門頭溝區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂）

門頭溝區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案

（2022年修訂）

北京市門頭溝區(qū)人民政府地震應(yīng)急指揮部辦公室

2022年11月

目錄

1總則.......................................................1

1.1編制目的................................................1

1.2編制依據(jù)...............................................1

1.3工作原則...............................................1

1.4適用范圍................................................2

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)............................................2

2.1區(qū)地震應(yīng)急指揮部........................................2

2.2區(qū)抗震救災(zāi)總指揮部......................................6

2.3鎮(zhèn)（街道）抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu).............................10

3應(yīng)急響應(yīng).................................................11

3.1災(zāi)害分級(jí)..............................................11

3.2響應(yīng)分級(jí)...............................................12

3.3信息報(bào)送..............................................12

3.4響應(yīng)啟動(dòng)...............................................13

3.5III級(jí)響應(yīng)..............................................13

3.6II級(jí)響應(yīng)...............................................15

3.7I級(jí)響應(yīng)...............................................16

3.8響應(yīng)結(jié)束..............................................23

4其他地震事件的應(yīng)急處置....................................24

4.1地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)事件.......................................24

4.2臨震預(yù)報(bào)事件..........................................25

4.3有感地震事件..........................................27

4.4地震謠傳事件..........................................28

4.5其他地區(qū)地震事件.......................................28

4.6特殊時(shí)期應(yīng)急戒備.......................................29

5恢復(fù)與重建...............................................29

5.1善后處置..............................................29

5.2過渡性安置............................................29

5.3規(guī)劃重建..............................................29

6保障措施.................................................30

6.1預(yù)案保障..............................................30

6.2隊(duì)伍保障...............................................30

1

6.3指揮平臺(tái)保障..........................................31

6.4應(yīng)急避難場(chǎng)所保障.......................................31

6.5救災(zāi)物資保障..........................................32

6.6應(yīng)急資金保障..........................................32

6.7應(yīng)急檢查..............................................32

6.8宣傳動(dòng)員、培訓(xùn)和演練...................................33

7附則.....................................................33

7.1獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任............................................33

7.2名詞解釋..............................................33

7.3預(yù)案制定與修訂........................................34

7.4預(yù)案實(shí)施..............................................35

7.5預(yù)案體系..............................................35

8附件.....................................................35

附件1區(qū)地震應(yīng)急指揮部各工作組組成單位......................36

附件2區(qū)抗震救災(zāi)總指揮部各工作組組成單位....................38

附件3區(qū)地震應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)分工......................40

附件4I級(jí)響應(yīng)重點(diǎn)任務(wù)清單...................................45

附件5II級(jí)響應(yīng)重點(diǎn)任務(wù)清單...................................49

附件61n級(jí)響應(yīng)重點(diǎn)任務(wù)清單...................................51

附件7有感地震響應(yīng)重點(diǎn)任務(wù)清單...............................52

附件8門頭溝區(qū)地震事件應(yīng)對(duì)相關(guān)預(yù)案一覽表....................53

附件9門頭溝區(qū)地震災(zāi)害事件應(yīng)急處置工作流程圖................55

2

1總則

1.1編制目的

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落

實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重

要論述，保障本區(qū)地震應(yīng)急工作依法及時(shí)、高效、有序開展，提

高應(yīng)對(duì)地震事件的能力，最大程度減少人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社

會(huì)影響，維護(hù)社會(huì)正常秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國

防震減災(zāi)法》《破壞性地震應(yīng)急條例》《自然災(zāi)害救助條例》《國

家地震應(yīng)急預(yù)案》《北京市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)

法〉辦法》《北京市實(shí)施〈中華人民共和國防震減災(zāi)法〉規(guī)定》

《中國共產(chǎn)黨北京區(qū)委員會(huì)工作規(guī)則》《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)

急預(yù)案（2021年修訂）》《北京市突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置管理

辦法》《北京市地震應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》以及《門頭溝區(qū)

