我國企業(yè)科學發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展論壇

吳道新：中國企業(yè)必須成為世界經(jīng)濟的領導力量2024年5月24日—25日，第八屆科博會高新企業(yè)開展前沿論壇在北京召開，論壇主題是“科學開展觀與可持續(xù)開展〞。以下為論壇實錄：吳道新：各位領導，各位來賓，大家下午好。今天我很快樂在這里跟大家一起探討一個重要的課題，“中國企業(yè)必須成為世界經(jīng)濟的領導力量〞。我想從三個方面講：第一，中國企業(yè)為什么必須成為世界經(jīng)濟的領導力量？第二，中國企業(yè)能不能成為世界經(jīng)濟的領導力量？第三，假設可以，我們應該怎么樣走完這個歷程，如何成為國際經(jīng)濟的領導力量？第一，中國企業(yè)為什么必須成為世界經(jīng)濟的領導力量？1，由中國的實力、中國所處的特殊歷史階段所決定的。最近幾年來，中國已經(jīng)成為國際社會最重要的一員，中國20年來平均GDP綜合增長點對整個世界的奉獻率僅次于美國，美國17%，中國14%。在世界每個角落幾乎很難再找到一個看不到中國影響的領域。國家強大了，企業(yè)也應該強大，中國的強國之夢由三局部組成，強勢政府、強勢企業(yè)、強勢公民。國家強大，企業(yè)不強大，也不能成為一個強國。2，在企業(yè)經(jīng)營里不主動就永遠是被動，沒有有效的控制別人永遠只能被別人控制，被別人控制意味著什么？意味著利潤低，意味著本錢高，所以為了提高效率，為了降低本錢，必須成為一種主導力量。第二，中國企業(yè)能不能成為世界經(jīng)濟的領導力量？可能有人講中國企業(yè)現(xiàn)在如此差勁，當然我們也有一些優(yōu)秀企業(yè)，有沒有方法充當世界經(jīng)濟的領導力量？答復是肯定的，為什么？世界各國的歷史開展史說明，當一個國家的經(jīng)濟成為世界主要經(jīng)濟力量之一的時候，它必然會產(chǎn)生一批企業(yè)在整個國際上有影響，在國際的話語權會越來越多。打一個比方，現(xiàn)在世界500強中國只有十幾家，世界500強的評估體系比較科學，有一個預計說明，不到20年的時間，在世界500強的排行榜里中國將占十分之一的江山，這就意味著歷史趨勢說明不是這家企業(yè)上就是那家企業(yè)上，反正在整個中國企業(yè)體系里面總歸要有一批力量代表中國在世界上說話。第三，中國企業(yè)如何成為世界經(jīng)濟的主導力量？這句話說起來好象很高，距離我們很遠，其實一點也不是。我結合一個案例告訴大家，這樣的事情確確實實事關每個企業(yè)的切身利益。去年我在中國鋼鐵年會上做了一個主題演講，中央新一年工作會議還沒有開，300多人的會議，為什么大家熱情這么高？兩個原因，一個是宏觀調(diào)控，一些企業(yè)大賺特賺，一些企業(yè)嚴重受損，一個是今年鋼鐵的價格是高還是低，大家想聽專家的意見。我在那個會上說，價格肯定還漲，為什么？中國的國情所決定的，中國到了今天這個時候整個消費結構發(fā)生了根本性的變化。我剛畢業(yè)的時候想買一部電視機，要消耗我多少年的工資，我剛畢業(yè)的時候一月200塊，現(xiàn)在每個家庭可以買幾部電視機，我們現(xiàn)在的消費結構是買房子、買汽車，這些才會覺得買了一件象樣的東西，甚至有相當一局部人要買第二套房子。消費結構的不同決定了生產(chǎn)結構方式的不同，鋼鐵生產(chǎn)的需求會越來越高，而且起碼要持續(xù)30年，這是我們當初的預言。我提的第二個建議，中國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)要建立起一個聯(lián)盟，我們只有建立起聯(lián)盟，在國際競爭中我們才能立于不敗之地，當時鋼鐵協(xié)會的市場部主任非常同意我的觀點，開完會之后他告訴我說很難，很不現(xiàn)實，中國這些大企業(yè)要組在一塊兒不是很簡單的事情。言下之意，他可能覺得我是教書出身的，不現(xiàn)實。今年4月13號我們看到一個令人鼓舞的新聞，中國100家鋼鐵企業(yè)有效的團結起來了，他們?yōu)槭裁磿F結起來？那是因為他們被打疼了，被宰的跳起來，不宰就不會團結起來。前幾年我們一直講WTO，那時候大家感覺到中國很悲哀，WTO以后我們怎么辦？我說沒關系，等到那天到來的時候，我們的國歌會起作用的，“當我們處于危難的時候，中華民族有很優(yōu)秀的民族素質(zhì)，會團結起來，不用怕〞。今年2月20號，世界三大礦鐵石巨頭聯(lián)手調(diào)高了礦鐵石的價格，調(diào)高幅度71.5%，澳大利亞的巨頭BHP公司另外跟中國要了更高的價格，要求在此根底上再調(diào)高七到十美元一噸的價格，暴利。假設認同了這種做法，我們整個鋼鐵企業(yè)的損失會非常沉重。為了防止這種情況的出現(xiàn)，中國100多家企業(yè)被迫走在一起共商對策。還有一個很重要的因素，國務院重視這個問題，當年礦鐵石的價格如此高，受影響的行業(yè)非常多，事關國計民生，在這樣的情況下，國務院出面召集會議、尋求對策，同時企業(yè)界聯(lián)合起來抵抗這樣不合理的要求，最后BHP公司迫于壓力，認為在中國一個持續(xù)的、穩(wěn)定的開展最符合他們的利益要求，所以放棄了他們的無理要求。當自己的經(jīng)濟力量能夠通過自發(fā)的組織上升到一種統(tǒng)治力量、控制力量的時候，表達為我們自己的“金錢〞。中國往后的企業(yè)應該如何做到這一步呢？1，思想要提高重視，要有這種意識。我們有一句廣告語“心動不如行動〞，另外一句話“態(tài)度決定一切〞，首先要想，思想要有準備，那么就會主動。特別是作為決策層，首先要有這種想法。2，要有知情權，不能光臨著做自己的生意，我們要了解跟行業(yè)相關的各種政策、各種標準、各種行情，任何理智的判斷都是建立在充分客觀的信息根底上，中國的企業(yè)普遍是信息系統(tǒng)不靈。比方日立，日立公司平均每天一萬多條信息送到總部，這樣的信息量恐怕比中國新聞司的信息總量還要多，人家的成功是有道理的，信息靈敏，下了工夫。3，要積極參加商會?？陀^上來講，中國的商會現(xiàn)在大多數(shù)并沒有覺醒，他們根本還沒有發(fā)揮起他們應該發(fā)揮的作用，甚至可以這樣說，中國的很多商會連過去封建社會的作用都不如，我們應該統(tǒng)一價格、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一對外，這是商會最起碼的功能之一，但是現(xiàn)在沒有做到這個功能。同時我們很快樂的看到，有一些商會已經(jīng)意識到自己在新的歷史背景條件下應有的作用，并且在積極的發(fā)揮作用，剛剛我舉的鋼鐵協(xié)會就是一個例子。任何企業(yè)在自己所屬的行業(yè)里面要盡量多的參加一些商會的活動，不管怎么樣，現(xiàn)在的商會比起我們自己來講，在接受信息、了解市場行情方面的綜合優(yōu)勢還是比較強的。4，結成企業(yè)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，我們可以通過結成戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式實現(xiàn)我們自己的經(jīng)濟價值，戰(zhàn)略合作聯(lián)盟是一種特殊的經(jīng)濟方式，是各成員單位為了各自的目的充分發(fā)揮各自的資源、充分共享各自的資源結成的一種經(jīng)濟聯(lián)盟。這種聯(lián)盟不必要像商會一樣履行很多手續(xù)，純粹是民間可以組成的。戰(zhàn)略聯(lián)盟這種方式也可以使得我們在整個國際競爭中發(fā)揮我們的重要影響。衷心祝愿我們有很多有識之士能夠扛起這個大旗，盡早成為中國的代表力量，在整個國際競爭中立于不敗之地。謝謝大家！主持人：謝謝各位領導及專家為我們帶來的精彩演講。第八屆科博會高新企業(yè)開展前沿論壇“數(shù)字城市與數(shù)字園區(qū)〞專場圓滿完成了預定的各項議程，對于各位嘉賓的演講我們再次表示最誠摯的謝意！相信在各位朋友的支持下，我們的論壇會越辦越好，也祝各位工作順利、生活如意。謝謝大家的參與。謝謝！強網(wǎng)公司陳志平：城市管理與公共效勞2024年5月24日—25日，第八屆科博會高新企業(yè)開展前沿論壇在北京召開，論壇主題是“科學開展觀與可持續(xù)開展〞。以下為論壇實錄：陳志平：各位來賓，各位領導，下午好。很榮幸接受科博會組委會的邀請在這里介紹我們公司，以及我們公司最近參與到的一個研究課題，“城市管理與公共效勞〞。這個課題是北京市科委科技方案工程重點支持和資助的工程，同時得到了國信辦、清華公管學院、北大數(shù)字中國研究院、北京行政學院以及北京市市政管理委員會等政府機構和研究單位領導專家們的密切關注和悉心指導。作為課題組的承擔單位，我今天代表強網(wǎng)公司就“城市管理與公共效勞〞研究課題向各位做一個簡單的介紹。我主要講三點：第一，強網(wǎng)公司簡介，第二，城市管理與公共效勞，第三，GBC模式應用展望。第一，強網(wǎng)公司簡介，強網(wǎng)公司是市科委認定的高新技術企業(yè)和軟件企業(yè)，公司辦公地點在中關村軟件園。公司專注于基于空間信息資源的電子政務創(chuàng)新和應用業(yè)務，產(chǎn)品覆蓋城市規(guī)劃、建設、管理、公共效勞與運營，為政府提供數(shù)字化城市、電子政務、社會公共效勞等整體解決方案和實施。公司產(chǎn)品包括城市建設管理信息系統(tǒng)、國土資源管理信息系統(tǒng)等等。我們的根底框架＋業(yè)務中間件產(chǎn)品獲得2024年科技部科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金無償資助。國土資源管理信息系統(tǒng)、房屋管理綜合業(yè)務系統(tǒng)、城市建設管理信息系統(tǒng)是國家十五科技攻關工程，城市管理與公共效勞平臺是北京市科委科技方案重點支持工程并獲得資助。第二，城市管理與公共效勞。這是一個政務創(chuàng)新的課題，同時也是信息技術應用創(chuàng)新的課題，它主要是針對城市公共管理和效勞的現(xiàn)狀、存在的問題以及改善的需求，通過與現(xiàn)有各類電子政務系統(tǒng)的比較分析，提出一種基于城市管理和公共效勞的GBC模式和系統(tǒng)解決方案，強調(diào)政府、企業(yè)、市民的良性互動，從而有利于創(chuàng)立有序、和諧的城市管理局面。我們作為課題組的成員，從一個實例的角度，根據(jù)我們最近一段的研究成果，做一個注解。