóng)村社區(qū)，即建筑物布局和人口居住相對分散的農(nóng)村社區(qū)。在地域范圍上，散居型農(nóng)村社區(qū)是村民委員會的轄區(qū)；從居民需求與供應(yīng)平衡角度講，散居型農(nóng)村社區(qū)是滿足農(nóng)民公共需求的根本消費單元和供應(yīng)公共產(chǎn)品的根本單元。為更準確描述散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施配置狀況，筆者從效勞功能角度將社區(qū)公共效勞設(shè)施分為社區(qū)參與〔村組織辦公用房、文化站和圖書室、室內(nèi)活動場所、室外活動場所〕、社會保障〔社保效勞站〕、健康效勞〔診所、衛(wèi)生室、醫(yī)院、衛(wèi)生院、計生效勞站〕、養(yǎng)老效勞〔養(yǎng)老院、托老所〕、秩序平安〔治安室、警務(wù)室〕、信息效勞〔信息效勞站〕、物業(yè)效勞〔物業(yè)效勞站〕和教育效勞〔幼兒園、托兒所、小學(xué)〕等八類設(shè)施；同時根據(jù)“農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施根本情況統(tǒng)計表〞和村委會負責(zé)人訪談記錄獲取的數(shù)據(jù)從效勞設(shè)施覆蓋率的維度展開分析。研究結(jié)果說明，目前我國散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施呈現(xiàn)出需求的多元化和集合化特征，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)既存在資源配置的公平性問題，包括供需失衡、城鄉(xiāng)失衡、村際失衡；也存在資源配置的效率性問題，包括布局失當(dāng)和可及性低的問題，其背后的主要原因是資源配置體制和機制失當(dāng)。1.散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施需求現(xiàn)狀分析把握農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施需求，是研究農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的起點。當(dāng)前，市場化、工業(yè)化、城市化深入開展，農(nóng)村社會正經(jīng)歷著深刻的變化：市場化、工業(yè)化、城市化，一方面促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速開展，另一方面促使農(nóng)村利益群體分化以及農(nóng)民向城鎮(zhèn)的流動。在這樣的背景下，廣闊農(nóng)村居民的社會需求發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化：需求內(nèi)容已經(jīng)由個體性需求向公共需求轉(zhuǎn)變，需求層次已經(jīng)由生存型需求向開展型需求轉(zhuǎn)變。我們在偶遇抽樣的589份有效問卷中，對村民的社區(qū)公共效勞設(shè)施需求進行了調(diào)查。當(dāng)問及“您和您的家庭是否需要以下效勞設(shè)施？〞、“您和您的家庭生活中最大的困難是什么？〞，被調(diào)查者都作出了明確地答復(fù)，其社區(qū)公共效勞設(shè)施需求強弱排序見表1、2。表1：社區(qū)公共效勞設(shè)施需求狀況〔N=589，%〕排序社區(qū)公共效勞設(shè)施工程需要不需要1社會保障效勞站98.41.62殘疾人康復(fù)點96.63.43診所、衛(wèi)生室95.84.24小學(xué)95.34.75計生效勞站92.57.56治安室、警務(wù)室91.09.07幼兒園、托兒所89.110.98室外體育活動場所78.521.59養(yǎng)老院、托老所或老年人照料室76.024.010文化站和圖書室75.025.011室內(nèi)活動場所68.231.812物業(yè)效勞站62.637.413信息管理站61.138.914村組織辦公用房60.139.9表2：農(nóng)村社區(qū)居民家庭生活面臨的困難〔N=589，%〕排序困難頻數(shù)1沒有工作2972缺乏公共活動場所和公益活動設(shè)施2913飲用水缺乏或不干凈2314收入太低不能養(yǎng)家糊口1685交通不便1626就醫(yī)不便1507沒錢看病1297讀書讀報不便1298托兒、就學(xué)不便1059村落不干凈7810辦理社保、低保不便7511養(yǎng)老托老不便6012治安狀況不好5113住房緊張2714人際關(guān)系緊張27注：N指調(diào)查的樣本數(shù)；頻數(shù)指答案的總響應(yīng)量，此題是多項選擇題，頻數(shù)大于總樣本數(shù)N。表1、2顯示，在樣本社區(qū)人口散居的背景下，南方山區(qū)散居農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施呈現(xiàn)出需求的多元化和需求的集合化特征。〔1〕需求的多元化隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的開展，農(nóng)村社區(qū)利益群體結(jié)構(gòu)的分化帶來需求結(jié)構(gòu)的變化。既有物質(zhì)需求，如就業(yè)、低保、住房、醫(yī)療、保險等，也有非物質(zhì)性的文化和精神需求，如調(diào)整人際關(guān)系、增加活動空間、開展社區(qū)活動等?？傊r(nóng)村社區(qū)居民的需求涉及到就業(yè)、醫(yī)療、社保、環(huán)境、治安參與等多個方面。表1顯示，農(nóng)村社區(qū)居民既有社區(qū)參與設(shè)施、社會保障設(shè)施、健康效勞設(shè)施、養(yǎng)老效勞設(shè)施的需求，也有秩序平安設(shè)施、信息效勞設(shè)施、物業(yè)效勞設(shè)施和教育效勞設(shè)施的需求。〔2〕需求的集合化農(nóng)村經(jīng)濟社會開展帶來農(nóng)民公共需求多元化的同時，也帶來公共需求的高度集聚。調(diào)查結(jié)果顯示，有90%以上的農(nóng)村居民一致表示需要社會保障效勞站、殘疾人康復(fù)點、診所、衛(wèi)生室、小學(xué)、計生效勞站、治安室、警務(wù)室；同時也有相當(dāng)比例的村民表示需要幼兒園、托兒所、室外體育活動場所、養(yǎng)老院、托老所或老年人照料室、文化站和圖書室、室內(nèi)活動場所、物業(yè)效勞站、信息管理站等效勞設(shè)施。在農(nóng)村居民家庭生活面臨的問題調(diào)查中，表示“沒有工作〞、“缺乏公共活動場所和公益活動設(shè)施〞分別位列第一、第二。下面的訪談記錄也顯示了業(yè)效勞是當(dāng)前散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施的首要需求。L鎮(zhèn)ZC村村民張先生和Y鎮(zhèn)QH村村民周女士：要搞各種效勞設(shè)施建設(shè)，我覺得很好，這是國家關(guān)心我們農(nóng)民的好事，但我認為最主要的還是要搞好就業(yè)培訓(xùn)，要建立農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)基地，現(xiàn)在我們這里好多年輕人到東莞打工，由于沒有技術(shù)，沒有一技之長，只能拿最低的工資，如果會搞電焊、會修理，那就不一樣。所以建議要搞社區(qū)效勞設(shè)施建設(shè)首要要建設(shè)好一個農(nóng)民的就業(yè)效勞設(shè)施。資料來源：?2024年8月L鎮(zhèn)ZC村訪談記錄?、?2024年8月Y鎮(zhèn)QH村訪談記錄?。。資料來源：?2024年8月L鎮(zhèn)ZC村訪談記錄?、?2024年8月Y鎮(zhèn)QH村訪談記錄?。。2.散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)存在的主要問題〔1〕農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施供應(yīng)短缺與旺盛的需求相比擬，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)存在供應(yīng)短缺問題。所謂供應(yīng)短缺是指公共產(chǎn)品供需失衡，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施供應(yīng)不能滿足農(nóng)村社區(qū)居民需求。樣本社區(qū)公共效勞設(shè)施根本情況統(tǒng)計結(jié)果顯示，在八大類社區(qū)公共效勞設(shè)施中，覆蓋率到達100%的只有2項，分別是村組織辦公用房和信息效勞。覆蓋率在50%至100%區(qū)間的也只有兩項，分別是村級診所〔96%〕和小學(xué)〔60%〕。而覆蓋率低于50%的有9項，其中室外健身活動場所覆蓋率最低，25個樣本社區(qū)中只有2個農(nóng)村社區(qū)擁有室外活動場所。供不應(yīng)求的狀況充分反映了農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施的短缺問題〔見表3〕。表3：農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施覆蓋率〔N=25，%〕設(shè)施類別效勞設(shè)施覆蓋率村民參與村組織辦公用房100文化站和圖書室36室內(nèi)活動場所28室外活動場所〔健身器材〕8社會保障社保效勞站40健康效勞診所、衛(wèi)生室96計生效勞站28養(yǎng)老效勞養(yǎng)老院、托老所18秩序平安治安室、警務(wù)室36信息效勞信息效勞站100物業(yè)效勞物業(yè)效勞站32教育效勞幼兒園、托兒所16小學(xué)60具體表現(xiàn)在如下七個方面：其一，社區(qū)參與類效勞設(shè)施供應(yīng)缺乏。居民參與是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)要求；沒有居民參與，就沒有社區(qū)開展；缺乏參與的載體和平臺，居民參與無從開展和深化。從這一視角看，社區(qū)參與類效勞設(shè)施建設(shè)具有重要意義。社區(qū)參與類效勞設(shè)施包括村組織辦公用房、文化站和圖書室、室內(nèi)活動場所、室外活動場所。調(diào)查結(jié)果顯示，除村組織辦公用房外，文化站和圖書室、室內(nèi)活動場所、室外活動場所供應(yīng)缺乏，尤其是室內(nèi)外活動場所覆蓋率很低，分別只有28%、8%。其二，社會保障類設(shè)施供應(yīng)短缺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系是全面小康社會建設(shè)的根本要求。社會保障類效勞設(shè)施是社會保障體系的“硬件〞。盡管在工程上，樣本社區(qū)的養(yǎng)老保險、最低生活保障和新農(nóng)村合作醫(yī)療等都取得了積極進展，但社保效勞站建設(shè)情況不佳，覆蓋率不到一半。其三，健康效勞類設(shè)施供應(yīng)欠佳。健康效勞類設(shè)施包括診所、衛(wèi)生室、醫(yī)院、衛(wèi)生院、計生效勞站，其中診所、衛(wèi)生室覆蓋率很高，到達96%，但計生效勞站只有28%，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)計生效勞站設(shè)施簡陋，很多社區(qū)僅僅是掛了一個牌子，沒有任何室內(nèi)配套設(shè)施。其四，養(yǎng)老效勞類設(shè)施供應(yīng)稀缺。養(yǎng)老效勞類效勞設(shè)施包括養(yǎng)老院、托老所。我國已經(jīng)進入老年社會，樣本社區(qū)老年社會特征更是明顯〔總?cè)丝?2924人，60歲以上的老年人有18522人〕，但養(yǎng)老院、托老所覆蓋率只有18%，床位很少，遠遠難以滿足農(nóng)民需求。其五，秩序平安類效勞設(shè)施供應(yīng)短缺。秩序平安是農(nóng)村居民最根本的公共需求，需要建設(shè)相關(guān)效勞設(shè)施、配備相關(guān)人力資源以“守土一方〞，但治安室、警務(wù)室覆蓋率不高，只有36%。其六，物業(yè)效勞類設(shè)施供應(yīng)欠缺。物業(yè)效勞類設(shè)施包括物業(yè)效勞類設(shè)施及其配套設(shè)施，是建設(shè)“村容整潔〞的新農(nóng)村的重要根底，但物業(yè)效勞站覆蓋率只有32%。其七，教育效勞類設(shè)施供應(yīng)欠佳。教育效勞類設(shè)施包括小學(xué)、幼兒園、托兒所，其中小學(xué)的覆蓋率為60%，但幼兒園、托兒所很短缺，覆蓋率只有16%。〔2〕農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施配置城鄉(xiāng)失衡和村際失衡調(diào)查結(jié)果顯示，目前社區(qū)公共效勞設(shè)施配置不僅存在城鄉(xiāng)失衡問題，而且存在村際失衡問題。從2024年全國百城社區(qū)公共效勞設(shè)施覆蓋率看，文化站〔圖書室〕、養(yǎng)老院〔托老所〕、治安室〔警務(wù)室〕分別為66.69%、32.32%、80.11%分別比樣本農(nóng)村社區(qū)高30.69、14.32、44.11個百分點〔圖2〕?？梢姡r(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施配置現(xiàn)狀不僅存在短缺問題，而且存在城鄉(xiāng)失衡問題。

