工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)專題調(diào)研報(bào)告及工程勘察設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)專題調(diào)研報(bào)告前言根據(jù)中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)2010年下半年工作安排，協(xié)會(huì)從9月份開始圍繞三個(gè)重點(diǎn)課題開展了全行業(yè)調(diào)研工作：一是貫徹節(jié)能減排，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；二是發(fā)揮評(píng)優(yōu)引導(dǎo)作用，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，確保質(zhì)量安全；三是企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，強(qiáng)化自律機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序。此次專題調(diào)研工作，受到了各有關(guān)勘察設(shè)計(jì)同業(yè)協(xié)會(huì)和會(huì)員單位的充分重視和積極配合，截止2010年9月30日，協(xié)會(huì)共收到各單位報(bào)送的調(diào)研報(bào)告58份，調(diào)查表303份。協(xié)會(huì)秘書處在王素卿理事長(zhǎng)親自率領(lǐng)下，組織協(xié)會(huì)工作人員和有關(guān)專家近20人，組成三個(gè)專題調(diào)研組分別赴北京、上海、沈陽、武漢、鄭州、西安等地，以座談、實(shí)地考察等形式，與60余家勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了廣泛的交流，聽取了勘察設(shè)計(jì)單位的意見和建議，獲得了大量的第一手資料。本次調(diào)研通過多層次、多角度、相互配合的研討活動(dòng)，取得了摸清行業(yè)基本狀況，明確重點(diǎn)訴求，完善工作思路，提出發(fā)展目標(biāo)，制定措施辦法，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的預(yù)期效果。經(jīng)過對(duì)本次調(diào)研成果的匯總和整理，形成本報(bào)告。一、行業(yè)發(fā)展情況從調(diào)研總的情況看，在投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，勘察設(shè)計(jì)作為工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮了先導(dǎo)作用，保證了龐大的投資得以落實(shí)，建設(shè)項(xiàng)目得以實(shí)施。伴隨著工程設(shè)計(jì)技術(shù)的逐漸成熟，設(shè)計(jì)企業(yè)不僅在國內(nèi)設(shè)計(jì)了一系列世界矚目的重大工程，而且走出國門參與國際競(jìng)爭(zhēng)，并帶動(dòng)了中國的機(jī)電出口、材料出口、勞務(wù)出口，對(duì)國家形象的樹立和國家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略發(fā)揮了重大作用。在當(dāng)前建設(shè)兩型社會(huì)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的工作中，工程設(shè)計(jì)作為節(jié)能減排和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀正在發(fā)揮著不可替代的主導(dǎo)作用。近十年來，在勘察設(shè)計(jì)體制改革的推動(dòng)下，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)高速發(fā)展，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步。目前我國工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)已擁有14200多家企業(yè)，比2001年增加了25.2%，勘察設(shè)計(jì)從業(yè)人員達(dá)127萬，比2001年增加了71.6%，2009年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入6853億元，是2001年?duì)I業(yè)收入的9.5倍。人均營業(yè)收入達(dá)53.96萬元，是2001年的5.5倍。在“一業(yè)為主、兩頭延伸、橫向拓寬”的思想指導(dǎo)下，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，跨地域、跨行業(yè)、跨專業(yè)發(fā)展經(jīng)營，不斷做大做強(qiáng)，逐步成為我國工程建設(shè)的中堅(jiān)力量。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）在工程建設(shè)貫徹落實(shí)節(jié)能減排國策中發(fā)揮著主導(dǎo)和關(guān)鍵作用1、勘察設(shè)計(jì)具有不可替代的重要作用勘察設(shè)計(jì)工作決定著工藝技術(shù)的應(yīng)用、工程技術(shù)的優(yōu)化以及新設(shè)備新材料的采用，是將先進(jìn)、適用的節(jié)能減排技術(shù)及措施應(yīng)用在工程項(xiàng)目中的關(guān)鍵轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到整個(gè)工程建設(shè)全過程和最終工程產(chǎn)品能否達(dá)到節(jié)能減排的效果。相比某個(gè)工藝環(huán)節(jié)上單元技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的改進(jìn)，工程設(shè)計(jì)的集成化、工程化開發(fā)具有更大的優(yōu)勢(shì)，更有能力匯集各個(gè)環(huán)節(jié)的成果對(duì)整個(gè)工藝流程進(jìn)行改進(jìn)和完善，取得并保證整體工程的綜合節(jié)能減排效果，具有不可替代的重要作用。2、勘察設(shè)計(jì)行業(yè)具有較強(qiáng)的節(jié)能減排意識(shí)調(diào)查中，許多企業(yè)意識(shí)到在落實(shí)節(jié)能減排中設(shè)計(jì)院承擔(dān)的責(zé)任，自覺從組織保障、人才保證、技術(shù)支撐、資金支持、制度管理等方面落實(shí)節(jié)能減排項(xiàng)目，各行業(yè)都涌現(xiàn)出了一批節(jié)能減排的先進(jìn)企業(yè)。如電力行業(yè)的設(shè)計(jì)企業(yè)通過引進(jìn)大容量、高參數(shù)發(fā)電機(jī)組技術(shù)并國產(chǎn)化，發(fā)電煤耗、廠用電率和耗水量分別降低了約91％、41％和64％，而全廠熱效率由41.5%提高到了45%；許多民用院也積極參與綠色建筑和節(jié)能減排實(shí)踐，從設(shè)計(jì)源頭綜合考慮建筑節(jié)能要求，推廣使用節(jié)能新材料、新技術(shù)。3、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)主動(dòng)采用先進(jìn)適用的節(jié)能減排新技術(shù)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)許多勘察設(shè)計(jì)企業(yè)主動(dòng)采用先進(jìn)適用的節(jié)能減排新技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新延伸工藝流程和產(chǎn)品鏈，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。如一些企業(yè)將節(jié)能減排和環(huán)保領(lǐng)域作為企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)著力培養(yǎng)，自主研發(fā)相關(guān)技術(shù)和裝備，開拓了有關(guān)節(jié)能減排的新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，取得了顯著成效。4、勘察設(shè)計(jì)節(jié)能減排工作取得豐碩成果各勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)，尤其是在一些重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)工程中取得了良好的效益，體現(xiàn)了我國的實(shí)際行動(dòng)，形成了國際影響，也彰顯了我國政府推進(jìn)節(jié)能減排工作的決心。如大機(jī)組“零能耗脫硫”、液態(tài)高鉛渣側(cè)吹還原技術(shù)等的應(yīng)用，使相關(guān)項(xiàng)目節(jié)能效果均達(dá)到了國際領(lǐng)先水平；參與奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)設(shè)計(jì)的單位更是廣泛采用多項(xiàng)節(jié)能減排新技術(shù)，設(shè)計(jì)了“鳥巢”、“水立方”、“中國館”等世界矚目的工程項(xiàng)目。5、勘察設(shè)計(jì)節(jié)能減排前景廣闊，極具潛力目前，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)已經(jīng)擁有一大批具有節(jié)能減排意識(shí)的設(shè)計(jì)人員和管理人員，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和詳盡的技術(shù)資料，建立了一批節(jié)能減排的科研機(jī)構(gòu)，擁有大量的技術(shù)儲(chǔ)備，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)已經(jīng)成為我國開展節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一支重要生力軍。（二）積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，科技成果工程化成績(jī)顯著，新技術(shù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)發(fā)展中的重要作用凸顯1、技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)近幾年來，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)一步重視技術(shù)創(chuàng)新工作，加大了技術(shù)研發(fā)投入，很多企業(yè)都設(shè)置了專門的技術(shù)研發(fā)中心。據(jù)中國石油和化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，146家會(huì)員單位2009年科技活動(dòng)費(fèi)用支出總額達(dá)20億元，較2008年增長(zhǎng)近40%，占營業(yè)總收入的2.44%；協(xié)會(huì)會(huì)員單位科技成果轉(zhuǎn)讓收入總額36億元，占營業(yè)總收入4.4%，是2005年的13.6倍。由于重視科技投入，這些企業(yè)的專利和專有技術(shù)有了大幅度增加，2009年累計(jì)擁有專利技術(shù)1292項(xiàng)、專有技術(shù)1171項(xiàng)，分別比2005年增長(zhǎng)2.3倍和2倍。在引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方面，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)注重結(jié)合中國的具體國情和國家節(jié)能減排政策，積極研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工藝技術(shù)，努力降低企業(yè)采用新技術(shù)的投資成本。此外，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)特別注重發(fā)揮信息化技術(shù)在技術(shù)創(chuàng)新中的作用。近年來，設(shè)計(jì)單位大力發(fā)展信息化技術(shù)，積極向國際先進(jìn)水平看齊，應(yīng)用三維設(shè)計(jì)、協(xié)同設(shè)計(jì)等信息技術(shù)，促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)水平的快速提升。2、科技成果工程化成績(jī)突出勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為依托，高度重視科技成果工程化，自主創(chuàng)新成果得到了很好的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。如在上海世博園區(qū)、高速磁浮等一大批重大工程中，就充分體現(xiàn)了先進(jìn)技術(shù)工程化的成績(jī)。3、新技術(shù)的主導(dǎo)與核心作用進(jìn)一步體現(xiàn)在激烈的國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)和主導(dǎo)作用，通過技術(shù)創(chuàng)新，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)降低了工程造價(jià)，贏得了市場(chǎng)美譽(yù)，在提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，又對(duì)突破資源、能源及環(huán)境制約，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變起著重要的作用。（三）堅(jiān)持深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略1、立足企業(yè)實(shí)際堅(jiān)持深化改革勘察設(shè)計(jì)企業(yè)立足自身實(shí)際，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略積極探索適合本企業(yè)發(fā)展的改革道路。一大批立足于向工程公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的大型設(shè)計(jì)企業(yè)積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，走資本運(yùn)作道路；行業(yè)內(nèi)具備一定實(shí)力的優(yōu)秀企業(yè)為謀求企業(yè)快速做大，加快實(shí)施并購重組戰(zhàn)略；部分企業(yè)則著手進(jìn)行二次改革，通過進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，完善股權(quán)設(shè)置和公司治理結(jié)構(gòu)，建立主輔分離、股權(quán)激勵(lì)等促進(jìn)骨干員工積極性發(fā)揮、適應(yīng)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的有效機(jī)制。2、積極推進(jìn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?cè)趫?jiān)持深化改革同時(shí)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施組織方式的改革，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營模式，主要有三種情況：一是發(fā)展“一業(yè)為主、兩頭延伸、橫向拓寬”的模式，為業(yè)主提供建設(shè)工程全過程、工程全壽命周期的管理服務(wù)，跨地域、跨行業(yè)、跨專業(yè)發(fā)展經(jīng)營。二是做精做專，挖掘業(yè)務(wù)深度。量大面廣的地方中小設(shè)計(jì)院大部分完成了產(chǎn)權(quán)制度的改革，設(shè)計(jì)人員的熱情得到煥發(fā)，他們?cè)趯I(yè)上做細(xì)做精，向深度發(fā)展，站穩(wěn)市場(chǎng)，贏得了知名度。三是轉(zhuǎn)型工程公司，工程總承包增長(zhǎng)勢(shì)頭很快。2009年全國勘察設(shè)計(jì)行業(yè)工程總承包收入為3533億元，較2001年增長(zhǎng)20.3倍（同期行業(yè)總收入增長(zhǎng)8.5倍）；2009年工程總承包收入占行業(yè)總收入的51.6%，是2001年的2.2倍。3、推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施勘察設(shè)計(jì)行業(yè)積極實(shí)施“走出去”的國際化戰(zhàn)略，行業(yè)的整體效益和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到大幅提升。2009年，參加全國工程總承包百強(qiáng)企業(yè)排名的企業(yè)在境外承攬總承包項(xiàng)目的合同額折合人民幣460億元，較2008年增長(zhǎng)54.4%，是2003年的14.8倍。根據(jù)ENR（《工程新聞?dòng)涗洝冯s志）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年度中國海外工程承包企業(yè)海外收入的份額達(dá)到9%以上，位居美國、法國、德國之后，首次上升到第四位。中國企業(yè)在非洲的份額由2008年的26.9%大幅上升到2009年的42.4%，超過法國、英國、意大利、西班牙等歐洲國家的總和，首次位居第一。我國企業(yè)對(duì)外工程業(yè)務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)從房建、筑路等勞動(dòng)力密集型行業(yè)擴(kuò)展到電力、冶金、石化、通訊等資金、技術(shù)密集型行業(yè)；從土木建設(shè)逐步發(fā)展到冶金、石化、地鐵、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電、礦山建設(shè)以及環(huán)保、航空航天、和平利用核能等高科技領(lǐng)域。在“走出去”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，“中國工程”和“中國設(shè)計(jì)”在海外的影響力迅速提升。