具體涉及到GBC概念、要素模型、業(yè)務模型、數(shù)據(jù)模型、標準體系、平臺體系、運行模式等。首先是基于城市管理和公共效勞需求，北京表現(xiàn)的更加突出，比方井蓋喪失、冬季供暖等社會熱點問題的存在，反映出城市管理工作的相對滯后，制約了城市的進一步開展。另一方面，借助現(xiàn)代信息技術，整合現(xiàn)有城市管理資源，加強市民與政府的良性互動，建立政府監(jiān)督協(xié)調(diào)，企業(yè)標準運作，市民廣泛參與，各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理聯(lián)動機制，以推動公共效勞建設。其次是電子政務創(chuàng)新的需求，電子政務的模式有G2G(政府對政府)、G2B(政府對企業(yè))、G2C(政府對公眾)，從目前的應用情況看，更多的是著眼于政府某類局部業(yè)務，缺乏整體考慮，從而形成了政府業(yè)務之間的信息孤島、數(shù)字鴻溝等問題，導致信息共享、業(yè)務協(xié)同困難。隨著電子政務建設的深入，城市管理和公共效勞新需求的產(chǎn)生，需要一種新的電子政務的模式產(chǎn)生，GBC模式正是在這樣一個大背景下提出的。GBC模式是一種電子政務公共管理效勞模式，它包括一個公共管理效勞統(tǒng)一平臺和一套公共管理效勞標準。G是政府，B是企業(yè)，不僅僅指企業(yè)化運作，還包括工商企業(yè)、政府的事業(yè)單位，以及提供企業(yè)化效勞的相應單位，C是公眾或者社區(qū)。GBC模型包括要素模型、業(yè)務模型、數(shù)據(jù)模型、同質(zhì)信息三角模型，各類模型的意義在于發(fā)現(xiàn)相關要素及其關系，為系統(tǒng)提供理論指導，明確系統(tǒng)建設的重點和各方面，提高系統(tǒng)建設的效率和效益。城市管理與公共效勞涉及的要素有四個方面，政府、企業(yè)、公眾、公共物，以公共物為核心，圍繞公共物實現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾三者之間的聯(lián)動。我們用業(yè)務模型更好的表達三者之間的能動關系，在業(yè)務模型當中，各類要素的分工是不一樣的，政府的管理與效勞職能通常分為日常的具有可重復行為的行業(yè)規(guī)劃等，第二類是事件的處理，表現(xiàn)對城市公共物進行監(jiān)管，以及受理來自公眾的投訴，企業(yè)運營城市的公共物，公共物包括城市各類公共設施、環(huán)衛(wèi)、園林、綠化等城市環(huán)境，為市民提供各種效勞，市民從政府企業(yè)獲得效勞，并以監(jiān)督者的身份參與到城市管理中。業(yè)務模型中的職責很清楚，協(xié)同是可以互動的，這跟以前政府的管理職能、效勞職能是不同的。GBC模式的數(shù)據(jù)模型，要素是數(shù)據(jù)的載體，為了到達數(shù)據(jù)的平安、準確、完整、可擴展性，以及實現(xiàn)數(shù)據(jù)的更新、共享，依據(jù)數(shù)據(jù)與要素的關系，以及數(shù)據(jù)間的邏輯關系，我們建立了一個數(shù)據(jù)模型。公共物中間的核心數(shù)據(jù)類型分為GBCT編碼，包括屬性信息、狀況信息、運營費用、地理位置、權屬信息。政府的數(shù)據(jù)分類可以分為機構職能、場地設施、人員設備、法律法規(guī)、內(nèi)部管理，內(nèi)部管理包括OA、考勤、檔案、政務公開。企業(yè)的數(shù)據(jù)分類可以分為注冊信息、場地設施、人員設備、經(jīng)營許可、運營記錄、效勞質(zhì)量，人員設備包括效勞網(wǎng)點以及設備分布圖。市民數(shù)據(jù)可分為身份信息、居住地、聯(lián)系方式、效勞請求、質(zhì)量評價、效勞反響，質(zhì)量評價主要是對政府或者是企業(yè)的效勞質(zhì)量進行評價，效勞反響指的是對政府或者是企業(yè)的效勞提供更多的更有建設性的意見?；谶@種模型我們做進一步的探討會發(fā)現(xiàn)，對同一個要素的模型可以做多種表達，我們建立了同質(zhì)信息三角模型，從業(yè)務人員到管理人員、決策人員層次越來越高，從而讓GBC平臺覆蓋各項管理和效勞業(yè)務，同時可以以更自然、更人性化的方式展示信息。GBC模式有一套標準體系，包括四方面的內(nèi)容。一是政府許可監(jiān)管機制，政府將能夠以企業(yè)化運作的職能機構以特許經(jīng)營許可的方式交與企業(yè)運作，政府成了效勞質(zhì)量的監(jiān)督者。二是企業(yè)效勞流程標準，企業(yè)效勞流程從受理、調(diào)查、設計、實施、驗收、反響等幾個環(huán)節(jié)，都要做到有章可依。三是企業(yè)效勞質(zhì)量標準，不同的企業(yè)效勞的內(nèi)容不一樣，可以進行歸納，可從處理時間、處理效果，比方鍋爐房的出水溫度，自來水各項衛(wèi)生指標，道路垃圾清掃的干凈程度各方面制定相應量化的標準。四是全面評價指標體系，對整個GBC管理和效勞工作進行全面評價，評價對象包括企業(yè)和政府，評價的內(nèi)容包括評價工作過程的標準性、責任主體的績效、標準標準的科學合理性，要制定出各項評價指標及量化考核的方法，而且這種評價是由公眾和社會媒體共同參與。GBC的平臺體系，GBC是一個溝通協(xié)調(diào)的平臺，借助這個平臺提供先進的技術、數(shù)字手段，實現(xiàn)GBC三者之間的信息高效、快速實現(xiàn)互聯(lián)互通互操作，包括一個中心和四個平臺。呼叫中心主要是提供多種接收手段，接收公眾反映的信息，這是GBC公共管理和效勞的統(tǒng)一入口，目前北京市已經(jīng)采用的像市長熱線，以及更多西方國家提供的公共效勞統(tǒng)一入口，這也是我們研究的課題范圍。監(jiān)測平臺，目前各類視頻監(jiān)測掌握事件地點的動態(tài)數(shù)據(jù)。效勞監(jiān)管平臺具備PCRM功能，也就是客戶關系管理，引入了更多企業(yè)的觀念，能夠給事件處理以及企業(yè)效勞監(jiān)管提供技術支持。業(yè)務處理平臺是提供與政府對應的市政供熱、環(huán)衛(wèi)等方面的支持。為了更直觀的表達GBC這個平臺的功能，包括兩類運行模式，管理運行模式、效勞運行模式。管理運行模式包括呼叫中心、數(shù)字監(jiān)控設施以及專業(yè)巡查，這都是作為效勞的事件或者是一些事故信息采集的渠道，這些信息都要上報到政府的值班室，由值班室根據(jù)事件的責任主體、責任范圍以及事故的嚴重程度進行分發(fā)，如果程度比較嚴重，可能需要和上級政府進行溝通，如果是下屬的，需要和下級有關部門溝通，如果是專業(yè)部門，由專業(yè)部門進行相應的處置，集中的焦點就是公共物。監(jiān)管部門可以對整個事件的報告、處置過程以及處置的結果進行時時監(jiān)控，同時對相關的辦事記錄評價進行存檔，通過政府門戶網(wǎng)站進行公布，接受市民的監(jiān)督。效勞運行模式更多的表達了公眾怎么樣便捷的獲得政府或者是企業(yè)的公共效勞，側重點不一樣。我們可以把運行的環(huán)節(jié)進行歸納，包括四個方面。一是數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)采集人員的結構，我們的原那么是打造強大的呼叫中心，優(yōu)先設置專業(yè)巡查，鼓勵社區(qū)自治、城管隊員的巡查優(yōu)先于市民巡查，在數(shù)據(jù)核實方式，比方井蓋的恢復情況不必要進入核實方式，專業(yè)的問題、緊急例外的情況或者是較嚴重的事故，由政府監(jiān)管部門協(xié)調(diào)落實，非專業(yè)工程問題可以協(xié)調(diào)城管部門。數(shù)據(jù)采集和傳輸?shù)募夹g手段是多樣化的，采集者可以通過語言互動、短信、互聯(lián)網(wǎng)以及手機拍照等視頻設備采集各種聲音、文字、視頻，通過固定電話、移動電話，包括北京先近開通的FM97.4，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳遞和互動，做到事件的位置能夠定位準確、傳遞時時、不留盲區(qū)。二是事件分派環(huán)節(jié)，由呼叫中心負責呼叫，將信息分給相應的責任主體，責任主體依靠效勞標準約束自覺解決問題，遇到專業(yè)問題、例外或者是重大事故，那么由專業(yè)部門強制責任主體解決問題。呼叫中心可以采取外包的形式，企業(yè)化運作。三是事件處置環(huán)節(jié)，政府制定效勞標準，標準企業(yè)行為，政府明確定位，根據(jù)行業(yè)特點制定效勞標準，企業(yè)是責任主體，是公共效勞的提供者。責任主體必須按照行業(yè)效勞標準設置值班員。四是檢查反響節(jié)，檢查的主體可依靠社區(qū)力量，必要的時候可由專業(yè)隊伍進行。對事件處置情況的檢查應該以抽查為主，可采用定期抽查不定期全面檢查的方式，情況反響以應答為主，針對市民的查詢要求，以相應的要求提供辦事情況的反響，從而減少社會資源的需求，同時也符合信息平安、保密的需要，從另一方面，適度將辦事過程網(wǎng)上公布，引導公眾政府輿論，參與全過程的管理和監(jiān)督。GBC模式的特點，以公共效勞為導向，方便市民參與，統(tǒng)一的入口、效勞、資源和空間參照，以GIS和PCRM為支撐、話網(wǎng)互通的呼叫中心，資源共享、系統(tǒng)聯(lián)動互動，講究檢查監(jiān)督、專業(yè)管理，GBC協(xié)同，行政本錢低、綜合效益高，可伸縮、靈巧性高。通過平臺的建設，基于統(tǒng)一的空間參考，管理各類信息資源，能夠?qū)崿F(xiàn)各類城市管理效勞資源的有效調(diào)配，為市民、企業(yè)提供獲取效勞的統(tǒng)一入口。通過呼叫中心的建設，為市民提供包括電話、短信、互聯(lián)網(wǎng)等多種接收手段，方便市民提出效勞申請或者進行各類舉報、投訴，呼叫中心以技術系統(tǒng)為支撐，能夠進行精確的位置確定，將用戶身份、聯(lián)系方式綜合管理，能夠為市民提供個性化的效勞，同時從呼叫中心接出的各類信息可以直接發(fā)送到市民的手機上。通過整合各類信息傳輸手段，方便信息的交換和共享，使得市區(qū)、街道、社區(qū)都能以自己適宜的方式在同一時間、不同的地點連接到一個平臺，實現(xiàn)各類信息流、指令流的高效運轉(zhuǎn)，防止信息傳遞過程中的失真情況。對各類責任主體的各類責任行為都有相應的全面評價指標體系和應用系統(tǒng)，從另一方面檢查監(jiān)督的主體一般問題由市民和城管進行，專業(yè)問題由專業(yè)部門進行。