法治釋義-法治的含義、核心要旨、基本特征和基本原則

法治釋義法治意味著什么？人類為何需要法治？法治的重要性、意義何在？法治作為一種治理方略，其治理的首要對(duì)象應(yīng)是什么？法治需要哪些條件？無論法治還是人治（德治），都屬于政治這一大的概念范疇。所謂政治，就是治理、管理眾人之事。法治、德治只是政治的實(shí)踐運(yùn)行模式，是政治統(tǒng)治的方式。自古至今，政治所要解決的問題，從根本上講，就是“權(quán)力-權(quán)利（power-rights)”的關(guān)系問題。依政治對(duì)待二者的偏重程度不同，可以將政治類型分為民主政治和專制政治?，F(xiàn)代文明社會(huì)，我們追求民主政治，目的就是要讓權(quán)力為權(quán)利服務(wù)。一、明確幾個(gè)前提性問題權(quán)力——此處指國家權(quán)力，即國家、國家機(jī)關(guān)及其工作人員憑借和利用其對(duì)資源的控制，以使公民、法人和其他組織服從其意志的一種特殊力量或影響力。權(quán)利——規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中，主體以相對(duì)自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種關(guān)系。它意味著自由、資格、利益。

問：要讓權(quán)力為權(quán)利服務(wù)，就要法治嗎？為何德治、人治不行呢？

就讓我們先從權(quán)力和人這兩個(gè)政治理論和實(shí)踐所必備的最基本要素說起法治的人性論基礎(chǔ)人到底是善是惡？

《圣經(jīng)》故事……人有原罪。中國女媧造人故事……人有道德。儒家：“人之初，性本善?！狈遥骸叭酥?，性本惡?！笨偨Y(jié)：人不是天使，也不是魔鬼。人有欲望，人性中不可避免地會(huì)有獸性或者說是動(dòng)物性的一面。人有向善的一面，也有作惡的可能。抱著性善論的人主張積極的政治觀，提倡德治。

這種政治觀比較樂觀，主張至善的政治，在治國方式上便是德治（人治），主張圣人之治，認(rèn)為政治的重心在于揚(yáng)善。因?yàn)槿擞械赖隆⒂欣硇?，即便社?huì)上有人道德低下，但通過圣人般統(tǒng)治者積極的道德教化，可以提升其德行；即便是惡人，也可以通過伸張性的公權(quán)力行為，強(qiáng)制性地提高其道德素質(zhì)，進(jìn)而讓社會(huì)上的人都能行善，如此，政治能力便能最大化，最終實(shí)現(xiàn)高尚的、至善的德性政治。對(duì)性善論持“幽暗意識(shí)”的人主張消極的政治觀，提倡法治。這種政治觀相對(duì)悲觀，主張防惡的政治，在治國方式上便是法治，對(duì)圣人之治持懷疑態(tài)度，認(rèn)為政治的重心在于防惡。因?yàn)?，首先，圣人并不一定總是可得；其次，即便得到，圣人也有糊涂的時(shí)候和作惡的可能；最后，即便圣人不作惡，其對(duì)人的道德教化也可能演化為對(duì)自由的強(qiáng)制，其權(quán)力的伸張性行為也可能蛻變?yōu)闄?quán)力的濫用，以致造成道德絕對(duì)主義和政治專制主義，并且，人行善、向上進(jìn)步是有止境的，而作惡、向下墮落是無限度的，因此德治把善治的目標(biāo)和普通人的幸福拴在大圣人、大救星的身上，過于烏托邦，不可行。相反，法治最為務(wù)實(shí)和可行，它認(rèn)為，政治不是在善惡之間的抉擇，而是在大惡與小惡之間的抉擇。它不輕言大善大惡、大是大非，它既寬容每個(gè)人可能犯的小惡（只要這惡還沒達(dá)到一定程度，法律就對(duì)它視而不見），同時(shí)又警惕因人的不完善可能釀成的大惡，法治的好處不在于充當(dāng)攀向人間天堂的通天梯，而在于抵住通向人間地獄（暴政）的頂門杠。法治的權(quán)力論基礎(chǔ)一如對(duì)人性持“幽暗意識(shí)”，法治論者對(duì)權(quán)力也抱著相當(dāng)懷疑和警戒的態(tài)度?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止?！薄痉ā棵系滤锅F“Allpowertendstocorruptandabsolutepowercorruptsabsolutely.”——【英】阿克頓“政府即使是在最佳狀態(tài)下也不過是一種必要之惡，在最糟糕的狀態(tài)下則令人難以忍受。……像衣服一樣，政府的存在是失去純真的標(biāo)志……因?yàn)槿绻夹牡恼賳臼乔逦褪冀K如一的，而且得以不容抗拒地被遵循，人類就不需要另設(shè)立法者……”——【美】托馬斯·潘恩“愛好權(quán)力，猶如好色，是一種強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)，對(duì)于大多數(shù)人的行為所發(fā)生的影響往往超過他們自己的想象。”——【英】伯特蘭·羅素案例：《能養(yǎng)政府，為何不能養(yǎng)豬？》、《殺雞儆猴，猴為什么鼓掌？》問：政府干一件壞事、錯(cuò)事，與一個(gè)普通人干一件壞事、錯(cuò)事，哪個(gè)危害更大，為什么？