圖2：2024年全國百城社區(qū)公共效勞設(shè)施覆蓋率圖2：2024年全國百城社區(qū)公共效勞設(shè)施覆蓋率〔N=5364，%〕66.6932.3280.110102030405060708090文化站和圖書室養(yǎng)老院、托老所治安室、警務(wù)室覆蓋率社區(qū)公共效勞設(shè)施配置村際失衡主要表達在示范村與非示范村之間。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，示范村與非示范村社區(qū)公共效勞設(shè)施配置存在顯著的差異。以Y鎮(zhèn)XM村和QH為例進行分析。從表4看到，幾乎在所有社區(qū)公共效勞設(shè)施工程中，作為新農(nóng)村建設(shè)示范村的XM村其建筑面積都要高于沒有作為新農(nóng)村建設(shè)示范村的QH村。而且，XM村既沒有室內(nèi)活動場所，也沒有專門的計生效勞站、托老所、室外健身器材、幼兒園等效勞設(shè)施。表4：XM示范村與QH非示范村社區(qū)公共效勞設(shè)施配置比擬效勞設(shè)施XM示范村〔建筑面積，m2〕QH非示范村〔建筑面積，m2〕村組織辦公用房900350文化站和圖書室6030室內(nèi)活動場所400室外活動場所〔健身器材〕6000社保效勞站4025診所、衛(wèi)生室100100計生效勞站600養(yǎng)老院、托老所2400治安室、警務(wù)室4020信息效勞站6040垃圾池400200垃圾中轉(zhuǎn)站10幼兒園、托兒所8000小學(xué)1所1所〔3〕村級組織活動中心功能布局失當(dāng)村級組織活動中心是村民參與村務(wù)管理、基層政府和村級自治組織提供公共效勞的重要場所。目前，絕大多數(shù)行政村都設(shè)置了村級組織活動中心〔老百姓稱之為“村部〞〕，內(nèi)設(shè)了村組織辦公用房、文化站和圖書室、室內(nèi)活動場所、社保效勞站、計生效勞站、治安室、警務(wù)室等機構(gòu)和配套設(shè)施，但功能布局失當(dāng)，具有明顯的行政化特征。以L鎮(zhèn)LD村為例。從表5可以看到，該村級活動中心有1000多平方米的建筑面積，但村委會干部辦公室就設(shè)置了1間第一書記室、2間書記室、1間副書記室、2間支委辦公室、1間方案生育辦公室、1間民兵營長辦公室，辦公室建筑面積到達400平方米，占總建筑面積的38.6%；會議室有大小會議室3個，占總建筑面積的39.6%；餐廳和廚房占總建筑面積的10.6%；三項合計占總建筑面積的88.8%，而用于居民活動或者用作公共效勞設(shè)施的建筑面積僅有11.2%〔見表5〕。表5：L鎮(zhèn)LD村級組織活動中心功能布局情況樓層功能布局建筑面積〔m2〕三樓大會議室245小會議室100書記室65老年活動室35二樓第一書記室70書記室35副書記室35支委辦公室35支委辦公室35信息效勞站35小會議室65財務(wù)辦公室35一樓方案生育辦公室45計生效勞站45警務(wù)室45民兵營長辦公室45餐廳75廚房45老干關(guān)協(xié)協(xié)會45