從搭船出海、借船出海發(fā)展到獨(dú)自出海，我國勘察設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，逐漸成為國際化競(jìng)爭(zhēng)中不可忽視的力量。鐵路、冶金、水利、電力、石油化工及建材等行業(yè)通過引進(jìn)吸收和自主開發(fā)，已經(jīng)掌握了世界最先進(jìn)的技術(shù)，具備了世界級(jí)的集成設(shè)計(jì)和建設(shè)技術(shù)。二、存在的主要問題近年來，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)積極響應(yīng)國家號(hào)召，緊密圍繞國家方針政策，獲得了快速發(fā)展，取得了較大成績(jī)，但在調(diào)研中，我們感覺到勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的社會(huì)評(píng)價(jià)和認(rèn)可度并不高，影響力也不太大，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)主要存在著以下幾個(gè)問題。（一）勘察設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中的靈魂和先導(dǎo)作用被淡化，地位逐漸邊緣化首先，工程設(shè)計(jì)在“產(chǎn)學(xué)研”科技創(chuàng)新體系中的應(yīng)有作用尚未得到體現(xiàn)。設(shè)計(jì)作為“研”中的重要環(huán)節(jié)，由于缺乏明確界定，缺少重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，造成勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、申報(bào)創(chuàng)新成果、享受扶植政策、獲得優(yōu)惠貸款等方面得不到應(yīng)有的重視。其次，勘察設(shè)計(jì)的行業(yè)特點(diǎn)得不到重視。智力密集型的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)并入較大的企業(yè)集團(tuán)后，雖然人均指標(biāo)突出，但因企業(yè)規(guī)模較小，在集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展上只能處于從屬地位，在政策上缺乏對(duì)設(shè)計(jì)人員創(chuàng)造性工作的激勵(lì)與扶植，沒有很好地把勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的特點(diǎn)發(fā)揮出來。此外，受不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的制約，設(shè)計(jì)人員在工程實(shí)施過程中處于弱勢(shì)地位。面對(duì)業(yè)主要求，作為乙方的設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)周期、技術(shù)方案選擇等方面處于被動(dòng)地位，缺乏話語權(quán)。（二）勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)部分行業(yè)壁壘和地方保護(hù)現(xiàn)象仍較突出，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為依舊存在一是行業(yè)保護(hù)壁壘明顯。一些壟斷性行業(yè)對(duì)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目人為地設(shè)置一些非技術(shù)壁壘的現(xiàn)象依然存在。2007年，建設(shè)部首次推出的工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)，為技術(shù)實(shí)力雄厚的設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)開展以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包業(yè)務(wù)創(chuàng)造了條件，但受行政管理體制及投資主體方建設(shè)程序的影響，工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)在一些行業(yè)仍然難以被認(rèn)可。二是地方保護(hù)主義尚未消除。出于保護(hù)地方企業(yè)或增加地方稅收的考慮，許多地區(qū)人為設(shè)置了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)苛刻的準(zhǔn)入條件和五花八門的備案制度。三是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為攪亂市場(chǎng)。目前，不正當(dāng)?shù)膼盒詨簝r(jià)競(jìng)爭(zhēng)、業(yè)主強(qiáng)行打折現(xiàn)象比較普遍，實(shí)際收費(fèi)率偏低，同時(shí)由于惡性競(jìng)爭(zhēng)和忽視行業(yè)整體利益，也導(dǎo)致了現(xiàn)在行業(yè)凝聚力不高。（三）勘察設(shè)計(jì)體制改革進(jìn)程放慢，部分企業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變遲緩近年來，客觀上由于勘察設(shè)計(jì)企業(yè)承接任務(wù)較為飽滿，舊有體制的一些矛盾暫時(shí)被掩蓋，體制改革的進(jìn)程有所放慢。在經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變上，一些企業(yè)滿足現(xiàn)狀，囿于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對(duì)形勢(shì)發(fā)展缺乏清醒認(rèn)識(shí)，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型工作遲緩。另外，在發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)上，由于遇到取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件苛刻、人才缺乏、融資能力不足等問題，部分勘察設(shè)計(jì)企業(yè)產(chǎn)生畏難情緒，放慢了探索和改革的步伐。（四）高端人才流失現(xiàn)象增多，優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)人才缺乏隨著勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，由于一些設(shè)計(jì)企業(yè)在內(nèi)部管理、分配制度、企業(yè)文化建設(shè)等方面存在問題，造成了核心技術(shù)人才的大量流失。同時(shí)，國內(nèi)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)薪酬激勵(lì)作用發(fā)揮有限，在國外工程公司、建筑師事務(wù)所以及研發(fā)單位、房地產(chǎn)公司的高薪、優(yōu)厚福利等條件吸引下，高端優(yōu)秀人才流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重。此外，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)高級(jí)專業(yè)人員不足的現(xiàn)象也比較普遍，尤其是開展海外工程業(yè)務(wù)需要的熟悉國際市場(chǎng)情況，兼具語言、技術(shù)、管理、法律、商務(wù)等方面能力的復(fù)合型人才更是缺乏。（五）專有技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)比較薄弱，創(chuàng)新技術(shù)政策扶持和引導(dǎo)力度不足首先，由于相關(guān)法律法規(guī)對(duì)勘察設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的概念過于簡(jiǎn)單和籠統(tǒng)，對(duì)行業(yè)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的強(qiáng)制性規(guī)范較少，缺少必要的監(jiān)管機(jī)制與處罰手段，勘察設(shè)計(jì)成果被任意套用、抄襲、復(fù)制或者盜用、盜賣，企業(yè)專有技術(shù)的認(rèn)定、使用和交易缺乏規(guī)范和保護(hù)；而勘察設(shè)計(jì)企業(yè)往往囿于業(yè)主的強(qiáng)勢(shì)，缺乏保護(hù)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力和有效辦法，專有技術(shù)應(yīng)用的有償收費(fèi)問題在實(shí)施中得不到業(yè)主的尊重和認(rèn)可。其次，我國沒有專門的技術(shù)創(chuàng)新法，對(duì)與技術(shù)創(chuàng)新密切相關(guān)的一些領(lǐng)域如風(fēng)險(xiǎn)投資、科技投入等缺乏專門的立法規(guī)范；在政策層面也缺少扶持和引導(dǎo)，如稅收優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、招投標(biāo)向新技術(shù)方案傾斜等，一定程度上抑制了國內(nèi)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。此外，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)評(píng)優(yōu)工作的權(quán)威性不強(qiáng)，削弱了對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)和引導(dǎo)作用，制約了工程勘察設(shè)計(jì)水平的提高。（六）部分勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理滯后，國際化水平不高一是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制缺乏協(xié)調(diào)，政出多門，難以統(tǒng)一。如石油化工系統(tǒng)存在4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，內(nèi)容上相互沖突和矛盾。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)布單位眾多，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信息平臺(tái)。二是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂滯后。不僅新興領(lǐng)域諸如地下空間、軌道交通工程的勘察設(shè)計(jì)缺少適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，而且已有的一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新周期較長(zhǎng)，無法滿足新理念、新技術(shù)的應(yīng)用，而新老標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接上又存在交替期過短的問題。三是勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的國際化水平不高。我國許多標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距，而有些接近或已達(dá)到國際水平的標(biāo)準(zhǔn)，卻因?yàn)闆]有外文版或宣傳不足，得不到外方的認(rèn)可，直接制約了我國企業(yè)國際工程業(yè)務(wù)的開展，導(dǎo)致我國工程企業(yè)在國際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。（七）個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理發(fā)展緩慢，違規(guī)使用資質(zhì)擾亂市場(chǎng)十年來，勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)工作取得了較大進(jìn)展，但目前只有資格不執(zhí)業(yè)、已經(jīng)執(zhí)業(yè)的責(zé)任欠明確、出現(xiàn)問題責(zé)任追究不落實(shí)、權(quán)益保護(hù)難到位等關(guān)鍵問題仍影響個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度的健康發(fā)展。同時(shí)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)掛靠現(xiàn)象繼續(xù)存在。一些企業(yè)或個(gè)人通過資質(zhì)掛靠、越級(jí)承攬業(yè)務(wù)和完成工程，或出賣資質(zhì)、圖章，違法違規(guī)收取管理費(fèi)，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序。此外，在施工圖審查方面，一些地區(qū)審查機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)過多，無序壓價(jià)，審查人員業(yè)務(wù)水平差異較大，影響了施工圖審查質(zhì)量。（八）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略困難重重，國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)一是國際形勢(shì)多變，成本不可控因素增加，政局不穩(wěn)定、自然災(zāi)害頻發(fā)、風(fēng)俗文化差異等眾多不確定因素使得風(fēng)險(xiǎn)增大。二是中國的人力成本優(yōu)勢(shì)逐漸削弱，而國內(nèi)企業(yè)在國際項(xiàng)目上的爭(zhēng)奪加劇，價(jià)格戰(zhàn)頻發(fā)，進(jìn)一步壓縮了利潤(rùn)空間。三是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的融資能力低、資金運(yùn)作能力弱導(dǎo)致國際工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。此外，由于復(fù)合型國際人才的短缺和對(duì)國外法律、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、財(cái)務(wù)體系、用工制度、專利等各類信息缺乏了解，也制約著我國勘察設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)一步開展國際工程業(yè)務(wù)。三、政策建議在勘察設(shè)計(jì)行業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真整理歸納，提出以下建議：（一）重視勘察設(shè)計(jì)作用，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展一是突出“產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新體系中的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，重視工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)地位和作用。要推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新體系的構(gòu)建與深化，特別要突出“研”中的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，突出勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的橋梁和紐帶作用，重視勘察設(shè)計(jì)企業(yè)地位和作用，有效促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的工程化轉(zhuǎn)化，真正發(fā)揮工程設(shè)計(jì)在創(chuàng)新體系中應(yīng)有的作用。二是推進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定?，F(xiàn)行《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》所稱的高新技術(shù)企業(yè)以基礎(chǔ)研究技術(shù)為主，而工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)主要以應(yīng)用研究為主，設(shè)計(jì)作為“研”中的重要組成部分，眾多擁有自己的應(yīng)用研究和應(yīng)用類的核心技術(shù)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)理應(yīng)納入高新技術(shù)企業(yè)體系。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定相關(guān)政策，將基礎(chǔ)研究技術(shù)和應(yīng)用研究技術(shù)并重，促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展。三是改善工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化行業(yè)稅收政策。目前，基本以項(xiàng)目金額為依據(jù)的工程設(shè)計(jì)收費(fèi)方式無法很好地反映方案的成本和質(zhì)量，應(yīng)改善工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案的價(jià)值。工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)相關(guān)的稅收政策仍較為繁瑣，應(yīng)適度調(diào)整和優(yōu)化稅收政策，減輕設(shè)計(jì)單位的稅收負(fù)擔(dān)，提高勘察設(shè)計(jì)單位的積極性，從而促進(jìn)工程設(shè)計(jì)行業(yè)的健康發(fā)展。