溫州老板堅(jiān)持施粥65天被迫停止——衛(wèi)生難以保障？

金融危機(jī)時(shí)，從2009年大年初五開始，在義烏打拼多年的溫州老板林如新開辦的施粥攤已經(jīng)堅(jiān)持了65天，“每天要分掉1000碗粥，2000個(gè)饅頭。”

然而4月4日這天卻是施粥攤的最后一天，林如新神色黯然地和領(lǐng)餐者一一告別。“一開始最要命的是資金、人手問題?，F(xiàn)在天氣越來越熱，衛(wèi)生條件實(shí)在是難以保障?！闭勂鹗諗偟脑颍秩缧潞苁菬o奈。

原來，4月1日，義烏當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督部門工作人員到施粥攤檢查，并口頭提出了一些存在問題?！爸饕莾煞矫?，一是施粥人員沒有健康證；二是如何保證碗筷的消毒?！绷秩缧聦?duì)衛(wèi)生監(jiān)督部門提出的意見很理解：“1000多號(hào)人萬一出點(diǎn)什么事，我們的責(zé)任很大?！狈磸?fù)商量的結(jié)果，林如新決定從5日起停辦施粥攤?！叭绻块T能在衛(wèi)生、場(chǎng)地等方面給一些指導(dǎo)，我還是很想繼續(xù)把施粥攤辦下去的?！绷秩缧抡f。問：林如新的施粥行為合理嗎？無衛(wèi)生證合法嗎？當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門的做法合法嗎、有沒有濫用職權(quán)？為什么？談?wù)勀銓?duì)該案折射出的“權(quán)力—權(quán)利”關(guān)系的理解?？偨Y(jié)：權(quán)力是把“雙刃劍”。公權(quán)力原本應(yīng)以保障人們的自由為宗旨，但由于它相對(duì)于每個(gè)人的私權(quán)利而言，十分龐大，并具備天然的擴(kuò)張性和腐蝕性特征，故應(yīng)對(duì)其進(jìn)行規(guī)制，以使權(quán)力在維護(hù)權(quán)利這一既定的正常軌道上良性運(yùn)作，不讓它洪水滔天般泛濫不止，為此，人們對(duì)其設(shè)置了法治這道防范性的閘門。那么，法治是如何規(guī)范權(quán)力的呢？首先，法治通過規(guī)定民主，讓人民或其代表擁有決定政治事務(wù)的權(quán)力——從權(quán)力的來源和外部限制權(quán)力。案例：《哪怕只增加百分之一的稅》其次，法治通過憲政制度的設(shè)計(jì)，達(dá)致權(quán)力分離和制衡（立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)）——從權(quán)力內(nèi)部分解、限制權(quán)力。再次，法治通過正當(dāng)程序的規(guī)定，讓權(quán)力在既定軌道上良性運(yùn)轉(zhuǎn)——從權(quán)力的運(yùn)行上限制權(quán)力。