突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（2022年修訂）》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)

定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3工作原則

地震應(yīng)急與抗震救災(zāi)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、

屬地為主，資源共享、快速反應(yīng)；堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合；

堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一；堅(jiān)持人民至上、生命至上,

最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。地震災(zāi)害發(fā)生后，在區(qū)委、

區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，本區(qū)各有關(guān)部門按照職責(zé)分工密切

配合、信息共享、資源互通、協(xié)同行動(dòng)，共同做好應(yīng)急處置工作。

1

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在其他地區(qū)波

及本區(qū)的地震災(zāi)害事件和其他地震事件的應(yīng)對(duì)工作。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

門頭溝區(qū)設(shè)立區(qū)地震應(yīng)急指揮部，必要時(shí)，成立區(qū)抗震救災(zāi)

總指揮部。各鎮(zhèn)（街道）參照設(shè)（成）立相應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)。

2.1區(qū)地震應(yīng)急指揮部

2.1.1應(yīng)急指揮部組成

總指揮：協(xié)助分管應(yīng)急管理工作的副區(qū)長(zhǎng)

副總指揮：區(qū)武裝部部長(zhǎng)、區(qū)政府辦分管副主任、區(qū)應(yīng)急管

理局局長(zhǎng)、區(qū)地震局局長(zhǎng)

成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)發(fā)展改

革委、區(qū)教委、區(qū)科信局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、

區(qū)規(guī)自分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建委、區(qū)城市管理委、區(qū)交通

局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文化和旅游局（區(qū)

文物局）、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)國資委、

區(qū)融媒體中心、區(qū)體育局、區(qū)園林綠化局、區(qū)城指中心、區(qū)人防

辦、中關(guān)村門頭溝園管委會(huì)、區(qū)氣象局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)地震局、區(qū)

交通支隊(duì)、區(qū)消防救援支隊(duì)、區(qū)檔案史志館、區(qū)紅十字會(huì)、區(qū)公

路分局、區(qū)武裝部、區(qū)供電公司、京能集團(tuán)，及各鎮(zhèn)（街道）主

管負(fù)責(zé)同志。

2.1.2應(yīng)急指揮部職責(zé)

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)

于抗震救災(zāi)工作的決策部署。負(fù)責(zé)部署指揮本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)地震

2

事件的應(yīng)對(duì)工作，主要包括：研究制定應(yīng)對(duì)地震事件的政策措施

和指導(dǎo)意見；負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)區(qū)有關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作；分析

總結(jié)地震事件應(yīng)對(duì)工作；組織開展應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍、應(yīng)急救援

社會(huì)力量、應(yīng)急避難場(chǎng)所的管理；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的保障工作；成

立區(qū)抗震救災(zāi)總指揮部時(shí)，承擔(dān)總指揮部辦公室日常工作。

2.1.3應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)

區(qū)地震應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，主任由區(qū)應(yīng)急

管理局局長(zhǎng)、區(qū)地震局局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由區(qū)應(yīng)急管理局主管副

局長(zhǎng)擔(dān)任。主要職責(zé)是：

（一）組織落實(shí)區(qū)地震應(yīng)急指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)成員單

位應(yīng)對(duì)地震事件相關(guān)工作；

（二）承擔(dān)區(qū)地震應(yīng)急指揮部應(yīng)急值守工作；

（三）收集、分析工作信息，及時(shí)上報(bào)重要信息；

（四）負(fù)責(zé)組織本區(qū)地震事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，督促隱患排查及整

改工作；

（五）配合有關(guān)部門承擔(dān)區(qū)地震應(yīng)急指揮部新聞發(fā)布工作;

（六）擬訂（修訂）《門頭溝區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)有關(guān)部

門、各鎮(zhèn)（街道）及重點(diǎn)企事業(yè)單位制定（修訂）相關(guān)地震應(yīng)急

預(yù)案和方案；

（七）組織檢查本區(qū)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）及重點(diǎn)企事業(yè)