（二）規(guī)范評(píng)優(yōu)程序，營造良好的技術(shù)創(chuàng)新政策環(huán)境建議進(jìn)一步規(guī)范評(píng)優(yōu)程序，明確工程勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)開展評(píng)優(yōu)的有效性和權(quán)威性，確立全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)的“行業(yè)優(yōu)”的地位和作用，規(guī)范“省優(yōu)－行業(yè)優(yōu)－國優(yōu)”的逐級(jí)推薦評(píng)選機(jī)制。同時(shí)推進(jìn)制定具體的行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理?xiàng)l例，確定企業(yè)專有技術(shù)的認(rèn)定辦法和程序，并在科技投入、稅收激勵(lì)、減免技術(shù)開發(fā)費(fèi)、拓寬企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融資渠道等方面促進(jìn)出臺(tái)具體而操作性強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新配套政策，營造適合創(chuàng)新的行業(yè)政策環(huán)境。（三）加大扶持力度，提升勘察設(shè)計(jì)企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力建議加大扶持力度，進(jìn)一步促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)提升融資能力。對(duì)以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包企業(yè)融資實(shí)行優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)在海外業(yè)務(wù)拓展有貢獻(xiàn)企業(yè)建立國家擔(dān)保制度和國家補(bǔ)償制度，支持并推廣諸如武漢市組建工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)投資公司的嘗試和經(jīng)驗(yàn)，拓寬企業(yè)投融資渠道，提升我國國際工程公司的競(jìng)爭(zhēng)力。（四）加強(qiáng)管理，提高勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的國際化水平一是建議對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一宣講，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信息平臺(tái)。二是加強(qiáng)組織標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定工作，加快新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，推進(jìn)確定合理的勘察設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)更新周期，適當(dāng)延長(zhǎng)新老規(guī)范的交替期，保證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的及時(shí)有效和可操作性。三是推進(jìn)我國工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化，加快標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的翻譯工作，積極參與國際工程技術(shù)中通用標(biāo)準(zhǔn)的制定，逐步提高我國勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的國際地位。（五）強(qiáng)化引導(dǎo)監(jiān)管，加快建設(shè)統(tǒng)一、開放、有序的工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)一是完善企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，消除行業(yè)保護(hù)壁壘,理順行業(yè)多頭管理局面。建議探索符合中國國情并與國際慣例接軌的工程勘察設(shè)計(jì)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步理順資質(zhì)管理體制，整合資質(zhì)分類，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，充分發(fā)揮資質(zhì)管理工作對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序、調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的積極作用。改進(jìn)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，明確工程勘察設(shè)計(jì)單位和勘察設(shè)計(jì)人員的責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化完善我國目前工程勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)管理，推動(dòng)個(gè)人資質(zhì)與單位資質(zhì)的進(jìn)一步結(jié)合。同時(shí)，建議結(jié)合工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的進(jìn)程，扶持大型優(yōu)秀骨干企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)綜合甲級(jí)資質(zhì)的宣傳，提高認(rèn)知程度，與相關(guān)行業(yè)溝通，爭(zhēng)取對(duì)綜合甲級(jí)資質(zhì)的全面認(rèn)可。針對(duì)目前工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)多頭管理的局面，建議結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展變化，適應(yīng)國家投資體制改革要求，進(jìn)一步梳理明確，優(yōu)化行業(yè)運(yùn)行模式和市場(chǎng)環(huán)境，提高勘察設(shè)計(jì)企業(yè)尤其是大型優(yōu)秀骨干企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。二是打破地方保護(hù)主義，維護(hù)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)統(tǒng)一。建議規(guī)范地方備案制度，為工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)異地開展業(yè)務(wù)掃清障礙，進(jìn)而促進(jìn)全國統(tǒng)一市場(chǎng)的建立。建議制定勘察設(shè)計(jì)企業(yè)省外分支機(jī)構(gòu)方面的管理意見，防止過多的行政審批，同時(shí)對(duì)國外企業(yè)實(shí)行本土化管理，執(zhí)行國民待遇。三是加強(qiáng)對(duì)勘察收費(fèi)的研究，規(guī)范勘察企業(yè)市場(chǎng)行為，推動(dòng)建立工程勘察“大巖土工程市場(chǎng)”。目前勘察收費(fèi)不盡合理，按鉆井進(jìn)深數(shù)量收費(fèi)影響企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，也對(duì)企業(yè)改革造成諸多不利，建議按照國務(wù)院2001年關(guān)于設(shè)計(jì)體制改革的文件，推行巖土公司和勞務(wù)公司分開的模式，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)勘察企業(yè)的健康發(fā)展，建議修改勘察合同文本，引導(dǎo)規(guī)范勘察企業(yè)市場(chǎng)行為，推進(jìn)勘察行業(yè)的發(fā)展。建議全面建立工程勘察鉆探、試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估、認(rèn)證和監(jiān)管體系，健全工程勘察服務(wù)的過程管理體制，并加快出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)工程勘察向巖土工程與環(huán)境巖土工程轉(zhuǎn)變，落實(shí)注冊(cè)土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)制度，推動(dòng)“大巖土工程市場(chǎng)”的建立。四、協(xié)會(huì)下一步工作協(xié)會(huì)要根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)精神和“十二五”規(guī)劃的安排，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極圍繞國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全行業(yè)共同努力，切實(shí)發(fā)揮勘察設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步體現(xiàn)行業(yè)價(jià)值，提高影響力，提升行業(yè)地位，重點(diǎn)做好以下工作：（一）貫徹落實(shí)節(jié)能減排基本國策，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)有關(guān)節(jié)能減排的宣傳交流工作，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候舉辦工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)節(jié)能減排的專題論壇和節(jié)能減排的技術(shù)產(chǎn)品展示會(huì)等主題活動(dòng)；要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，在評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)項(xiàng)中研究設(shè)置“節(jié)能減排專項(xiàng)優(yōu)秀獎(jiǎng)”，激發(fā)全行業(yè)開展節(jié)能減排工作的熱情，有效地促進(jìn)節(jié)能減排科技成果工程轉(zhuǎn)化；要籌備組建或充實(shí)現(xiàn)有的工作機(jī)構(gòu)，建立節(jié)能減排工作委員會(huì)，研究勘察設(shè)計(jì)行業(yè)節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制的建立，引導(dǎo)設(shè)計(jì)企業(yè)創(chuàng)新模式，在工程實(shí)施中推廣采用合同能源管理方式。此外，要建立完善的信息庫和交流平臺(tái)。搭建技術(shù)協(xié)同開發(fā)和成果共享的節(jié)能減排科技創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，根據(jù)不同技術(shù)的適用范圍開展節(jié)能減排的專題宣傳和培訓(xùn)教育，組織國內(nèi)外節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)的交流活動(dòng)，提供節(jié)能減排技術(shù)成果信息化服務(wù)，普及先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，形成一定的聲勢(shì)。（二）強(qiáng)化評(píng)優(yōu)引導(dǎo)作用，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升行業(yè)工程技術(shù)水平協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮評(píng)優(yōu)工作引導(dǎo)作用。一是要嚴(yán)格評(píng)優(yōu)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決貫徹郭允沖副部長(zhǎng)“控制數(shù)量、保證質(zhì)量、嚴(yán)格程序”的指示，健全評(píng)優(yōu)的保證體系。二是要結(jié)合國家政策和勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展，完善全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)體系，突出技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排，改進(jìn)獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置辦法，確保評(píng)獎(jiǎng)工作與時(shí)俱進(jìn)，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目真正代表我國工程勘察設(shè)計(jì)技術(shù)和質(zhì)量的最高水平。三是要進(jìn)一步明確“省優(yōu)——行業(yè)優(yōu)——國優(yōu)”的逐級(jí)推薦評(píng)選機(jī)制，確立工程勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)開展評(píng)優(yōu)的有效性和權(quán)威性。四是要提高評(píng)優(yōu)工作的宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)力度，加強(qiáng)組織獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的技術(shù)交流和經(jīng)驗(yàn)交流，以引導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展專有技術(shù)，大力發(fā)展三維設(shè)計(jì)、協(xié)同設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)、信息管理技術(shù)等新型技術(shù)在勘察設(shè)計(jì)中的應(yīng)用，以信息化帶動(dòng)勘察設(shè)計(jì)現(xiàn)代化。五是要搭建技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促成技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升勘察設(shè)計(jì)行業(yè)工程技術(shù)水平。（三）深化體制改革，注重管理創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型協(xié)會(huì)要研究行業(yè)的發(fā)展，以后每年要發(fā)布勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的年度報(bào)告，繼續(xù)推動(dòng)深化勘察設(shè)計(jì)行業(yè)體制改革，積極探索新時(shí)期企業(yè)管理創(chuàng)新的思路和方法，對(duì)不同規(guī)模、不同類型的企業(yè)提供分類指導(dǎo)，幫助企業(yè)選好定位，推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和組織結(jié)構(gòu)模式的介紹，樹立典型，交流經(jīng)驗(yàn)，收集、總結(jié)、宣傳以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包管理典型成功案例，進(jìn)一步推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展工程總承包業(yè)務(wù)，并探索研究適合行業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)項(xiàng)目管理和戰(zhàn)略咨詢等業(yè)務(wù)模式。（四）推進(jìn)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力協(xié)會(huì)要加大宣傳力度，為我國工程公司走出去制造良好的輿論環(huán)境。一方面要向國外大力宣傳代表我國工程能力和設(shè)計(jì)能力的現(xiàn)代化工業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施工程，突出宣傳具有我國專有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工程技術(shù)和設(shè)計(jì)技術(shù)，體現(xiàn)我國工程技術(shù)和設(shè)計(jì)水平的先進(jìn)性和可靠性，塑造中國工程設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)的整體形象；另一方面要加大國內(nèi)宣傳力度，強(qiáng)調(diào)以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包企業(yè)走出去對(duì)于擴(kuò)大我國產(chǎn)品、設(shè)備出口和輸出中國標(biāo)準(zhǔn)的重要意義。此外，協(xié)會(huì)要建立“國際建筑市場(chǎng)信息反饋系統(tǒng)”，擴(kuò)大信息來源，加強(qiáng)信息共享，為國內(nèi)企業(yè)定期提供國際市場(chǎng)變化情況和重大工程的招標(biāo)信息等，促進(jìn)我國國際工程公司又好又快的發(fā)展。（五）通暢行業(yè)信息渠道，建設(shè)整合宣傳載體，提升行業(yè)影響力協(xié)會(huì)要利用和提高行業(yè)內(nèi)報(bào)刊、雜志、網(wǎng)站的宣傳能力，加強(qiáng)協(xié)會(huì)與各同業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，切實(shí)推進(jìn)信息報(bào)送制度建設(shè)、通訊員隊(duì)伍建設(shè)和行業(yè)形象整體建設(shè)，提高整合力，增強(qiáng)宣傳效果。要加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的獨(dú)特功能和重要作用的宣傳，積極通過人大、政協(xié)、政府參事等渠道反映情況，收集資料、樹立典型、擴(kuò)大宣傳，提升勘察設(shè)計(jì)行業(yè)地位和影響力。（六）強(qiáng)化誠信評(píng)估機(jī)制，提升行業(yè)自律水平協(xié)會(huì)要繼續(xù)發(fā)揮《行業(yè)公約》、《職業(yè)道德準(zhǔn)則》和《誠信宣言》的作用，增強(qiáng)行業(yè)自律的自覺性；以誠信評(píng)估為機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督和激勵(lì)的力度，建立行業(yè)信譽(yù)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。圍繞規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)協(xié)會(huì)自律性管理制度建設(shè)，按照章程建立科學(xué)有效的協(xié)會(huì)工作程序，探索行業(yè)自律性管理新的有效約束機(jī)制。要借鑒境外國家和地區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人執(zhí)業(yè)管理工作的研究，將個(gè)人執(zhí)業(yè)行為和行業(yè)自律緊密結(jié)合；提高協(xié)會(huì)的隊(duì)伍素質(zhì)、工作水平和能力。建議加強(qiáng)施工圖審查機(jī)構(gòu)自律管理，加強(qiáng)對(duì)施工圖審查人員的培訓(xùn)，規(guī)范審圖機(jī)構(gòu)行為，維護(hù)審圖人員權(quán)益。結(jié)束語在中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)第五屆會(huì)員代表大會(huì)上，協(xié)會(huì)確定了“三個(gè)做好、一個(gè)加強(qiáng)”的工作方針，即做好政府參謀助手工作，做好行業(yè)代表工作，做好為企業(yè)的服務(wù)工作，加強(qiáng)行業(yè)自律和協(xié)會(huì)自身建設(shè)。本次調(diào)研工作正是落實(shí)這一工作方針的重要一步。本次調(diào)研深入、廣泛、成果豐碩，通過調(diào)研活動(dòng)了解了行業(yè)現(xiàn)狀，厘清了存在的主要問題，為下一步工作明確了方向。在此基礎(chǔ)上，協(xié)會(huì)將進(jìn)一步抓住重點(diǎn)、完善工作思路，制定出切實(shí)可行的目標(biāo)和具體措施，引領(lǐng)全行業(yè)穩(wěn)定、高效、快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)而貢獻(xiàn)力量。