下面讓我們撩開法治的面紗，一睹其風(fēng)姿法治論者認(rèn)為，不應(yīng)有絕對(duì)的權(quán)力，絕對(duì)的權(quán)力不具有合法性，必須以權(quán)力制約權(quán)力。為此，應(yīng)將權(quán)力分為立法、行政、司法三權(quán)?！爱?dāng)立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一個(gè)人或同一個(gè)機(jī)關(guān)之手，自由便不復(fù)存在了；因?yàn)槿藗儗⒁ε逻@個(gè)國王或議會(huì)制定暴虐的法律，并暴虐地執(zhí)行法律。如果司法權(quán)不同立法權(quán)和行政權(quán)分立，自由也就不復(fù)存在了。如果司法權(quán)同立法權(quán)合而為一，則將對(duì)公民的生命和自由施行專斷的權(quán)力，因?yàn)榉ü倬褪橇⒎ㄕ摺Ｈ绻痉?quán)同行政權(quán)合而為一，法官便將握有壓迫者的力量。……一切權(quán)力合二為一，雖然沒有專制君主的外觀，但人們卻時(shí)時(shí)感到君主專制的存在?！薄系滤锅F所謂以權(quán)力制約權(quán)力，其制度形態(tài)必然是以法律制約權(quán)力。而當(dāng)今世界法治國家都確立了權(quán)力分離與制衡的政制體制。

案例：《政府旁邊的法院》二、法治的含義

“ruleoflaw”、“governmentbylaw”、“constitutionality”

“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！?/p>

——亞里士多德著：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書館1965年版，第202頁。法治的原則要求西方法學(xué)大家對(duì)法治原則和要素的描述

富勒認(rèn)為，具備法治品德的法律制度由八個(gè)要素構(gòu)成：一般性、公布或公開、可預(yù)期、明確、無內(nèi)在矛盾、可循性（conformability）、穩(wěn)定性、同一性（congruence）。

拉茲認(rèn)為，法治的八條原則：第一，法律必須是可預(yù)期的、公開的和明確的。這是一條最根本的原則。第二，法律必須是相對(duì)穩(wěn)定的。第三，必須在公開、穩(wěn)定、明確而又一般的規(guī)則的指導(dǎo)下制定特定的法律命令或行政指令。第四，必須保障司法獨(dú)立。第五，必須遵守象公平審判、不偏不倚那樣的自然正義原則。第六，法院應(yīng)該有權(quán)審查政府其他部門的行為以判定其是否合乎法律。第七，到法院打官司應(yīng)該是容易的。第八，不容許執(zhí)法機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)歪曲法律。

菲尼斯也列舉了法治的八項(xiàng)要件：第一，規(guī)則是可預(yù)期、不溯及既往的；第二，規(guī)則無論如何也不是不能夠被遵循的；第三，規(guī)則是公布的（promulgated）；第四，規(guī)則是清楚的；第五，規(guī)則是相互協(xié)調(diào)的（coherentonwithanother）；第六，規(guī)則足夠地穩(wěn)定以允許人們依靠他們關(guān)于規(guī)則內(nèi)容的知識(shí)而受規(guī)則的引導(dǎo)；第七，適用于相對(duì)有限情形的法令和命令的制定受公布的、清楚的、穩(wěn)定的和較為一般性的規(guī)則的引導(dǎo)；第八，根據(jù)官方資格有權(quán)制定、執(zhí)行和適用規(guī)則的人，一要對(duì)遵循適用于其操作的規(guī)則是負(fù)責(zé)的、可靠的，二要對(duì)法律的實(shí)際執(zhí)行做到連貫一致并且與法律的要旨相符合。根據(jù)多位方家的總結(jié)，我們總結(jié)出法治的八大原則和要素1、有普遍的法律

第一，規(guī)范的制作要有一般性。第二，規(guī)范的適用要有一般性。第三，法律制度具備統(tǒng)一性。

2、法律為公眾知曉富勒就此提出三條理由：第一，即便百人里僅有一人去了解公布的法律，也足以說明法律必須公布，因?yàn)橹辽龠@個(gè)人有權(quán)利了解法律，而這個(gè)人又是國家無法事先認(rèn)定的；第二，人們通常不是因?yàn)橹苯恿私夥啥且驗(yàn)榉滦Я私夥烧叩男袨闃邮蕉胤?，故少?shù)人的法律知識(shí)可以間接地影響許多人的行為；第三，法律只有公布后才能由公眾評(píng)價(jià)并約束其行為