單位地震應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況；

（A）負(fù)責(zé)起草本區(qū)應(yīng)對(duì)地震事件的政策措施、指導(dǎo)意見及

工作規(guī)劃；

（九）負(fù)責(zé)地震應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍、應(yīng)急救援社會(huì)力量的組

3

織與協(xié)調(diào)工作；

（十）負(fù)責(zé)應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)和管理工作；

（十一）負(fù)責(zé)組織本區(qū)地震事件應(yīng)急演練；

（十二）負(fù)責(zé)組織本區(qū)應(yīng)對(duì)地震事件的宣傳教育與培訓(xùn)；

（十三）負(fù)責(zé)區(qū)地震應(yīng)急指揮部應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)與

管理工作；

（十四）負(fù)責(zé)區(qū)地震應(yīng)急指揮部專家顧問組的聯(lián)系和前方指

揮部的組建等工作；

（十五）承擔(dān)區(qū)地震應(yīng)急指揮部的日常工作。

2.1.4工作組組成及職責(zé)

區(qū)地震應(yīng)急指揮部設(shè)立相應(yīng)工作組（見附件1）,并根據(jù)多

災(zāi)種疊加影響或其他實(shí)際工作需要增加、調(diào)整，各組長(zhǎng)單位牽頭

制定本組工作方案。各組主要職責(zé)如下：

（1）綜合組

組長(zhǎng)：區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、區(qū)地震局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：區(qū)應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)、區(qū)地震局副局長(zhǎng)

職責(zé)：承擔(dān)指揮調(diào)度的服務(wù)保障，負(fù)責(zé)會(huì)議組織、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、

督察落實(shí)、制發(fā)各類文件簡(jiǎn)報(bào)、收集匯總報(bào)送信息材料、管理檔

案、編寫大事記、保密等工作；提出應(yīng)急對(duì)策建議；負(fù)責(zé)專家組

協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)；負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè)、災(zāi)害損失評(píng)估等工作；完成區(qū)地震應(yīng)

急指揮部交辦的其他任務(wù)。

（2）群眾安置組

組長(zhǎng)：區(qū)應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)、區(qū)民政局副局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：區(qū)教委副主任、區(qū)規(guī)自分局副局長(zhǎng)、區(qū)住建委副主

4

任、區(qū)園林綠化局副局長(zhǎng)、各相關(guān)鎮(zhèn)(街道)主管領(lǐng)導(dǎo)

職責(zé)：部署落實(shí)各項(xiàng)安置措施，做好受影響群眾的臨時(shí)安置；

完成區(qū)地震應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

(3)救援搶險(xiǎn)組

組長(zhǎng)：區(qū)消防救援支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：區(qū)應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)、區(qū)住建委副主任、區(qū)消防救

援支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)

職責(zé)：負(fù)責(zé)人員搜救及綜合搶險(xiǎn)救援工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和

調(diào)度本區(qū)地震救援隊(duì)伍；完成區(qū)地震應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

(4)生命線工程保障組

組長(zhǎng)：區(qū)城市管理委副主任

副組長(zhǎng)：區(qū)科信局副局長(zhǎng)、區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)、區(qū)融媒體中心

副主任

職責(zé)：負(fù)責(zé)全區(qū)通信、供水、排水、供電、供氣、供熱、廣

播電視等系統(tǒng)、重要設(shè)施的搶險(xiǎn)及正常運(yùn)行保障；完成區(qū)地震應(yīng)

急指揮部交辦的其他任務(wù)。

(5)社會(huì)治安組

組長(zhǎng)：區(qū)公安分局副局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：區(qū)公安分局治安支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)

職責(zé)：負(fù)責(zé)社會(huì)面維穩(wěn)和重要場(chǎng)所秩序維護(hù)等工作；保障交

通秩序，進(jìn)行必要的交通管制；完成區(qū)地震應(yīng)急指揮部交辦的其

他任務(wù)。

(6)交通保障組

組長(zhǎng)：區(qū)交通局副局長(zhǎng)