這種功能布局失當(dāng)?shù)臓顩r不僅在LD村突出，在重點調(diào)查的另四個村也如出一轍。事實上，與城市相比擬，目前無論是在平均規(guī)模還是千人指標我國農(nóng)村社區(qū)組織活動中心的建筑面積都高于城市社區(qū)組織活動中心的建筑面積，但農(nóng)村社區(qū)組織活動中心由于沒有很好的功能布局，社區(qū)公共效勞設(shè)施變得更為稀缺〔見表6〕。更有甚者，許多普通老百姓對本村的社區(qū)公共效勞設(shè)施缺乏認知，也就更談不上享用了。這實際上是社區(qū)公共效勞設(shè)施資源的閑置和浪費。表6：社區(qū)組織活動中心平均規(guī)模的城鄉(xiāng)比擬〔N=5364，25〕比擬項平均每社區(qū)〔m2/處〕千人指標〔m2/千人〕2024年全國百城社區(qū)組織活動中心平均規(guī)模149.127.82024年樣本農(nóng)村社區(qū)組織活動中心平均規(guī)模511175.2〔4〕農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施可及性低農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施可及性是指農(nóng)民享用社區(qū)公共效勞設(shè)施方便的程度。一般而言，如果農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施空間布局合理、效勞半徑科學(xué)，那么其可及性就高；反之，可及性就低。調(diào)查顯示，有37.6%的老百姓認為建設(shè)社區(qū)公共效勞設(shè)施10-15分鐘到達比擬適宜；有33.5%的被訪者認為5-10分鐘到達社區(qū)公共效勞設(shè)施場地既方便又經(jīng)濟；兩項合計超過70%?！惨妶D3〕但事實上，樣本社區(qū)公共效勞設(shè)施可及性是不高的。下面的訪談記錄說明了這一點。L鎮(zhèn)ZC村村民李先生：我們?nèi)ツ杲⒘诵麓宀浚宀拷⒃诖鍠|頭，我們住在村西邊，我們從家里去一趟辦理事情要將近個把小時，比原來在村支部書記家里辦事還麻煩。L鎮(zhèn)ZC村支委張先生：我們這個村是個典型的散居村，大大小小的村落又幾十上百個，很多地方就是只有幾戶居住。如果我們下村一趟走訪所有的村民，起碼要一個禮拜以上。資料來源：?2024年8月L鎮(zhèn)ZC村訪談記錄?。資料來源：?2024年8月L鎮(zhèn)ZC村訪談記錄?。上述訪談記錄反映了南方山區(qū)散居型村落〔群〕社區(qū)公共效勞設(shè)施可及性問題。正是由于南方山區(qū)農(nóng)村社區(qū)居住分散、人口密度低，帶來社區(qū)公共效勞設(shè)施可獲得性低問題。圖3：建設(shè)社區(qū)公共效勞設(shè)施，您認為幾分鐘到達比擬圖3：建設(shè)社區(qū)公共效勞設(shè)施，您認為幾分鐘到達比擬適宜〔既方便又經(jīng)濟〕？37.633.52.22.11010203040百分比其他30－60分鐘20－30分鐘60分鐘左右5分鐘15－20分鐘5－10分鐘10－15分鐘總之，樣本農(nóng)村社區(qū)調(diào)查顯示，目前我國散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)滯后，既存在短缺問題，也存在城鄉(xiāng)失衡和村際失衡問題，還存在功能布局不當(dāng)、可獲得性低問題，其背后反映的是公平和效率問題，即城鄉(xiāng)之間、示范村與非示范村之間資源配置有失公正；村級活動中心功能布局、社區(qū)公共效勞設(shè)施空間布局有失效率。3.散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)滯后的主要原因〔1〕資源配置體制問題資源配置體制，是指社區(qū)公共效勞建設(shè)資源在城鄉(xiāng)之間、村際之間的分配關(guān)系。資源配置體制涉及如何維護城鄉(xiāng)之間、村際之間資源分配的公平。樣本社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)中的資源配置體制問題主要表現(xiàn)為財政投入總量偏少、城鄉(xiāng)失衡、村際失衡等三方面。①財政投入總量偏少。農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施配置短缺最直接的現(xiàn)實原因是公共財政投入總量偏少。目前，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)主要依賴市、區(qū)〔縣〕和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方政府的投入，地方政府財政能力強弱決定著公共產(chǎn)品供應(yīng)的多寡。在財政能力薄弱的農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政往往“寅吃卯糧〞，因而在農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)投入上存在預(yù)算空缺、投入偏少問題。表7顯示，2024年L鎮(zhèn)財政預(yù)算中，除上解支出外，支出最多的是行政人員工資及公用經(jīng)費，占27.7%，而有關(guān)公共效勞工程〔公共平安、教育、社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)、農(nóng)林水及對村級組織補助、人口與方案生育〕的所有開支加總只有26.46%，在這些公共效勞工程開支中，沒有社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的直接預(yù)算。沒有預(yù)算就沒有投入。正是由于農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)經(jīng)費投入總量偏少才導(dǎo)致社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)滯后。表7：2024年L鎮(zhèn)財政支出預(yù)算分項預(yù)算金額〔萬元〕百分比〔%〕分項預(yù)算金額〔萬元〕百分比〔%〕行政人員工資及公用經(jīng)費71527.7公共平安672.6人大事務(wù)70.27教育50.26政協(xié)事務(wù)60.23社會保障與就業(yè)823.2開展與改革事務(wù)1104.3醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)632.4財政事務(wù)783.0城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)692.6黨建事業(yè)401.5農(nóng)林水及對村級組織補助29211.3人口與方案生育1074.1工會經(jīng)費70.27商貿(mào)事務(wù)180.7其他支出321.2國防70.27上解支出88034.1下面的訪談記錄也從一個側(cè)面反響了社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)中政府公共財政投入短缺問題。Y鎮(zhèn)QH村委會李書記：新農(nóng)村建設(shè)，取消農(nóng)業(yè)稅后，我們的任務(wù)沒有減少還加重的不少，“村村通〞、農(nóng)林水利建設(shè)、環(huán)境整治、農(nóng)民養(yǎng)老補貼等等都要錢。中央的政策是好的，搞農(nóng)村效勞設(shè)施建設(shè)很有必要，但搞不起，村上沒有資金，最困難的是錢的問題。上面要求搞的工程越多，我們負擔(dān)越多、負債越大、心理越不舒服。比方說，2024年以來我們修了2.88公里路，但上面每公里補貼只有15萬，最后因為修路我們就欠債26萬。還有一個問題就是，很多工程中央只給政策，不給錢，中央給政策不給錢的工程我們都搞不起，中央給政策也給錢的工程我們一般都搞了。資料來源：?2024年8月Y鎮(zhèn)QH村訪談記錄?。資料來源：?2024年8月Y鎮(zhèn)QH村訪談記錄?。②財政投入城鄉(xiāng)失衡。農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施配置的城鄉(xiāng)失衡問題首先是歷史上城市偏向的財政體制引發(fā)的結(jié)果。20世紀50年代以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分治的背景下，城鄉(xiāng)社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了城鄉(xiāng)分割的“雙軌投資體制〞，城市單位社區(qū)的公共效勞設(shè)施可以說都是由國家提供，所需資金由國家財政安排，但農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施主要采取人民公社為主、政府補助的供應(yīng)體制。〞李華：?中國農(nóng)村：公共品供應(yīng)與財政制度創(chuàng)新?，經(jīng)濟科學(xué)出版社2024年版，第62頁。20世紀70年代末至21世紀初，農(nóng)村社區(qū)公共效勞由集體供應(yīng)體制轉(zhuǎn)向個體供應(yīng)體制。1978年以來，我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶取代生產(chǎn)隊成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。1994年開始實施的分稅制改革一方面導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“承包式財政〞的出現(xiàn)；另一方面農(nóng)村公共效勞機構(gòu)由縣級職能部門“條條管理〞轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)“塊塊管理〞。