3、法律可預(yù)期無人能遵循溯及既往的法律，因其行動(dòng)時(shí)該項(xiàng)法律并不存在。所以，既不能制定也不能適用溯及既往的法律。尤其是直接關(guān)系到人類行為的塑造和控制的刑事法律倘若溯及既往，便會(huì)有一種令人難以忍受的荒謬：在今天命令某人在昨天應(yīng)該做或不應(yīng)該做的事情。4、法律須明確5、法律無內(nèi)在矛盾6、法律可被遵循富勒說，人們通常認(rèn)為，任何神智健全的立法者，甚至邪惡的獨(dú)裁者，也不會(huì)有理由制定一項(xiàng)要求人們?nèi)プ霾豢赡茏龅氖虑榈姆?，但現(xiàn)實(shí)生活卻與此相反。立法者可能微妙地、甚至善意地制定出這樣的法律，這就象一位好教師為了擴(kuò)增學(xué)生的知識(shí)而往往對(duì)學(xué)生提出超出其能力的學(xué)習(xí)要求。但是，問題在于，倘若學(xué)生未能完全實(shí)現(xiàn)教師的不切實(shí)際的要求，教師可以就學(xué)生已完成部分要求而表示祝賀，但是，如果立法不切實(shí)際，政府官員就會(huì)面臨這樣的困境：要么強(qiáng)迫公民為其不可能為之事，以至造成嚴(yán)重的不正義，要么對(duì)公民違法視而不見，從而削弱對(duì)法律的尊重。7、法律應(yīng)穩(wěn)定規(guī)則不能改變過快以至難以學(xué)習(xí)和遵守。法律不穩(wěn)定之所以會(huì)危害法治，是因?yàn)樗环矫鏁?huì)破壞法律所應(yīng)有的確定性、可預(yù)期性和權(quán)威性，另一方面則會(huì)造成社會(huì)的權(quán)勢(shì)者通過法律侵害私人權(quán)利和公共利益。

8、法律高于政府這種制度性要求主要有三：第一，官方行為與法律一致。第二，設(shè)立合理的、嚴(yán)格的適用和解釋法律的程序。最后，也可能是最重要的，建立分權(quán)制衡的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)。這樣的權(quán)力結(jié)構(gòu)有一種對(duì)法律權(quán)威的內(nèi)在需求，并能夠遏制任何一種權(quán)力凌駕于法律之上，避免出現(xiàn)政府的任何一種權(quán)力分支（如立法、行政或司法）“自己立法、自己解釋、自己執(zhí)行”的情形。法治的核心理念1、法治的精髓是政府及其官員嚴(yán)格依法辦事“法治意味著政府的全部活動(dòng)應(yīng)受預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則的制約——這些規(guī)則能夠使人們明確地遇見到在特定情況下當(dāng)局將如何行使強(qiáng)制力，以便根據(jù)這種認(rèn)知規(guī)劃個(gè)人的事務(wù)?！薄恕胺ㄖ蔚膶?shí)質(zhì)必定是：在對(duì)公民發(fā)生作用時(shí)（如將他投入監(jiān)獄或宣布他據(jù)以主張財(cái)產(chǎn)權(quán)的證件無效），政府應(yīng)忠實(shí)地運(yùn)用預(yù)先宣布的應(yīng)由公民遵守并決定其權(quán)利和義務(wù)的規(guī)則，如果法治不是指這個(gè)意思，它就毫無意義?！薄焕铡皣醪粦?yīng)在任何人之下，但應(yīng)在上帝和法律之下?！薄祭卓祟D

“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人眩目的科技，也不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，而是實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者的馴化，把他們關(guān)到法律的籠子里。我現(xiàn)在就是站在籠子中向你們說話。”──喬治·W·布什案例：《所謂秘訣——美國如何防止公款濫用？》2、法治的價(jià)值依歸是保障公民的自由和權(quán)利

“法律不應(yīng)該被看作和自由相對(duì)的奴役，法律毋寧是拯救?！?/p>

——亞里士多德

“法律的目的不是廢除或限制自由，而是保護(hù)和擴(kuò)大自由?！睦餂]有自由，哪里就沒有法律?！唇?jīng)人民或其代表同意，不能對(duì)人民的財(cái)產(chǎn)課稅。”——洛克