5

副組長(zhǎng)：區(qū)交通支隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)、區(qū)公路分局副局長(zhǎng)

職責(zé)：負(fù)責(zé)組織實(shí)施地震搶險(xiǎn)中的運(yùn)輸、交通搶通、交通疏

導(dǎo)等工作；完成區(qū)地震應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

(7)應(yīng)急物資保障組

組長(zhǎng)：區(qū)應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：區(qū)發(fā)改委副主任、區(qū)商務(wù)局副局長(zhǎng)

職責(zé)：負(fù)責(zé)保障抗震救災(zāi)工作期間生活必需品和搶險(xiǎn)救援裝

備等物資供應(yīng)；完成區(qū)地震應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

(8)醫(yī)療防疫組

組長(zhǎng)：區(qū)衛(wèi)健委副主任

副組長(zhǎng)：區(qū)民政局副局長(zhǎng)

職責(zé)：負(fù)責(zé)擬定人員救治和衛(wèi)生防疫應(yīng)對(duì)措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)受

傷人員醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)設(shè)置等工作；完成區(qū)地

震應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

(9)宣傳組

組長(zhǎng)：區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：區(qū)委網(wǎng)信辦副主任、區(qū)應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)、區(qū)地震

局副局長(zhǎng)、區(qū)政府力、(外辦)副主任

職責(zé)：負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)的新聞宣傳、信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、輿

情應(yīng)對(duì)等工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本區(qū)外籍和港澳臺(tái)人員的相關(guān)救援安置

工作；完成區(qū)地震應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.2區(qū)抗震救災(zāi)總指揮部

2.2.1總指揮部組成

6

總指揮：區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志

成員：區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及辦公室主任，武裝部主要負(fù)

責(zé)同志

2.2.2總指揮部職責(zé)

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及市委、市政府下達(dá)的各項(xiàng)指令，

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮抗震救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)對(duì)接市相關(guān)部門、駐軍及有

關(guān)單位參與本區(qū)抗震救災(zāi)工作，督導(dǎo)落實(shí)本區(qū)抗震救災(zāi)行動(dòng)方案。

必要時(shí)，請(qǐng)求市政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織

應(yīng)對(duì)，對(duì)應(yīng)急處置與救援重大問題進(jìn)行決策部署，協(xié)調(diào)各方資源

予以支持。

2.2.3工作組組成及職責(zé)

區(qū)抗震救災(zāi)總指揮部組建相應(yīng)工作組（見附件2）,并根據(jù)

多災(zāi)種疊加影響或其他實(shí)際工作需要增加、調(diào)整，各組主要職責(zé)

如下：

（1）總指揮部辦公室（綜合組）

主任（組長(zhǎng)）：區(qū)委辦公室主任、分管應(yīng)急管理工作的副區(qū)

長(zhǎng)

副主任（副組長(zhǎng)）：區(qū)政府辦公室主任、區(qū)委辦副主任、區(qū)

應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、區(qū)地震局局長(zhǎng)

職責(zé)：負(fù)責(zé)區(qū)抗震救災(zāi)總指揮部運(yùn)轉(zhuǎn)工作和服務(wù)保障，聯(lián)系

市抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè)、災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)、災(zāi)害損失

評(píng)估等工作；承擔(dān)會(huì)議組織、調(diào)研檢查、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、督察落實(shí)、

制發(fā)各類文件簡(jiǎn)報(bào)、收集匯總報(bào)送信息材料、管理檔案、編寫大

事記、保密等工作；負(fù)責(zé)專家組協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)；協(xié)調(diào)對(duì)接部隊(duì)、市委

7

和相關(guān)單位參與抗震救災(zāi)工作；完成區(qū)抗震救災(zāi)總指揮部交辦的

其他任務(wù)。

(2)群眾安置組

組長(zhǎng)：分管民政工作的副區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：區(qū)委組織部副部長(zhǎng)、區(qū)民政局局長(zhǎng)、區(qū)住建委主任、