像L鎮(zhèn)這樣的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政收入來源渠道狹小，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后其財政更為短缺。“短缺型財政〞的結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將有限財力投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)，放棄農(nóng)村公共效勞設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民出于生產(chǎn)和生活的需要不得不填補中央政府、地方政府在公共產(chǎn)品供應(yīng)中的缺位，形成公共產(chǎn)品供應(yīng)的“個體化〞。據(jù)中國社會科學(xué)院“百村經(jīng)濟社會調(diào)查〞，目前，只有少數(shù)行政村是完整的集體經(jīng)濟實體，大多數(shù)行政村已不是一個完整的集體經(jīng)濟實體，經(jīng)濟不興旺和邊緣山區(qū)的行政村只是一個基層行政單位和土地發(fā)包單位，村民委員會甚至連統(tǒng)一灌水排水、統(tǒng)一機種、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一植保等便農(nóng)效勞都做不到，更談不上提供便民效勞，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站因財政拮據(jù)而解散，遙遠山區(qū)農(nóng)民多年看不到一場電影，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是勉強維持。陸學(xué)藝：?三農(nóng)新論——李華：?中國農(nóng)村：公共品供應(yīng)與財政制度創(chuàng)新?，經(jīng)濟科學(xué)出版社2024年版，第62頁。陸學(xué)藝：?三農(nóng)新論——當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題研究?，社會科學(xué)文獻出版社2024年版，第230頁，309頁。農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施配置的城鄉(xiāng)失衡問題也與當(dāng)前城鄉(xiāng)有別的社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)投入有關(guān)。新世紀以來，全國范圍的社區(qū)建設(shè)從城市開始，然后延伸到農(nóng)村，但是國家在社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)工程投入上，城鄉(xiāng)差異較大。以社區(qū)老年效勞設(shè)施建設(shè)為例。未富先老是我國老齡化的突出問題，為解決老齡效勞問題，使老年人老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為，2001年民政部在全國范圍內(nèi)實施“社區(qū)老年福利效勞星光方案〞，在城鄉(xiāng)社區(qū)層面建設(shè)老年人效勞設(shè)施。但這項方案主要在城市運行，農(nóng)村社區(qū)很少獲得工程。在我們調(diào)研的L鎮(zhèn)和Y鎮(zhèn)25個行政村中，除L鎮(zhèn)有一個擁有60個床位的養(yǎng)老院外，只有一個村依靠集體經(jīng)濟建立了有8個床位的老年人公寓，而這25個農(nóng)村社區(qū)60歲以上的老年人有18522人。城鄉(xiāng)政府財政投入失衡帶來的直接后果是城鄉(xiāng)社區(qū)公共效勞設(shè)施配置的失衡。③財政投入村際失衡。農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)村級差異與財政投入村際失衡具有顯著的相關(guān)性。目前，財政投入村際失衡主要表現(xiàn)在示范村與非示范村財政投入的差異性。示范村與非示范村財政投入失衡問題是目前農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的一個突出問題，也是亟帶學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要課題。對L鎮(zhèn)和Y鎮(zhèn)示范村與非示范村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)經(jīng)費投入比擬和經(jīng)費來源部門比擬可以看到，不僅經(jīng)費投入總量上示范村比非示范村要多，而且來源渠道也要豐富。各級政府在示范村LD村、XM村投入的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費分別為94萬元、104萬元，而非示范村僅有30萬元〔見表8〕；2024年農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)經(jīng)費來源部門中，示范村LD村有大河西先導(dǎo)區(qū)管委會、交通局部、水利部門、農(nóng)業(yè)部門，示范村XM村有組織部門、市農(nóng)辦、水利部門、交通部門，非示范村DT村和JH村都只有兩個部門投入〔見表9〕。表8：示范村與非示范村農(nóng)村社區(qū)效勞設(shè)施建設(shè)經(jīng)費投入狀況比擬社區(qū)政府投入〔萬元〕示范村LD村94示范村XM村104非示范村ZC村30表9：2024年L鎮(zhèn)局部村農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)經(jīng)費來源部門行政村部門示范村LD村大河西先導(dǎo)區(qū)管委會、交通局部、水利部門、農(nóng)業(yè)部門示范村XM村組織部門、市農(nóng)辦、水利部門、交通局部非示范村DT村交通局部、水利部門非示范村JH村水利部門、農(nóng)業(yè)部門社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)經(jīng)費投入的村際差異帶來的直接后果是示范村與非示范村社區(qū)公共效勞設(shè)施配置失衡?！?〕資源配置機制問題資源配置機制，是指社區(qū)公共效勞建設(shè)資源的運營方式。資源配置機制涉及如何增進資源運行的效率。源于資源的稀缺性，資源配置和運營必須實現(xiàn)效率最大化，最大限度的滿足居民的需求。然而，樣本社區(qū)公共效勞設(shè)施資源配置標準性缺乏、行政化嚴重，即在社區(qū)公共效勞設(shè)施的實際配置往往不是遵行標準化的制度，而是人情關(guān)系；不是以居民需求為導(dǎo)向，而是以行政需求為導(dǎo)向。社區(qū)圖書資源配置的人情化取向和行政化取向從一個側(cè)面反映了當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施配置方式的失范問題。Y鎮(zhèn)XM村李書記：去年我們也建立了圖書室，有幾十平米，開始沒有多少圖書，后來找了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)文化局、科技局才給了幾百冊圖書?！瓍^(qū)文化局、科技局給的圖書并不是每一個村都有，主要靠關(guān)系，關(guān)系好就有。Y鎮(zhèn)周主任：上面〔政府部門〕給的圖書也就那么幾百冊，我們也不是平均分配，一般都是給根底比擬好的村，比方說示范村XM村，我們的示范村是鎮(zhèn)黨委書記親自掛帥的，上面領(lǐng)導(dǎo)去得多、檢查也多，所以一般我們有什么資源都會優(yōu)先配給示范村。資料來源：?2024年8月Y鎮(zhèn)XM村訪談記錄?。資料來源：?2024年8月Y鎮(zhèn)XM村訪談記錄?。上述訪談記錄顯示了人情關(guān)系在農(nóng)村社區(qū)公共效勞資源配置中的重要意義。“找關(guān)系〞、“跑部門〞一定程度上成為村級組織向政府爭取資源的行動邏輯，誰有關(guān)系，誰會找關(guān)系，誰就能爭取更多資源。同時，上述訪談記錄也反映了資源配置的行政取向。資源配置并不是根據(jù)農(nóng)村社區(qū)稟賦的差異、居民的需求來公平配置，而是根據(jù)基層政府領(lǐng)導(dǎo)意志來配置。對Y鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)而言，選擇一個稟賦優(yōu)良的村并打造一個有知名度的“示范村〞無疑是一個事關(guān)評優(yōu)、升遷的“政績工程〞。所以，Y鎮(zhèn)政府不僅采取黨委書記掛帥的制度，而且將一些稀缺資源優(yōu)先配置給示范村XM村。這種不標準的關(guān)系配置、行政取向配置方式運行的結(jié)果是貧富不均：稟賦好的村能得到更多的資源、稟賦差的村難以得到些許資源?？偠灾?，散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)滯后的主要原因是資源配置體制和機制失當(dāng)。這種城鄉(xiāng)有別、村際失衡、方式失范的資源配置體制和機制實際上是一種不公平、也有失效率的制度。因為，這種制度讓一局部人〔城市居民、示范村村民〕享有公共效勞設(shè)施的權(quán)利，另一局部人〔農(nóng)村居民、非示范村村民〕卻很少享受公共效勞設(shè)施的權(quán)利，“這樣就確立了人的兩種截然不同的種類和狀況，并由此會派生出一系列別的種類和狀況，它必然形成人們之間的等級和差異〞皮埃爾·皮埃爾·勒魯：?