“法律不是壓制自由的手段，正如重力定律不是阻止運(yùn)動(dòng)的手段一樣。……恰恰相反，法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范，在這些規(guī)范中自由的存在具有普遍的、倫理的，不取決于個(gè)別人的任性的性質(zhì)。法典就是人民自由的圣經(jīng)。”——馬克思“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙?！薄袑?/p>

案例：《鑲在墻上的法治精神》

《敵人的權(quán)利》

《阿靈頓和羅伯特·李將軍》3、法治的關(guān)鍵機(jī)制是正當(dāng)法律程序“任何自由人，如未經(jīng)其同級(jí)貴族之依法裁判，或經(jīng)國法判決，皆不得被逮捕，監(jiān)禁，沒收財(cái)產(chǎn)，剝奪法律保護(hù)權(quán)，流放，或加以任何其他損害?！薄?215年英國《自由大憲章》第39條“除依法判決和按法律規(guī)定的方式外，任何人都不應(yīng)受到控告、逮捕或拘禁?！薄?789年法國《人權(quán)宣言》第7條“未經(jīng)法律的正當(dāng)程序，不得剝奪任何人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)?！?/p>

——1791年美國憲法修正案第5條案例：《如何分粥最公平？》

《各地警察捉兔子》

《米蘭達(dá)警告》三、法治比人治的優(yōu)越性

何為人治？（1）統(tǒng)治者的意志、心愿就是法律。（2）國家、社會(huì)的治亂興衰，主要依托于一二個(gè)英明的領(lǐng)導(dǎo)者，掌握國家最高權(quán)力的明君圣主決定著一個(gè)國家、社會(huì)的長治久安，決定著一個(gè)民族的前途和命運(yùn)，決定著人民的生活福祉。（3）統(tǒng)治者的權(quán)威是至高無上的，他除了受自己的心意、知識(shí)、智能和德性制約外，不受任何東西的約束，不受法律的拘束。因此人治總是與專制、極權(quán)聯(lián)系在一起，總是與專制政治、等級(jí)特權(quán)制度糾纏不休。（4）國家的一切制度、一切方針、一切策略都取決于統(tǒng)治者，一切重大事務(wù)、一切重大問題都由個(gè)別人或少數(shù)人決斷。（5）法律、法律制度是從屬性的，其地位、功能、作用和權(quán)威均取決于統(tǒng)治者的個(gè)人意志和心愿。

中國古代儒家的人治主張

儒家依靠執(zhí)政者個(gè)人的賢明治理國家的主張，又被稱為“賢人政治”，其核心內(nèi)容是“為政在人”，又稱禮治?？鬃硬⒉皇且话愕刂v人在治理國家中的作用，而是將國家興盛衰亡系于有無賢明的君主，又稱德治。其一，力主君主施德行仁；其二，在任用官吏上主張“舉賢使能”，使賢者在位，能者在職；其三，對(duì)被統(tǒng)治的民眾，主張進(jìn)行道德教化，輔之以刑罰?？鬃又鲝垼骸盀檎诘拢┤绫背?，居其所而眾星共之”，“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃”，“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”，“為政在人，人存則政舉，人亡則政息”，“安上治民，莫善于禮”，“事無禮不成，國無禮不寧”的禮治思想。西方柏拉圖的人治主張

柏拉圖主張“賢人政治”，由一個(gè)智慧的哲學(xué)王當(dāng)國王，治理國家；故事：所羅門王的故事

法律是剛性的，他只會(huì)束縛統(tǒng)治者的手腳；而憑知識(shí)進(jìn)行統(tǒng)治，可以隨機(jī)應(yīng)變，能夠適應(yīng)變化了的實(shí)際情況和滿足特殊需要。法律就象一個(gè)愚蠢的醫(yī)生，不顧病人的病情而機(jī)械地開藥方所羅門是古以色列王國國王（公元前10世紀(jì)），是統(tǒng)一猶太各部的大衛(wèi)之子。父親死后，他繼承了王位，與埃及通婚，和腓尼基發(fā)展貿(mào)易，還在耶魯撒冷為耶和華建立了圣殿，使他永居在那里。他做國王時(shí)是以色列的鼎盛時(shí)期。

