國際貿易理論與政策課件

世界貿易組織

第一節(jié)世界貿易組織知識01一、WTO基本知識(一)WTO簡述世界貿易組織(簡稱WTO),是根據烏拉圭回合多邊貿易談判所達成的《建立世界貿易組織協定》而建立。它取代關貿總協定,並按照烏拉圭回合多邊貿易談判達成的最後檔所形成的一整套協定和協議的條款作為國際法律規(guī)則,對各成員之間經濟貿易關係的權利和義務進行監(jiān)督、管理和履行,是一個正式的國際經濟組織。WTO於1995年1月1日正式成立,總部設在日內瓦,截至2016年7月29日共有成員國164個。WTO的前身是GATT(關稅與貿易總協定,簡稱關貿總協定),其管轄範圍已從國際貨物貿易延伸到服務貿易、知識產權和投資措施等領域。第一節(jié)世界貿易組織知識01一、WTO基本知識(二)WTO的性質第一,WTO是一個推進貿易自由化的組織。貿易自由化原則,是指所有世界貿易組織成員方限制和取消一切關稅和非關稅壁壘,消除國際貿易中的歧視待遇,提高本國市場準入的程度。事實上,WTO在通過各項規(guī)則的建立、健全和不斷完善來促進貿易自由化,是一個名副其實的推進貿易自由化的組織。第二,WTO是一個全球性的國際貿易組織。WTO不是一個區(qū)域性組織,全世界所有國家都有資格加入,所有成員共同參與規(guī)則的制定,並共同遵守這些規(guī)則。第一節(jié)世界貿易組織知識01一、WTO基本知識(二)WTO的性質第三,WTO約束的是國家的行為。WTO的規(guī)則並不直接約束個人的行為,而是約束國家對外經濟貿易的行為,調整國家間的經貿關係。第四,WTO是一個國際條約。《維也納條約法公約》第26條規(guī)定:“凡有效之條約對其各當事國有拘束力,必須由各該國善意履行?！钡?7條規(guī)定:“一當事國不得援引其國內法規(guī)定為理由而不履行條約。”可見,各成員方必須責無旁貸地遵守WTO的規(guī)定。第五,WTO是個一攬子協議。任何一個國家或地區(qū)在加入WTO時都不能對其任何條款做出保留。保留就是不遵守。第一節(jié)世界貿易組織知識01一、WTO基本知識(三)WTO的基本原則世界貿易組織繼承了關貿總協定的基本原則,並在其所管轄的服務貿易、與貿易有關的知識產權以及與貿易有關的投資措施等新的領域中予以適用並加以發(fā)展。具體體現在以下幾個主要方面。1.非歧視原則非歧視原則又叫無差別待遇原則,是世貿組織最重要的基本原則。它規(guī)定一締約方在實施某種限制或禁止措施時,不得對其他締約方實施歧視待遇。它要求每個締約方在任何貿易活動中,都要給予其他締約方平等待遇,使所有締約方能在同樣的條件下進行貿易。

第一節(jié)世界貿易組織知識01一、WTO基本知識非歧視原則在世貿組織中主要通過最惠國待遇條款和國民待遇條款來實現。最惠國待遇是指締約方一方現在和將來給予任何第三方的優(yōu)惠,也給予所有締約方。國民待遇是指在貿易條約或協議中,締約方之間相互保證給予對方的自然人(公民)、法人(企業(yè))和商船在本國境內享有與本國自然人、法人和商船同等的待遇。第一節(jié)世界貿易組織知識01一、WTO基本知識2.關稅保護和關稅減讓原則由於關稅具有可預見性和穩(wěn)定性等特徵,關貿總協定規(guī)定各成員方只能通過關稅來保護本國產品,而不應採取其他限制進口的措施。為了推動貿易自由化,WTO還宣導各成員方通過談判進行關稅減讓。關稅減讓,是指各成員方在WTO的主持下,在最惠國待遇原則下,通過多邊談判,相互讓步,承擔降低關稅的義務。關稅減讓,是指各成員方在WTO的主持下,在最惠國待遇原則下,通過多邊談判,相互讓步,承擔降低關稅的義務。第一節(jié)世界貿易組織知識01一、WTO基本知識3.一般取消數量限制原則數量限制是各種非關稅壁壘中最為普遍的一種,它簡單易行、效果明顯,對正常的國際貿易影響很大。因此,WTO將一般取消數量限制作為一項基本原則。根據WTO的規(guī)定,任何締約方除徵收捐稅或其他費用外,不得設立或維持配額等數量限制措施;如果的確有必要實施數量限制,則應在非歧視、最惠國待遇原則的基礎上實施。第一節(jié)世界貿易組織知識01一、WTO基本知識4.公平貿易原則WTO的公平貿易原則又稱公平競爭原則,是WTO針對出口貿易而規(guī)定的一項基本原則。該原則是指各成員方和出口經營者都不應採取不公平的貿易手段進行國際貿易競爭或扭曲國際貿易競爭,其目的是建立和維護公平競爭的國際貿易環(huán)境。第一節(jié)世界貿易組織知識01一、WTO基本知識5.豁免與實施保障措施的原則考慮到各成員方經濟發(fā)展水準的差別,WTO允許成員方在某些特殊情況下可以不履行已承諾的義務,這就是豁免與實施保障措施的原則。根據相關規(guī)定,如果進口成員方經主管當局調查後,確定進口大幅度增加,並對國內同類生產行業(yè)造成嚴重損害時,可授權進口成員政府對該類進口實施臨時限制。同時,WTO也在適用條件、手段和期限等方面對這一原則進行了嚴格的限制。6.公平、平等處理爭端的原則WTO建立了一套較為完善的爭端解決機制,這一爭端解決機制堅持以公平、平等為原則來處理成員之間的爭端。這一原則具體體現在調解程式和上訴機構等方面。第一節(jié)世界貿易組織知識01一、WTO基本知識7.對發(fā)展中國家特殊優(yōu)惠待遇的原則對發(fā)展中國家特殊優(yōu)惠待遇的原則又稱非互惠待遇原則,是WTO處理發(fā)達成員方與發(fā)展中成員方之間貿易關係的一項基本原則。根據這一原則,WTO對發(fā)展中成員方的貿易與發(fā)展給予高於發(fā)達成員方的優(yōu)惠待遇,以促進發(fā)展中成員方的貿易與經濟發(fā)展,推動全世界貿易與經濟的健康發(fā)展。第一節(jié)世界貿易組織知識01一、WTO基本知識8.透明度原則WTO的透明度原則,是指各成員方正式實施的與國際貿易有關的法令、條例、司法判決和行政決定,以及成員方政府或政府機構與另一方政府或政府機構簽訂的影響國際貿易政策的協定都必須予以公佈,以使各國政府和貿易商都熟悉它們。除上述基本原則外,WTO還有互惠和市場準入等原則,這裏就不一一詳細介紹了。超鏈接/english/tratop_e/tratop_e.htm