論平等?，商務(wù)印書館2024年，第80頁。4．根本結(jié)論由于資源配置體制有失公平和資源配置機制效率低，當(dāng)前我國散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)滯后，難以滿足小康社會新形勢下農(nóng)民對公共效勞的需求?！?〕散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施需求具有多元化和集合化特征當(dāng)前，隨著市場化、工業(yè)化、城市化深入開展，廣闊農(nóng)村居民的社會需求發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化：需求內(nèi)容已經(jīng)由個體性需求向公共需求轉(zhuǎn)變，需求層次已經(jīng)由生存型需求向開展型需求轉(zhuǎn)變。在樣本社區(qū)人口散居的背景下，南方山區(qū)散居農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施呈現(xiàn)出需求的多元化和需求的集合化特征。〔2〕散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)公平問題與效率問題并存與旺盛的需求相比擬，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)既存在公平問題〔總體配置短缺、城鄉(xiāng)失衡、村際失衡〕也存在效率問題〔村級組織活動中心功能布局失當(dāng)問題、農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施可及性低〕?！?〕散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)滯后源于資源配置體制和機制缺陷影響農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)滯后的原因有很多，是多因一果，但核心因素是資源配置體制和機制缺陷問題。從歷史層面上看，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)滯后源于城鄉(xiāng)分割的雙軌投資體制；從現(xiàn)實層面上看，財政投入總量偏少、財政投入城鄉(xiāng)失衡、財政投入村際失衡的資源配置體制以及人情化取向和政府供應(yīng)導(dǎo)向的資源配置機制是農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)滯后的重要因素。歷史和現(xiàn)實層面上的資源配置體制和機制讓一局部人〔城市居民、示范村村民〕享有公共效勞設(shè)施的權(quán)利，另一局部人〔農(nóng)村居民、非示范村村民〕卻很少享受公共效勞設(shè)施的權(quán)利，因而都是一種不公平、有失效率的制度。四、對策建議我們認為，散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)既要在遵循公共生產(chǎn)普適性規(guī)律根底上，結(jié)合散居型社區(qū)特點堅持公平共享、需求導(dǎo)向、分類配置、多元合作等原那么；又要在這些根本原那么指導(dǎo)下優(yōu)化公共財政投入體制和建立健全工程規(guī)劃的協(xié)商機制、工程資金的籌措機制、工程建設(shè)的協(xié)作機制。1．散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的根本原那么〔1〕公平共享原那么追求社會公平是人類永恒的主題。維護社會公平，讓城鄉(xiāng)群眾共享改革開展成果是黨和政府的根本目標。散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施在城鄉(xiāng)之間、村際之間配置的非均等狀態(tài)顯然是有失社會公平的。因而，散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施首先要堅持公平共享原那么，在建設(shè)起點上確保地位平等，在建設(shè)成效上實現(xiàn)結(jié)果相當(dāng)。所謂地位平等，要求打破社區(qū)公共設(shè)施資源要素按照身份〔戶籍制度〕供應(yīng)和分別配置的模式，不能區(qū)別對待，對所有的社區(qū)居民〔無論是身處城市還是居住在農(nóng)村，無論是身處中心村還是居住在偏遠山村〕一視同仁，實行國民待遇。所謂結(jié)果相當(dāng)，就是要做到所有的社區(qū)居民對公共效勞根本滿意，結(jié)果大體相當(dāng)。需要明確的是，社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的一體化，不是城鄉(xiāng)、村際同質(zhì)化，更不是絕對平均主義，必須成認城鄉(xiāng)差異和村際差異?！?〕需求導(dǎo)向原那么從很大程度上看，目前農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施配置的導(dǎo)向是以政府供應(yīng)為主。不少學(xué)者認為正是這種政府主導(dǎo)型供應(yīng)體制導(dǎo)致公共產(chǎn)品供應(yīng)中關(guān)乎農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村、農(nóng)民持續(xù)開展的公共產(chǎn)品供應(yīng)短缺，而關(guān)乎政績利益的公共產(chǎn)品供應(yīng)過剩熊?。?我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)分析與模式選擇?，?中國農(nóng)村經(jīng)濟?2024年第7期。。農(nóng)村公共產(chǎn)品政府供應(yīng)導(dǎo)向的體制掩蓋了農(nóng)民實際需求和利益。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程中，推進散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)就必須改革政府主導(dǎo)公共產(chǎn)品供應(yīng)導(dǎo)向，而必須以農(nóng)民需求為導(dǎo)向。那么，什么是農(nóng)民需求導(dǎo)向？我們認為，農(nóng)民需求導(dǎo)向，就是指以農(nóng)民公共需求位序結(jié)構(gòu)為出發(fā)點和歸宿點配置農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施，而不是以政府官員政績工程需求為中心建設(shè)農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施。換言之，農(nóng)民需求導(dǎo)向的農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施配置理念，意味著農(nóng)民需求將成為有限的資源配置環(huán)境中決定配置何種效勞設(shè)施、配置多少效勞設(shè)施、如何配置這些效勞設(shè)施、先配置什么后配置什么、用何種程序和形式進行配置以及判斷社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)效率和公平性的最終依據(jù)。熊?。?我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)分析與模式選擇?，?中國農(nóng)村經(jīng)濟?2024年第7期?！?〕分類配置原那么城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)涉及三個類型化的具體問題：一是如何根據(jù)農(nóng)民不同利益群體的需求配置社區(qū)公共效勞設(shè)施；二是如何根據(jù)農(nóng)村類型的不同配置社區(qū)公共效勞設(shè)施；三是如何根據(jù)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品〔社區(qū)公共效勞設(shè)施〕屬性的不同進行配置。社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)要求堅持分類配置的原那么，正確處理這三個問題。根據(jù)散居型農(nóng)村社區(qū)的實際特點，綜合利益群體和公共產(chǎn)品的屬性差異，社區(qū)公共效勞設(shè)施配置既要分類選擇實施單元，又要考慮公共產(chǎn)品的可及性。參考城市社區(qū)公共效勞設(shè)施規(guī)劃經(jīng)驗，我們認為，散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施應(yīng)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、效勞〔管理〕片效勞〔管理〕片在地域空間上小于行政村大于村民小組。三級分類配置〔見表10〕。效勞〔管理〕片在地域空間上小于行政村大于村民小組。表10：散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施分類配置實施單元社區(qū)公共效勞設(shè)施工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院、老年公寓再就業(yè)培訓(xùn)中心醫(yī)院、衛(wèi)生院行政村社區(qū)組織辦公用房警務(wù)室社區(qū)保障室計生效勞站殘疾人康復(fù)中心圖書室物業(yè)效勞站效勞〔管理〕片室內(nèi)活動場所老年活動中心青少年活動中心