所羅門以其超人的智慧聞名于世，至今被視為智慧的象征。據(jù)傳說，所羅門的智慧來自耶和華的恩賜，說是有一次耶和華在他的夢(mèng)中問他需要什么，他說他雖想繼承父親的王位，但畢竟年紀(jì)尚小，于是要求上帝賜予他過人的智慧以辨是非，更好地為上帝統(tǒng)治人世間。他如愿了，20歲登基，并且因此而聲名遠(yuǎn)播。據(jù)說阿拉伯半島的女王示巴聽說了所羅門的名聲后，親自帶隊(duì)向所羅門請(qǐng)教問題，所羅門無一讓她失望，這讓女王對(duì)之五體投地。以色列人以其過人的智慧和超強(qiáng)的判斷力，把所羅門視為民族的象征總結(jié)：人治的缺陷

不難發(fā)現(xiàn)，人治的根本特征是權(quán)力最終決定于一個(gè)人或少數(shù)人的意志，隨他心情的好壞、德行的高低而任意變化。也就是說，權(quán)力不受有效的制約，極有可能被統(tǒng)治者濫用。而且，即使人治、德治追求良好的統(tǒng)治，也沒有任何機(jī)制和辦法能保證統(tǒng)治者一定擁有高尚的德行、良好的操守和上等的智慧以教化民眾。退一步而言，即便偶爾會(huì)有一流好的統(tǒng)治者，也不能保證其治理下的各級(jí)官員都如他一樣英明無比、高尚無私，更不能保證大多數(shù)民眾能被教化成為道德高尚的人，以達(dá)致統(tǒng)治者所希冀的安定、有序、和諧。即便是主張哲人王統(tǒng)治的柏拉圖本人，到晚年也不得不承認(rèn)，賢人之治不可求，并轉(zhuǎn)而尋求法治。在其名著《法律篇》中，他這樣說道：“每一個(gè)城邦都應(yīng)該有法律的支配。如果一個(gè)國家的法律處于從屬的地位，沒有權(quán)威，我敢說，這個(gè)國家一定要覆滅；然而，我們認(rèn)為如果一個(gè)國家的法律在官吏之上，而這些官吏服從法律，這個(gè)國家就會(huì)獲得諸神的保佑和賜福?！?/p>