分報(bào)告之一工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)節(jié)能減排工作專題調(diào)研報(bào)告中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)秘書處組建的節(jié)能減排專題調(diào)研小組于2010年9月在北京、武漢、鄭州、西安等地以召開座談會(huì)方式與40余家勘察設(shè)計(jì)單位和4家地方同業(yè)協(xié)會(huì)、9家部門同業(yè)協(xié)會(huì)就節(jié)能減排專題進(jìn)行了專題調(diào)研，并走訪了6家企業(yè)。調(diào)研主要內(nèi)容是：工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)在落實(shí)節(jié)能減排基本國策中所發(fā)揮的作用、取得的成果、存在的問題及典型案例；實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)單位產(chǎn)生的影響，通過技術(shù)創(chuàng)新迎接挑戰(zhàn)的典型案例；協(xié)會(huì)在行業(yè)落實(shí)節(jié)能減排中應(yīng)怎樣發(fā)揮作用，提供哪些有效服務(wù)等。調(diào)研組未能前往的地區(qū)，許多單位按照協(xié)會(huì)提出的專題調(diào)研提綱（同業(yè)協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)分支機(jī)構(gòu)）或按協(xié)會(huì)要求填報(bào)的《節(jié)能減排工作情況調(diào)查表》（工程設(shè)計(jì)企業(yè)或單位）提供了相應(yīng)材料。一、提出開展節(jié)能減排專題調(diào)研的背景2006年8月國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》中指出，要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好能源工作的重要性……實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。2007年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》下發(fā)。2008年４月《中華人民共和國節(jié)約能源法》施行。與之配套的《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》等法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。2009年我國在哥本哈根會(huì)議上發(fā)表減排CO2措施，鄭重承諾到2020年中國控制溫室氣體排放比2005年減排40%至45%的目標(biāo)。2010年4月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署確保實(shí)現(xiàn)"十一五"節(jié)能減排目標(biāo)：加大淘汰落后產(chǎn)能力度；加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程；加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理；抓好建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排；大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品等8方面任務(wù)。在中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)第五屆會(huì)員代表大會(huì)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部郭允沖副部長(zhǎng)講話著重指出：“工程勘察設(shè)計(jì)在提高投資效益、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、節(jié)能減排……等方面，肩負(fù)著重要的責(zé)任?！蓖跛厍淅硎麻L(zhǎng)在講話中也強(qiáng)調(diào)：“協(xié)會(huì)要積極地按照政府關(guān)于節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的總體部署和要求，組織研究提出行業(yè)的相關(guān)意見、建議和技術(shù)措施，協(xié)助政府推進(jìn)這一基本國策的實(shí)施?！弊鳛楣こ探ㄔO(shè)的先導(dǎo)、靈魂，作為將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到投資運(yùn)作全過程的重要載體，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)義不容辭地肩負(fù)著貫徹落實(shí)節(jié)能減排基本國策的重任。二、行業(yè)現(xiàn)狀及主要問題的調(diào)研情況1．工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)具有較強(qiáng)的節(jié)能減排的責(zé)任意識(shí)通過調(diào)研我們了解到，在工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)識(shí)到工程建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀及落實(shí)節(jié)能減排基本國策的重要環(huán)節(jié)，工程勘察設(shè)計(jì)單位落實(shí)節(jié)能減排國策體現(xiàn)在將先進(jìn)、適用的節(jié)能減排技術(shù)及措施應(yīng)用在工程項(xiàng)目中，以取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。中國恩菲工程技術(shù)有限公司、中交第一航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司、江蘇郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司等大中型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)均按照《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》的要求，成立了以董事長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管副總經(jīng)理為副組長(zhǎng)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的節(jié)能減排“工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，圍繞節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和減少污染物排放等重點(diǎn)，建立健全節(jié)能減排組織體系和管理體系，負(fù)責(zé)制定相關(guān)規(guī)定，研究節(jié)能減排工作重大事項(xiàng)，開展節(jié)能減排技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)，監(jiān)督節(jié)能降耗項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量，落實(shí)“節(jié)能減排工作責(zé)任制”。工程勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)落實(shí)節(jié)能減排基本國策，從思想上予以重視，從組織上予以保障、從技術(shù)上予以支撐、從制度上予以規(guī)范、從項(xiàng)目上予以落實(shí)。調(diào)研中還了解到，為了落實(shí)節(jié)能減排，有的設(shè)計(jì)單位將快要完成的設(shè)計(jì)工作中途停下來，重新進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，反映出高度的責(zé)任感、使命感。從“節(jié)能意識(shí)”逐步已提升至“節(jié)能盡責(zé)”。江蘇省的部分勘察設(shè)計(jì)單位通過承接節(jié)能示范工程項(xiàng)目、可再生能源利用示范工程項(xiàng)目等積累經(jīng)驗(yàn)，形成了單位新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。浙江省從省到各市有健全的建筑節(jié)能組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成了齊抓共管、合力推進(jìn)的局面，在推進(jìn)省級(jí)建筑節(jié)能示范工程發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的同時(shí)，還組織全省強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、工程勘察設(shè)計(jì)建筑節(jié)能的綜合檢查，開展建筑節(jié)能的宣傳培訓(xùn)。中國五環(huán)工程有限公司講得好：“節(jié)能減排從根本上說就是為了提高產(chǎn)能利用率和保護(hù)環(huán)境?？辈煸O(shè)計(jì)作為工程建設(shè)的前端，是工程建設(shè)的龍頭和靈魂。工藝技術(shù)的應(yīng)用、工程技術(shù)的優(yōu)化、新設(shè)備新材料的采用，是確定節(jié)能減排內(nèi)容的關(guān)鍵階段。工程設(shè)計(jì)為項(xiàng)目的節(jié)能減排從技術(shù)層面上起到了決定性的作用?！敝袊娏σ?guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)提出了“電力設(shè)計(jì)企業(yè)是電力建設(shè)領(lǐng)域中履行節(jié)能減排的第一責(zé)任人”的工作定位。2.在落實(shí)節(jié)能減排國策中發(fā)揮著不可替代的重要作用一是采用先進(jìn)適用的節(jié)能減排新技術(shù)。因地制宜地向業(yè)主推薦適用的節(jié)能減排新技術(shù)，新工藝，新設(shè)備、新材料的技術(shù)方案。特別是高耗能、污染重的行業(yè)，從設(shè)計(jì)工作源頭的工藝專業(yè)就注重采用指標(biāo)先進(jìn)的流程及裝備，綜合利用資源，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的節(jié)能減排，以體現(xiàn)自身技術(shù)水平的“自選動(dòng)作”落實(shí)節(jié)能減排國策。中冶京誠工程技術(shù)有限公司研發(fā)的電爐汽化冷卻煙氣回收裝置，明顯降低了電爐煉鋼工序的能耗，應(yīng)用于營口中試基地、江陰興澄特鋼、華菱錫鋼等工程，每冶煉1噸鋼可增加效益5.4～9元；研發(fā)的轉(zhuǎn)爐煤氣干法除塵技術(shù)，將煙氣含塵量可降至5～10mg/nm3，在寶鋼、天鐵、唐山國豐、邯鋼、首鋼、濟(jì)鋼等工程項(xiàng)目應(yīng)用取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。中國電力集團(tuán)西北電力設(shè)計(jì)院在設(shè)計(jì)華電國際鄒縣發(fā)電廠四期2×1000MW超超臨界機(jī)組工程中，經(jīng)過參數(shù)優(yōu)化比選和論證，節(jié)能降耗效果明顯，發(fā)電煤耗率為267.55g/kwh，廠用電率4.79%，供電煤耗為281.54g/kwh，全廠發(fā)電熱效率達(dá)45.91%，達(dá)到國內(nèi)外同類型機(jī)組先進(jìn)水平。二是注重對(duì)引進(jìn)、消化節(jié)能減排新技術(shù)的再創(chuàng)新。多數(shù)大型設(shè)計(jì)單位都能結(jié)合國情和項(xiàng)目的需求，積極研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工藝技術(shù)，努力降低企業(yè)采用新技術(shù)的投資成本。中國五環(huán)工程有限公司在消化吸收引進(jìn)國外先進(jìn)的殼牌潔凈煤氣化技術(shù)基礎(chǔ)上，開發(fā)出的全流程工藝新型煤氣化技術(shù)——五環(huán)爐煤氣化技術(shù)，包括8項(xiàng)自有專利技術(shù)，經(jīng)濟(jì)性與先進(jìn)性達(dá)到國際一流水平。中國恩菲工程技術(shù)有限公司在第一代煉鉛技術(shù)基礎(chǔ)上開發(fā)了液態(tài)高鉛渣側(cè)吹還原技術(shù)，能耗減低到200公斤標(biāo)煤，該技術(shù)通過國家鑒定，達(dá)到國際領(lǐng)先水平，為目前世界鉛冶煉的最低能耗。中交第一公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司通過修建公路隧道對(duì)地下水資源的環(huán)境影響的研究，提出處理隧道建設(shè)與保護(hù)環(huán)境矛盾的“公路隧道防排水技術(shù)”三是以技術(shù)創(chuàng)新延伸工藝流程和產(chǎn)業(yè)鏈。在設(shè)計(jì)中嚴(yán)格遵守節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的前提下，進(jìn)而優(yōu)化方案，優(yōu)選設(shè)備，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深加工，在豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地利用資源和能源，治理與控制“三廢”，減少廢棄污染物的排放。長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在致力于水能資源開發(fā)利用的同時(shí)，積極開發(fā)風(fēng)電、太陽能等新能源設(shè)計(jì)，已初具山區(qū)風(fēng)電勘察設(shè)計(jì)方面的優(yōu)勢(shì)，風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)項(xiàng)目總裝機(jī)達(dá)2200MW，并創(chuàng)新研發(fā)了一種新的風(fēng)電場(chǎng)接入電網(wǎng)法（已申報(bào)發(fā)明專利），該方法既能增加風(fēng)電場(chǎng)接入電網(wǎng)的傳輸距離和傳輸容量，又能改善風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)電能質(zhì)量。河南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院有限公司針對(duì)高速公路監(jiān)控外場(chǎng)攝像機(jī)采用電網(wǎng)供電建設(shè)成本高、線路損耗大、電能利用率低問題，在連霍高速公路鄭州和洛陽220km段內(nèi)的100個(gè)監(jiān)控點(diǎn)實(shí)施了太陽能供電示范工程，經(jīng)過5年實(shí)際運(yùn)行證明該技術(shù)方案與電網(wǎng)供電相比，節(jié)省供電配電工程建設(shè)投資58.3%，平均每公里節(jié)省3.13萬元，5年來節(jié)省電費(fèi)22萬元，汽油費(fèi)96萬元，減少CO2排量402萬噸。四是攻克關(guān)鍵技術(shù)難題。積極創(chuàng)新，組織攻關(guān)，研發(fā)新技術(shù)為節(jié)能減排服務(wù)。中國電子工程設(shè)計(jì)院自主研發(fā)的機(jī)內(nèi)除濕再熱多級(jí)沖動(dòng)式汽輪機(jī)技術(shù)，突破了低品質(zhì)余熱資源高效利用的瓶頸，填補(bǔ)了國內(nèi)飽和蒸汽發(fā)電技術(shù)空白，超越國外同類技術(shù)水平，比其他同類技術(shù)發(fā)電效率高近30%，這項(xiàng)技術(shù)使各工業(yè)企業(yè)廣泛存在的廢棄蒸汽、煙氣、熱水、廢渣等所含熱量的高效回收利用成為現(xiàn)實(shí)。