需要說明的是：之所以選擇在鎮(zhèn)一級配置再就業(yè)培訓(xùn)中心，在于農(nóng)民尤其是常年外出務(wù)工的農(nóng)民對就業(yè)培訓(xùn)有著強烈的需求而該效勞設(shè)施非常短缺；之所以選擇在村一級配置殘疾人康復(fù)中心，既源于對弱勢群體的關(guān)心，也根于公共產(chǎn)品供應(yīng)效率考量，樣本農(nóng)村社區(qū)平均每村殘疾人約為41人；之所以在效勞片一級規(guī)劃老年活動中心和青少年活動中心，既源于對特殊群體的關(guān)心，也根于公共產(chǎn)品供應(yīng)公平和效率考量，樣本農(nóng)村社區(qū)平均每村老年人和青少年分別為740人、530人，如果在村一級配置公共產(chǎn)品效勞，其效勞半徑不免過大、可及性低。〔4〕多元供應(yīng)原那么從經(jīng)濟學(xué)的角度看，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施不屬于私人物品，而是屬于公共物品的范疇,具有消費上的非排它性和非競爭性。那么是否意味著農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施都由政府獨立供應(yīng)，農(nóng)民免費使用呢？顯然不是的，現(xiàn)代社會的脆弱性和公共事務(wù)的廣泛性使得政府沒有能力來承當(dāng)并供應(yīng)全部的公共物品。所以，散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)應(yīng)堅持多元供應(yīng)原那么。包括投資主體的多元化，除政府外，充分發(fā)揮企業(yè)、社會在農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)中的融資功能；運作主體的多元化，將“掌舵〞與“劃槳〞分開，政府不必然既是投資主體也是建設(shè)、運營主體，社會組織可能不是投資主體但扮演建設(shè)、運營者角色。2．加強散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的建議城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)在理念上應(yīng)堅持公平共享、需求導(dǎo)向、分類配置和多元供應(yīng)原那么，在實際操作中那么應(yīng)著力優(yōu)化公共財政投入體制和建立健全工程規(guī)劃的協(xié)商機制、工程資金的籌措機制、工程建設(shè)的協(xié)作機制?！?〕優(yōu)化社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的財政投入體制毋庸諱言，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)屬于公共財政支持的范疇。如前所述，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)在城鄉(xiāng)之間、村際之間配置的非均等狀態(tài)，很大程度上是由于公共財政投入失衡，這既包括中央和地方財政投入的失衡，也包括公共財政在投資工程上的失衡，還包括財政預(yù)算資金比例分配上的失衡。根據(jù)公平共享原那么，我們認為，社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)應(yīng)優(yōu)化公共財政投入體制。首先，提高中央財政對農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的整體投入比例。社區(qū)公共效勞設(shè)施是全體居民共享性的根底效勞物品，是每個城鄉(xiāng)社區(qū)居民生存和開展的根本需求，很大程度上屬于中央財政的投入范疇。因此，中央財政不僅應(yīng)該承當(dāng)社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的義務(wù)，而且還要提高其投入比例，并在具體實踐中，結(jié)合財稅制度逐步形成中央和地方財政分擔(dān)的比例標準。龔麗麗、張大維：?社區(qū)公共效勞設(shè)施區(qū)域配置差異分析及均等化對策?，?江漢論壇?2024年第2期。龔麗麗、張大維：?社區(qū)公共效勞設(shè)施區(qū)域配置差異分析及均等化對策?，?江漢論壇?2024年第2期。其次，提高地方財政對社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的整體投入比例。農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)應(yīng)該納入省、市、區(qū)財政年度預(yù)算，形成社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)財政投入的預(yù)算比例標準，并根據(jù)地方經(jīng)濟和社會開展的實際，逐年提高其在整體財政預(yù)算中的比例。第三，合理投放社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)資金。社會物質(zhì)資源是稀缺的。在增加農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施投入的同時，應(yīng)合理投放建設(shè)資金。針對散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施配置現(xiàn)狀，我們認為，資金投入應(yīng)該用于解決其最根本、最現(xiàn)實和最迫切的問題。對財政較為困難的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及集體經(jīng)濟薄弱的農(nóng)村，政府要采取傾斜性的扶貧政策，加大財政扶貧力度。如果沒有公共財政的“扶貧〞，窮財政地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)要么難以建設(shè)，要么出現(xiàn)籌資的“縱向到底式轉(zhuǎn)嫁〞：從政府轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)村，從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)嫁到村民，加重農(nóng)民的負擔(dān)，消弱農(nóng)民對黨和政府的認同。此外，還應(yīng)增加公共財政對社區(qū)公共效勞設(shè)施薄弱工程的投入比例。農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)問題上，公共財政投入體制的優(yōu)化旨在實現(xiàn)財政資源配置的公平，使農(nóng)村社區(qū)居民與城市社區(qū)居民一樣能共享改革的成果。然而，相對于日益增長的公共需求而言，公共財政短缺是常態(tài)的，如何將有限的財政資源獲取最大的社會利益那么需要進一步完善資源配置機制?！?〕完善農(nóng)村社區(qū)公共效勞工程規(guī)劃的協(xié)商機制為實現(xiàn)財政資源使用效率最大化，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)需要解決工程的合理規(guī)劃問題。方案經(jīng)濟時期乃至當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)規(guī)劃機制主要是政府自上而下進行規(guī)劃。調(diào)查中，當(dāng)問及“農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃是否與相關(guān)農(nóng)民協(xié)商？〞無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還是村干部都表示“政府一手規(guī)劃〞。顯然，這種傳統(tǒng)的規(guī)劃和供應(yīng)機制難免脫離農(nóng)民的實際需求。根據(jù)需求導(dǎo)向原那么，我們認為，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施工程規(guī)劃應(yīng)建立一套“自下而上上下互動〞的協(xié)商機制。這種協(xié)商規(guī)劃機制包括工程運作程序和工程量化方式兩個方面。第一，嚴格標準工程運作程序工程運作的根本程序涵蓋工程運作全過程，具體包括申報程序、審批程序、招投標程序、驗收程序，使工程運作標準化。工程申報：各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕結(jié)合本鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕實際情況提出擬建公共效勞設(shè)施的農(nóng)村社區(qū)；社區(qū)及其所在鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕根據(jù)政府相關(guān)文件和本社區(qū)實際可投入資金情況，制定實施方案〔包括工程及其數(shù)量和質(zhì)量標準〕；公示實施方案，征求村民意見；盡量滿足村民群眾的需要，并將修改后的方案上報農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主管部門。工程審核：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主管部門審核上報方案，各職能部門對方案中涉及本部門的具體工程要提出明確實施意見；在綜合各職能部門意見的根底上，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主管部門根據(jù)區(qū)〔縣〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕年度資金安排情況，綜合平衡全區(qū)〔縣〕實施方案，對批準實施的工程，區(qū)〔縣〕、鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕財政先撥付局部資金；鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕將本區(qū)〔縣〕審批的建設(shè)方案報區(qū)〔縣〕農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主管部門備案。工程招投標：方案批準實施后，按相關(guān)法律，建設(shè)工程要由區(qū)〔縣〕政府采購中心統(tǒng)一進行招投標，確保價格合理、質(zhì)量到位。工程驗收：工程實施完畢后，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕、村先進行自查和完善；村委會向群眾公示自查結(jié)果，征求村民意見；在村民群眾根本滿意的根底上，各區(qū)〔縣〕農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主管部門通過多方形式的調(diào)查〔特別是問卷調(diào)查〕和面對面溝通進行檢查驗收；各區(qū)〔縣〕審計局對工程資金投入、使用情況進行審計。第二，科學(xué)確定工程量化方式散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施規(guī)劃必須考量的一個重要問題是：社區(qū)稟賦千差萬別、農(nóng)民個體需求各異，不同的農(nóng)村社區(qū)其公共效勞設(shè)施建設(shè)工程也不盡相同。因而，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)要做到符合農(nóng)村實際尤其是符合農(nóng)民的公共需求就必須采取科學(xué)的工程量化方式，明確各村建設(shè)工程的數(shù)量、質(zhì)量標準。我們認為，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施工程量化方式可以引入居民論壇、社區(qū)聽證制度。居民論壇、社區(qū)聽證目前已在全國諸多城市成功運作，較好的解決了政府公共產(chǎn)品供應(yīng)與社區(qū)居民需求不一致的問題。在農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施規(guī)劃中，采取居民論壇、社區(qū)聽證制度，各級政府、村委會、村民等各種利益相關(guān)者之間面對面協(xié)商，既能協(xié)商確定公共需求數(shù)量和質(zhì)量標準又能有效防止村民隱藏需求或夸大需求的問題?！?〕健全農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施資金的籌措機制在農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)問題上，相對于日益增長的公共需求而言，公共財政短缺是常態(tài)的，因而農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)不能僅僅依賴政府投入，而應(yīng)積極發(fā)揮企業(yè)組織、社會組織在農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)中的作用，健全農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施資金的籌措機制。根據(jù)分類配置原那么，健全農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施資金的籌措機制必須明確細分效勞設(shè)施類型，明確政府投資主體地位。在諸多效勞設(shè)施中，哪些必須由政府承當(dāng)籌資責(zé)任，哪些可以采用民間融資的方式，這是應(yīng)明確的問題。我們認為，政府在村組織辦公用房、文化站和圖書室、室內(nèi)活動場所、室外活動場所、社保效勞站、計生效勞站、治安室、警務(wù)室、信息效勞站、物業(yè)效勞站、小學(xué)等建設(shè)工程上應(yīng)承當(dāng)投資責(zé)任，而診所、衛(wèi)生室、醫(yī)院、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、托老所、幼兒園、托兒所、再就業(yè)培訓(xùn)中心那么可以采取民間融資、政府監(jiān)管的方式〔見表11〕。表11：農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施投資主體劃分投資主體效勞設(shè)施政府村組織辦公用房文化站和圖書室室內(nèi)活動場所室外活動場所社保效勞站計生效勞站治安室、警務(wù)室信息效勞站物業(yè)效勞站小學(xué)民間診所、衛(wèi)生室醫(yī)院、衛(wèi)生院養(yǎng)老院、托老所幼兒園、托兒所再就業(yè)培訓(xùn)中心