區(qū)園林綠化局局長(zhǎng)、區(qū)人防辦主任、區(qū)教委副主任、區(qū)規(guī)自分局

副局長(zhǎng)、區(qū)應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)，各相關(guān)鎮(zhèn)(街道)有關(guān)負(fù)責(zé)同志

職責(zé)：發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員先鋒模范作用，

廣泛動(dòng)員、組織和凝聚群眾，構(gòu)筑群眾自救互救體系；部署落實(shí)

各項(xiàng)安置措施，做好人員臨時(shí)安置，必要時(shí)組織群眾跨區(qū)域向外

轉(zhuǎn)移，保障群眾生命安全；負(fù)責(zé)社會(huì)動(dòng)員和志愿服務(wù)管理工作;

組織開展建筑物安全性鑒定；完成區(qū)抗震救災(zāi)總指揮部交辦的其

他任務(wù)。

(3)救援搶險(xiǎn)組

組長(zhǎng)：協(xié)助分管應(yīng)急管理工作的副區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：區(qū)委辦公室副主任、區(qū)政府辦公室副主任、武裝部

副部長(zhǎng)、區(qū)應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)、區(qū)規(guī)自分局副局長(zhǎng)、區(qū)消防救援

支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)

職責(zé)：負(fù)責(zé)人員搜救工作；組織開展地震次生衍生災(zāi)害排查、

應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和調(diào)度來本區(qū)及在本區(qū)地震救援隊(duì)

伍；完成區(qū)抗震救災(zāi)總指揮部交辦的其他任務(wù)。

(4)重要基礎(chǔ)設(shè)施保障組

組長(zhǎng)：分管城市管理工作的副區(qū)長(zhǎng)、分管經(jīng)濟(jì)和信息化工作

的副區(qū)長(zhǎng)

8

副組長(zhǎng)：區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)規(guī)自分局局長(zhǎng)、區(qū)城市管

理委主任、區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)、區(qū)融媒體中心主任、區(qū)科信局局長(zhǎng)、

區(qū)住建委主任

職責(zé)：負(fù)責(zé)全區(qū)通信、供水、排水、供電、供氣、供熱、水

庫等設(shè)施、廣播電視等系統(tǒng)搶險(xiǎn)和應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)；完成區(qū)抗震救災(zāi)總

指揮部交辦的其他任務(wù)。

(5)社會(huì)治安組

組長(zhǎng)：區(qū)委政法委書記、區(qū)公安分局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：區(qū)委政法委副書記、區(qū)委辦公室副主任、區(qū)政府辦

公室副主任、區(qū)公安局副局長(zhǎng)、武裝部副部長(zhǎng)

職責(zé)：負(fù)責(zé)社會(huì)面維穩(wěn)和重要場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)管控、交通管制、秩

序維護(hù)等工作；協(xié)助做好群眾跨區(qū)域向外轉(zhuǎn)移工作；保障各工作

組依法開展抗震救災(zāi)工作；完成區(qū)抗震救災(zāi)總指揮部交辦的其他

任務(wù)。

(6)交通保障組

組長(zhǎng)：分管交通工作的副區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)交通局局長(zhǎng)、區(qū)公路分局

局長(zhǎng)、區(qū)交通支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

職責(zé)：負(fù)責(zé)組織實(shí)施道路、橋梁、隧道、軌道交通等交通搶

險(xiǎn)工作，保障交通運(yùn)輸暢通；做好災(zāi)區(qū)群眾跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、救援隊(duì)

伍進(jìn)區(qū)、應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)裙ぷ鞯慕煌ūＵ?；完成區(qū)抗震救災(zāi)總指

揮部交辦的其他任務(wù)。

(7)物資保障組

組長(zhǎng)：分管應(yīng)急管理工作的副區(qū)長(zhǎng)、分管商務(wù)工作的副區(qū)長(zhǎng)