提供WTO及關貿總協定的相關條款第一節(jié)世界貿易組織知識01二、從關貿總協定到WTO(一)關貿總協定的性質關貿總協定簽署於1947年10月30日,於1948年1月1日正式生效,是第二次世界大戰(zhàn)之後有關國際貿易方面的最大的多邊貨物貿易協定。關貿總協定不是正式的國際組織,成立之初也只是一項調整和協調各國間關稅和貿易政策關係的臨時性措施。但是,由於準備成立的國際貿易組織因種種原因未能成立,總協定擔負起國際貿易組織的職責,成為事實上的國際貿易組織。第一節(jié)世界貿易組織知識01二、從關貿總協定到WTO(一)關貿總協定的性質關貿總協定在序言部分對協定的目的和宗旨進行了闡述,序言載明:“締約各國政府認為,在處理它們在貿易和經濟事務的關係方面,應以提高生活水準,保證充分就業(yè),保證實際收入和有效需求的巨大持續(xù)增長,擴大世界資源的充分就業(yè)以及發(fā)展商品的生產與交換為目的。為此,必須做出互利互惠的安排,以便大幅度削減關稅和其他貿易障礙,取消國際貿易中的歧視待遇。”第一節(jié)世界貿易組織知識01二、從關貿總協定到WTO(一)關貿總協定的性質作為一個事實上的國際貿易組織,關貿總協定有著自身的組織機構體系。締約國大會是關貿總協定的最高權力機構,一般每年召開一次,審議並決定一些重大問題。締約國大會下設理事會,它由締約方在日內瓦的常駐代表所組成,在締約國大會閉會期間處理日常事務,理事會下設各種專門委員會。秘書處是關貿總協定的常設機構,負責為關稅和貿易談判提供服務,並對發(fā)展中國家提供技術援助。此外,在涉及重大國際貿易問題的討論時,關貿總協定往往還召開締約方部長級會議。第一節(jié)世界貿易組織知識01二、從關貿總協定到WTO(二)烏拉圭回合多邊貿易談判1986年9月,在烏拉圭埃斯特角城舉行的關貿總協定締約方部長級會議上,通過了《烏拉圭回合部長宣言》(以下簡稱《宣言》),第八輪談判——烏拉圭回合談判正式拉開帷幕?！缎浴访鞔_規(guī)定了本輪談判的目的是:制止和扭轉貿易保護主義,消除貿易扭曲現象;維護關貿總協定的基本原則,促進關貿總協定目標的實現;建立一個更加開放、更具生命力、更持久的多邊貿易體制。第一節(jié)世界貿易組織知識01二、從關貿總協定到WTO(二)烏拉圭回合多邊貿易談判《宣言》還確定了烏拉圭回合談判的兩大部分共15項議題。第一部分為貨物貿易談判,包括關稅、非關稅措施、熱帶產品、自然資源產品、紡織品和服裝、農產品、關貿總協定條款、保障條款、多邊貿易談判協議和安排、補貼和反補貼措施、爭端解決、與貿易有關的知識產權(包括冒牌貨貿易問題)、與貿易有關的投資措施以及關貿總協定體制的作用等14項議題。第二部分只包括服務貿易這一項議題。其中,服務貿易、與貿易有關的知識產權以及與貿易有關的投資措施這三項議題是首次被列入多邊貿易談判中,因此被稱作烏拉圭回合談判的新議題。第一節(jié)世界貿易組織知識01二、從關貿總協定到WTO(三)關貿總協定與WTO的聯繫烏拉圭回合促成WTO的建立並非偶然,關貿總協定作為WTO的前身,在四十餘年的發(fā)展中,積累了大量的關於如何建立國際貿易組織的經驗,為WTO的最終建立奠定了很好的基礎。這主要體現在以下幾個方面。1.創(chuàng)立多邊最惠國待遇多邊最惠國待遇是總協定的一個創(chuàng)舉,它的優(yōu)惠待遇高於任何雙邊條約或協定的優(yōu)惠待遇。在多邊協定的框架下,各締約方能夠共同享受來自總協定內部的各項優(yōu)惠措施,並將非締約方國家排除在外,體現了多邊貿易體制的價值。第一節(jié)世界貿易組織知識01二、從關貿總協定到WTO(三)關貿總協定與WTO的聯繫2.建立了國際市場遵循的原則總協定建立的國際原則包括非歧視原則、關稅保護原則、公平競爭原則和透明度原則等,為國際貿易的發(fā)展和秩序化打下了國際法基礎,為WTO所繼承,包括貨物貿易總協定和服務貿易總協定。

第一節(jié)世界貿易組織知識01二、從關貿總協定到WTO(三)關貿總協定與WTO的聯繫3.制定了一套國際貿易規(guī)則總協定制定的國際貿易規(guī)則,對各締約方具有一定的約束力,對各締約方貿易行為的規(guī)範化起到了極為重要的作用?？倕f定的許多具體規(guī)則,如公平競爭的具體規(guī)則、保障締約方利益的諸多規(guī)則和給予發(fā)展中國家特殊和差別待遇的各項規(guī)則等不僅為WTO貨物貿易總協定所繼承,在WTO服務貿易總協定中也有許多的借鑒。第一節(jié)世界貿易組織知識01二、從關貿總協定到WTO(三)關貿總協定與WTO的聯繫4.開闢了貿易爭端的解決途徑總協定根據國際貿易的特點,在實踐中摸索出一條貿易爭端解決的途徑,儘管對爭端解決的規(guī)則和程式沒有嚴格的規(guī)定,但卻摸索出一套比較有效的慣常做法。其協商、調解、成立專家組到裁決的一系列不成文規(guī)則,為WTO爭端解決機制的建立提供了理論和實踐經驗。第一節(jié)世界貿易組織知識01二、從關貿總協定到WTO(三)關貿總協定與WTO的聯繫5.積累了談判解決問題的經驗總協定的一個重要職能是作為國際貿易的談判場所,締約方之間的所有問題都力爭通過談判加以解決。1947年以來,總協定共組織了八輪大型談判,解決了國際貿易中許多重大的問題。如關稅減讓、對締約方實施非關稅壁壘的限制、締約方間的權利義務平衡、爭端解決以及對規(guī)則的增補和修改等。其談判場所的職能也為WTO所繼承。第一節(jié)世界貿易組織知識01二、從關貿總協定到WTO總之,儘管與WTO相比,總協定的法律地位不高,規(guī)則約束力不強,規(guī)則不健全、不完善,解決締約方之間貿易爭端的能力有限,本身也僅僅是一個貨物貿易總協定,但作為WTO的前身,總協定為WTO的建立打下了堅實的基礎,積累了豐富的經驗。

第一節(jié)世界貿易組織知識01二、從關貿總協定到WTO(四)關貿總協定與WTO的主要區(qū)別世界貿易組織繼承了關貿總協定所有談判達成的協議與協定,保留了行之有效的運行機制和原則。但世界貿易組織又不同於關貿總協定,世界貿易組織繼承和發(fā)展關貿總協定後,發(fā)生了以下三大轉變:其一,關貿總協定是一個臨時性生效的政府多邊貿易協定,而世界貿易組織是一個具有國際法人資格的永久性國際組織。