積極引導市民參與城市管理，提高市民的主人翁責任感，自律、律他，有利于加強民主法制建設，利用現(xiàn)有的資源效勞社會，在城市管理中引入更多的經(jīng)濟運作手段，講究少投入、多產(chǎn)出，通過制定效勞流程標準、質(zhì)量標準對其加強監(jiān)管，可以減少各類事故和公民的投訴。根據(jù)城市管理的需求和本地的實際，在建設規(guī)模上、技術手段上，有條件的可以上GPS衛(wèi)星定位或者是移動時視頻采集，從效勞內(nèi)容和應用模式上，比方呼叫中心的外包，以到達量體裁衣的效果。基于以上這些特點，在具體的實施過程中，依照城市管理公共效勞的不同，可以把GBC的應用劃分為兩種方式，G—C是政府集中型的，G—G是屬地自治型的。G—G的條件要求是因地制宜，市民和企業(yè)直接參與到城市的管理中。第三，GBC模式應用展望。以GBC模式統(tǒng)領電子政務的規(guī)劃和整體建設，可以提高政府工作的效率和效能，同時防止重復投資和建設。應用城市公共管理和GBC系統(tǒng)有助于實現(xiàn)管理有序和社會和諧，尤其在創(chuàng)立效勞型政府的過程中，改變了以往政府大包大攬的狀況，在公共管理和效勞過程中可以做到責任清、數(shù)據(jù)明、協(xié)調(diào)快、決策準、效勞好。對于公共效勞企業(yè)來說，可以實現(xiàn)效勞標準、信息共享和行政作業(yè)。對公眾而言，可以做到反映情況方便、請求援助快捷、獲取效勞及時，通過提高事后處置效率、降低損失、減少事故的發(fā)生，能夠極大提高政府公共效勞職能。GBC的模式對B2B、B2C、B2G的融合開展有一定的借鑒意義。我們希望更多的領導、政府機構和專家們溝通關注GBC的研究和應用。我們期待這種新型的城市管理和公共效勞模式能夠成為政府創(chuàng)立效勞型政府，以及營造一個和諧的社會氣氛的新抓手。謝謝大家！

楊吉江：加強總體設計推動電子政務建設2024年5月24日—25日，第八屆科博會高新企業(yè)開展前沿論壇在北京召開，論壇主題是“科學開展觀與可持續(xù)開展〞。以下為論壇實錄：楊吉江：大家好。我今天想從另外一個角度談談數(shù)字化城市的建設，從電子政務這個角度，我演講的題目“加強總體設計，推動電子政務建設，提高執(zhí)政能力〞。第一，電子政務的定義、本質(zhì)及挑戰(zhàn)，第二，電子政務的總體設計理論、方法，第三，政府信息架構，第四，案例研究和分析。第一，電子政務的定義、本質(zhì)及挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在電子政務非常熱，無論是做軟件設計的，還是做上層設計的，大家都在談電子政務，到底什么叫電子政務？聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會的定義，電子政務是政府通過信息通信技術手段的密集性和戰(zhàn)略性應用組織公共管理的方式，提高效率、增強政府的透明度、改善財政約束、改進公共政策的質(zhì)量和決策的科學性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區(qū)以及政府與公民之間的關系，提高公共效勞的質(zhì)量，贏得廣泛的社會參與度。世界銀行的定義，電子政務主要關注的是政府機構使用信息技術，賦予政府部門以獨特的能力，轉(zhuǎn)變其與公民、企業(yè)、政府部門之間的關系，這些技術可以效勞于不同的目的，向公民提供更有效率的政府效勞、改進政府與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界的關系，通過利用信息更好的履行公民權以及增加政府管理的效能。電子政務＋新型政府＝電子政府，電子政府的管理以現(xiàn)代新公共管理理論為根底。傳統(tǒng)的公共管理理論以集權模式為根底，采用嚴格的行政規(guī)那么約束，排斥企業(yè)管理的經(jīng)驗和模式，重規(guī)那么、輕績效和目標，強調(diào)監(jiān)管。新公共管理理論強調(diào)以客戶為中心，以市場為引導，強調(diào)競爭，引入科學得氣也管理方法，如績效評估、本錢核算、目標管理分權集權結合。新的政府模式，政府職能從管理型到效勞型，政府結構從科層結構到扁平化、網(wǎng)絡化結構，政府主體行為從政府及其行政機構為中心到以客戶為中心，政府行政過程從封閉到公開、透明，強調(diào)公眾參與，政府績效管理從注重機構內(nèi)部工作效率到注重外部結果、效勞質(zhì)量和公眾滿意度。傳統(tǒng)的政府模式在理念上是自上而下的管理，按職能橫向劃分，而新的公共管理背景下的政府是以效勞為引導，管理高效，監(jiān)管也非常有效。從結構上，傳統(tǒng)的政府是遞階式的結構，新的政府是網(wǎng)絡化的結構。從技術支撐上，過去條塊分割，在信息傳遞上也是信息孤島，互相之間沒有交互，現(xiàn)在是跨域運作、資源整合，部門之間有非常好的協(xié)調(diào)。公共管理變革促進政府向效勞化轉(zhuǎn)型。政府轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標是在保證政府加強責任、信息更加透明、管理更加有效率、對用戶反映更加快速、保證客戶民主積極參與的根底上，最終目標是保證客戶滿意。電子政務是新公共管理的使能器。在效勞模式上，傳統(tǒng)的政府信息是單向的，部門分割獨立，單向交流，來回反復，手續(xù)復雜，效率低下。新型的效勞政府由于信息交流非常透徹，而且非常方便，數(shù)據(jù)可以共享，效勞效率非常高，公民可以非常方便的去政府辦事。電子政務的本質(zhì)是政府職能轉(zhuǎn)化，使現(xiàn)在存在管理型、監(jiān)管型政府變成效勞型政府。電子政務開展的增長模型，從起步開始有一個根本的開展模式，一般有四種開展模式。第一個開展階段，信息目錄，指信息展示、信息目錄介紹、簡單的下載表格，表格不能通過網(wǎng)上傳輸，而是下載以后打印，然后人工送到政府辦公部門，這是最簡單的。第二個開展階段，簡單的事務處理，在線填表，數(shù)據(jù)庫可以支持簡單的數(shù)據(jù)處理，數(shù)據(jù)庫可以自動辦理，非常簡單的計算。第三個開展階段，垂直集成，政府從上而下的功能性部門可以得到集成，在同一個部門下級政府和上級政府得到集成，現(xiàn)在做的比較好的就是稅務部門，上下級稅務部門系統(tǒng)可以集成。最高階段是水平集成，形成網(wǎng)絡化的政府，系統(tǒng)是跨部門、跨功能集成，真正的一站式效勞，公民只要在一個站點上登陸就可以得到想得到的效勞，而不用點擊其它的站點。目前我國電子政務的主要任務，在內(nèi)網(wǎng)上建立辦公業(yè)務資源管理系統(tǒng)，在外網(wǎng)上建立以四大數(shù)據(jù)庫為支撐的G—G的業(yè)務，最外層建立G—B、G—C的門戶網(wǎng)站。未來政府的遠景，最外層是公民和企業(yè)用戶，可以通過多種渠道訪問政府的門戶網(wǎng)站，包括數(shù)字電視，包括移動設備，可以通過電話，也可以通過個人電腦，通過各種渠道訪問政府的門戶網(wǎng)站，目前主要是通過PC來訪問政府的網(wǎng)站。通過政府的網(wǎng)關制度，和后臺政府辦事機構連接，政府辦事機構數(shù)據(jù)互相交流，地方政府和地方相關部門的信息通過政府的網(wǎng)關和其他相關的私營企業(yè)機構接入政府的系統(tǒng)中，形成一種比較好的遠景。我們將來到政府辦事，可以在任何地方、任何時候到政府辦事。電子政務建設缺乏總體設計框架?，F(xiàn)在很多領導、專家學者都意識到這個問題，北京市副市長范伯元指出目前北京市電子政務力度很大，但是缺乏總體的設計、整體的組織和頂層的設計。深圳市政府對電子政務系統(tǒng)進行了評價，認為問題較多，系統(tǒng)建設沒有到達電子政務規(guī)劃的要求。在總體設計上，現(xiàn)在電子政務還非常非常缺乏，我們現(xiàn)在做電子政務的時候，大多數(shù)政府或者是大多數(shù)機構做電子政務實施的時候都存在一個問題，從遠景規(guī)劃直接到系統(tǒng)實施，我們一開始給一個戰(zhàn)略遠景，比方北京市做數(shù)字北京，最終的數(shù)字北京應該是什么樣的，有一個遠景和戰(zhàn)略任務。我們現(xiàn)在一般直接進入工程選擇和進行工程招標階段，比方網(wǎng)絡建設、功能性應用系統(tǒng)的開發(fā)、組織結構的重組，不同的政府部門、不同的機構、不同的功能單位按照自己的一套思路、自己的數(shù)據(jù)組織結構方式來實施自己的系統(tǒng)，我們?nèi)鄙倭艘粋€中間環(huán)節(jié)，就是在非常大范圍內(nèi)的體系結構的設計，這個結構要解決什么問題呢？統(tǒng)一系統(tǒng)架構，在政策標準和技術標準上進行統(tǒng)一。比方北京市下面分很多區(qū)還有公共的管理部門，這些部門現(xiàn)在又分出很多工程，都是按照自己的概念進行實施，按照自己的想法、規(guī)劃進行實施，沒有統(tǒng)一的系統(tǒng)架構和政策指導進行工程實施，這樣導致的結果將來在系統(tǒng)交互的時候能力非常弱。同樣一個數(shù)據(jù)，不同的含義，不同的意思，沒有一樣的結構，造成不同系統(tǒng)之間的交互非常困難，盡管可能這個數(shù)據(jù)是一樣的，這是目前我們非常非常缺乏的?，F(xiàn)在很多人也講總體規(guī)劃、總體設計，但是并沒有全局意義上的總體規(guī)劃。第二，電子政務中的總體設計理論、方法。為什么要總體設計？確保各部門在信息系統(tǒng)設計中以統(tǒng)一的語言、結構、方式和路徑進行，運用通用模型進行跨部門的協(xié)同和整合，可以加強系統(tǒng)之間的互通能力，促進政府部門之間數(shù)據(jù)溝通和集成，加強政府業(yè)務過程優(yōu)化，利用總體模型到達各個部門、各個系統(tǒng)之間的交互、交流和數(shù)據(jù)的集成。在國外總體設計目前有這么幾種方法，第一種方法，將整個政府作為一個整體，以業(yè)務為驅(qū)動，以信息技術為支撐，根據(jù)企業(yè)架構理論框架進行系統(tǒng)設計和轉(zhuǎn)換，這類國家或地區(qū)的電子政務體系架構理論比較系統(tǒng)、標準。第二種方法，主要強調(diào)底層的信息數(shù)據(jù)交換能力，因此數(shù)據(jù)標準的統(tǒng)一和標準是其工作的側重點。第三種方法，從軟件工程理論為根底，更多的是從軟件設計和應用實現(xiàn)出發(fā)，對軟件進行多角度描述，以簡化細化軟件的設計和開發(fā)，確定軟件的設計方法、模型描述工具使用的產(chǎn)品、體系架構等?