9

副組長(zhǎng)：區(qū)政府辦副主任、區(qū)發(fā)改委主任、區(qū)商務(wù)局局長(zhǎng)、

區(qū)應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)、區(qū)公安分局副局長(zhǎng)、

區(qū)科信局副局長(zhǎng)

職責(zé)：負(fù)責(zé)保障抗震救災(zāi)工作期間救災(zāi)、救護(hù)、防疫、搶險(xiǎn)

救援裝備和全區(qū)生活必需品等物資供應(yīng)；完成區(qū)抗震救災(zāi)總指揮

部交辦的其他任務(wù)。

（8）醫(yī)療防疫組

組長(zhǎng)：分管衛(wèi)生健康工作的副區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：區(qū)政府辦副主任、區(qū)衛(wèi)健委主任、區(qū)城市管理委主

任、區(qū)民政局局長(zhǎng)、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)、區(qū)消防救援副支隊(duì)長(zhǎng)。

職責(zé)：負(fù)責(zé)擬定人員救治和衛(wèi)生防疫應(yīng)對(duì)措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)受傷人

員醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、藥品和醫(yī)療器械供應(yīng)、臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)設(shè)置、

殯葬管理等工作；統(tǒng)籌指揮、調(diào)度來京和在京醫(yī)療救助隊(duì)伍；必

要時(shí)，提出傷員向外轉(zhuǎn)移救治建議及方案，并負(fù)責(zé)組織對(duì)接落實(shí);

完成區(qū)抗震救災(zāi)總指揮部交辦的其他任務(wù)。

（9）宣傳和涉外組

組長(zhǎng)：區(qū)委宣傳部部長(zhǎng)、分管外事工作的副區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：區(qū)委辦副主任、區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)、區(qū)委網(wǎng)信辦主

任、區(qū)政府辦（外辦）副主任、區(qū)應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)、區(qū)地震局副

局長(zhǎng)

職責(zé)：負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)的新聞宣傳、信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)、輿

情應(yīng)對(duì)等工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在本區(qū)的外籍和港澳臺(tái)人員的抗震救災(zāi)

工作；完成區(qū)抗震救災(zāi)總指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3鎮(zhèn)（街道）抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)

10

各鎮(zhèn)（街道）在區(qū)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的指揮下，組織開展轄

區(qū)內(nèi)的抗震救災(zāi)工作。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮轄區(qū)內(nèi)基層組織及單位的地震應(yīng)急救援

工作；負(fù)責(zé)社區(qū)、村及基層單位的災(zāi)情收集、核實(shí)、統(tǒng)計(jì)及上報(bào)

工作；組織志愿者隊(duì)伍開展志愿活動(dòng)；組織群眾疏散及自救互救;

協(xié)助開展群眾安置、救災(zāi)救濟(jì)物品發(fā)放；向上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)提出救

援請(qǐng)求；執(zhí)行上級(jí)抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)各項(xiàng)指令。

3應(yīng)急響應(yīng)

3.1災(zāi)害分級(jí)