第一節(jié)世界貿易組織知識01二、從關貿總協定到WTO(四)關貿總協定與WTO的主要區(qū)別其二,關貿總協定的職責範圍局限於有形的貨物貿易,而世界貿易組織的職責範圍從貨物貿易延伸到服務貿易、與貿易有關的投資和知識產權在內的無形貿易。其三,世界貿易組織機構、運行機制、成員相互的約束能力均強於關貿總協定,其權威性大大高於關貿總協定,從協調關稅到非關稅的邊境措施,逐漸轉向成員國內的立法和政策方面。第一節(jié)世界貿易組織知識01三、WTO的作用我們對WTO原則、規(guī)則進行歸納總結基礎上,對其作用理解如下。(一)促進國際貿易的發(fā)展發(fā)展,是指從貿易保護向自由貿易的方向發(fā)展。自由貿易是個法制的概念,不是隨便的、無序的和無政府狀態(tài)的。國際貿易的規(guī)則越完善、越健全,才是對自由貿易的保障,才能逐步實現貿易的自由化。為此,WTO以協商的形式建立了一套公平、公正、平等和更加開放的貿易規(guī)範體系,為國際經貿活動制定了統一的公共規(guī)則,使國際經貿活動規(guī)範化、法制化。第一節(jié)世界貿易組織知識01三、WTO的作用(二)合理利用和配置世界資源WTO要求成員國之間通過公平競爭、密切合作,對經濟資源相互合理利用,使世界資源得到有效的配置,實現最優(yōu);使各成員國的國內經濟得到共同促進和提高。(三)促進成員國經濟可持續(xù)發(fā)展WTO首次提出了可持續(xù)發(fā)展的概念,指出經濟發(fā)展要與可供利用的資源相協調,尤其是對現有自然資源的利用,要考慮我們的生存環(huán)境,不能過度開採或對環(huán)境造成破壞。第一節(jié)世界貿易組織知識01三、WTO的作用(四)逐步消除貿易壁壘貿易壁壘有兩大類:一類為關稅壁壘,另一類為非關稅壁壘。WTO通過制定各種規(guī)則,在一定程度上減少了關稅和非關稅貿易壁壘,抑制了貿易保護主義。一方面,通過長期的關稅減讓談判使關稅壁壘作用不斷削弱;另一方面,通過相應國際規(guī)則的不斷建立和完善,傳統制度化的非關稅壁壘作用也受到了很大的制約。第一節(jié)世界貿易組織知識01三、WTO的作用(五)減少貿易扭曲貿易扭曲,是指因一些因素的存在導致不公平競爭。國際上公認的貿易扭曲行為有三個方面:補貼、傾銷和壟斷。WTO只約束其中的兩個:補貼和傾銷,即反補貼和反傾銷。反補貼就是以關稅的形式將政府給予的各種形式的補貼徵收掉,而反傾銷就是將出口價格低於正常價值的價差以關稅的形式徵收掉。第一節(jié)世界貿易組織知識01三、WTO的作用(六)解決貿易矛盾WTO設有爭端解決機制,要求成員之間的貿易爭端不要擅自雙邊解決,而是通過WTO予以解決。這樣解決相對比較公正,能避免矛盾升級,甚至引發(fā)貿易戰(zhàn)。雙邊解決就會出現“中韓貿易摩擦”“中日貿易摩擦”“中美貿易摩擦”類似的事件,而通過爭端解決機制來解決,“委內瑞拉訴美國汽油歧視案”“美歐間的拉美香蕉案”等都得到了較為公正的解決。如果被訴的一方不執(zhí)行爭端機制的判決,將會受到制裁,甚至要求其退出WTO。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01一、WTO規(guī)則的基本框架世界貿易組織的全部規(guī)則和制度都規(guī)定在《建立世界貿易組織協定》及其4個附件之中。該協定有16個條款,主要是對WTO的宗旨與目標、職權範圍、組織結構、成員資格等做出規(guī)定。4個附件則包括貨物、服務與知識產權等實體規(guī)則,也包括爭端解決和貿易政策審議規(guī)則,還包括諸邊貿易協定等,我們將在後面對這4個附件進行具體討論。根據1994年4月15日在摩洛哥南部城市馬拉喀什簽署的《建立世界貿易組織協定》的規(guī)定,WTO的宗旨與目標、職權範圍、組織機構如下。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01一、WTO規(guī)則的基本框架(一)宗旨與目標WTO的宗旨對全體成員來講,就是要“提高生活水準,保證充分就業(yè),大幅度和穩(wěn)定地增加實際收入及有效需求,擴大貨物和服務的生產與貿易,按照持續(xù)發(fā)展的目的,最優(yōu)運用世界資源,保護和維護環(huán)境,並以不同發(fā)展水準下各自需求的方式,加強採取各種相應的措施?！睂Πl(fā)展中成員來講,就是“需要積極努力確保發(fā)展中國家,尤其是最不發(fā)達國家在國際貿易增長中的份額,與其經濟發(fā)展需求相稱。”第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01一、WTO規(guī)則的基本框架(一)宗旨與目標WTO的目標在於:“產生一個完整的、更具有活力的和持久性的多邊貿易體系來鞏固原來關稅及貿易總協定以往為貿易自由化所做的努力和烏拉圭回合多邊貿易談判的所有成果?！爆F在看來,WTO新千年回合談判過後,這一目標將有進一步提高。在今後的談判中,還將進一步超出烏拉圭回合談判成果的範圍。實現宗旨與目標的途徑是“通過互惠互利的安排,導致關稅壁壘和其他貿易壁壘的大量減少和國際貿易中歧視待遇的取消”。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01一、WTO規(guī)則的基本框架(二)職權範圍WTO成立後,將取代GATT,改變GATT原來的“臨時適用”的性質,在法律上與貨幣基金組織、世界銀行地位相同,即享有聯合國專門機構同等地位。WTO的主要職權範圍如下:其一,促進各成員實施烏拉圭回合談判達成的所有多邊協議,包括實施(但不強求)諸邊協議。烏拉圭回合談判達成的多邊協議構成了國際貿易制度和秩序的基本法律框架和WTO法律體系的主要內容,也是各成員方在進行國際貿易活動中必須遵守的國際貿易法律檔,WTO理應促進這些法律檔的切實執(zhí)行。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01一、WTO規(guī)則的基本框架(二)職權範圍其二,為各成員進行談判和磋商提供場所和方便。WTO根據爭端解決規(guī)則和程式解決成員間的爭端和分歧,主持進行國別貿易政策審議。其三,加強與世界銀行和貨幣基金組織的合作與聯繫,在制定全球經濟政策過程中發(fā)揮更大的作用。WTO與世界銀行和貨幣基金組織具有平等的地位,隨著世界經濟的發(fā)展,貿易、投資、金融和服務越來越密不可分,各國際組織在全球經濟中共同起著支柱作用,需要在決策方面相互協調,以避免發(fā)生不必要的衝突,這就需要WTO加強與其他國際組織的合作與聯繫。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01一、WTO規(guī)則的基本框架(三)組織機構WTO的組織機構主要包括部長級會議、總理事會、理事會、委員會和秘書處等。1.部長級會議它是WTO的最高權力機構和決策機構,由全體成員方的部長組成。部長級會議至少每兩年召開一次,有權對WTO管轄的所有重大問題做出決定。2.總理事會它是在部長級會議之下的一個常設機構,由WTO全體成員代表組成?？偫硎聲诓块L級會議休會期間行使職權,可以隨時召開會議,處理各方面事務?？偫硎聲€負責爭端解決機制和貿易政策審議機制兩個機構的活動。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01一、WTO規(guī)則的基本框架(三)組織機構3.理事會總理事會下設三個理事會,即貨物貿易理事會、服務貿易理事會和知識產權理事會。理事會由成員方代表組成,在總理事會的指導下進行工作,自行擬定議事規(guī)則,交由總理事會批準後實行。4.委員會部長級會議下設專門委員會,如貿易和發(fā)展委員會、國際收支限制委員會和預算委員會等。各專門委員會向所有成員代表開放。根據發(fā)展需要,部長級會議還可以設立其他委員會。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01一、WTO規(guī)則的基本框架5.秘書處WTO的秘書處設在日內瓦,負責處理WTO的日常事務。秘書處由總幹事領導,總幹事由部長級會議選定,並由它明確總幹事的權利、職責、服務條件和任期。秘書處的其他工作人員由總幹事指派,並按部長級會議通過的規(guī)則決定他們的職責和服務條件。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01一、WTO規(guī)則的基本框架(四)成員資格WTO的成員資格有兩種:一是WTO的創(chuàng)始成員。根據協議規(guī)定,凡具備以下條件的,即可成為該組織的創(chuàng)始成員:WTO協議生效時,已是關貿總協定的締約國;簽署參加、一攬子接受烏拉圭回合所有協議的國家;在烏拉圭回合中做出關稅和非關稅減讓,以及服務貿易的減讓。二是新加入WTO的成員。在WTO協議生效後,任何國家或在對外商業(yè)關係上擁有充分自主權的單獨關稅地區(qū),可以向WTO提出申請加入,進行全面談判,按談妥的條件加入該組織,成為一般成員。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01一、WTO規(guī)則的基本框架(五)決策方式WTO承襲了關貿總協定“協商一致”的決策方式,當無法達成共識時,以投票方式進行表決。每個成員方都在部長級會議和總理事會上擁有一票,WTO對不同問題的通過票數有不同的規(guī)定。其一,部長級會議和總理事會擁有對多邊貿易協議進行解釋的權力。按照WTO的規(guī)定,對任何多邊貿易協議的解釋和決議,都必須經部長級會議和總理事會全體成員的3/4以上多數票通過。