；谄髽I(yè)架構方法的總體模型，美國的電子政務總體模型包括五個參考模型和實施這個模型的方法，以模型為根底，以這種理論作為實施電子政務的方法指導，這種方法反過來又為開發(fā)統(tǒng)一的電子政務模型提供指南。五個參考模型包括業(yè)務參考模型、技術參考模型、數(shù)據(jù)參考模型、績效參考模型、效勞構件參考模型。業(yè)務參考模型，我們現(xiàn)在業(yè)務梳理的時候，原來很多部門在進行業(yè)務梳理的時候都是以職能部門為單位，這個部門有多少處，美國的業(yè)務參考模型是以業(yè)務作為主線，并不涉及具體的職能部門，也可能這個業(yè)務跨幾個部門，也可能這個業(yè)務只有一個部門做，好處是并不涉及具體的業(yè)務部門，將來在電子政務實施的過程中必須迫使不同的職能部門之間要相互合作、相互交流，因為它以績效為驅(qū)動，在設計工程的時候必須要告訴你要按照這種業(yè)務模式來申請這個工程，通過這個業(yè)務參考模型一看就知道這個業(yè)務還涉及到其它職能部門，必須要和這些部門合作。效勞構件參考模型，是給開發(fā)商提供標準化的構件，提高系統(tǒng)實施的效率。在美國整個聯(lián)邦政府把業(yè)務分成四個域、39個業(yè)務線，業(yè)務線有可能是跨部門的，可能涉及到工商、稅務，并不考慮是工商部門還是稅務部門辦的，而是考慮這件事要到達什么樣的結果，每一個業(yè)務線有153個子功能，跟具體的職能部門掛鉤。效勞參考模型主要是針對軟件，對應業(yè)務參考模型，把效勞參考模型分為效勞域、效勞類型、效勞構件。效勞模型分七大域，客戶效勞、過程自動化、業(yè)務管理、數(shù)字資源的管理、業(yè)務分析、后臺辦公效勞等，每一個域下面有許多的構件，每一個效勞域下面有效勞類型，效勞類型下面再細分為效勞構件。技術參考模型主要是支撐軟件的實施、系統(tǒng)的實施，分效勞訪問域、效勞平臺根底設施建設、構建框架、效勞接口。數(shù)據(jù)參考模型，目前我國比較缺這一塊，把數(shù)據(jù)分成三大塊，數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)結構。數(shù)據(jù)分類非常有特色，把數(shù)據(jù)分類跟業(yè)務部門緊緊關聯(lián)起來，我接收到你的數(shù)據(jù)就知道你的數(shù)據(jù)從哪兒來，你的數(shù)據(jù)有什么含義，非常非常清楚。數(shù)據(jù)結構，現(xiàn)在可能很多部門涉及到數(shù)據(jù)結構。數(shù)據(jù)交換，形成通用的信息包，大家在交換信息的時候非常方便，比方我們通過某種方式相同的語言、相同的協(xié)議交換信息，這個信息的含義就非常明確。數(shù)據(jù)參考模型，比方說工商部門和稅務部門進行數(shù)據(jù)交換，先進行數(shù)據(jù)分類，你的數(shù)據(jù)跟哪個業(yè)務相關的，把這個數(shù)據(jù)填到數(shù)據(jù)結構里，形成一個數(shù)據(jù)包，進行數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)傳遞到另外一個組織結構，這個組織結構拿到這個數(shù)據(jù)理解的含義和你是一樣的，而不是有歧義的?？冃⒖寄Ｐ?，在電子政務實施的時候，我們與很多政府官員討論的時候，他們說電子政務存在巨大的浪費，很多工程達不到預期的成果，做完了以后就扔那兒了，因為工程在評估過程中沒有嚴格的評估，或者說他們不知道怎么評估這個工程，績效參考模型就提供了這樣一個參考依據(jù)，從六個方面，人力本錢、固定資產(chǎn)、任務結果、用戶滿意結果等等對工程進行評估，看看這個工程到底要到達什么樣的結果，這個工程對電子政務、對整個政府職能轉(zhuǎn)化起到什么樣的作用。基于互操作的模型，主要著眼點是信息管理，從系統(tǒng)的互聯(lián)性、數(shù)據(jù)集成、可訪問性、內(nèi)容管理對整個電子政務進行約束，沒有強調(diào)業(yè)務模型?；谲浖_發(fā)工程的模型，現(xiàn)在是基于某一個部門、某一個功能域做的，而不是對整個政府采用這樣的設計方式。企業(yè)視圖，包括兩個根本元素，電子政府的通常組織結構和應用的組織模型。信息視圖，確定系統(tǒng)信息的結構和語義。計算視圖，將系統(tǒng)的邏輯和系統(tǒng)功能進行分布。工程視圖，系統(tǒng)在實施過程中所包含的具體技術。技術視圖，在實施過程中所需要的工具、方法。在總體架構設置過程中，不同的國家用不同的方法采取不同的組織模式。美國的模式以總統(tǒng)辦公廳和預算辦公廳牽頭，英國是以內(nèi)額辦公室、電子政務處牽頭。他們有一個共同的特點，就是建立一個公共交流平臺?，F(xiàn)在很多人做電子政務的過程中也知道需要一些標準，也知道參考一些政策，但是苦于沒有統(tǒng)一的平臺來了解信息，很多信息分散在很多不同的網(wǎng)站或者是不同的地方，沒有一個統(tǒng)一權威部門來調(diào)節(jié)。美國在建立模型的同時建立了一個網(wǎng)站，這個網(wǎng)站非常權威，任何一個政府部門要實施電子政務必須登陸這個網(wǎng)站檢查這個工程是否別人已經(jīng)做過，如果別人已經(jīng)做過，政府相關部門會告訴你跟他們協(xié)商，是不是有通用的局部，如果這個工程涉及到其它部門，你必須跟其他部門進行合作。在英國，英國專門有一個網(wǎng)站，專門存儲電子政務方面的標準、電子政務方面的政策，給電子政務開發(fā)者提供了非常好的交流平臺，他們可以向政府提供意見，如果覺得哪一個模型、標準并不合理，他們可以交流這個意見。實施總體模型的機制。咱們國家從中央這一級到地方政府這一級信息辦也在做總體模型，但是怎么實施、怎么控制？有的人說我做了，但是他們不聽我的，怎么辦呢？我們可以參考別的國家。美國的總體模型，首先有權威，利用預算過程控制工程的實施，在報工程的過程中必須檢索，按照參考模型檢索別人是否已經(jīng)做過，或者你跟別人是否有重疊的局部。英國的總體模型，通過國家計算中心對所有涉及公共部門的工程進行評估，工程在設計過程中是否遵循整體設計標準，同時對一些個人和組織進行認證，比方開發(fā)商是做電子政務的，你是否有這種資質(zhì)，很多系統(tǒng)，包括現(xiàn)在的軟件供應商，包括IBM這些供應商，它每年要提供一次報告，這些開發(fā)商在某些領域是不是符合總體設計的標準和要求，如果不符合，它就不能進入英國的電子政務實施系統(tǒng)平臺。國外總體設計中工程組織的主要特點，電子政務設計的決策層比較高，信息主管部門都與財政預算關系密切，我們國家現(xiàn)在這方面比較弱一點，信息部門自己并不知道自己掌握多少錢。電子政務工程必須財政局、發(fā)改委同時會同信息辦簽字，三家必須簽字，如果有一家不簽字這個工程就不能通過。電子政務工程的功能和任務，開發(fā)一套核心的標準化體系架構模型，評估和鑒別，對上層架構、關鍵的成功因子和業(yè)務線性能等信息進行評估。電子政務工程的組織結構有幾個特點，層次結構，不同的層次由不同的人員組成，負責和執(zhí)行不同的任務，分工明確，每個層次所具體完成的任務十清楚確，整體由主管部門把關。我國電子政務總體設計的思考，將自上而下的方式和自下而上的方式結合，強化國家以及各級政府總體設計的概念和能力，電子政務開發(fā)和應用標準應該成為強制性標準，但開發(fā)過程應該分階段進行，處理好“變〞與“不變〞的關系，及時發(fā)布“不變〞的內(nèi)容。現(xiàn)在我們國家和地方政府在嘗試開發(fā)電子政務的標準，但是如果要形成一個非常非常完美的標準是非常不容易的，所以有的標準一兩年都制定不出來，而且標準會經(jīng)常變化。浙江信息辦主任說現(xiàn)在做電子政務先做的比后做的吃虧，比方做社保，他先做了，沒有一個統(tǒng)一的架構來框住他，結果他按照自己的思路做了，然后上面又來一套新的標準，他只好推翻了重做，還不如不做，所有的人力、物力、精力都消耗了。我們在標準開發(fā)過程中必須要迅速，把核心的東西迅速公布，一些可能要變的局部放在后面，等拿準了再發(fā)布。美國、英國在發(fā)布電子政務總體架構的時候都是逐步發(fā)布，而不是一次發(fā)布就完了。加強政府與開發(fā)商、提供商的溝通，建立溝通平臺，有統(tǒng)一的網(wǎng)站公布相關的與電子政務有關的政策，并建立溝通機制。主管部門應該具有更多的權威和控制手段，鼓勵對通用構件的開發(fā)，提高系統(tǒng)交互能力?，F(xiàn)在主管部門苦于權威不夠、手段不夠，說白了就是權力不夠，上海的電子政務現(xiàn)在做的比較好，因為上海的信息委具有非常強大的協(xié)調(diào)功能。GIA的根本概念，以政府業(yè)務為核心，以績效評估為驅(qū)動，以信息技術為手段，以先進的理論為指導，構建政府的應用活動，一方面可以使得政府的各部門控制、分析、評估電子政務的工程，另一方面加強政府各部門間的橫向整合以及各級政府間的縱向集成。以政府業(yè)務為核心，以信息技術為支撐，提供一套完整的體系，包括理論、方法、技術、平臺，控制、分析、評估電子政務建設投資，指導總體規(guī)劃、系統(tǒng)設計，梳理政府業(yè)務，指導業(yè)務與技術高效結合，指導連續(xù)性的推進方案制定。政府、信息、架構是GIA的核心。GIA在電子政務開發(fā)實施中的定位，戰(zhàn)略規(guī)劃、系統(tǒng)架構、系統(tǒng)實施，我們主要著眼于系統(tǒng)架構和系統(tǒng)實施。GIA參考模型結構，我舉一個績效模型的例子，指導政府電子政務實施。GIA的開發(fā)是基于現(xiàn)有的業(yè)務，我們現(xiàn)在跟北京市政府合作，基于北京市政府現(xiàn)有的業(yè)務分析，對現(xiàn)有的技術趨勢進行分析，結合國外的一些先進經(jīng)驗，綜合分析得到GIA這種參考模型，然后開發(fā)電子政府通用平臺，反過來指導電子政務的實施。這個模型是一個動態(tài)的過程，包括業(yè)務、信息、應用、技術等模型，并不是一次性完成的，在不斷動態(tài)的過程中完善的，同時指導電子政務的開發(fā)和實施。我們現(xiàn)在是基于GIA開發(fā)一個電子政務的政府構件庫，最底層是中間件平臺，這些構件為電子政務的開發(fā)、實施提供了非常方便的根底。GIA的研究開發(fā)隊伍是以清華大學電子政務中心為主體，電子政務中心跨不同的學科、不同的部門，形成一個既松散又綜合的電子政務中心。第三，政府信息架構。