該院發(fā)明的煙氣余熱綜合利用、多重供熱余熱鍋爐、燒結(jié)生產(chǎn)線飽和蒸汽余熱發(fā)電三項(xiàng)專利在鋼鐵和有色金屬行業(yè)的燒結(jié)、轉(zhuǎn)爐、電爐等生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)取得多個(gè)成功案例。五是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。暖通空調(diào)設(shè)計(jì)行業(yè)是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)節(jié)能減排的一個(gè)重要方面，近年來建筑環(huán)境與設(shè)備的業(yè)內(nèi)專家從節(jié)能技術(shù)發(fā)展角度對(duì)原有規(guī)范修正完善，新編規(guī)范《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》以及編制全國暖通空調(diào)統(tǒng)一技術(shù)措施等多項(xiàng)，科學(xué)地指導(dǎo)和規(guī)范節(jié)能減排設(shè)計(jì)。多數(shù)勘察設(shè)計(jì)單位均編制了本單位的《節(jié)能減排技術(shù)措施》，以提升單位整體節(jié)能減排技術(shù)水平。同時(shí)，還積極參與制定行業(yè)的節(jié)能減排規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，將成熟的節(jié)能減排技術(shù)和指標(biāo)及時(shí)納入標(biāo)準(zhǔn)，通過技術(shù)和產(chǎn)品的升級(jí)，推動(dòng)落實(shí)節(jié)能減排。中國航空規(guī)劃建設(shè)發(fā)展有限公司編制了《各專業(yè)節(jié)能減排工作內(nèi)容及技術(shù)措施》在工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目中推行，在該公司設(shè)計(jì)的幾十座大型集中供熱工程中采用了鍋爐及熱網(wǎng)DCS集中控制、電機(jī)變頻調(diào)速、變頻二級(jí)泵系統(tǒng)、分層給煤裝置、鍋爐及水處理排放廢水收集回收利用、凝結(jié)水回收利用等節(jié)能技術(shù)，據(jù)對(duì)北京順義集中供熱工程的測(cè)定，能耗指標(biāo)比北京市平均水平降低20%。最近，協(xié)會(huì)的建筑環(huán)境與設(shè)備分會(huì)組織專家專門召開熱泵技術(shù)應(yīng)用研討會(huì)，對(duì)這項(xiàng)技術(shù)的科學(xué)合理應(yīng)用從“源”的基礎(chǔ)資料、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、因地合理利用、工程應(yīng)用的預(yù)評(píng)估、規(guī)?；玫目傮w規(guī)劃、需完善的政策法規(guī)以及跨專業(yè)設(shè)計(jì)單位協(xié)同等7方面，向政府主管部門提出了《關(guān)于熱泵技術(shù)的應(yīng)用建議》。3.關(guān)于在國家“創(chuàng)新體系”中工程勘察設(shè)計(jì)位置的問題多數(shù)大型設(shè)計(jì)企業(yè)都制定有《科技創(chuàng)新與技術(shù)開發(fā)費(fèi)管理辦法》，每年用于科技研發(fā)、軟件開發(fā)、專利、專有技術(shù)和引進(jìn)、推廣、業(yè)務(wù)建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)化等技術(shù)創(chuàng)新的投入，約占單位年總收入的3%～5%。以市場(chǎng)促研發(fā)，以設(shè)計(jì)促轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了科技成果的工程化，增強(qiáng)了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司長(zhǎng)期以來堅(jiān)持科技興企戰(zhàn)略，工程設(shè)計(jì)面向市場(chǎng)搞科研、創(chuàng)新機(jī)制上水平、強(qiáng)化管理保成果，形成了“以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，博士后工作站、科研院所及大專院校共同參與”的技術(shù)創(chuàng)新架構(gòu)，近年來先后承擔(dān)了60余項(xiàng)鐵道部、湖北省的科研課題，自主立項(xiàng)開展了高速鐵路、山區(qū)鐵路、城市軌道交通、高速公路、水底隧道等方面的200余項(xiàng)科研課題，擁有國家專利36項(xiàng)、軟件著作權(quán)24項(xiàng)，專利實(shí)施率達(dá)到80%。緊密依托工程項(xiàng)目將科研成果在生產(chǎn)實(shí)踐中得到迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，凸顯了設(shè)計(jì)在國家創(chuàng)新體系中的重要作用，也是工程設(shè)計(jì)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。關(guān)于國家“創(chuàng)新體系”的結(jié)構(gòu)，目前通常的提法是“產(chǎn)-學(xué)-研”創(chuàng)新體系，不少勘察設(shè)計(jì)單位反映，缺少“設(shè)計(jì)”的這個(gè)體系，構(gòu)建是不夠科學(xué)嚴(yán)密的，脫離設(shè)計(jì)的“產(chǎn)-學(xué)-研”運(yùn)轉(zhuǎn)狀況也不盡理想。雖然有關(guān)部門解釋說“研”中包含“設(shè)”，但是“研發(fā)”與“設(shè)計(jì)”不僅在概念上不同，在技術(shù)創(chuàng)新中的作用也不同。應(yīng)進(jìn)一步明確“設(shè)計(jì)”這一環(huán)節(jié)在創(chuàng)新體系中的獨(dú)特地位與轉(zhuǎn)化形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的獨(dú)特功能，將創(chuàng)新體系完善為“產(chǎn)-學(xué)-研-設(shè)”，以促使創(chuàng)新體系更加有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家發(fā)揮積極作用。當(dāng)前，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)單位的少數(shù)單位建立了技術(shù)研發(fā)中心、科研工作站等機(jī)構(gòu)，大多數(shù)沒有專設(shè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)。由于行業(yè)歷史發(fā)展的原因以及普遍對(duì)國家創(chuàng)新體系構(gòu)成的不同理解，致使企業(yè)單位內(nèi)部資源配置一般是向生產(chǎn)傾斜，追求的是完成更多的生產(chǎn)任務(wù)?？傮w看來，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)單位自主創(chuàng)新能力差、技術(shù)信息滯后、創(chuàng)新投入少、具備創(chuàng)新能力的專業(yè)帶頭人缺乏。4.關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)問題落實(shí)節(jié)能減排國策的關(guān)鍵是技術(shù)的支撐，技術(shù)支撐之本在于有專業(yè)技術(shù)的帶頭人、有創(chuàng)新型的專業(yè)技術(shù)人才以及管理機(jī)制。要促進(jìn)人才的脫穎而出，需要把節(jié)能減排等新技術(shù)的應(yīng)用作為考核技術(shù)人員的一項(xiàng)指標(biāo)，作為必備的一項(xiàng)工作守則。在調(diào)研中，很多單位反映：現(xiàn)代化的工程勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)有符合時(shí)代要求的設(shè)計(jì)理念。這支隊(duì)伍應(yīng)樹立節(jié)能減排設(shè)計(jì)理念，并在勘察設(shè)計(jì)工作中踐行；應(yīng)樹立遵章守制的設(shè)計(jì)理念，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定；應(yīng)樹立節(jié)約資源的設(shè)計(jì)理念，開展綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；應(yīng)樹立職業(yè)安全衛(wèi)生和環(huán)境和諧的設(shè)計(jì)理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、安全至上，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展；應(yīng)樹立以人為本的設(shè)計(jì)理念，做好為工程項(xiàng)目的服務(wù)工作；應(yīng)樹立統(tǒng)籌兼顧的設(shè)計(jì)理念，全面協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的科學(xué)發(fā)展；應(yīng)樹立技術(shù)創(chuàng)新的設(shè)計(jì)理念，積極采用新技術(shù)，合理選用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，努力提升自主創(chuàng)新能力，落實(shí)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的基本國策；應(yīng)樹立博采眾長(zhǎng)、精心設(shè)計(jì)的理念，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提高勘察設(shè)計(jì)的水平。5.關(guān)于采用節(jié)能減排新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)與效益問題目前尚缺乏完善的政策和制度措施鼓勵(lì)和保障勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)節(jié)能減排新技術(shù)的采用。需要解決的問題主要有：一是提高工程建設(shè)單位的節(jié)能減排自覺性。采用節(jié)能減排新技術(shù)增加的設(shè)備及初始投資，往往因建設(shè)單位的支持度不夠，在工程施工中得不到落實(shí)。二是適當(dāng)規(guī)避勘察設(shè)計(jì)單位因采用新技術(shù)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)建立節(jié)能減排新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)基金，以規(guī)避由于新技術(shù)的首次采用可能帶來風(fēng)險(xiǎn)。三是勘察設(shè)計(jì)采用新技術(shù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚待落實(shí)。能夠切實(shí)執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，增加20%的新技術(shù)設(shè)計(jì)費(fèi)。四是制定鼓勵(lì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)的政策。對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)研發(fā)節(jié)能減排新技術(shù)的投入，建立予以適當(dāng)補(bǔ)償或減免稅收的政策及其實(shí)施的通暢渠道。五是制定在招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中向采用節(jié)能減排新技術(shù)或技術(shù)含量高方案的傾斜或扶持的政策（如火電廠設(shè)計(jì)，采用或不采用空冷方式，成本差別較大）。6.關(guān)于節(jié)能減排技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化問題標(biāo)準(zhǔn)化是推廣節(jié)能減排技術(shù)及工程化的有效途徑，標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的核心。調(diào)研中，反映較多的是標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂的滯后問題，這在一定程度上影響節(jié)能減排工作的推進(jìn)與推廣。當(dāng)前面臨的主要問題有：表達(dá)節(jié)能減排建筑的名稱多，無確切標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在都在講“綠色建筑”、“低碳建筑”、“生態(tài)建筑”、“節(jié)能建筑”、“可持續(xù)發(fā)展建筑”等名詞，而目前還沒有衡量這些“XX建筑”的標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)一的定義和具體指標(biāo)參數(shù)；并且也缺乏對(duì)采用的節(jié)能減排新材料相應(yīng)配套的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。需要建立標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定與歸口管理問題。目前標(biāo)準(zhǔn)的管理仍延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的多頭管理方式，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部管一部分、工信部管一部分，其他有關(guān)部委也在管自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的一部分，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和權(quán)威的管理。標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)費(fèi)問題。標(biāo)準(zhǔn)制定工作需要資金和人才的投入，僅靠行政主管部門立項(xiàng)后下?lián)艿膸兹f元經(jīng)費(fèi)難以支撐編制出高水平標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際需要。若繼續(xù)延續(xù)以往的要靠承編單位貼補(bǔ)大量經(jīng)費(fèi)和參編人員的奉獻(xiàn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作，長(zhǎng)此以往恐難以“可持續(xù)”。標(biāo)準(zhǔn)參編人員的組成及本職工作和兼編標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)安排問題。標(biāo)準(zhǔn)參編人員的水平是決定標(biāo)準(zhǔn)水平的關(guān)鍵，而能主持和參編的骨干人選應(yīng)當(dāng)具有豐富工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并了解行業(yè)、專業(yè)的最新發(fā)展信息，然而他們大多又被本單位安排在重點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人崗位上，需要協(xié)調(diào)好本職工作和兼編標(biāo)準(zhǔn)的安排，否則，雖然會(huì)有專家們對(duì)編制的標(biāo)準(zhǔn)審查把關(guān)，也會(huì)使水平和質(zhì)量打折扣。標(biāo)準(zhǔn)的加強(qiáng)宣貫問題。標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布既要見諸媒體，又要改變以往淡化宣講的做法，并及時(shí)出臺(tái)與貫徹標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的細(xì)則、措施等支撐性文件，同樣要注重宣講。對(duì)重要標(biāo)準(zhǔn)的宣講，不僅讓勘察設(shè)計(jì)人員了解和執(zhí)行，也要讓管理人員、施工人員、建設(shè)單位相關(guān)人員了解，以減少執(zhí)行中的阻力。修訂標(biāo)準(zhǔn)的與時(shí)俱進(jìn)問題。一是將工程標(biāo)準(zhǔn)翻譯成國際通用語種以服務(wù)于實(shí)施“走出去”要及時(shí)落實(shí)與出臺(tái)；二是標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施后仍需要不斷修訂，以臻完善，要事先落實(shí)每次修訂前匯總意見的負(fù)責(zé)單位。按慣例，標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)施5年左右為一個(gè)修訂周期，而現(xiàn)在很難在這一較為合理的周期內(nèi)完成修訂。7.關(guān)于約束與規(guī)范業(yè)主行為問題部分業(yè)主重投資的近期收益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，這種節(jié)能而不節(jié)“財(cái)”的觀念影響落實(shí)節(jié)能減排新技術(shù)和新工藝的采用。為推進(jìn)這一國策的實(shí)施，需要大力引導(dǎo)業(yè)主提高對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)知：一要對(duì)業(yè)主加大節(jié)能減排宣傳、培訓(xùn)，加大教育的力度；二要將有關(guān)節(jié)能減排的規(guī)定列入標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文，加大執(zhí)行的力度；三要強(qiáng)化政府監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲懲處超標(biāo)違規(guī)事例，加大獎(jiǎng)罰的力度。地方制定相應(yīng)的有關(guān)制度，將有利于節(jié)能減排設(shè)計(jì)的實(shí)施。有些地區(qū)（如在西安）沒有關(guān)于節(jié)能降耗制度上的要求，業(yè)主不愿意在增加投資的情況下采用節(jié)能減排新技術(shù)，致使設(shè)計(jì)工作推行先進(jìn)的高效的節(jié)能減排技術(shù)有一定難度。