第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01一、WTO規(guī)則的基本框架(五)決策方式其二,部長級會議在特殊情況下有權做出豁免某一成員方義務的決定。通常情況下,這類決定必須經3/4以上的多數票通過。有的義務在規(guī)定的“過渡期”內可以暫不履行,如果過渡期後還要繼續(xù)豁免這類義務,就必須一致通過才行。其三,對於多邊貿易協議的修訂,如果沒有更改成員的權利和義務,需要2/3以上多數票通過;如果涉及成員權利和義務的變更時,則需要3/4以上的多數票才能通過。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01二、附件一A——《貨物貿易總協定》附件一是WTO的實體規(guī)則部分,是關於貨物貿易、服務貿易和知識產權保護方面的規(guī)則,分為A、B、C三個方面。其中,附件一A是有關貨物貿易的基本規(guī)則,概括起來,這部分主要包括關稅減讓和約束、取消數量限制、國有貿易、反傾銷和反補貼、保障措施以及與貿易有關的投資措施等方面的內容。這些規(guī)則大部分是從GATT延續(xù)下來的,而且比較集中地體現了WTO的基本原則。貨物貿易總協定共有如下13個檔。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01二、附件一A——《貨物貿易總協定》(一)《1994年關稅與貿易總協定》《1994年關稅與貿易總協定》是其他多邊貨物貿易協議的法律與原則基礎。它主要由以下四個方面組成:(1)《1994年關稅與貿易總協定》的各項條款不包括《臨時適用議定書》。(2)世貿組織成立前的關稅減讓議定書、各締約方的加入議定書、根據《1947年關稅與貿易總協定》所給予的且仍然有效的豁免,以及締約方全體做出的其他決定。(3)“烏拉圭回合”達成的解釋《1994年關稅與貿易總協定》有關條款的6個諒解。它涉及對進口產品徵收的其他稅費、國有貿易企業(yè)、國際收支限制、關稅同盟和自由貿易區(qū)、義務豁免、關稅減讓表的修改等。(4)《1994年關稅與貿易總協定馬拉喀什議定書》。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01二、附件一A——《貨物貿易總協定》(二)《農業(yè)協定》《農業(yè)協定》旨在促進農產品貿易領域的逐步自由化。該協定從1995年1月1日開始實施,發(fā)達國家的實施期為6年,發(fā)展中國家和地區(qū)的實施期為10年。協定主要包括三方面內容:一是市場準入。協定只允許各成員使用關稅手段對農產品貿易進行限制,現行的非關稅措施要以一定的方式關稅化,並逐步削減,禁止使用新的非關稅措施。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01二、附件一A——《貨物貿易總協定》(二)《農業(yè)協定》二是國內支持。協定將成員為支持農業(yè)生產而採取的措施分為“綠箱”政策和“黃箱”政策兩類。按照“綠箱”政策,各成員在農業(yè)科學研究、糧食安全保障、自然災害救濟、農民收入保障和地區(qū)發(fā)展等方面採取的措施,可以免除削減義務。按照“黃箱”政策,各成員在農產品價格支持、農作物面積補貼以及對農民帶有補貼性質的貸款方面採取的措施,應當做出減讓承諾。三是出口補貼。出口補貼是指依據出口行為所給予的補貼。協定要求各成員以1986—1990年為基準,在實施期內逐步削減出口補貼。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01二、附件一A——《貨物貿易總協定》(三)《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢疫措施協定》關貿總協定允許締約方採取衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢疫措施,前提是這些措施不得對情形相同的成員構成歧視,也不得構成對國際貿易的變相限制。但由於有關條款過於籠統、缺乏操作性,濫用此類措施的行為並沒有被制止?！盀趵缁睾稀睂ⅰ皩嵤┬l(wèi)生與植物檢疫措施問題”納入談判議程,最終達成了《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢疫措施協定》。該協定由14個條款和3個附件組成,主要包括以下內容:(1)衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的含義;(2)應遵循的規(guī)則;(3)對發(fā)展中成員的優(yōu)惠待遇。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01二、附件一A——《貨物貿易總協定》(四)《紡織品與服裝協定》《紡織品與服裝協定》的主要內容如下:(1)在世界貿易組織生效後的10年內分三個階段逐步取消進口數量限制和進口年增率,以實現紡織品和服裝貿易自由化。(2)在發(fā)達進口國逐步取消數量限制的同時,發(fā)展中國家也必須開放國內市場。(3)在過渡期間,如進口商品激增,對進口國造成破壞性的衝擊,則允許進口國對造成這種損害的國家實行進口配額限制,但一般應在磋商的基礎上實行,特殊情況可先實行,後磋商和公佈實施,限制期限為3年。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01二、附件一A——《貨物貿易總協定》(四)《紡織品與服裝協定》《紡織品與服裝協定》的主要內容如下:(4)進出口國必須加強配合打擊非法轉口,如打擊無效,進口方可扣減配額。(5)協定規(guī)定建立紡織品監(jiān)督機構,以監(jiān)督協定的實施,任何有關協定實施的爭端將由紡織品監(jiān)督機構負責審理。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01二、附件一A——《貨物貿易總協定》(五)《技術性貿易壁壘協定》《技術性貿易壁壘協定》努力保證法規(guī)、標準、檢驗和認證程式不成為不必要的障礙。該協定為中央政府機構制定、採納和實施標準制定了良好的行為規(guī)範。該協定還包含了有關地方政府及非政府組織應如何實施其規(guī)則的規(guī)定,通常它們應該實施與中央政府相同的原則。該協定規(guī)定,用於判定產品是否符合國家標準的程式必須是公正公平的。為防止太多的差異,該協定鼓勵各國使用適當的國際標準,但並不要求它們?yōu)榇硕淖兤浔Ｗo水準。該協定還鼓勵各國相互承認檢驗程式,這樣,通過在生產國進行檢驗,就可以決定某一產品是否符合進口國的標準。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01二、附件一A——《貨物貿易總協定》(六)《與貿易有關的投資措施協定》在《與貿易有關的投資措施協定》中,協定方明確禁止各成員在外商投資政策中規(guī)定當地含量要求和外匯平衡要求。協定要求各成員必須將正在實施的違反協定要求的投資措施(包括中央採取的和地方採取的措施)通知貨物貿易理事會。該協定根據不同成員的經濟發(fā)展狀況,規(guī)定了不同的過渡期,要求發(fā)達國家、發(fā)展中國家和地區(qū)、最不發(fā)達國家分別在協定生效後2年、5年和7年內逐步取消這些措施。由於該協定於1995年1月1日生效,協定為發(fā)展中國家和地區(qū)規(guī)定的過渡期已於1999年12月31日屆滿。因此,我國加入WTO後,協定關於過渡期的規(guī)定對我國已基本上沒有實際意義。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01二、附件一A——《貨物貿易總協定》(七)《關於實施1994年關稅與貿易總協定第6條的協定》該協定又稱《反傾銷協定》。該協定規(guī)定,一成員方在採取反傾銷措施之前必須進行反傾銷調查,其目的是查實是否存在傾銷、產業(yè)損害及兩者的直接因果關係。反傾銷調查由進口方政府當局執(zhí)行,但反傾銷調查的發(fā)起須由進口方境內據稱受損害的產業(yè)或其代表所提交的書面請求而開始。該協定還明確規(guī)定了爭端解決專家小組在解決反傾銷爭端中應起的作用。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01二、附件一A——《貨物貿易總協定》(八)《關於實施1994年關稅與貿易總協定第7條的協定》該協定又稱《海關估價協定》。海關估價是指一國海關機構根據法定的價格標準和程式,為徵收關稅對進出口貨物確定一種完稅價格的行為或過程。《海關估價協定》的宗旨是消除或減少海關估價對國際貿易的不良影響,促進GATT目標的實現,確保發(fā)展中成員方在國際貿易發(fā)展中獲得更多的利益。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01二、附件一A——《貨物貿易總協定》(九)《裝運前檢驗協定》裝運前檢驗是指所有涉及用戶成員方產品的品質、數量、價格和關稅稅則目錄商品分類進行核實的內容。該協定的根本目的是制定一系列的規(guī)則確保成員有關行為不對貿易造成障礙。該協定規(guī)定,使用裝運前檢驗的政府應保護商業(yè)秘密、避免不合理的拖延、使用特定標準進行價格審核以及避免各檢驗機構利益衝突等。此外,該協定還對出口成員的義務做了具體規(guī)定。