目錄體系總體框架，目錄體系這個概念在國外用的比較多，我們早期門戶網(wǎng)站的時候用的比較多。比方雅虎，我們進入雅虎主頁的時候會看到很多的分類。我們希望用一個統(tǒng)一的概念、統(tǒng)一的目錄體系指導所有的電子政務資源管理和應用。舉幾個例子，加拿大的政府網(wǎng)頁、美國的政府網(wǎng)頁、北京市首都之窗、上海政府網(wǎng)站，現(xiàn)在很多人講電子政務的時候說政府是以效勞為中心，以客戶為中心，政府向效勞型轉(zhuǎn)化，但是真正涉及到電子政務的時候又把這個概念忘了。美國和加拿大的政府網(wǎng)頁非常好的表達這一點，美國的政府網(wǎng)站可以看到政府的熱線電話，有很多標準化的目錄，你一進這個目錄就可以進到后面，并不需要關心交稅要到哪個部門，我是德克薩斯州的，我在紐約交德克薩斯州的稅是否可以，很少牽扯到具體部門的連接，我們國家現(xiàn)在在往這方面轉(zhuǎn)化，但是轉(zhuǎn)化的并不徹底。美國政府門戶網(wǎng)站是所有政府門戶網(wǎng)站中做的最好的，很多的連接還是放在具體的職能部門，比方市政廳，作為用戶并不用關心這個事是誰辦的，駕照并不是市政廳辦而是公安局辦，這就是門戶網(wǎng)站的缺陷，他只是給你一個鏈接，我把網(wǎng)站告訴你了，你自己去找，你有可能找到幾十個。我剛從國外回來的時候，我查怎么找到相關部門咨詢國外駕照是否能轉(zhuǎn)到國內(nèi)駕照，怎么也找不到，因為當時北京交通網(wǎng)的網(wǎng)站我并不知道，好不容易找到了，里面很多的信息不是特別的完整。我們將來在電子政府實施的過程中真正表達向效勞型政府轉(zhuǎn)化的概念。另外一個案例是交換平臺，海淀區(qū)要實施交換平臺?，F(xiàn)在不同的職能部門有很多的數(shù)據(jù)，這個數(shù)據(jù)怎么使大家共同呢？給一個通用的交換平臺，同時自動的備份數(shù)據(jù)，別的部門享用這個數(shù)據(jù)的時候不會引起歧義，而且能時時共享這些數(shù)據(jù)。現(xiàn)在很多部門涉及到人民，公安局和民政部門的數(shù)據(jù)交換時就會出現(xiàn)問題，這個標準平臺就可以解決這些問題。工作流系統(tǒng)的案例，基于業(yè)務構件、業(yè)務驅(qū)動的集成化平臺開發(fā)整個政府的工作流。謝謝大家！魯勇：新型城市化促進高新企業(yè)創(chuàng)新開展必然選擇2024年5月24日—25日，第八屆科博會高新企業(yè)開展前沿論壇在北京召開，論壇主題是“科學開展觀與可持續(xù)開展〞。以下為論壇實錄：魯勇：各位朋友，下午好。感謝論壇組委會給我這個時機在這里匯報一下我的一些想法。今天我們是高新企業(yè)開展前沿論壇，我個人認為在探討和論述高新企業(yè)開展的問題上，不僅要從產(chǎn)業(yè)的角度更多的研究和思考，也不僅需要更多的從創(chuàng)造有利的創(chuàng)新機制和政策支持的角度來探討，同時我個人還認為要使高新技術產(chǎn)業(yè)有效的得到開展，還必須完善和落實有效的環(huán)境支撐體系和要素聚集的功能。因此，在今天的論壇上，我提出一個想法，要論新型城市化問題，外表看和這個題目沒有關聯(lián)，但是實際上我認為是高新技術產(chǎn)業(yè)開展必然需要的一個環(huán)境條件所在。我知道，高新企業(yè)的開展是科技革命的必然結果，而高新企業(yè)在何種區(qū)域能夠得到可持續(xù)的開展？首先要考慮其自身成長規(guī)律和客觀的需求，我個人認為，與傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)需要相比，高新企業(yè)的區(qū)域選擇有獨到的新特點。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)更注重于在制造環(huán)節(jié)的土地價格、勞動價格等一次性投資本錢最低的選擇，而高新企業(yè)更注重于創(chuàng)新本錢最低的區(qū)域，實現(xiàn)創(chuàng)新本錢最低就不是單一的經(jīng)濟要素所左右。與傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)相比，由于傳統(tǒng)工業(yè)更關注于制造和物流兩個環(huán)節(jié)能夠有機銜接的區(qū)域，而高新企業(yè)開展的過程中更注重的是研發(fā)、商務、制造、物流整體四個環(huán)節(jié)有機銜接的區(qū)域。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)更關注于自身的產(chǎn)品競爭力高的區(qū)域，而高新企業(yè)更注重于相關產(chǎn)業(yè)集群開展能力強的區(qū)域。也就是說，傳統(tǒng)的制造業(yè)企業(yè)或者是工業(yè)企業(yè)更多的是一種單打獨斗的競爭，而高新企業(yè)更注重的是產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的集群供應競爭。與傳統(tǒng)工業(yè)明顯不同的是，高新企業(yè)由于更加倚重人的作用，因此更加注重選擇員工本人包括家屬的工作、學習、生活、交流環(huán)境好的區(qū)域。高新企業(yè)上述的一些需求就為我們?nèi)绾蝿?chuàng)造有利于高新企業(yè)快速開展的環(huán)境提供了借鑒。我記得有兩個教授，來自美國加利福尼亞和英國的教授，比照了英國倫敦、法國巴黎、日本東京以后，認為高新技術產(chǎn)業(yè)之所以在那樣的區(qū)域崛起，主要得益于這些大城市所具有的創(chuàng)新環(huán)境，這種創(chuàng)新環(huán)境是非流動性的經(jīng)濟要素與可流動性的經(jīng)濟要素有機整合的結果，更是兩者優(yōu)化配置的結果。在經(jīng)濟全球化的條件下，土地、資本、人力、技術資源等經(jīng)濟要素，研發(fā)、營銷、制造、物流等經(jīng)濟環(huán)節(jié)，效勞環(huán)境等根底條件，都對經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化、社會信息化條件下高新企業(yè)的開展產(chǎn)生極為重要的影響。也就是說，要促進高新企業(yè)的開展必須推動一種環(huán)境的再造和環(huán)境的創(chuàng)新，我稱之為實現(xiàn)一種新型的城市化。營造出高新企業(yè)綜合投資本錢，也就是說創(chuàng)新本錢最低的條件和環(huán)境，才有利于高新企業(yè)加速開展。我們大家都知道，傳統(tǒng)的城市是伴隨著傳統(tǒng)工業(yè)化而展開的，從社會的角度分析，城市化使農(nóng)民人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，從經(jīng)濟的角度分析，由于生產(chǎn)規(guī)模的經(jīng)濟需求和交易的驅(qū)使，導致效勞于經(jīng)濟開展與社會需求的要素和生產(chǎn)趨向聚集，形成要素的聚集體和承擔體，實際上現(xiàn)在的城市開展無不打著工業(yè)化開展階段的烙印，同時城市的開展也反作用于工業(yè)化的進程。人們看到傳統(tǒng)工業(yè)化的模式雖然使社會生產(chǎn)力獲得了極大的開展，但是資源的過渡消耗和環(huán)境破壞也有目共睹，與此相適應，由于大多數(shù)城市開展建立在初始工業(yè)化創(chuàng)造成果之上，因為傳統(tǒng)工業(yè)化帶來的問題在城市化的過程中都有反映，反過來阻礙高新企業(yè)在這一區(qū)域的加速崛起。為此，我們國家提出要走新型工業(yè)化路的戰(zhàn)略決策，也就是科技含量高、資源效益好、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展的道路，這種道路是總結傳統(tǒng)工業(yè)化開展的教訓、適應高新技術產(chǎn)業(yè)開展要求得出的結論。新型工業(yè)化由于增添了信息化的助推力，從而對城市產(chǎn)生了更多的影響。由于高新企業(yè)促進了信息產(chǎn)業(yè)日益增長，資本的頻繁流動，帶動了高新產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，同時也帶來了管理的高效聚集，這就要求城市必須滿足信息社會開展的要求和高新技術產(chǎn)業(yè)開展的要求。在我們的實踐過程中，我們也一直在探討，比方說我們探討高新技術產(chǎn)業(yè)開展的過程中，我們也在探討建設一個高社能的社區(qū)里面如何實現(xiàn)共同的開展，在社區(qū)里更多的討論的電網(wǎng)、電話網(wǎng)、寬帶等如何滿足開展的要求。新的高新技術產(chǎn)業(yè)開展反作用于城市化，用一根電網(wǎng)線完全可以解決這些問題，從城市開展過程中的一些載體來講，假設干年前，一句非常著名的廣告詞“呼機、手機、商務通成功的男人一個不能少〞，今天是“一機在手走遍天下〞，這對城市的管理模式、建設的理念、開展規(guī)劃的設計思路產(chǎn)生了重大的影響。也就是說，要求城市必須滿足信息社會開展的規(guī)模和構架，由初級工業(yè)化帶動城市化，需要在新型工業(yè)化和高新技術產(chǎn)業(yè)開展中走出一條新型城市化道路，才能營造出有利于高新技術產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、創(chuàng)新開展的環(huán)境，才能使工業(yè)化與城市化相互促進、相互提升。我個人認為這種新型城市化是指表達著新型工業(yè)化要求和成果，按照科學開展觀實現(xiàn)空間的合理化布局、資源的集約化利用、社會的信息化流通、產(chǎn)業(yè)形態(tài)與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)，創(chuàng)新活力與社會和諧相統(tǒng)一的一種可持續(xù)開展的過程。在推動新型城市化過程中，要求要以新型的工業(yè)化為動力，借助信息化帶開工業(yè)化和工業(yè)化促進信息化帶來的成果，充分運用信息技術革命的成果，探索適應適當要求的城市建設構架和開展思路。一句話，以新型工業(yè)化帶動新型城市化，以新型城市化促進新型工業(yè)化。實現(xiàn)這種新型的城市化，需要做出多方的努力。