〔4〕構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的協(xié)作機制政府在諸如村組織辦公用房、室內(nèi)活動室、社會保障室等諸多社區(qū)公共效勞設(shè)施工程中扮演投資主體的角色，那么是否意味著這些設(shè)施必須由政府直接生產(chǎn)呢？我們認為，應(yīng)該根據(jù)新公共效勞理念，堅持多元供應(yīng)原那么，將社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的兩類角色“安排者〞與“生產(chǎn)者〞分開，同時建立這兩種角色的協(xié)作機制。在社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)中，政府應(yīng)該是“安排者〞，其主要的角色是籌資、監(jiān)管、制定政策等；社會組織〔企業(yè)組織、民間組織、事業(yè)單位等〕可以承當(dāng)“生產(chǎn)者〞角色。農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)的協(xié)作機制的構(gòu)建是政府職能轉(zhuǎn)變和社會組織培育的重要措施，也有利于降低農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)本錢。個案：長沙市岳麓區(qū)蓮花鎮(zhèn)龍洞村“農(nóng)家學(xué)舍〞留守兒童關(guān)心工程。該工程是長沙市岳麓區(qū)禾湘文教促進會首創(chuàng)的農(nóng)村基層公共文化效勞活動機構(gòu)。2024年，該工程在龍洞村先期試點，2024年4月榮獲“天使助學(xué)行動〞一百萬元獎勵資助，現(xiàn)設(shè)有四個教學(xué)點。從工程啟動和運轉(zhuǎn)看，“農(nóng)家學(xué)舍〞留守兒童關(guān)心工程實際上是政府與社區(qū)自治組織、民間組織化協(xié)作的產(chǎn)物。政府扮演的角色是“掌舵〞，區(qū)政府和蓮花鎮(zhèn)給予政策支持，許可禾湘文教促進會成立并進行年檢；村委會扮演的角色是“支持〞，在教學(xué)場所和設(shè)施方面給予強力支持；禾湘文教促進會具體運作該工程，施教留守兒童。正是由于政府、村級組織、民間組織的通力協(xié)作，該工程取得了巨大的成效：“農(nóng)家學(xué)舍〞志愿者隊伍開展到400余人，駐點效勞3個村，開設(shè)教學(xué)及管理站點6個，直接效勞對象到達1萬余人次。個案是一個散居型農(nóng)村社區(qū)文化類公共效勞工程，該工程并沒有采用政府直接投資興建農(nóng)村社區(qū)文化效勞設(shè)施的方式，而是采取支持民間組織租用村民舊舍提供效勞的方式，是農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)協(xié)作機制的一個成功范例，值得推廣?？偠灾?，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施是農(nóng)村社區(qū)公共效勞的硬件體系，是政府開展公共管理和提供公共效勞的根底平臺。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會的開展，廣闊農(nóng)村社區(qū)居民的社會需求出現(xiàn)多元化和集合化特征，但是源于資源配置體制和機制失當(dāng)，散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施既存在公平問題又存在效率問題。實現(xiàn)社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)一體化，在理念上應(yīng)堅持公平共享、需求導(dǎo)向、分類配置和多元供應(yīng)四項根本原那么，在實際操作中那么應(yīng)著力優(yōu)化公共財政投入體制和建立健全工程規(guī)劃的協(xié)商機制、工程資金的籌措機制、工程建設(shè)的協(xié)作機制。當(dāng)然，農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施建設(shè)僅僅是散居型農(nóng)村社區(qū)公共效勞的一個根底層面。要建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)公共效勞體系，還必須深入研究農(nóng)村社區(qū)公共效勞體系的“軟件系統(tǒng)〞，包括效勞工程、效勞人才等層面，這是我們今后研究的方向。