第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01二、附件一A——《貨物貿易總協定》(十)《原產地規(guī)則協定》原產地規(guī)則是各國(地區(qū))為了確定貿易中的貨物原產地而制定的法律、規(guī)章和普遍使用的行政命令和行政措施?！对a地規(guī)則協定》規(guī)定,成員必須對原產地規(guī)則進行一致、統一、公平、合理的管理,而不能對國際貿易造成限制和干擾。該協定要求規(guī)則應明確哪些產品需要授予原產地證明,並規(guī)定了一個協調程式,使原產地規(guī)則客觀化、可理解、可預測。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01二、附件一A——《貨物貿易總協定》(十一)《進口許可程式協定》《進口許可程式協定》規(guī)定,進口許可程式應簡單、透明和可預見。該協定要求政府公佈足夠的資訊,使貿易者知道發(fā)放許可證的理由和方式。該協定還規(guī)定,當成員採用新的進口許可程式或改變現行許可程式時,應通知WTO。此外,該協定還為政府審查許可證的申請?zhí)峁┝酥笇А５诙?jié)世界貿易組織規(guī)則框架01二、附件一A——《貨物貿易總協定》(十二)《補貼與反補貼措施協定》該協定對補貼的使用做出了規(guī)定,並規(guī)範了各國為抵消補貼的影響所能夠採取的行動。該協定規(guī)定,一國可使用WTO的爭端解決程式尋求撤銷補貼或消除補貼的不利影響;一國也可自己發(fā)起調查,並最終對被證明損害了國內生產者的進口補貼產品徵收額外的稅,即“反補貼稅”。此外,該協定還規(guī)定了反補貼訴訟的立案、調查和取證等規(guī)則,以確保所有利益方都能陳述事實和觀點。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01二、附件一A——《貨物貿易總協定》(十三)《保障措施協定》《保障措施協定》規(guī)定,如果進口成員方經過主管當局調查後,確定進口大幅度增加,以致對國內同類生產行業(yè)造成嚴重損害時,可授權進口方政府對該類進出口實施臨時限制。該協定還規(guī)定,進口國應基於最惠國待遇原則來實施,以提高約束關稅稅率或以數量限制形勢採取緊急措施。此外,該協定規(guī)定了被施以保障措施的出口方與進口方進行貿易補償磋商機制。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01三、附件一B——《服務貿易總協定》《服務貿易總協定》的目標是“建立一個關於服務貿易原則和規(guī)則的多邊框架,在透明和逐步自由化的條件下擴大服務貿易,以此作為促進所有貿易夥伴經濟增長和發(fā)展中國家發(fā)展的手段”。該協定的主要內容請參見本書第六章的內容。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01四、附件一C——《知識產權總協定》知識,是人類智力創(chuàng)造的成果;產權,指財產權或所有權。人們的智力成果屬於個人財產,具有排他性,受法律保護。知識產權是個法律的概念,它是指人們依法對其智力創(chuàng)造的成果所享有的專有權,包括工業(yè)產權和著作權兩方面內容,工業(yè)產權包括專利和商標。烏拉圭回合談判達成的《知識產權總協定》為國際知識產權保護確立了新的、統一的國際標準和準則。該協定由7部分73條組成,具體保護以下7個方面的內容。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01四、附件一C——《知識產權總協定》(一)版權及鄰接權版權保護的對象包括文學、科學和藝術作品。鄰接權又稱相關權利,是指作品傳播形成的有關權利,它是表演者因表演作品而產生的權利,與作品的作者無關。版權與鄰接權由以下幾方面的權利構成:重新製作權、表演權、錄音權、動畫片權、廣播權以及翻譯和改編權等。除了這些具有經濟特徵的獨享權外,版權法還賦予原作者以道義權。道義權能夠保證作者即使在經濟權轉讓後也可以聲明其作品的作者身份,反對任何歪曲或其他篡改行為,以防敗壞或損害作者的聲譽。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01四、附件一C——《知識產權總協定》(二)商標《知識產權總協定》規(guī)定,能區(qū)別一企業(yè)的產品或服務不同於其他企業(yè)的標記可被註冊為商標。商標有兩個目的:一是幫助商標所有人通過鼓勵對其名牌的信任促銷其產品;二是幫助消費者在幾種可能中做出選擇,以鼓勵商標所有人維護或改善該商標代表的產品品質。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01四、附件一C——《知識產權總協定》(三)地理標誌地理標誌,是指標明一商品來源於一成員的領土,或該領土的一個區(qū)域,或一個地方的標誌,而該商品的一種特定品質、聲譽或其他的特性本質上可以歸於這一地理來源。此外,《知識產權總協定》還規(guī)定了以下幾方面的內容:一是對地理標誌的侵權及侵權形式;二是對地理標誌侵權行為的救濟;三是加強對九類地理標誌的保護。

第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01四、附件一C——《知識產權總協定》(四)工業(yè)品外觀設計《知識產權總協定》第25條第1款規(guī)定,世界組織成員必須對工業(yè)品外觀設計提供保護,並規(guī)定了要想獲得工業(yè)品外觀設計保護,則此工業(yè)品外觀設計要滿足新穎性和原創(chuàng)性。(五)專利專利是為發(fā)明者提供的財產權,包括發(fā)明專利和實用新型專利。根據《知識產權總協定》的規(guī)定,一項通過註冊能獲得專利的發(fā)明應具備新穎性、獨創(chuàng)性,並能應用於工業(yè)生產?！吨R產權總協定》還規(guī)定,各成員應給專利權的獲得及實施以非歧視待遇,尤其不能因為發(fā)明地點不同、技術領域不同、產品是進口或當地生產等方面的不同而進行歧視。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01四、附件一C——《知識產權總協定》(六)積體電路的布圖設計除另有其他規(guī)定,《知識產權總協定》要求成員按照《積體電路知識產權華盛頓條約》的有關條款對積體電路的佈局設計提供保護。同時,《知識產權總協定》還在《積體電路知識產權華盛頓條約》的基礎上做了幾點補充:(1)擴大了保護範圍;(2)將保護期限從8年延長到10年;(3)規(guī)定當事人不知道或不應知道商品中含有非法複製的布圖設計的,則不視為違法。

第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01四、附件一C——《知識產權總協定》(七)未披露資訊未披露資訊包括商業(yè)秘密和未公開的實驗數據等。對未披露資訊有如下幾點要求:(1)不能為人所知,一般也很難為人所知,即不告訴別人就不會知道;(2)有實用的經濟價值;(3)採取了適當的保密措施。未披露資訊的內容應包括商業(yè)秘密和專有技術。

第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01五、附件二——爭端解決機制WTO的爭端解決機制包括爭端解決規(guī)則和爭端解決機構。爭端解決機制解決WTO之內的任何爭端,包括貨物、服務和知識產權。WTO要求成員承諾,不應採取單邊行動對抗其發(fā)現的違反WTO規(guī)則的事件,而應在多邊爭端解決機制下尋求救濟,並遵守其規(guī)則和裁決。爭端解決的程式如下所述。(一)協商爭端提交爭端解決機制後,首先由雙方自行協商,在一方提出協商的要求後30天內必須開始,60天未達成協議的,則成立專家小組。

第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01五、附件二——爭端解決機制(二)成立專家小組專家小組由3名專家組成,大的爭端可由5名專家組成。對於其是否成立,只要爭端解決委員會做出全體不一致反對的表決即可。這可以避免另一方當事成員以“協商未完”為藉口,拖延時間?！安灰恢路磳Φ谋頉Q”,叫否定式表決方式或叫反向一致表決方式,是WTO爭端解決對關貿總協定爭端解決表決方式的最根本的修改,提高了WTO的權威性。專家小組的工作包括審查爭端的有關檔,提出建議和調查材料,以供裁決。

第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01五、附件二——爭端解決機制(三)最終報告小組在6個月內向爭端處理委員會提交一份處理報告,委員會將報告分發(fā)各成員,分發(fā)後60天內,委員會表決。表決方式也是反向一致。只要不是委員會全體一致不採納小組的報告,就算通過。

第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01五、附件二——爭端解決機制(四)上訴機構任何一方均可就專家組的裁決提出上訴,有時雙方都這樣做。上訴必須根據法律點,如法律解釋等,而不能重新審查現有證據或審查新的證據。每一起上訴都由7名成員組成的常設上訴機構中的3名成員審理,上訴機構由爭端解決機構設立,廣泛代表WTO的成員,其成員任期為4年,不隸屬於任何政府。上訴機構可以確認、修改或推翻專家組的法律調查結果和結論。一般情況下,上訴不應超過60天,最長絕對不能超過90天。爭端解決機構必須在30天內接受或否決上訴報告,而否決只能是協商一致才可以。

第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01五、附件二——爭端解決機制(五)裁決的執(zhí)行爭端解決程式規(guī)定貿易爭端各方可以三種方式執(zhí)行專家報告。1.履行爭端解決程式強調,違背其義務的一方必須立即履行專家小組或上述機構的建議。如果該方無法立即履行這些建議,爭端解決機構可以根據請求給予一個合理的履行期限。2.提供補償若違背義務的一方在合理的履行期限內不履行建議,引用爭端解決程式的一方可以要求補償,或者違背義務的一方可以主動提出給予補償。