首先是城市建設理念的創(chuàng)新與變革，創(chuàng)造以適應信息化開展階段的城市建設規(guī)劃理念，同時推動多方面工作，在運用高新技術產(chǎn)業(yè)成果改造城市上下工夫，同時通過高新技術產(chǎn)業(yè)改造出來的城市來進一步培育有利于高新技術產(chǎn)業(yè)進一步加快開展的環(huán)境和條件，這里包括城市空間的合理化布局問題，包括打造創(chuàng)新要素的集聚化優(yōu)勢問題，包括促進資源要素的集約化利用問題，包括實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)的集群化開展問題，包括建立立體的系統(tǒng)化網(wǎng)絡問題，包括創(chuàng)造宜業(yè)宜居的雙生態(tài)環(huán)境問題，也包括完善公共效勞的信息平臺等等。作為我本人來講，來自于北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，按照國務院批準的2024到2024年北京城市總體規(guī)劃，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)所在的亦莊作為優(yōu)先開展的三大重點之一，被定為高新技術產(chǎn)業(yè)開展的中心，以開展電子、汽車、醫(yī)藥、裝備等高新技術企業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為特色，以完善研發(fā)、制造、商務、物流和城市配套效勞功能為配套，逐步形成產(chǎn)業(yè)綜合新城，這個新城就是以北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)40平方公里拓展到100平方公里，因此營造有利于高新企業(yè)開展的條件和環(huán)境就成為我和我們這個部門所肩負的責任。事實上，經(jīng)過了12年的開發(fā)建設，這個區(qū)域已經(jīng)從當初的一個村落開展成了初步具備了資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群開展、空間標準布局、政府法制監(jiān)管的一些比較優(yōu)勢。而目前的幾大主導產(chǎn)業(yè)也在加快生產(chǎn)、壯大，在這個區(qū)域里面，從1995年到2024年，整個園區(qū)的GDP以年均62.33%的速度增長，這個區(qū)域的工業(yè)總產(chǎn)值以年均82.71%的速度增長，在剛剛過去的一至四月份，同比增長了65%，這樣一個快速的開展區(qū)域，有了這樣的根底，怎么樣能營造一個使它加速開展的良好環(huán)境？作為我們來說，更多的是要營造這樣的條件和環(huán)境，尤其是已經(jīng)處在這里的1700多家高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)企業(yè)，其中世界500強投資的工程59家，在這里，資源得到了一種相對集約利用，比方說在這個區(qū)域已出讓的工業(yè)用地平均密度每公頃一千多萬畝，年創(chuàng)造產(chǎn)值到達每公頃1.77億元。在這個區(qū)域的工業(yè)增加值綜合能耗不到北京市的五分之一，萬元工業(yè)總產(chǎn)值的綜合能耗不到全市規(guī)模工業(yè)平均能耗的十分之一，現(xiàn)在已經(jīng)具備了這樣的根底。隨著這樣一個新城確實定，隨著把這個區(qū)域定位為北京高新技術產(chǎn)業(yè)開展中心，我們有理由相信，經(jīng)過多年根底的奠定，我們將按照一種建設新型城市化的思路來完善這個區(qū)域有利于高新企業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)在此迅速聚集和加快成長開展的效勞環(huán)境，走出一條以新型工業(yè)化帶動新型城市化，以新型城市化促進新型工業(yè)化的道路，為更有效地借助北京特有的比較優(yōu)勢和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)域特殊的區(qū)域優(yōu)勢，和東北亞區(qū)域快速崛起的優(yōu)勢，使高新技術產(chǎn)業(yè)在這一區(qū)域迅速的開展壯大。我們有信心和所有的高新技術產(chǎn)業(yè)探索出一條更符合區(qū)域經(jīng)濟開展的區(qū)域環(huán)境和要素環(huán)境。謝謝各位！周良洛：從數(shù)字園區(qū)數(shù)字政府到數(shù)字城市2024年5月24日—25日，第八屆科博會高新企業(yè)開展前沿論壇在北京召開，論壇主題是“科學開展觀與可持續(xù)開展〞。以下為論壇實錄：主持人：各位來賓，各位朋友，女士們、先生們，下午好。歡迎大家來參加數(shù)字城市與數(shù)字園區(qū)論壇，我們非常榮幸地邀請到多名國內(nèi)企業(yè)家，政府行政領導和專家學者，他們將針對本論壇的主題做精彩的演講。下面，請允許我介紹一下出席今天論壇的主要來賓。他們是：北京市海淀區(qū)人民政府區(qū)長周良洛，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會主任魯勇，清華大學電子政務中心副主任楊吉江，北京強網(wǎng)政通信息技術有限公司總經(jīng)理陳志平，國際工和經(jīng)濟開展中心主任吳道新。在此，我代表論壇組委會對各位來賓表示熱烈的歡迎。今天，第一位演講者是中共北京市海淀區(qū)委副書記、北京市海淀區(qū)人民政府區(qū)長兼中關村科技園區(qū)海淀園管理委員會副主任周良洛先生。題目：從數(shù)字園區(qū)、數(shù)字政府到數(shù)字城市周良洛：各位領導，各位來賓，大家下午好。首先，感謝第八屆科博會組委會及高新企業(yè)開展前沿論壇秘書處，使我有時機與大家深入交流海淀信息化開展的脈絡和歷程，共同探討未來數(shù)字海淀建設的方向和前景。我報告的題目是“從數(shù)字園區(qū)、數(shù)字政府到數(shù)字城市〞。當今世界正處于向信息化社會開展的歷史，信息化是以培育開展以智能化為代表的新型生產(chǎn)力。信息化是一場革命。信息化既是信息領域傳遞、分配、使用的劃時代進步，也是對產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會乃至人的開展的一場革命。以信息技術的廣泛為先導，以信息社會的價值理念為核心，信息化將對人類的生產(chǎn)、生活的結構進行全面的改造，為我們在比較短的時間內(nèi)實現(xiàn)跨越式的增長提供歷史的契機。信息化是一個過程，信息化自身有著顯著的階段性，細化將在相當長的時間內(nèi)成為人類開展的主題，將對于工業(yè)化、市場化、全球化同行，新的信息技術的擴散和滲透將會突破路徑依賴和實現(xiàn)跨越增長，從而不斷進化、不斷變革，這是一個漫長逐步的過程。信息化是一種創(chuàng)新，信息化的生命力在于創(chuàng)新，在于有效的解決經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型開展中的各位問題，因此信息化的實踐途徑至關重要，信息化的自身開展有賴于創(chuàng)新，信息化的開展也會帶來創(chuàng)新，對所帶動的產(chǎn)業(yè)注入創(chuàng)新。數(shù)字化是信息化的技術表達，信息化將使國家、地區(qū)的開展格局重新調(diào)整，為每一個城市帶來時機和挑戰(zhàn)，因此數(shù)字城市是我們一個必須面對的課題。海淀區(qū)是著名的文化教育區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)，信息技術資源豐富，信息產(chǎn)業(yè)根底雄厚，去年海淀GDP已經(jīng)過千億，財政收入、個人收入都具備相當雄厚的根底。我國的第一臺計算機、第一個互聯(lián)網(wǎng)、第一個門戶網(wǎng)站、第一個數(shù)字園區(qū)都誕生在這里，因此可以說海淀是中國具有開展信息化優(yōu)勢的地區(qū)。為此，多年來，特別是進入21世紀以來，我們在成為中國開展高新技術產(chǎn)業(yè)的排頭兵和實施科教興國戰(zhàn)略的基地根底上，歷經(jīng)了數(shù)字園區(qū)、數(shù)字政府和數(shù)字海淀三個階段。第一階段，數(shù)字園區(qū)建設階段，中關村科技園區(qū)海淀園是我國第一家國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以聯(lián)想、方正、用友等為代表的高新技術企業(yè)，面對高新技術企業(yè)這一特殊的對象，要提供全方位、個性化的管理效勞，必須借助信息化手段才能真正的實現(xiàn)。為此海淀區(qū)管委會以應用為中心，以網(wǎng)絡為手段，以效率為目的，從1998年開始進行數(shù)字園區(qū)的一期工程建設，于2000年7月28日成功開動了數(shù)字園區(qū)電子政務網(wǎng)上審批系統(tǒng)。在原有政府機制的框架下，將包括高新技術企業(yè)的審批、管理、外事、統(tǒng)計、財政等海淀園17個業(yè)務部門六大類47項審批事項全部轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上辦理，建立了全國首個真正意義上的可視化網(wǎng)上辦公平臺，開創(chuàng)了全國電子政務歷史的先河。到目前為止，網(wǎng)上工作查詢超過300萬次，參加網(wǎng)上辦公系統(tǒng)的企業(yè)一萬家，受理各類申請審批事項十萬多項，8000多家企業(yè)從網(wǎng)上報送數(shù)據(jù)累計超過30萬套，近246萬張表格，系統(tǒng)引入了數(shù)字認證技術，發(fā)企業(yè)數(shù)字證書3700張，培訓企業(yè)7000余家，原來需要15個工作日的審批業(yè)務現(xiàn)在平均只需要三個工作日可完成。經(jīng)過網(wǎng)上的統(tǒng)計調(diào)查，99%以上的企業(yè)對園區(qū)的電子政務系統(tǒng)表示了認可和支持。數(shù)字園區(qū)工程研究課題榮獲了2001年北京市科技進步二等獎，同年在北京華盛頓舉行的全球電子政務大會上，園區(qū)的主題演講和大會的交流得到了世界同行的廣泛贊美和高度肯定。第二階段，數(shù)字政府建設階段，數(shù)字園區(qū)建設所取得的經(jīng)驗對政府工作提出了挑戰(zhàn)，存在一些解決難度較大的問題，如信息孤島，信息分散孤立，難以實現(xiàn)共享，條強塊弱，區(qū)域的統(tǒng)籌十分落后，虛實別離，實際應用推廣難度大，效能不高，很多功能沒有實現(xiàn)，投入與收益不成比例。