本區(qū)地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)。

（1）特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上死亡（含失蹤）,

或者直接經(jīng)濟(jì)損失占全區(qū)上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。

本區(qū)發(fā)生7.0級(jí)以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。

外省地震波及本區(qū)：鄰近?。▍^(qū)、區(qū)）發(fā)生對(duì)本區(qū)造成烈度

VDI度（烈度速報(bào)結(jié)果）以上影響的地震。

（2）重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死亡（含

失蹤）或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

本區(qū)發(fā)生6.0級(jí)至6.9級(jí)地震，初判為重大地震災(zāi)害。

外省地震波及本區(qū)：鄰近?。▍^(qū)、區(qū)）發(fā)生對(duì)本區(qū)造成烈度

vi-vn度（烈度速報(bào)結(jié)果）影響的地震。

（3）較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、50人以下死亡（含

失蹤）或者造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

本區(qū)發(fā)生5.0級(jí)至5.9級(jí)地震，初判為較大地震災(zāi)害。

外省地震波及本區(qū)：鄰近?。▍^(qū)、區(qū)）發(fā)生對(duì)本區(qū)造成烈度

11

V度（烈度速報(bào)結(jié)果）左右影響的地震。

（4）一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡（含失蹤）或者

造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

本區(qū)發(fā)生4.0級(jí)至4.9級(jí)地震，初判為一般地震災(zāi)害。

3.2響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)地震災(zāi)害分級(jí)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，地震應(yīng)急響應(yīng)分為三級(jí)。

應(yīng)對(duì)重大以上地震災(zāi)害事件，或區(qū)抗震救災(zāi)總指揮部認(rèn)為有

必要時(shí)，啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)；

應(yīng)對(duì)較大地震災(zāi)害事件，或區(qū)地震應(yīng)急指揮部認(rèn)為有必要時(shí),

啟動(dòng)n級(jí)響應(yīng)；

應(yīng)對(duì)一般地震災(zāi)害事件，或區(qū)地震應(yīng)急指揮部認(rèn)為有必要時(shí),

啟動(dòng)iii級(jí)響應(yīng)。

當(dāng)區(qū)地震應(yīng)急指揮部沒有啟動(dòng)區(qū)級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，各鎮(zhèn)街

認(rèn)為有必要可根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際，自主啟動(dòng)本轄區(qū)地震應(yīng)急響應(yīng)，

并報(bào)區(qū)震應(yīng)急指揮部備案。

對(duì)于影響社會(huì)安全穩(wěn)定的突發(fā)地震災(zāi)害事件，相關(guān)處置工作

在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)需要設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)工作

機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指揮應(yīng)對(duì)處置工作。

3.3信息報(bào)送

信息報(bào)送應(yīng)貫穿于地震災(zāi)害事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與

預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、震后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)的全過程。

報(bào)送信息，要做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和

漏報(bào)。

地震發(fā)生后，相關(guān)部門要及時(shí)報(bào)告震情、災(zāi)情、救援等相關(guān)

12

信息，緊急信息要邊報(bào)告、邊處置、邊核實(shí)。

在初期響應(yīng)階段，受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)成員單位組織開展

現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情收集、分析研判工作，及時(shí)將收集整理、核實(shí)修正的相

關(guān)信息報(bào)送至綜合組（區(qū)地震應(yīng)急指揮部辦公室）。在處置實(shí)施

階段，受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)積極主動(dòng)收集災(zāi)情、社情，并對(duì)所收集

的災(zāi)情、社情進(jìn)行分析判斷，持續(xù)上報(bào)相關(guān)信息，相關(guān)工作組牽

頭單位持續(xù)上報(bào)人員搜救、搶險(xiǎn)處置等工作動(dòng)態(tài)，信息上報(bào)工作

直到應(yīng)急處置結(jié)束。

綜合組（區(qū)地震應(yīng)急指揮部辦公室）分類、匯總相關(guān)信息后

立即報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府，北京市抗震救災(zāi)指揮部辦公室。

3.4響應(yīng)啟動(dòng)

3.4.1響應(yīng)程序

根據(jù)地震速報(bào)，按照響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，自動(dòng)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)。

3.4.2響應(yīng)調(diào)整

地震應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，依據(jù)地震災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)及應(yīng)急處置實(shí)

際情況，經(jīng)區(qū)抗震救災(zāi)總指揮部總指揮批準(zhǔn)，可調(diào)整至I級(jí)響應(yīng);

經(jīng)區(qū)地震應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)，可調(diào)整至H級(jí)或ni級(jí)響應(yīng)。

3.5in級(jí)響應(yīng)

區(qū)地震應(yīng)急指揮部組織開展全區(qū)地震應(yīng)急工作。

3.5.1指揮調(diào)度

區(qū)地震應(yīng)急指揮部副總指揮在區(qū)應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一指揮抗