要制定法定的合理的勘察設(shè)計(jì)工作周期?，F(xiàn)在業(yè)主往往提出不合理的交圖時(shí)間，而勘察設(shè)計(jì)單位又沒有有效的辦法拒絕，只好疲于趕任務(wù)出圖，不可能在優(yōu)化方案上花費(fèi)更多時(shí)間進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，更難于采用節(jié)能減排的新技術(shù)。一些設(shè)計(jì)單位為了保住拿到的工程項(xiàng)目，囿于謀生存，有時(shí)遷就業(yè)主的意愿而沒能在設(shè)計(jì)中采用節(jié)能減排優(yōu)化的設(shè)計(jì)。8.關(guān)于創(chuàng)新技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題技術(shù)創(chuàng)新的“攔路虎”之一是設(shè)計(jì)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)，得不到業(yè)主的尊重而被“借鑒”，挫傷了技術(shù)創(chuàng)新的積極性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和觀念薄弱反映在兩個(gè)方面。一方面是一個(gè)優(yōu)秀的方案、一項(xiàng)優(yōu)秀成果，常被業(yè)主無償套用、拼接、復(fù)制、轉(zhuǎn)讓；專有技術(shù)應(yīng)用的有償收費(fèi)問題在現(xiàn)實(shí)中亦得不到業(yè)主的認(rèn)可。而現(xiàn)有的法規(guī)缺乏對(duì)業(yè)主侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的懲處條款。另一方面勘察設(shè)計(jì)企業(yè)單位也往往囿于業(yè)主的強(qiáng)勢(shì)地位，缺乏保護(hù)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效辦法；在一些單位內(nèi)往往重視對(duì)獲得獎(jiǎng)項(xiàng)工程的獎(jiǎng)勵(lì)，而忽視對(duì)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中具有決定性作用的專利、專有技術(shù)以及采用新技術(shù)的褒獎(jiǎng)。。9.關(guān)于節(jié)能減排工作在“十二五”中發(fā)展的定位黨的十七屆五中全會(huì)把調(diào)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等作為國家“十二五發(fā)展規(guī)劃”的重要內(nèi)容。工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)單位唯有堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，依托領(lǐng)先的節(jié)能減排技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開拓新領(lǐng)域和新市場(chǎng)，把握市場(chǎng)機(jī)遇和迎接嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，積極承擔(dān)起低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代賦予勘察設(shè)計(jì)的重任。目前，大多數(shù)單位都將“技術(shù)創(chuàng)新”列入規(guī)劃，但一般性鼓勵(lì)的較多、而落實(shí)到具體的可實(shí)施的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目上較少；希望得到國家政策支持的呼聲較高，而具體主攻方向、協(xié)作對(duì)象、細(xì)化創(chuàng)新項(xiàng)目及保證措施落實(shí)上較少。10.關(guān)于充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用的問題工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)期望協(xié)會(huì)更好地發(fā)揮政府工作的參謀、助手和橋梁、紐帶作用以及對(duì)行業(yè)的影響力，推動(dòng)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序的規(guī)范化，建立既反映政府的愿望又代表企業(yè)普遍訴求的法規(guī)、政策，并使之更符合國情和行業(yè)發(fā)展及企業(yè)的實(shí)際。希望協(xié)會(huì)通過已有平臺(tái)，能加大在廣大的投資客戶群（業(yè)主）中對(duì)節(jié)能減排基本國策的宣傳，提高業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)節(jié)能減排國策的認(rèn)知度，在輿論引導(dǎo)上發(fā)揮作用。協(xié)會(huì)應(yīng)是國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的參與者和實(shí)施推廣者，組織編寫節(jié)能減排的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施導(dǎo)則等指導(dǎo)性文件，在完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳、培訓(xùn)、推廣及提高行業(yè)技術(shù)質(zhì)量水平等方面起到重要的作用。希望協(xié)會(huì)加大與國外同行的聯(lián)絡(luò)，積極“走出去”參加有關(guān)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的國際會(huì)議，加大我國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在國際上的認(rèn)同和推廣，擴(kuò)大影響力。三、建議措施（與政府工作相關(guān)部分）1．把節(jié)能減排的推廣和管理工作貫穿于工程建設(shè)全過程，加大宣傳和監(jiān)管力度，注重勘察設(shè)計(jì)獨(dú)特的作用，特別要抓住工程設(shè)計(jì)這一工程建設(shè)源頭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保節(jié)能減排國策的實(shí)施。2．由政府部門或委托協(xié)會(huì)組織修訂工程勘察設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則，規(guī)定工程項(xiàng)目節(jié)能減排評(píng)估的內(nèi)容指標(biāo)要求，制定規(guī)范業(yè)主行為的法規(guī)，加大貫徹執(zhí)行節(jié)能減排的力度，提高勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目的社會(huì)滿意度。3．政府部門要支持協(xié)會(huì)研究建立勘察設(shè)計(jì)行業(yè)實(shí)施節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制。如節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定和宣貫；落實(shí)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制；發(fā)布節(jié)能減排產(chǎn)品的推薦名單和高耗能、高碳排放產(chǎn)品的淘汰名單；落實(shí)節(jié)能減排國策的監(jiān)督管理等。4．要從單一的行政手段推行節(jié)能減排基本國策轉(zhuǎn)變?yōu)槎喙荦R下的運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政辦法統(tǒng)籌解決工程建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)國策的問題。建議住房城鄉(xiāng)建設(shè)部新組建的建筑節(jié)能協(xié)會(huì)加強(qiáng)與部管其他協(xié)會(huì)的合作，調(diào)動(dòng)現(xiàn)有力量共同做好節(jié)能減排工作。5．由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，會(huì)同工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)各有關(guān)主管部門與國家產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合修訂和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)導(dǎo)則及辦法，從法規(guī)上解決勘察設(shè)計(jì)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的問題。6．進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的國家技術(shù)創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)，明確工程勘察設(shè)計(jì)地位，制定推進(jìn)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的政策辦法，有效促進(jìn)節(jié)能減排科技成果的工程化，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。7．注重發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁、紐帶作用，聽取協(xié)會(huì)對(duì)制定法規(guī)、政策的意見，支持與指導(dǎo)協(xié)會(huì)有關(guān)節(jié)能減排工作的開展，形成推進(jìn)落實(shí)節(jié)能減排國策的合力。

分報(bào)告之二工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專題調(diào)研報(bào)告2010年9月5日～9月26日，第二調(diào)研組赴上海、遼寧和北京，以座談和實(shí)地訪問的形式，就企業(yè)專有技術(shù)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行和評(píng)優(yōu)創(chuàng)優(yōu)等方面，與40多家勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了廣泛地交流，獲得了大量的第一手信息資料。在被調(diào)研的40多家勘察設(shè)計(jì)單位中，涵蓋了國有、股份制和民營企業(yè)；甲、乙、丙級(jí)不同勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)；建筑、市政、電力、水利、園林、勘察等專業(yè)。一、專有技術(shù)開發(fā)據(jù)了解，大、中型國有勘察設(shè)計(jì)單位在科技創(chuàng)新、開發(fā)專有技術(shù)方面，具有較強(qiáng)的意識(shí)和較高的認(rèn)識(shí)，工作深入，開展力度也很大，成績(jī)較突出。這些企業(yè)通過多年來的工作實(shí)踐，深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的工程建設(shè)項(xiàng)目具有起點(diǎn)高、規(guī)模大和綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，必須由科技創(chuàng)新作為支撐點(diǎn)。而企業(yè)自主開發(fā)專有技術(shù)，開展科技創(chuàng)新，對(duì)提升專業(yè)水平、擴(kuò)大市場(chǎng)份額和促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的作用。在被調(diào)研的40多家勘察設(shè)計(jì)單位中，擁有專有（專利）技術(shù)的企業(yè)占56%。一些規(guī)模相對(duì)較小的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，受限于人力、物力，相對(duì)開展力度不大，基本無企業(yè)專有（專利）技術(shù)，而激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使這些單位清醒地認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新對(duì)占有市場(chǎng)、支撐生產(chǎn)經(jīng)營的重要性，這些企業(yè)迫切希望通過相應(yīng)的平臺(tái)和機(jī)制，掌握并應(yīng)用新技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。在上海，調(diào)研組實(shí)地查看了上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院的研發(fā)中心，就該企業(yè)的科研研發(fā)、專利申請(qǐng)等進(jìn)行了深入的了解，深感作為大型工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)，科技創(chuàng)新不僅提升了重大市政工程的科技內(nèi)涵，同時(shí)為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院是我國大型國有工程咨詢企業(yè)。近年來大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步工作，形成以企業(yè)研發(fā)中心為核心，院士工作室、博士后工作站和各設(shè)計(jì)院為運(yùn)作載體的技術(shù)創(chuàng)新體系，取得了顯著業(yè)績(jī)。2003年起，連續(xù)7年獲上海市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，2007年成為上海市專利工作示范企業(yè)，2009年被認(rèn)定為上海市企業(yè)技術(shù)中心。曾獲得建設(shè)部授予的“十五”全國建設(shè)科技進(jìn)步先進(jìn)集體稱號(hào)。2008年3月獲國家首批工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)證書，成為可承接包括市政工程在內(nèi)的共21個(gè)行業(yè)工程設(shè)計(jì)高新技術(shù)企業(yè)。上海市政院以其在市政工程領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和科技研發(fā)能力，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新工作，在同行業(yè)中名列前茅。近年來，在大型現(xiàn)代橋梁設(shè)計(jì)、綜合交通樞紐和生態(tài)道路、凈水廠污染源水處理技術(shù)集成、污水處理升級(jí)節(jié)能改造和水資源利用、大型地下空間綜合開發(fā)和高速磁浮運(yùn)行線工程等六大方面，形成了22項(xiàng)企業(yè)核心技術(shù)，相關(guān)科研成果總體達(dá)到國際領(lǐng)先或國際先進(jìn)水平。成功設(shè)計(jì)了上海盧浦大橋、東海大橋、長(zhǎng)江大橋、閔浦大橋、上海虹橋綜合交通樞紐、上海外灘通道、上海世博園區(qū)市政工程、嘉興南郊水廠、上海白龍港污水處理廠、上海高速磁浮等一大批重大市政工程。通過科技研發(fā)和工程實(shí)踐，企業(yè)積累了一大批工程專利。目前擁有工程專利228項(xiàng)。其中授權(quán)專利136項(xiàng)。在遼寧，重點(diǎn)走訪了遼寧省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院，該企業(yè)通過多年來的發(fā)展，逐步認(rèn)識(shí)到開發(fā)專有技術(shù)對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)作用，依托工程項(xiàng)目，開展科技創(chuàng)新，在特高壓電網(wǎng)和超臨界機(jī)組發(fā)電工程設(shè)計(jì)技術(shù)上，掌握了行業(yè)的前沿技術(shù)，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。在電網(wǎng)技術(shù)研究和應(yīng)用方面，通過科技創(chuàng)新，切實(shí)有效地推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)，工程建設(shè)突出“少占地、少維護(hù)、高性能”的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了一大批有特點(diǎn)、有創(chuàng)新的工程項(xiàng)目。近30年來，北京市勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司，上海巖土工程勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司，機(jī)械工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院，鐵道第一、第三勘察設(shè)計(jì)研究院，深圳市勘察測(cè)繪院有限公司等單位重視走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)之路，克服困難、持續(xù)投入，通過政府立項(xiàng)和企業(yè)自籌，設(shè)立院士（大師工作室）等專職研發(fā)機(jī)構(gòu)，緊密結(jié)合社會(huì)發(fā)展新需求和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展新技術(shù)研發(fā)，在信息技術(shù)應(yīng)用、檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)、復(fù)雜工程問題的分析方法及其應(yīng)用等方面創(chuàng)出了一批有分量的成果。如北京市勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司獲得國家與省部級(jí)獎(jiǎng)近400項(xiàng)次。