為此，必須統(tǒng)一組織，強力攻關，下決心將信息化從園區(qū)的管理機構擴展到整個政府。同時強化政府的效勞職能，借助一站式電子政務的先進技術手段逐步實現(xiàn)從管理行政向效勞型政府的轉(zhuǎn)型，精簡行政審批業(yè)務，標準簡化業(yè)務流程，促進政府流程優(yōu)化再造。基于統(tǒng)一的信息資源效勞平臺，制定信息化業(yè)務協(xié)作模式等標準標準，帶動區(qū)域信息化的開展。數(shù)字政府建設的核心任務是構建全區(qū)的政府專網(wǎng)，建設統(tǒng)一的信息資源效勞平臺，全面進行網(wǎng)上辦公。為此，我們在這方面進行了史無前例的探索。梳理先行，從2024年5月開始進行大規(guī)模的政府對外辦公事項的梳理工作，對全區(qū)的35個委辦局的1578項對外辦理業(yè)務事項進行了逐一梳理，整理編制了海淀區(qū)人民政府各委辦局對外工程的文檔，實現(xiàn)了對外辦理事項的數(shù)量清、內(nèi)容清、條件清、流程清，特別是協(xié)同關系清楚。二是再造流程，根據(jù)網(wǎng)上辦事的需求，我們對全區(qū)各部門進行了調(diào)整，對科室之間的業(yè)務流程進行了改造。三是網(wǎng)上審批，去年11月，網(wǎng)上辦公系統(tǒng)上線試運行，今年1月1日區(qū)政府所有對外辦理業(yè)務事項均經(jīng)過網(wǎng)上全程辦理，在線投訴舉報、滿意度調(diào)查等20多項功能。截止到目前，網(wǎng)上辦公系統(tǒng)辦理事項1.35萬件，極大的方便了企業(yè)和群眾。四是協(xié)同辦公，將各業(yè)務事項串聯(lián)成合理的協(xié)同連路，劃分成合理的政府職能群，依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息交換共享平臺實現(xiàn)各業(yè)務部門的數(shù)據(jù)共享與協(xié)同辦公。目前這一步我們正在進行中。電子政務的推行得到了國家信息化工作辦公室的高度評價，受到了全國政府公開工作經(jīng)驗交流會與會領導和代表的視察和好評。第三階段，數(shù)字海淀建設階段，從今年年初開始，我們在數(shù)字園區(qū)、數(shù)字政府的根底上開始進行數(shù)字海淀的全面建設探索，既按照信息時代的價值理念和時代特征，廣泛采用信息技術為政府效勞、企業(yè)開展、科教繁榮、居民生活構造一種嶄新的高效便捷、以人為本的數(shù)字化生態(tài)環(huán)境和國內(nèi)領先、國際一流的數(shù)字化區(qū)域。數(shù)字化海淀的框架體系，一個平臺，搭建一個統(tǒng)一、平安的公共信息平臺，包括一個網(wǎng)絡平臺和兩個內(nèi)外政府的網(wǎng)站，形成一個四通八達的信息高速公路，將各方面的資源整合到一起。兩個根底，包括標準標準體系、培訓體系、法規(guī)體系、績效管理和運用管理體系，以及電子政務模式下政府行政體制的保障根底，另一個是構造區(qū)域信息化的4＋N資源支撐根底，包括人口根底、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀信息數(shù)據(jù)庫，和覆蓋行業(yè)信息化體系的N個子數(shù)據(jù)庫。三大體系，構建政府效勞體系，包括應急連動指揮體系、城市綜合管理系統(tǒng)、政務一網(wǎng)通系統(tǒng)、區(qū)域經(jīng)濟決策與支持監(jiān)測系統(tǒng)、數(shù)字園區(qū)創(chuàng)新工程、海淀新區(qū)信息化工程等六項應用示范工程。三是構建企業(yè)開展效勞體系，包括招商引資效勞平臺、創(chuàng)新資源與知識產(chǎn)權平臺、數(shù)字物流港平臺、生態(tài)辦公區(qū)信息化工程等。社會與公共事業(yè)效勞體系，包括網(wǎng)絡教育平臺、社會保障信息平臺、醫(yī)療信息管理與效勞平臺、網(wǎng)絡計算機推廣應用工程等六項工程。截止到目前，數(shù)字海淀建設已經(jīng)取得了階段性成果，從政府信息化指標來看，辦公自動化系統(tǒng)及政府內(nèi)部事物網(wǎng)上協(xié)同電子政務已覆蓋區(qū)內(nèi)的90%的政府機構和60%以上的政府管理業(yè)務實現(xiàn)了網(wǎng)上處理。從企業(yè)信息化指標來看，區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)100%上網(wǎng)，電子交易額占北京市的80%以上。從社區(qū)信息化指標來看，社區(qū)寬帶網(wǎng)接入率到達100%，計算機普及率達每百人90臺。當前我們正在集中精力建設智能化社會管理體系，即基于視、訊、信息技術的社會精細化智能管理工程。采用可視單元三級管理法和管理目標GIS動態(tài)定位法等技術，建立監(jiān)、控、辦三級管理體制和全區(qū)統(tǒng)一的視訊、信息管理調(diào)度中心，實現(xiàn)社會的綜合治理和城市管理的全面覆蓋，可視化、精細化、高效率，建成后將廣泛應用于應急指揮、治安防范、交通管理、市政管理、招商引資、森林防火、環(huán)境保護各個方面?；貞浐５韴@區(qū)的建設范例，我們有以下幾點體會。1，堅持以創(chuàng)新為動力，我們大膽革新，不斷突破，第一階段數(shù)字園區(qū)階段，一表式報表、信息共享、流程再造、組織再造等一系列電子政務的新名詞，通過信息化手段實現(xiàn)了園區(qū)管委會內(nèi)部的業(yè)務整合和流程再造。第二階段數(shù)字政府階段，我們已實現(xiàn)全區(qū)所有部門網(wǎng)上協(xié)同辦公，建設新型政府管理體制為根底，建成了一系列重大根底設施。第三階段數(shù)字海淀階段，按照分層推進的原那么，全面加大海淀信息化的進程。2，堅持以政府為主導，海淀信息化之所以取得一定的效果，關鍵在于信息化建設過程中突出了政府的示范帶頭作用。政府是社會信息資源最大的擁有者，信息化過程中最大的問題是政府如何信息化，這其中我們突出強調(diào)信息政府建設，整合區(qū)域開展資源，改造政府工作流程，加快建設新民、利民、勤政、高效的新型政府，將社會管理和公共效勞等政府新型的職能與信息化實現(xiàn)互動，作為北京市行政管理體制改革的試點區(qū)域，下一步我們還將使行政管理體制改革與信息化開展相互配合、相互促進，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。此外，我們積極組織金融、租賃機構、社會保險、人力資源、法律、資源、信息、教育、醫(yī)療、交通等部門構建全方位的數(shù)字效勞體系，整體提升區(qū)域的信息化水平。3，堅持以需求為主，在第一階段高新技術企業(yè)群體是數(shù)字園區(qū)建設的重要根底，我們圍繞企業(yè)的需求，改進效勞手段，從點上取得突破。在第二階段，我們以全區(qū)所有的企業(yè)和群眾的需要為根底，創(chuàng)新政府效勞體系，加強行政能力建設，在線上取得了進步。第三階段，我們以所有的社會行為主體為對象，完善城市社會管理體系，著力構建和諧社會，形成了全面推進信息化建設的局面。4，堅持以開展為中心，信息化是覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措，信息化的意義表達在四個層面，行為層面的影響，管理層面的影響，產(chǎn)業(yè)層面的影響，社會文明形態(tài)層面的影響。社會的全面信息化將引起經(jīng)濟結構、社會結構的變革，按照信息社會價值理念構筑全新的人類文明，海淀信息化在這四個方面產(chǎn)生了積極的效果，特別是在生產(chǎn)力的開展，我們促進了資源的整合配置，提升了區(qū)域核心競爭力，形成了以信息化帶開工業(yè)化、推動現(xiàn)代化的生動局面。各位領導，各位來賓，海淀信息化開展還僅僅處在起步階段，我們還有一段很長的路要走。今天的各位領導、來賓大多是信息化建設方面的理論者、具體實踐者，大家的建議、經(jīng)驗必將使我們進一步深化對信息化的認識，促使我們沿著正確的道路不斷前行。謝謝大家！李穎：打造信息化建設新思維提升企業(yè)競爭力2024年5月24日—25日，第八屆科博會高新企業(yè)開展前沿論壇在北京召開，論壇主題是“科學開展觀與可持續(xù)開展〞。以下為論壇實錄：主持人：張鈸院士的精彩演講和美妙的圖片帶給我們很多的享受，謝謝張院士，我們今天最后一位演講者，也是我們唯一的一位女性演講者李穎女士，她現(xiàn)任信息產(chǎn)業(yè)部中國電子信息產(chǎn)業(yè)開展研究副院士，中國計算機報社社長，她擔任的中國計算機報社是創(chuàng)下業(yè)界多個第一，是IT業(yè)的第一大傳媒，有請李穎女士。李穎：各位來賓，各位朋友，各位老師大家上午好！大家一直很辛苦，因為一上午精彩的報告，前面很多老師和專家從很多的非常重要的角度給大家做了很好的演講，那么我是最后一個，今天中午大會的主辦方也談到可能還有一個宴會，所以我就盡量加快一下速度，能夠把我的報告盡快講完，我今天報告的題目是“打造信息化建設新思維，提升企業(yè)的競爭力〞。信息化應該是一個熱門的話題，為什么要選這個題目，其實我當時有一點猶豫，因為確實信息化是很重要的焦點問題，各種各樣媒體會議來討論，我們有沒有再做進一步的探討和價值，剛剛我們主持人老師也給我們賽迪做了一個非常高度的夸獎和介紹，我們的賽迪集團跟研究院是一個機構兩個牌子，在這二十年里一方面為產(chǎn)業(yè)的開展為政府進行決策支持，另一方面為市場和商業(yè)提供信息化的效勞，我深深感到我二十年來我們的研究院和集團跟著產(chǎn)業(yè)一起在成長，從產(chǎn)品技術驅(qū)動到應用驅(qū)動的開展，1946年第一臺計算機誕生之后，其實我們整個產(chǎn)業(yè)從硬件到軟件再到網(wǎng)絡，再到現(xiàn)在今天真正的運用，信息資源為主體，確實信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了非常大的產(chǎn)業(yè)過程，信息化非常熱門，但是到底信息化開展的狀況怎么樣，目前對信息化的理解其實也應該是非常復雜的，一個大家比較有共識的思路，以信息化為根底在生產(chǎn)經(jīng)營廣泛的運用的一種形態(tài)，以信息化帶動經(jīng)濟化，大力推動信息化建設是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略決策，中國經(jīng)濟的高速增長是國民經(jīng)濟與信息化建設高速開展，這是現(xiàn)在大家根本上形成的一個共識，信息化的作用被廣闊的企業(yè)根本熟知，今天就這個話題我想講兩個問題，第一個是中國信息化的概況。