第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01五、附件二——爭端解決機制(五)裁決的執(zhí)行3.授權報復當違背義務的一方未能履行建議並拒絕提供補償時,受侵害的一方可以要求爭端解決機構授權採取報復措施,中止協議項下的減讓或其他義務。這意味著,當一方違背其在1994年關貿總協定或一個有關協議項下的義務時,受侵害的一方在爭端解決機構的授權下可以提高從違背義務的一方進口貨物的關稅,所涉及產品的貿易額應相當於被起訴的措施所帶來的影響。在研究爭端解決機制問題時,我們應密切觀察發(fā)達國家的一些做法,如美國利用“201條款”限制鋼鐵進口。利用爭端解決機制,即使官司輸了,也可以拖延兩年半的時間,達到限制進口的目的。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01六、附件三——貿易政策審議機制貿易政策審議機制是烏拉圭回合取得的重要成果之一,除了提供爭端解決機制之外,WTO還對成員貿易政策進行定期審議。下麵從三個方面對貿易政策審議機制進行介紹。(一)貿易政策審議的目的進行貿易政策審議的目的有兩個:一是瞭解成員在多大程度上遵守和實施多邊協議的紀律和承諾。通過定期審議,世貿組織作為監(jiān)督者,要確保其規(guī)則的實施,以避免貿易摩擦。二是提供更大的透明度,更好地瞭解成員的貿易政策和實踐。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01六、附件三——貿易政策審議機制(二)貿易政策審議的期限貿易政策審議的頻率取決於各成員在世界貿易中所占的份額。一般來講,對於發(fā)達國家,兩年一審議;對於發(fā)展中國家,四年一審議;對於最不發(fā)達地區(qū),六年一審議。我國加入WTO後,目前是一年一審議。“入世”兩年來,WTO對我國遵守WTO規(guī)則,履行具體承諾等的審議結果表示滿意。(三)貿易政策審議的主持機構貿易政策審議機構的工作由總理事會承擔。在審議結束後,需要公佈國別報告和秘書處準備的報告,以及討論的記錄。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01七、附件四——諸邊貿易協定諸邊貿易協定不包括在WTO的一攬子協議之中,由WTO成員自願參加。主要包括《民用航空器貿易協定》《政府採購協定》《國際乳製品協定》《國際牛肉協定》4個協定。其中,《國際乳製品協定》和《國際牛肉協定》已於1997年底廢止。