在技術(shù)創(chuàng)新、科技研發(fā)、工程質(zhì)量服務(wù)能力與水平方面獲得了國內(nèi)業(yè)界和國際同行的高度評(píng)價(jià)。他們通過院士（大師）工作室、專業(yè)研究所，與國內(nèi)外著名高校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，平均每年開展10到20項(xiàng)研究，已獲取計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)7項(xiàng)，實(shí)用新型專利1項(xiàng)。中冶沈勘工程技術(shù)有限公司盡管利潤(rùn)不多，每年還投入50萬元科研經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)已獲得3項(xiàng)專有技術(shù)并申請(qǐng)了國家專利。但總體看，囿于收入和投入有限，勘察單位的專有技術(shù)開發(fā)落后于設(shè)計(jì)單位。其它一些設(shè)計(jì)單位，如中船第九設(shè)計(jì)研究院工程有限公司、上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究院、沈陽鋁鎂設(shè)計(jì)研究院、中國建筑東北設(shè)計(jì)研究院有限公司等，在工程建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，取得了一系列的具有前瞻性的科技成果，獲得了專利技術(shù)，為企業(yè)的工程咨詢、設(shè)計(jì)和總承包提供了有力的技術(shù)支撐。在目前構(gòu)建和諧社會(huì)的大前提下，對(duì)節(jié)能減排、資源綜合利用和環(huán)境友好等方面的設(shè)計(jì)要求越來越高。這些新的設(shè)計(jì)理念的貫徹，離不開科學(xué)技術(shù)的支撐，離不開全體從業(yè)單位和從業(yè)人員的共同努力。只有全面開展科技創(chuàng)新，才能提升勘察、設(shè)計(jì)的整體質(zhì)量。調(diào)研中，各勘察設(shè)計(jì)企業(yè)普遍認(rèn)為：由于勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的特殊性，企業(yè)通過科技創(chuàng)新而形成的設(shè)計(jì)產(chǎn)品自我保護(hù)能力很弱，國家有關(guān)部門曾出臺(tái)了《工程勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理導(dǎo)則》，對(duì)行業(yè)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)行了規(guī)范，但《導(dǎo)則》中強(qiáng)制性的規(guī)定較少，行業(yè)內(nèi)存在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理問題依然無法較好解決。如何完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理制度，健全勘察設(shè)計(jì)行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)專有技術(shù)和自主創(chuàng)新能力的健康發(fā)展，各企業(yè)予以了極大的關(guān)注。同時(shí)，由于專有技術(shù)是通常所稱的技術(shù)秘密,是指不為公眾所知悉，具有實(shí)用性，能為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益，并經(jīng)企業(yè)采取保密措施的非專利技術(shù)，因此，“由誰認(rèn)定、如何認(rèn)定、如何保護(hù)”的問題，也成為本次調(diào)研中各單位關(guān)心和關(guān)注的焦點(diǎn)。各勘察設(shè)計(jì)單位希望在科技創(chuàng)新、開發(fā)專有技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面能夠切實(shí)得到幫助，以促進(jìn)和提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，主要建議如下:1、建議政府部門根據(jù)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，在政策上加以扶植和支持。如在招投標(biāo)活動(dòng)中，注重企業(yè)科技創(chuàng)新能力，以此進(jìn)一步提升工程科技內(nèi)涵，同時(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的積極性，取得雙贏；2、建議政府部門加快制定具體的行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管措施，確定企業(yè)專有技術(shù)的認(rèn)定辦法和程序，使自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)專有技術(shù)等在法律層面得以保護(hù)；3、希望政府部門通過適當(dāng)?shù)募?lì)措施，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員開發(fā)專有技術(shù)，在引進(jìn)消化吸收的基礎(chǔ)上，提高集成創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新能力；同時(shí)，搭建技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促成技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)相結(jié)合，使科技成果得以轉(zhuǎn)化；4、希望組織先進(jìn)技術(shù)交流，有計(jì)劃、有針對(duì)地邀請(qǐng)國內(nèi)外相關(guān)單位、專家、學(xué)者和設(shè)計(jì)人員進(jìn)行交流，及時(shí)掌握最前沿技術(shù)發(fā)展動(dòng)向和最新技術(shù)，為企業(yè)的發(fā)展推波助瀾。二、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是勘察設(shè)計(jì)的技術(shù)依據(jù)和基本法規(guī),也是檢驗(yàn)和衡量產(chǎn)品質(zhì)量的準(zhǔn)繩。調(diào)研的40多家勘察設(shè)計(jì)單位，基本能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)和地方現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)收集信息加以更新，以保證設(shè)計(jì)產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（一）在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的具體執(zhí)行過程中，也存在如下問題：1、工程勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)布單位眾多，有國家、各部委、各協(xié)會(huì)和地方的。作為一個(gè)企業(yè)，要全面收集來自各方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信息有一定的難度；2、行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容重復(fù)、交叉、矛盾現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如石油化工系統(tǒng)，存在4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系；各個(gè)行業(yè)編制的工程勘察、地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、巖土工程治理與檢測(cè)監(jiān)測(cè)等方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)超過200部，多有重復(fù)和矛盾；3、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的更新周期無相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新周期較長(zhǎng)，無法滿足當(dāng)今新理念、新技術(shù)的應(yīng)用；有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施行時(shí)間不長(zhǎng)，就作廢了；有的新標(biāo)準(zhǔn)尚未頒布，老標(biāo)準(zhǔn)已宣布作廢，給勘察設(shè)計(jì)工作帶來了困難；4、由于一些大型、綜合性項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，有時(shí)正好處于新、老標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范交替的時(shí)期，尤其是項(xiàng)目建設(shè)開始使用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，已被新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范替代，給工程建設(shè)帶來了困惑；5、新興領(lǐng)域如地下空間、軌道交通工程的勘察、設(shè)計(jì)，適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相對(duì)較少；6、由于我國標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)的差異，或我國沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等原因，在涉外工程中如何執(zhí)行缺乏明確的規(guī)定。同時(shí)，由于我國現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范均為中文版，無經(jīng)國家權(quán)威部門認(rèn)可的外文版，約束了我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走向國際市場(chǎng)。（二）基于上述問題，各勘察設(shè)計(jì)單位希望政府部門、協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定（修訂）中充分發(fā)揮作用，為企業(yè)排憂解難，主要建議如下：1、希望政府部門對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文實(shí)施統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)管理，并在網(wǎng)站發(fā)布，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及時(shí)性、有效性管理；2、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是一項(xiàng)跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合性工作。政府部門可以委托協(xié)會(huì)對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展梳理，指導(dǎo)新興領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。對(duì)重復(fù)、矛盾和不利于新技術(shù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，應(yīng)予以修訂或編制新標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)征求勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的意見和建議，使新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更明確、更統(tǒng)一、更便于施行；3、建議開展國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的接軌工作研究，組織開展外文版標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制和出版工作；4、建議加強(qiáng)并理順標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫，可責(zé)成協(xié)會(huì)統(tǒng)一舉辦宣貫講座，讓參加制定（修訂）的專家和勘察、設(shè)計(jì)人員有一個(gè)溝通的平臺(tái)，以加深對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的理解，改變目前亂辦班、亂收費(fèi)、不顧培訓(xùn)效果的狀況；5、政府部門要制定明確的規(guī)范更新周期，既緊跟當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的形勢(shì)，又具有一定的穩(wěn)定性。同時(shí)，適當(dāng)延長(zhǎng)新老規(guī)范的交替期，以利于工程項(xiàng)目的建設(shè)，同時(shí)也給勘察設(shè)計(jì)人員較多的學(xué)習(xí)和掌握時(shí)間。三、勘察設(shè)計(jì)評(píng)優(yōu)（一）調(diào)研中，勘察設(shè)計(jì)單位一致認(rèn)為，評(píng)優(yōu)是激勵(lì)和示范的良好手段。企業(yè)創(chuàng)優(yōu)過程，是對(duì)承擔(dān)工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目的一個(gè)總結(jié)，是對(duì)項(xiàng)目中是否執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、是否有技術(shù)創(chuàng)新、是否達(dá)到同類工程項(xiàng)目先進(jìn)水平的一次檢驗(yàn)。評(píng)優(yōu)工作的開展，對(duì)于不斷提高建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)水平，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，加快科技成果應(yīng)用，鼓勵(lì)廣大勘察設(shè)計(jì)人員創(chuàng)造出更多的質(zhì)量?jī)?yōu)、水平高、效益好的優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目起到了很好的推進(jìn)作用。根據(jù)歷年評(píng)優(yōu)結(jié)果，調(diào)研組選取部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，詳見《2002、2004、2008年度各行業(yè)全國優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目匯總表》和《2008年度各行業(yè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目數(shù)量分布圖》。2002、2004、2008年度各行業(yè)全國優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目匯總表序號(hào)行業(yè)2008年度2004年度2002年度金質(zhì)獎(jiǎng)銀質(zhì)獎(jiǎng)銅質(zhì)獎(jiǎng)金質(zhì)獎(jiǎng)銀質(zhì)獎(jiǎng)銅質(zhì)獎(jiǎng)金質(zhì)獎(jiǎng)銀質(zhì)獎(jiǎng)銅質(zhì)獎(jiǎng)1煤炭行業(yè)12414447102化工石化醫(yī)藥行業(yè)37831216915213石油天然氣行業(yè)213112124電力行業(yè)61016611191020255冶金行業(yè)48122813411126軍工行業(yè)112141147機(jī)械行業(yè)122361248商物糧行業(yè)1139核工業(yè)行業(yè)111110電子通信廣電行業(yè)35103610371011輕紡行業(yè)223425212建材行業(yè)1111152313鐵道行業(yè)13332114公路行業(yè)24423767815水運(yùn)行業(yè)4313422316民航行業(yè)32222122317市政公用行業(yè)168157581318海洋行業(yè)19水力行業(yè)12213835720農(nóng)林行業(yè)114312421建筑行業(yè)111926515205101422勘察行業(yè)71522925429184423規(guī)劃行業(yè)11312322124工程設(shè)計(jì)（軟件）13451013581725工程設(shè)計(jì)（標(biāo)準(zhǔn)）3248164913合計(jì)499714155136211781492182008年度各行業(yè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目數(shù)量分布圖通過數(shù)據(jù)分析可看出，獲得全國工程勘察、設(shè)計(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)目分布范圍較廣，基本覆蓋了所有工程建設(shè)行業(yè)，但各行業(yè)獲獎(jiǎng)數(shù)量差異較大，尤其是金質(zhì)獎(jiǎng)。以2008年為例，獲得金獎(jiǎng)數(shù)量最多的為建筑行業(yè)達(dá)11項(xiàng)，其次為電力行業(yè)達(dá)6項(xiàng)，分布不甚均勻。（二）通過多年來的創(chuàng)優(yōu)評(píng)優(yōu)，越來越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到了創(chuàng)優(yōu)對(duì)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的重要性，提高了參加各級(jí)評(píng)優(yōu)工作的積極性?？