與人治相比，法治的優(yōu)越性何在？

在西方歷史上，亞里士多德率先提出了“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”的主張。

亞里士多德認(rèn)為，法治優(yōu)于一人之治的理由是：第一，法律的性質(zhì)是理性的無感情的，依法辦事要比依個(gè)人的好惡辦事好，人治容易偏私,而法治可以秉公。因?yàn)椤俺缟蟹ㄖ蔚娜丝梢哉f是唯獨(dú)崇尚神和理智的統(tǒng)治的人，而崇尚人治的人則在其中摻入了幾分獸性；因?yàn)橛蛶в蝎F性，而生命激情自會(huì)扭曲統(tǒng)治者甚至包括最優(yōu)秀之人的心靈。法律恰恰是免除一切神祗和理智的體現(xiàn)?！?。正是法律這種不受主觀意愿、欲望和情感影響的純理性特征決定了法治優(yōu)于受制于感情、私欲的人治。第二,法律是多數(shù)人制定的,而多數(shù)人總比一個(gè)人治理國家要好,因?yàn)椤霸S多人出資舉辦的宴會(huì)可以勝過一個(gè)人獨(dú)辦的酒席……又,物多者比較不易腐敗。大澤水多則不朽,小池水少則易朽;多數(shù)群眾也比少數(shù)人為不易腐敗?！钡谌?實(shí)行人治,容易貽誤國家大事,尤其是世襲的君主制更是如此。法治的內(nèi)在意蘊(yùn)和基礎(chǔ)是平等、正義、自由、美德等社會(huì)價(jià)值，推行法治也就是維護(hù)、促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)這些社會(huì)價(jià)值觀念體系，正如他所說的：“對(duì)德性的共同關(guān)心要通過法律才能出現(xiàn)”，法律的實(shí)際意義“是促成全邦人民都能進(jìn)于正義和善德”，“法律不應(yīng)該被看作和自由相對(duì)的奴役，法律毋寧是拯救”。第四，法律具有穩(wěn)定性、形式性和明確性。既然人憑借感情行事,而感情又是常常變動(dòng)的,那當(dāng)然就談不上什么穩(wěn)定的問題。而依法治理國家,恰能避免這一缺點(diǎn)。同時(shí),法律又是借助于規(guī)范形式,特別是借助于文字形式表達(dá)的,具有固定的形式特征。法律的形式方面的穩(wěn)定性和明確性決定了它能夠避免隨意性和任意性,真正實(shí)現(xiàn)正義。第五，由一人來治理國家還存在一個(gè)能力和精力有限的問題，顯然單憑個(gè)人的力量難以恰當(dāng)、正確處理好紛繁眾多的國務(wù)。于是不得不設(shè)立各種職位，任命許多官員幫助處理政務(wù)。這有可能造成任人唯親，出現(xiàn)權(quán)力的專斷和腐敗等弊端，從而不利于國家。與其如此，還不如多數(shù)人執(zhí)政，實(shí)行法治為好?？傊?，在社會(huì)生活中，人們需要法律，法律是最優(yōu)良的統(tǒng)治者，“法治比任何一個(gè)公民的統(tǒng)治更為可取。根據(jù)同樣的道理，即使由個(gè)人來統(tǒng)治更好，也應(yīng)該使其成為法律的捍衛(wèi)者和監(jiān)護(hù)者”。在任何時(shí)候，任何地方，當(dāng)權(quán)者必須依法統(tǒng)治，并防止有人違犯法律?？偨Y(jié)：法治與人治的比較分析1．在價(jià)值理念方面，法治追求民主、人權(quán)尤其是自由平等，它的目標(biāo)就是通過法律形式實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人的自由；人治則與專制、等級(jí)特權(quán)和奴役具有親緣。它的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)和滿足個(gè)別人的私欲，實(shí)現(xiàn)和滿足個(gè)人的意志。

2．在法律的地位方面，法治強(qiáng)調(diào)法律在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活中的主導(dǎo)作用，認(rèn)為法律是規(guī)范人們行為的主要模式。因此，在法治社會(huì)里，法律會(huì)受尊重、遵守乃至信仰。而在人治狀態(tài)下，雖然也有法律，但法律的調(diào)整范圍是非常有限的。對(duì)于“人治”來說，法律是不重要的，有時(shí)是可有可無的。因此，在人治社會(huì)里，法律不受尊重、不被信仰甚至受到蔑視或厭恨。

3．在法律與權(quán)力的關(guān)系方面，法治奉行“法律支配權(quán)力”的原則，而人治則奉行“權(quán)力支配法律”的原則。對(duì)于法治來說，通過憲政和法律限制，約束和規(guī)范權(quán)力，是其生命所在。但在“人治”看來，權(quán)力尤其是最高領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，不受制于法律，不對(duì)法律負(fù)責(zé)，才符合其本質(zhì)要求。

4．在法律權(quán)威方面，法治要求法律至上，即法律具有至高無上的權(quán)威和具有不可侵犯的力量。而“人治”則往往否定法律至上，甚至以踐踏法律為樂事。只要“人治”之“人”認(rèn)為有必要，就可以拋開法律或置法律于不顧或沖破法律的界限，并且不受法律的制裁。

四、法治與法制的區(qū)別

法制的含義

“法制”這一概念有狹義和廣義兩種用法。狹義的法制是指一國或一地區(qū)的法及其相關(guān)法律制度的總稱。廣義的法制除了包括靜態(tài)的法的規(guī)則、制度系統(tǒng)之外，還包括動(dòng)態(tài)的立法、執(zhí)法、司法、守法活動(dòng)和過程?！胺ㄖ啤迸c“法治”的區(qū)別

1、兩個(gè)概念所內(nèi)含的法律制度的含義不同

法制概念所指的法律制度是不加區(qū)別的所有的法律制度，其中既包括好的法律制度，也包括不好的法律制度。法治概念中所指的法律制度僅指良好的法律制度。法治概