第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01七、附件四——諸邊貿易協定(一)《民用航空器貿易協定》《民用航空器貿易協定》的宗旨是通過取消有關關稅和盡最大可能減少或消除有關限制性因素,以實現民用航空器、零件及有關設備的最大限度的貿易自由化。該協定包括序言、9個條款和1個附件。該協定規(guī)定,東京回合達成的《技術性貿易壁壘協定》和《補貼與反補貼措施協定》同樣適用於民用航空器貿易。在進口貿易限制方面,協定並不禁止簽字國實行符合總協定規(guī)定的進口管制或許可證制度。該協定決定成立“民用航空器貿易委員會”,該委員會負責監(jiān)督和審查協議的執(zhí)行情況。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01七、附件四——諸邊貿易協定(二)《政府採購協定》《政府採購協定》旨在保證更為充分的國際競爭,並因此保證在政府從事採購時以商業(yè)考慮為基礎,從而更有效地使用稅收以及其他公共基金。為此,協定確立在有關政府採購的法律、程式及做法上對國內外產品和供應者之間,實行非歧視原則和國民待遇原則?！墩畳褓弲f定》是首次達成的在政府採購方面的權利與義務的國際框架。在降低對國內產品及供應商的保護,減少對外國產品及供應商的歧視,增加透明度以及建立磋商、監(jiān)督和爭端解決的國際程式方面,該協定都邁出了意義重大的第一步。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01七、附件四——諸邊貿易協定(三)《國際乳製品協定》《國際乳製品協定》的目的是“在市場條件盡可能穩(wěn)定的條件下,在進出口國互利的基礎上,擴大世界乳製品貿易,實現乳製品貿易不斷自由化”和“促進發(fā)展中國家的經濟和社會發(fā)展”。根據該協定的規(guī)定,設立了“國際乳製品理事會”,該理事會根據各參加國向它提供的生產、消費和庫存等資料以及它認為必需的其他資料,監(jiān)督和評估整個世界乳製品以及個別乳製品市場的情況。該理事會還負責審議本協定的執(zhí)行情況。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01七、附件四——諸邊貿易協定(四)《國際牛肉協定》《國際牛肉協定》的目標是,通過設立“國際肉類理事會”,增強各國在牛肉和活動物貿易中的國際合作,以穩(wěn)定和擴大這些產品的世界貿易,提高其自由化程度;同時,通過增加發(fā)展中國家參與上述產品貿易的可能性,尤其是通過長期穩(wěn)定這些產品的貿易價格,使這些國家從中得到更多的好處。為此,協定要求所有參加國都應定期、及時地向“國際肉類理事會”提供產品的生產、消費、價格、庫存和貿易的實績、現狀及前景預測等資料以及理事會認為必需的其他資料,以便理事會監(jiān)視和評估世界肉類市場的總體情況與世界市場上每種肉類產品的具體情況。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01八、WTO新一輪重點談判議題自1996年12月在新加坡首屆部長級會議召開以來,發(fā)展中國家一直關注的焦點問題包括:《農業(yè)協定》和《紡織品與服裝協定》的實施狀況;在所有協定中對給予發(fā)展中國家的特殊與差別待遇規(guī)定的實施缺少力度問題;發(fā)展中國家,尤其是最不發(fā)達國家在實施WTO各協定時的人力、財力及技術上的困難等。WTO談判的主要新議題如下。(一)貿易與投資關係這是個最敏感的問題,在首輪談判中由歐盟和日本提出,要求制定WTO規(guī)則保護成員投資中的外國投資者,但遭到了發(fā)展中國家的強烈反對。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01八、WTO新一輪重點談判議題部長們認為,確保透明、穩(wěn)定和可預見性的長期跨國投資,將有助於擴大貿易並滿足更多的技術援助和能力建設的需要,為此,有必要建立一個外國直接投資條件的多邊框架協定,但談判方式要以明確一致的方式形成的決定為基礎,並在第五次部長級會議之後舉行談判。(二)貿易與競爭政策互動WTO是要建立一個公平競爭的環(huán)境,但有些WTO的現有規(guī)則卻被用來反競爭。如反傾銷協定,本來是用於維護公平競爭的,但卻常常被作為限制進口的工具,所以應制定一套規(guī)則約束這種反競爭的行為。第二節(jié)世界貿易組織規(guī)則框架01八、WTO新一輪重點談判議題(三)貿易便利化為進一步加速貨物的流動(包括運輸途中的貨物)、發(fā)送和清關,以及滿足在該領域提高技術援助和能力建設的需要,有必要將這一問題提到多邊談判的議事日程,但也放在第五次部長級會議之後舉行談判。(四)電子商務決定推出一個《電子商務工作計畫》,為此計畫的運行考慮一個最合適的制度安排,在第五次部長級會議之前,不對電子傳送徵收關稅。第三節(jié)我國“入世”後的問題與對策01一、澄清“入世”認識上的幾個誤解(一)對WTO的規(guī)則與“入世”門檻的誤解加入WTO後,遵守WTO的規(guī)則將對我國的市場造成一定的衝擊和影響,這是較為普遍的一種誤解。原因是人們將WTO的規(guī)則同“入世”的門檻混為一談。WTO的規(guī)則是約束其成員間國際貿易的行為準則,是由其成員共同參與制定的。它的作用就是拆除各種貿易壁壘使國際貿易秩序化,推進貿易的自由化。“入世”的門檻,是指我國現行的貿易壁壘同WTO要求的差距。如果不加以消除,過高的貿易保護將導致我國加入WTO後享受的權利過大,為各成員所不許。這種消除要根據我國“入世”的承諾,並非一蹴而就。第三節(jié)我國“入世”後的問題與對策01一、澄清“入世”認識上的幾個誤解(二)對“多邊最惠國待遇”與市場實際放開的誤解享受“多邊最惠國待遇”是我國加入WTO的又一重要目標。長期以來,由於我國游離於WTO之外,因而得不到WTO成員相互給予的多邊最惠國待遇,使我國的產品在國外普遍受到歧視。有人認為,多邊最惠國待遇是相互給予的,加入WTO後,我國在享受這一待遇的同時也要給予所有成員相應的待遇,由此將導致我國的市場全面開放,造成過大的衝擊。我們認為這仍然是一種誤解。第三節(jié)我國“入世”後的問題與對策01一、澄清“入世”認識上的幾個誤解(三)對自主開放與被迫開放問題的誤解這個誤解來自在“入世”談判中某些西方大國對我們的過高要價。其實,要價與談判是兩回事,如果我們把要價看作是商品報價的話,那麼談判則是討價還價的過程。誠然,在談判中許多國家都會借機向我國提出較高的要價,但結果卻不能超出我們的承受能力。從“複關”到“入世”的15年的談判歷程就是最好的例證。所以,不存在被迫開放的問題。第三節(jié)我國“入世”後的問題與對策01一、澄清“入世”認識上的幾個誤解(四)進一步擴大對外開放與放任自流的誤解加入WTO有利於我國的擴大開放,但這不會威脅到我國的經濟安全。因為擴大開放不是一蹴而就的,是一個循序漸進的過程。擴大開放也不是全面開放、放任自流的,任何的衝擊都將被控制在我們的承受能力之內。這就要求國家對外貿易的管理不是放鬆,而是加強,需要管理手段和方法的轉變。而且,WTO的規(guī)則中有“保障措施協定”,允許各國在難以承擔義務時採取保護措施;允許各國尤其是發(fā)展中國家保護幼稚工業(yè)。第三節(jié)我國“入世”後的問題與對策01一、澄清“入世”認識上的幾個誤解(五)企業(yè)的主要問題不僅是技術落後而且是缺乏內部管理機制企業(yè)內部管理機制是個制度化的概念。在政企分開、產權明晰、責權利明確的基礎上如何管理企業(yè)是一個非常重要的問題。我國企業(yè)效益低下的最大障礙是管理方法陳舊,沒有發(fā)揮制度的作用,致使企業(yè)人員職責不清、獎罰不力、內耗過大、效率低下。企業(yè)應當認識到,加強制度化的管理是企業(yè)苦練內功的基礎,因為內部管理的混亂將使企業(yè)喪失佔有市場的良機。只有制度化的管理才能使企業(yè)提高效率,獲得穩(wěn)定的效益增長。第三節(jié)我國“入世”後的問題與對策01二、政府需要解決的問題從WTO的性質來看,它直接約束的是政府的行為。因此,正式加入WTO之後,我國政府也要受WTO規(guī)則的約束,必須嚴格按WTO的通行規(guī)則辦事。為此,我國政府必須解決好如下幾方面的問題。(一)明確管理者的權力和承擔的責任政府行為規(guī)範化的首要任務是明確政府及其部門管理經濟的權力範圍,確定哪些該管,哪些不該管。在行使權力的範圍內,要明確管理者因此而承擔的責任及其後果。儘管作為管理者政府與被管理者的權利義務關係是不對等的,但政府必須依法行事。第三節(jié)我國“入世”後的問題與對策01二、政府需要解決的問題(二)明確中央與地方政府的職權範圍中央與地方政府的職權範圍要明確,不能在同一管理範圍內重複設卡,形成市場割據,使企業(yè)正當行為受阻。作為單一制的社會主義國家,在推進市場經濟建設的過程中,必須明確中央與地方政府部門間的許可權劃分,促進全國統一大市場的形成。否則,地方性的割據將使我國國內的貿易壁壘橫生,不僅有違WTO的基本原則和規(guī)則,還將使我國在WTO成員的譴責和控告下處於被動局面,付出更高的“學費”和代價。第三節(jié)我國“入世”後的問題與對策01二、政府需要解決的問題(四)提高政府對經濟管理的政策法規(guī)透明度政策法規(guī)透明,是WTO成員所要遵循的一條最基本的原則,也是市場經濟所要求的。透明度應包含兩方面的內容:一是政策法規(guī)本身的透明,這需要其制定者對即將出臺的政策法規(guī)提前公佈,並進行廣泛的宣傳和解釋,使管理者與被管理者都能熟悉和掌握其內容,以便遵守和執(zhí)行。加入WTO之後,向各成員通報相關的政策法規(guī)內容也是我國遵守公共規(guī)則所要履行的一項重要義務。二是實施政策法規(guī)措施的透明,這需要具體的管理措施公開化,包括具體的管理程式與方法。第三節(jié)我國“入世”後的問題與對策01二、政府需要解決的問題(五)提高行政工作效率行政效率低下是我國政府部門長期以來不能很好解決的問題,除前面談到的因行政機構設置不合理導致行政效率低下外,政府官員工作效率的低下是其另一主要原因。我們認為,提高行政工作效率應從幾個方面來考慮:一是使行政工作人員的工作行為規(guī)範化,明確政府官員的職權範圍,並設定相應的工作程式,使其在職權範圍內嚴格地按程式辦事。二是完善獎懲制度,使行政工作人員在處理繁雜的事務中變消極被動為積極主動。第三節(jié)我國“入世”後的問題與對策01二、政府需要解決的問題(五)提高行政工作效率三是轉變行政工作人員的思想作風和工作方法。要變領導型、命令型為指導型、協調型、諮詢型、服務型。這關鍵是要轉變工作人員的心態(tài),把對被管理者的對抗心態(tài)轉到服務心態(tài)上來。四是加強對行政工作人員的思想政治工作教育。近幾年來,我國政府機關幹部的學歷越來越高,本科生、碩士生和博士生的比重越來越大,但因為人員的素質高了就忽視思想政治工作教育是錯誤的。素質越高越要抓,這樣才能將高素質人員的思想統一起來,充分發(fā)揮他們的聰明才幹。第三節(jié)我國“入世”後的問題與對策01二、政府需要解決的問題(六)依法嚴厲打擊經濟不法行為在打擊經濟不法行為中,市場監(jiān)督至關重要。如對某一產品的上市,主管部門對其上市前的審查固然重要,但對其上市後的監(jiān)督則更加重要。監(jiān)督的作用不僅僅是對不法企業(yè)和企業(yè)不法行為的監(jiān)督,更重要的是對守法企業(yè)的保護。為合法企業(yè)之間的公平競爭創(chuàng)造一個良好的環(huán)境,為市場行為的規(guī)範化打下良好的基礎。第三節(jié)我國“入世”後的問題與對策01三、企業(yè)需要解決的問題加入WTO之後,我國國內市場正加速演變?yōu)閲H市場的一部分。在這種情況下,無論企業(yè)的主觀意願如何,都不可避免地要直接面對外國企業(yè)的激烈競爭。和發(fā)達國家的企業(yè)相比,我國企業(yè)競爭力普遍不強,要想在競爭中生存下來,在國際市場上站住腳跟,就必須切實解決好以下各方面的問題。(一)建立現代企業(yè)制度建立現代企業(yè)制度是企業(yè)發(fā)展的出路?，F代企業(yè)制度是指為適應市場經濟的要求,以完善的企業(yè)法人制度為基礎,以有限責任制度為保證,以公司制企業(yè)為主要形式,以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為特徵的新型企業(yè)制度。第三節(jié)我國“入世”後的問題與對策01三、企業(yè)需要解決的問題(二)注重產品品質產品品質,簡言之就是我們通常所說的產品能夠滿足人們物質、文化生活需要的特性,這些特性包括性能、壽命、可靠性、安全性和經濟性等。品質歸根結底是一個管理問題。過去我國很多企業(yè)在競爭中是以量取勝,以價格取勝。然而,產品的競爭力要以優(yōu)異的品質為前提,過硬的品質也是贏得消費者認同的基礎。因此,“入世”後,我國企業(yè)應該轉到以質取勝的方向上來。第三節(jié)我國“入世”後的問題與對策01三、企業(yè)需要解決的問題(三)打造自己的品牌品牌是指一個名稱、標記、符號、設計或它們的聯合使用,以便消費者能辨識廠商的產品或服務,並與競爭者的產品或服務有所區(qū)別。品牌具有如下功能:(1)是所有者的標誌。品牌代表著一種所有權,誰生產或銷售產品已經不重要,重要的是誰擁有這一品牌。(2)是消費者識別產品的手段。(3)是一種象徵。品牌不僅能贏得市場、佔領市場,而且還關係到一個地區(qū)或一個國家的形象,體現了一個國家的經濟實力。(4)代表了產品的附加值。(5)能夠保護企業(yè)與消費者利益。第三節(jié)我國“入世”後的問題與對策01三、企業(yè)需要解決的問題(四)培育核心競爭力核心競爭力是企業(yè)獨特擁有的,能為消費者帶來特殊效用,使企業(yè)在某一市場上長期具有競爭優(yōu)勢的內在能力資源。核心競爭力是企業(yè)競爭優(yōu)勢的集中體現,它具備以下幾個基本特徵:(1)獨特性。核心競爭力是企業(yè)特有的、競爭對手不具備的獨一無二的能力。(2)難以模仿性。核心競爭力是企業(yè)在長期的生產經營活動過程中積累形成,競爭對手可能掌握企業(yè)核心競爭力中包含的一些核心技術和管理方法,但卻很難將這些技術和方法有機地結合起來,形成自己的核心競爭力。第三節(jié)我國“入世”後的問題與對策01三、企業(yè)需要解決的問題(四)培育核心競爭力(3)價值性。核心競爭力應當有利於提高企業(yè)的運作效率,並能最終給消費者帶來獨特的利益。(4)延伸性。核心競爭力能不斷衍生出一系列創(chuàng)新產品與服務,使企業(yè)在市場中具有長久的生命力。從上述定義和基本特徵我們可以看出,核心競爭力的形成是企業(yè)提高國際市場競爭力的關鍵。我國企業(yè)必須加強自身核心競爭力的培育,以應對“入世”帶來的挑戰(zhàn)。第三節(jié)我國“入世”後的問題與對策01三、企業(yè)需要解決的問題(五)進行技術創(chuàng)新所謂技術創(chuàng)新是指一種新的生產方式的引入。這種新方式可以是以新的科學發(fā)現為基礎的新工序和新工藝,也可以是以獲利為目標的經營某種商品的新方法。具體表現為產品創(chuàng)新和過程創(chuàng)新等。要提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力需要做好以下工作:(1)提高研究開發(fā)能力。要加大投入,改善企業(yè)的研究開發(fā)條件,同時應注意對引進技術的消化吸收,提高自主研發(fā)能力。(2)提高科技成果轉化能力。企業(yè)技術創(chuàng)新的最終目的是要創(chuàng)造經濟效益,因此要重視新技術的轉化應用。(3)提高市場開拓能力。應通過市場調研和制定正確的行銷戰(zhàn)略來促進創(chuàng)新產品市場化。第三節(jié)我國“入世”後的問題與對策01三、企業(yè)需要解決的問題(六)合理配置人才資源人才是企業(yè)的血液,現代企業(yè)的競爭最根本的是人才的競爭,企業(yè)的各項運作都需要人來實施,特別是在“知本”經濟時代,無論怎樣強調人的作用都不為過。隨著我國加入WTO,人才競爭將越加激烈。由於國內外企業(yè)相同層次的人才存在薪資上的差別,使得民族企業(yè)在人才競爭中可能處於不利地位。為此,企業(yè)必須對人力資源進行合理的配置。第三節(jié)我國“入世”後的問題與對策01三、企業(yè)需要解決的問題(七)積極進行國際化經營一般而言,國際化經營是一個國家加入WTO後經濟發(fā)展的必然趨勢。從事國際化經營將是中國企業(yè)在全球化的世界經濟中生存和發(fā)展的必然選擇。我國企業(yè)“走出去”進行國際化經營的好處是使企業(yè)衝破傳統的、狹窄的思維空間,置身於世界市場的大環(huán)境中考慮成敗得失,站在國際的高度制定經營戰(zhàn)略目標。第三節(jié)我國“入世”後的問題與對策01三、企業(yè)需要解決的問題(八)提高國際市場行銷能力市場行銷活動廣泛存在於現代企業(yè)經營活動之中。通過行銷,企業(yè)在適當的時間、適當的地點,用合適的產品去滿足顧客需要,從而提高經濟效益。國際市場行銷是國內市場行銷在國際市場上的拓展?！叭胧馈贬?隨著我國企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快,國際市場行銷也將發(fā)揮越來越大的作用。提高國際行銷水準的途徑有很多:(1)應樹立以市場競爭為導向的行銷觀念,將行銷重點放在對市場競爭形勢和對競爭對手實力的調查上,增加對市場競爭形勢的預測。第三節(jié)我國“入世”後的問題與對策01三、企業(yè)需要解決的問題(八)提高國際市場行銷能力(2)應著重在產品特色與品質上下功夫,在品牌品質上運用高差異性策略提高出口競爭力。(3)應選擇資信好、能力強、有經驗的經銷商和代理商,建立起廣泛的產品經銷網路,為出口產品提供穩(wěn)定暢通的銷售管道。(4)應重視培養(yǎng)專門行銷人才,提高行銷人員的素質,加強出口企業(yè)行銷隊伍的建設,這是增加出口後勁的長遠之計。本章結束01本章主要介紹了世界貿易組織的一些基本知識。首先對世界貿易組織的產生、性質做了介紹,並重點論述了世界貿易組織的基本原則,使我們對WTO的目的和作用有了基本的瞭解。在此基礎之上,本章著重闡釋了世界貿易組織規(guī)則的基本框架,對它的運行機制進行了比較詳盡的說明。加入世界貿易組織是我國的一個長久的目標,為了更好地參與國際貿易活動、維護國家利益,需要對我國加入世貿組織的問題有清醒的認識,本章最後對此做了充分的論述,並提出了相應的對策。復習思考011.WTO的基本原則是什麼?2.WTO與關貿總協定有什麼關係?3.世界貿易組織的規(guī)則和制度主要有哪些?4.我國“入世”後遇到了什麼問題?需要如何面對?