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附錄二：農(nóng)村社區(qū)公共效勞設(shè)施根本情況統(tǒng)計表〔村委會負責(zé)人填寫〕區(qū)〔縣〕：；鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕：村：

效勞類別效勞設(shè)施無有劃√個數(shù)建設(shè)面積村民參與村組織辦公用房

個㎡文化站和圖書室

個㎡室內(nèi)活動場所

個㎡室外活動場所〔健身器材〕

個㎡社會保障社保效勞站〔含低保、救助、補貼、福利、保險等〕

個㎡健康效勞診所、衛(wèi)生室

個㎡醫(yī)院、衛(wèi)生院

個㎡計生效勞站

個㎡養(yǎng)老效勞養(yǎng)老院、托老所

個㎡秩序平安治安室、警務(wù)室

個㎡信息效勞信息管理站〔含人口房屋信息采集及信訪穩(wěn)定等〕

個㎡物業(yè)效勞物業(yè)效勞站〔含垃圾清掃清運、綠化、設(shè)施養(yǎng)護等〕

個㎡教育效勞幼兒園、托兒所

個㎡小學(xué)

個㎡

附錄三：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)根本情況表區(qū)〔縣〕：；鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕：村：類別單位數(shù)目根本情況村民戶數(shù)戶

村民小組個

自然村數(shù)個

農(nóng)業(yè)戶籍人口人

老年人口〔60歲以上〕人

兒童〔14歲以下〕人

殘疾人人

優(yōu)撫對象人

低保對象人

常年外出人口人

外來暫住人口

村2024年收入萬元

農(nóng)民人均純收入元

社區(qū)效勞中心建設(shè)情況服務(wù)中心已建成的效勞中心個

效勞對象村

平均建筑面積平方米

最大面積平方米

最小面積平方米

建筑本錢萬元

效勞站點村民小組個

平均面積平方米

經(jīng)費投入配套辦公設(shè)施投入萬元

人員經(jīng)費投入萬元

辦公經(jīng)費萬元

人員配備在崗人員人

兩委兼任人

上級委派人

下派大學(xué)生人

招聘人

招聘人員人

平均工資元

附錄四：農(nóng)村社區(qū)公共效勞需求與供應(yīng)調(diào)查問卷〔村民卷〕

尊敬的各位村民：您