中國企業(yè)信息化建設正在加快，信息化工作在提高企業(yè)生產(chǎn)力方面形成巨大的潛力，我們賽迪參謀和中國計算機報通過不同的采集的原文做的一個調(diào)查，應該說，調(diào)查的結果大型企業(yè)據(jù)中國計算機報調(diào)查，73%的企業(yè)完成了財務的計算化，中小企業(yè)是賽迪參謀的調(diào)查，2024年底99%的中小企業(yè)除財務系統(tǒng)信息化應用大多缺乏30%，同這兩個數(shù)字我們可以看到，與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)信息化水平總體偏低這也是我們今年賽迪包括中國計算機報傳播的重點，針對中小企業(yè)這塊，企業(yè)信息化建設的主要問題非常多，這里面我也簡單地有幾個數(shù)據(jù)，中國計算機報調(diào)查顯示，雖然我們國家整個信息化建設十千億元，但是只有34.7%的大型企業(yè)和34.5%的中小企業(yè)認為信息化為企業(yè)幫助的作用是比較明顯，60%的企業(yè)認為信息化沒有什么多大作用等等，信息化的效率應該還有待大幅度的提升。我們應該說對信息化做一個最根本的反思，中國的信息化建設歷經(jīng)20多年，有的案例是說明我們降低了本錢假設干，降低庫存假設干，提高效率假設干，但是另外也有一些案例，不上信息化等，上信息化是找死，確實是，不同的企業(yè)為什么有不同的結果，取得信息化建設的效果關鍵在哪兒，這些應該說是我們今天這個會來分享和討論的出發(fā)點。我們在信息化的過程中做了很多的投入，但是效果還不盡如人意，那我們?nèi)绾蝸斫ㄔO有成效的信息化？我這里面一個思路就是信息化建設就是創(chuàng)新和管理先行，我們要讓企業(yè)上信息化，那我們要站在企業(yè)的角度他們?yōu)槭裁匆闲畔⒒?，企業(yè)的做這件事的原動力在哪兒，目前我們的企業(yè)在高速成長過程中也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，這里面主要包括一個是買方市場環(huán)境下，中國企業(yè)面臨越來越大的競爭壓力，另一方面參加WTO以后，特別是WTO進程是最后的階段國際化的競爭規(guī)那么，前面很多專家，包括我們現(xiàn)在微軟的老總也都講到這種游戲規(guī)那么，國際市場環(huán)境的競爭規(guī)那么對中國企業(yè)的生存和開展帶來很大的挑戰(zhàn)。企業(yè)要在不斷的競爭過程中中不斷建立起自己的核心競爭優(yōu)勢，這種競爭優(yōu)勢的提升主要表達在提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，提高創(chuàng)立高效的價值鏈，保持現(xiàn)有的優(yōu)勢領域進行有效的市場擴充等等。那么如何才能使企業(yè)能夠形成競爭優(yōu)勢，應該說有一個比較大的共識，大家都不否認，創(chuàng)新應該不斷提高企業(yè)競爭優(yōu)勢的一個很重要的途徑，因為我們的企業(yè)在不斷為市場提供更好的效勞，就要不斷發(fā)現(xiàn)市場，不斷研究市場，不斷更好滿足市場的需要，在這個過程中必須要通過不斷的創(chuàng)新來完成這個過程。我前面講了，競爭優(yōu)勢是勞動生產(chǎn)力的提升，另一個是通過不斷的創(chuàng)新創(chuàng)造更多的附加價值。從這兩個點上講，我們?yōu)槭裁粗v創(chuàng)新是建立優(yōu)勢的途徑呢，這里可以看到，提高生產(chǎn)力角度看，我們可以通過創(chuàng)新，提高生產(chǎn)能力的利用率，加強業(yè)務溝通的協(xié)調(diào)和整合，通過差異性的競爭提供效勞，提高優(yōu)勢的話，應該有一點，就是效勞的個性化，效勞的品質(zhì)更高，反映能夠更快捷，都能夠有利于我們的企業(yè)通過差異性的效勞來提高自己的價值，效勞的價值。創(chuàng)新和管理就是信息化建設的根底，我們講企業(yè)的追求是提高自己生產(chǎn)效益，創(chuàng)新能夠幫助企業(yè)，我們講信息化應該是幫助企業(yè)實現(xiàn)有效創(chuàng)新的一個重要的途徑。信息化的目標是幫助企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新，信息化首先面臨的就是新型的經(jīng)營和管理模式的調(diào)整，而不是簡單地利用IT的工具來實行陳舊的管理。首先你要研究市場，對自己的現(xiàn)狀進行診斷和評價，然后要找到競爭對策，生產(chǎn)和管理，進而是生產(chǎn)和管理的優(yōu)化，再有找到可行的方法，對你的經(jīng)營和管理方法進行創(chuàng)新，包括流程的創(chuàng)新最終實現(xiàn)這個過程，我們看到中國的企業(yè)應該首先具備良好的管理的根底，信息系統(tǒng)才能發(fā)揮作用，中國企業(yè)的經(jīng)營水平應該現(xiàn)在來講還比較薄弱，很多企業(yè)的信息化出現(xiàn)比較大的問題就是他自己的管理水平比較薄弱，在企業(yè)文化經(jīng)營模式管理制度組織結構等方面都需要進行有效的創(chuàng)新，如果僅僅簡單導入一個技術工具，很難促進企業(yè)生產(chǎn)力水平的跨越式開展，信息化水平很難到達預期的效果。這里面我也講了失敗的案例，我們做了大量的信息化企業(yè)的調(diào)研，其中很多企業(yè)是很有代表性，原來信息化之前銷售定單很多，但是單一的品種比較少，規(guī)模小，經(jīng)常接到臨時的定單，交貨時間又特別急，企業(yè)生產(chǎn)頻率頻繁調(diào)整，企業(yè)化之后，上了ERP系統(tǒng)但是沒有解決問題，主要是企業(yè)自身存在著很多問題，實現(xiàn)ERP沒有針對這些問題進行很好的調(diào)整，也沒有進行調(diào)整的條件。成功的案例我想大家也都知道知道，海爾整個傳統(tǒng)的模式最終調(diào)整到海爾市場鏈管理的模式，他在信息化之前定單執(zhí)行時間較長，首先是由于銷售部門制定銷售方案，生產(chǎn)部門制定定單方案，組織評審制定方案，組織生產(chǎn)，最后配送等等，信息化提高了效率和速度，能夠在短時期內(nèi)開發(fā)客戶需要的產(chǎn)品，主要的原因就是從傳統(tǒng)的以生產(chǎn)為中心的業(yè)務模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鲦湹男滦偷哪Ｊ?，同時將傳統(tǒng)的業(yè)務流程再造享受外部市場需求的同時的過程，這是一個例子。第二點，創(chuàng)新不等于革命，創(chuàng)新的層次其實它也是有不同的層次，它也不是一概而論，包括革命性創(chuàng)造的一個過程，信息化的類型要針對創(chuàng)新這樣一個需要，針對不同的階段提供不同的信息化的效勞的方案，這里面我們大概做了一個，經(jīng)過對大量的信息化案例，我們有一個梳理，把信息化效勞于整個管理創(chuàng)新和整個生產(chǎn)制造創(chuàng)新的過程大概有這么幾種形態(tài)，一種是工具型，一種是流程型，一種是戰(zhàn)略型。工具型如辦公電腦，企業(yè)的網(wǎng)站等等，它能夠提高生產(chǎn)管理效率，但對組織結構影響較小，流程型是管理的模型化，如OA系統(tǒng)、財務軟件、對企業(yè)戰(zhàn)略有一定的影響，而戰(zhàn)略性就是比較深刻的改變企業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營和管理模式，類似ERP，電子商務等等，影響企業(yè)未來的組織、戰(zhàn)略市場等很多方面有很大的不確定性，必須有相當?shù)臈l件才能上。信息化等于創(chuàng)新，但是創(chuàng)新需要循序漸進，從這樣一個流程不斷推進。“創(chuàng)新〞也需要創(chuàng)新，我們經(jīng)過前面的調(diào)研，應該說還是發(fā)現(xiàn)有這么幾種現(xiàn)象，主要是創(chuàng)新遭遇格式化，我們遇到一些先進的信息技術，大家蜂擁而至，概念不斷翻新，給大家的感覺，包括我們的報紙和媒體都在不斷地教育市場，但是信息化給大家的感覺前面這些年有一種引導，這些東西好象是信息化和創(chuàng)新的圣經(jīng)一樣，好象不ERP你就落后了，這些領域雖然是信息化的經(jīng)典，但并不一定都適合于自己，企業(yè)所處的市場環(huán)境和條件不同，緊追潮流可能制約著企業(yè)的實際經(jīng)營活動，創(chuàng)新還是要結合寫現(xiàn)實的狀況和市場，比方海爾的SST，就是人人做市場，這是海爾確定的一個企業(yè)生存和開展的一個根本的邏輯。將戰(zhàn)略績效管理落實到個人，讓每個人成為一個SBU，也是一個戰(zhàn)略單元，每個人都有一本帳，在這個體系下又提供了積分卡的管理，企業(yè)一個人，一個目標，根據(jù)企業(yè)實際需求制定方案，做到有的放矢。海爾自己一套邏輯是清楚的，再選擇適宜的工具為它的流程再造和效率提升。創(chuàng)新就在我們身邊，我們并不是說只有用了大型的ERP等等才算創(chuàng)新，我們可以因地制宜進行信息化，我們可以用新的推廣方法，通過網(wǎng)絡通信的技術，電子郵件營銷等等，包括手機短信都提供得很普遍，現(xiàn)在有很多很好的技術都可以針對我們實際的需要來選擇。采用新的協(xié)同工作方式，比方企業(yè)及時通，網(wǎng)絡視頻會議，設計新的產(chǎn)品標簽和防偽方法，F(xiàn)RD等等，開發(fā)客戶需要的工具。我們的信息化對創(chuàng)新是一個很有利的工具和手段，但一定不要盲目上，要針對自己的需要循序漸進真正地效勞你的目標。第四個非常重要的，就是我們前這樣兩年在調(diào)研感覺到迫切需要解決的，一個非常重要問題的一個短板，就是信息化建設需要有效的執(zhí)行管理，信息化效果不明顯，除了管理和技術之外還存在著信息化的執(zhí)行問題，執(zhí)行過程中管理就缺乏著幾大病癥，一個是缺乏統(tǒng)一全局的信息化戰(zhàn)略規(guī)劃，第二個是信息化領導者的缺位，再有論證缺乏，再有是信息資源沒有充分利用，剛剛我