國際貿易的形成與發(fā)展

106第一節(jié)國際貿易的形成一、國際貿易產生的條件對外貿易是一個國家同其他國家進行的商品交換活動。對外貿易的產生有兩個基本條件:一個是商品經濟的產生,即有剩餘產品可以作為商品進行交換,出現了專門用於交換的商品和貨幣,為商品的廣泛交換創(chuàng)造了條件;另一個是國家的形成,每一個國家都有確定的管理地域,有了內外的區(qū)分。具備了這兩個條件,就產生了對外貿易。因此,從根本上來說,社會生產力的發(fā)展和社會分工的擴大是對外貿易產生和發(fā)展的基礎。對外貿易的產生並不預示著國際貿易也同時產生,只有當各國的對外貿易具有了廣泛的國際性時,才可以說國際貿易產生了。107第一節(jié)國際貿易的形成一、國際貿易產生的條件國際貿易是世界各國經濟在國際分工的基礎上相互聯系、相互依賴的主要形式。世界經濟貿易是不斷發(fā)展變化的,第二次世界大戰(zhàn)後,隨著科學技術的進步和世界生產力的提高,各國間的經濟聯繫更加密切,經濟生活國際化趨勢不斷加強,國際貿易的重要性日益顯現。國際貿易是在國際分工和世界市場形成基礎上發(fā)展起來的世界性貿易。一是交換商品的廣泛性,即大多數商品都成為世界市場的交換商品;二是交換地域的世界性,即幾乎所有的國家都參加了國際交換。這兩個特點表明,國際貿易只能是在資本主義生產方式下形成併發(fā)展起來的。108第一節(jié)國際貿易的形成一、國際貿易產生的條件人類歷史上第一次社會大分工推動了社會生產力的發(fā)展,開始有了少量的剩餘產品,於是在氏族公社之間、部落之間出現了剩餘產品的物物交換。人類社會第二次社會大分工進一步推動了社會生產力的發(fā)展。手工業(yè)的出現,逐漸產生了直接以交換為目的的商品生產。隨著商品貨幣關係的發(fā)展,出現了專門從事貿易的商人。人類社會第三次社會大分工出現了一個只從事商品交換的階級。隨著生產力的發(fā)展,加速了私有制的產生,階級和國家相繼產生。在這個時期,商品交換開始超越國界,產生了對外貿易。109第一節(jié)國際貿易的形成二、前資本主義時期的國際貿易前資本主義時期指國家形成之後到資本主義生產方式產生之前這段時期,包括奴隸社會和封建社會。嚴格地說,在這一段時期的對外貿易不具備國際貿易的普遍特徵。奴隸社會是以奴隸主佔有生產資料和奴隸為基礎的社會,自然經濟占統治地位,生產的目的主要是為了消費,參加交換的商品不多,商品生產在整個社會中不占主要地位,普通平民商品交換的範圍僅限於必須交換的生活必需品,因此,對外貿易交換幾乎沒有實際意義。110第一節(jié)國際貿易的形成二、前資本主義時期的國際貿易封建社會的國際貿易雖然較