辈煸O(shè)計(jì)單位對(duì)目前評(píng)優(yōu)制度認(rèn)為總體上比較合理，但也有待進(jìn)一步的改進(jìn)，主要表現(xiàn)為：1、評(píng)優(yōu)過程中，存在著重建筑、輕工業(yè)和市政，重大院、輕小院，重中央、輕地方的現(xiàn)象；2、由于所承擔(dān)的項(xiàng)目在規(guī)模上、重要性上，中小型企業(yè)無法與大型國有企業(yè)相比，往往處于劣勢(shì)；3、由協(xié)會(huì)組織評(píng)定的行業(yè)優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)，在部分省市的工程投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定和職稱晉升等方面不被認(rèn)可；4、對(duì)于綜合性、超大型項(xiàng)目，如軌道交通、交通樞紐等項(xiàng)目，涉及專業(yè)較多，現(xiàn)行的獲獎(jiǎng)申報(bào)人員數(shù)量規(guī)定，不能滿足實(shí)際需要。（三）針對(duì)目前的評(píng)優(yōu)工作，考慮既嚴(yán)格要求，又調(diào)動(dòng)大、中、小院的創(chuàng)優(yōu)積極性，平衡發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)工程項(xiàng)目獲獎(jiǎng)的問題，各設(shè)計(jì)單位開展了廣泛的討論，建議如下：1、評(píng)優(yōu)中應(yīng)堅(jiān)持科技創(chuàng)新的原則，除一般條件外，應(yīng)結(jié)合我國國策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，以科技創(chuàng)新為聚焦點(diǎn)，重點(diǎn)在低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、環(huán)境友好等方面加以關(guān)注，對(duì)具有企業(yè)專有（專利）技術(shù)的項(xiàng)目，給予適當(dāng)加分，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念；2、政府部門應(yīng)明確工程勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)開展評(píng)優(yōu)的權(quán)威性，確立行業(yè)優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)的地位和作用。同時(shí)，協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大“行業(yè)優(yōu)”評(píng)獎(jiǎng)的影響；3、希望加強(qiáng)獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)和評(píng)選的管理。對(duì)“全國優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”的申報(bào)，歸口統(tǒng)一管理；充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采取網(wǎng)上申報(bào)和評(píng)優(yōu)；4、建議對(duì)于中、小企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)工程項(xiàng)目，在符合評(píng)優(yōu)條件前提下，根據(jù)節(jié)能減排、新材料和新技術(shù)應(yīng)用等設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)這些企業(yè)參與創(chuàng)優(yōu)的積極性。對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)，可適當(dāng)提高獲獎(jiǎng)比例；5、建議對(duì)于具有重大政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)影響或技術(shù)特別復(fù)雜的大型或特大型工程項(xiàng)目，按照工程建設(shè)周期和投資額度，適當(dāng)放寬獲獎(jiǎng)人員的數(shù)量；6、建議在評(píng)審專家的選擇上，除應(yīng)堅(jiān)持選擇行業(yè)中的優(yōu)秀專家，年齡上老、中、青搭配的原則外，可適當(dāng)邀請(qǐng)中、小設(shè)計(jì)院的專家代表參與，一方面起到激勵(lì)中小企業(yè)參與創(chuàng)優(yōu)的積極性，另一方面也給中小企業(yè)創(chuàng)造學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；7、建議將創(chuàng)優(yōu)評(píng)優(yōu)工作與勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)相結(jié)合，建立相應(yīng)的考核機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)優(yōu)工作的深入開展。（四）調(diào)研組根據(jù)郭允沖副部長(zhǎng)對(duì)評(píng)優(yōu)活動(dòng)的指示，結(jié)合勘察設(shè)計(jì)單位的意見，對(duì)評(píng)優(yōu)活動(dòng)提出以下建議：1、修改“全國優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”、“全國工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)獎(jiǎng)”評(píng)選辦法,突出技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排，調(diào)整壓縮獎(jiǎng)項(xiàng)，降低獲獎(jiǎng)比例；2、做好評(píng)優(yōu)成果的總結(jié)、宣傳。評(píng)優(yōu)之后，要分專業(yè)組織獲獎(jiǎng)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)交流，使之起到帶動(dòng)和引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的作用；3、建議政府部門明確“全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”（即國優(yōu)）申報(bào)渠道為“省優(yōu)——行業(yè)優(yōu)——國優(yōu)”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部管轄的勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)一從中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)“行業(yè)獎(jiǎng)”中獲一、二等獎(jiǎng)項(xiàng)目申報(bào)，避免多渠道受理和申報(bào)?？傊ㄟ^調(diào)研，對(duì)行業(yè)的專有技術(shù)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施行和創(chuàng)優(yōu)評(píng)優(yōu)方面的現(xiàn)狀有了深刻的了解。各勘察設(shè)計(jì)單位提出的有見地、可操作的建議，將進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)會(huì)的工作，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。

分報(bào)告之三工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展相關(guān)問題調(diào)研報(bào)告前言2010年9月2日—26日，中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)專題調(diào)研組就勘察設(shè)計(jì)企業(yè)體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略等問題進(jìn)行了調(diào)研。專題調(diào)研組走訪了北京、湖北、河南多家設(shè)計(jì)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)，著重了解了近十年來行業(yè)的發(fā)展變化情況?，F(xiàn)就此次專題調(diào)研的情況分幾方面予以報(bào)告。一、企業(yè)體制改革（一）現(xiàn)狀特點(diǎn)在勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展中，勘察設(shè)計(jì)體制改革對(duì)于促進(jìn)設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的高速發(fā)展起到了重大作用。通過改革，大部分勘察設(shè)計(jì)單位都獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我國工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)已擁有14200多家企業(yè)，比2001年增加了25.24%，勘察設(shè)計(jì)從業(yè)人員達(dá)127萬，比2001年增加了71.62%，2009年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入6853億元，是2001年?duì)I業(yè)收入的9.54倍。人均營業(yè)收入達(dá)53.96萬元，是2001年的5.56倍。依靠改革，勘察設(shè)計(jì)單位抓住了快速發(fā)展的機(jī)遇發(fā)展壯大，為行業(yè)履行社會(huì)職責(zé)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的體制改革正在逐步走向深入，進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型、升級(jí)時(shí)期?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)立足自身實(shí)際基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略積極探索適合本企業(yè)發(fā)展的體制改革道路。1、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，走資本運(yùn)作道路。一大批立足于向工程公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的大型設(shè)計(jì)企業(yè)，通過引進(jìn)具有較強(qiáng)互補(bǔ)共贏關(guān)系的戰(zhàn)略投資者進(jìn)行體制改革，走資本運(yùn)作道路，從而實(shí)現(xiàn)工程公司目標(biāo)，并迅速在規(guī)模、品牌和人才吸引等方面建立資本保障，獲得新的發(fā)展機(jī)遇。一些企業(yè)通過公開募集上市，利用資本市場(chǎng)迅速崛起。2、實(shí)施并購重組戰(zhàn)略。行業(yè)內(nèi)具備一定實(shí)力的優(yōu)秀企業(yè)為謀求企業(yè)快速做大，加快實(shí)施并購重組戰(zhàn)略。一是以設(shè)計(jì)企業(yè)為主體，并購產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)做大；二是國家級(jí)大型企業(yè)集團(tuán)歸并設(shè)計(jì)企業(yè)，以求集團(tuán)公司做大，整體上市；三是一些有實(shí)力的民營企業(yè)、外資企業(yè)并購有資質(zhì)的設(shè)計(jì)企業(yè)，以求形成產(chǎn)業(yè)鏈完整運(yùn)作。3、進(jìn)行二次改革實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)改制后在內(nèi)部體制、機(jī)制上出現(xiàn)的新問題，部分企業(yè)進(jìn)入了“深化改制”時(shí)期，著手進(jìn)行二次改革，通過進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，完善股權(quán)設(shè)置和公司治理結(jié)構(gòu)，建立主輔分離、股權(quán)激勵(lì)等促進(jìn)骨干員工積極性發(fā)揮、適應(yīng)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的有效機(jī)制。（二）存在的問題1、勘察設(shè)計(jì)單位是智力密集型企業(yè)，一些企業(yè)并入較大的企業(yè)集團(tuán)后，由于在集團(tuán)內(nèi)考核中偏重于規(guī)模指標(biāo)，因此人均指標(biāo)占優(yōu)的設(shè)計(jì)單位得不到應(yīng)有的重視，在集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展上處于從屬地位，設(shè)計(jì)院發(fā)展空間受到一定限制。2、許多集團(tuán)為考慮整體利益，對(duì)設(shè)計(jì)單位定的工資總額偏低，有的甚至參照一線工人的標(biāo)準(zhǔn)。在很多單位,工資總額偏低成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。許多院長(zhǎng)表示，目前設(shè)計(jì)人員工作負(fù)荷很大，經(jīng)常加班，在缺乏激勵(lì)機(jī)制的情況下，無論個(gè)人還是企業(yè)都缺少了動(dòng)力。3、部分集團(tuán)公司為了整體上市，對(duì)下屬的設(shè)計(jì)單位的員工股權(quán)進(jìn)行回購。而職工退股后，企業(yè)失去了激勵(lì)員工的重要手段，嚴(yán)重影響了員工的積極性。（三）對(duì)策建議1、加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響。協(xié)會(huì)應(yīng)營造輿論，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)行業(yè)重要性和特殊性的宣傳，努力提高行業(yè)地位的同時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)正確認(rèn)識(shí)對(duì)設(shè)計(jì)行業(yè)的特點(diǎn)：（1）設(shè)計(jì)的價(jià)值不完全由產(chǎn)值來體現(xiàn)，設(shè)計(jì)對(duì)國家的貢獻(xiàn)主要還是體現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步上。（2）設(shè)計(jì)企業(yè)創(chuàng)造效益，人力資本是第一位的，因此相關(guān)政策的制定一定要建立在激勵(lì)員工的創(chuàng)造性和發(fā)揮積極性上。應(yīng)該鼓勵(lì)這種智力投入創(chuàng)造較高的人均產(chǎn)值，并取得比較高的收入。2、應(yīng)當(dāng)協(xié)助會(huì)員單位向有關(guān)方面反映情況，解決工資總額偏低的問題，在科技進(jìn)步工作中體現(xiàn)設(shè)計(jì)人員的價(jià)值：（1）根據(jù)科技進(jìn)步成果，應(yīng)配套給予工資總額的獎(jiǎng)勵(lì)。（2）科研經(jīng)費(fèi)中應(yīng)計(jì)提增加工資總額。3、應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)號(hào)召企業(yè)加大科研投入的力度，從技術(shù)進(jìn)步工作中，體現(xiàn)設(shè)計(jì)人員的價(jià)值和勘察設(shè)計(jì)單位的作用，從而凸顯行業(yè)地位，增加話語權(quán)。二、經(jīng)營模式和組織機(jī)構(gòu)（一）現(xiàn)狀特點(diǎn)1、經(jīng)營模式多種多樣體制改革推動(dòng)了工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施組織方式的改革，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)積極轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營模式，發(fā)展“一業(yè)為主，兩頭延伸”的模式。各勘察設(shè)計(jì)單位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中尋找到自己的定位，立足于自身生存、發(fā)展的需要，培育自己的特長(zhǎng)，選擇了不同的經(jīng)營發(fā)展模式：（1）穩(wěn)固原有領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大業(yè)務(wù)。一些勘察設(shè)計(jì)單位憑借自身的市場(chǎng)知名度及專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在維持原有業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，適度控制風(fēng)險(xiǎn)，保持企業(yè)發(fā)展。如，北京市建筑設(shè)計(jì)研究院、上?，F(xiàn)代集團(tuán)、遼寧省建筑設(shè)計(jì)研究院等利用在本地區(qū)多年的發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，取得了本地多項(xiàng)重點(diǎn)工程和標(biāo)志性工程。原屬鐵路、交通、石化等行業(yè)的設(shè)計(jì)單位抓住行業(yè)快速發(fā)展的契機(jī)，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)獲得很大發(fā)展。很多中小設(shè)計(jì)院在專業(yè)上做細(xì)做精，向深度發(fā)展，站穩(wěn)市場(chǎng)，贏得了知名度。例如北京筑福建筑事務(wù)有限責(zé)任公司開發(fā)抗震隔震技術(shù)，形成獨(dú)有技術(shù)特色，抓住全國中小學(xué)抗震加固的有利時(shí)期，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)跨越式發(fā)展。成都市通用工程技術(shù)有限責(zé)任公司，是一個(gè)80多人的小型民營設(shè)計(jì)企業(yè)，幾年來他們?cè)诤铣砂?，甲醇生產(chǎn)裝置設(shè)計(jì)中，開發(fā)出一批節(jié)能增效的專利和專有技術(shù)，并可提供相應(yīng)的成套技術(shù)，取得了非常顯著的經(jīng)濟(jì)效益。（2）跨地域、跨行業(yè)、跨