震救災(zāi)工作。

（1）向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告震情信息，及時(shí)將災(zāi)情初步判斷

意見和啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)情況上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府。

13

(2)指揮調(diào)度各鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門進(jìn)入地震應(yīng)急狀態(tài)。

(3)向北京市抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告我區(qū)震情、災(zāi)情信息

和應(yīng)對(duì)情況。

(4)視情況組織開展治安維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施巡查、建筑物安

全性鑒定(調(diào)查)等應(yīng)急處置工作。

(5)落實(shí)北京市抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)、區(qū)委、區(qū)政府工作要

求。

3.5.2處置措施

區(qū)地震應(yīng)急指揮部各工作組、成員單位根據(jù)震情、災(zāi)情和救

災(zāi)工作需要，采取必要措施。

(1)綜合組快速向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)送地震參數(shù)、儀器地震

烈度分布圖等信息。

(2)綜合組組織本區(qū)地震災(zāi)情和救援信息的收集、核實(shí)、

分類、匯總、報(bào)送工作。組織相關(guān)行業(yè)專家，開展災(zāi)害損失評(píng)估

工作；加強(qiáng)與市級(jí)相關(guān)部門會(huì)商開展震情速報(bào)、烈度速報(bào)、災(zāi)害

快速評(píng)估和震情趨勢(shì)判定工作，密切監(jiān)視震情發(fā)展。

(3)救援搶險(xiǎn)組對(duì)因地震引發(fā)的滑坡、泥石流、危險(xiǎn)化學(xué)

品泄漏等進(jìn)行隱患排查。

(4)生命線工程保障組組織重要基礎(chǔ)設(shè)施巡查檢修，及時(shí)

修復(fù)設(shè)施故障，排除安全隱患。

(5)宣傳組及時(shí)向社會(huì)發(fā)布震情、災(zāi)情以及抗震救災(zāi)信息；

加強(qiáng)輿情收集分析，準(zhǔn)確把握輿論導(dǎo)向，有針對(duì)性地做好宣傳報(bào)

道工作。

(6)做好啟動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所的準(zhǔn)備，組織各鎮(zhèn)(街道)、村

14

（社區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡查檢查和隱患排查，督促相關(guān)部門落實(shí)

應(yīng)急防范措施。

3.6II級(jí)響應(yīng)

區(qū)地震應(yīng)急指揮部組織開展全區(qū)地震應(yīng)急工作。

3.6.1指揮調(diào)度

區(qū)地震應(yīng)急指揮部總指揮在區(qū)應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一指揮抗震

救災(zāi)工作。在執(zhí)行ni級(jí)響應(yīng)指揮調(diào)度基礎(chǔ)上，增加執(zhí)行以下指揮

調(diào)度。

（1）部署全區(qū)抗震救災(zāi)工作。

（2）視情組建指導(dǎo)組，向造成烈度V度以上影響區(qū)派駐指

導(dǎo)組，組織相關(guān)專家指導(dǎo)影響區(qū)開展應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急資

源。

（3）視情組織區(qū)級(jí)地震災(zāi)害應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍開展搶險(xiǎn)救

援工作。

（4）組織召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布震情、災(zāi)情、救援

等信息。

3.6.2處置措施

區(qū)地震應(yīng)急指揮部各工作組、成員單位根據(jù)震情、災(zāi)情和救

災(zāi)工作需要，在執(zhí)行III級(jí)響應(yīng)處置措施基礎(chǔ)上，增加執(zhí)行以下處

置措施。

（1）綜合組加強(qiáng)災(zāi)區(qū)氣象和環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警，減輕或消除環(huán)

境污染危害。

（2）群眾安置組指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）開展本轄區(qū)人民群眾的

緊急疏散等工作；組織開展建筑物安全性鑒定和臨時(shí)加固工作。

15

(3)救援搶險(xiǎn)組視災(zāi)情派遣專業(yè)力量進(jìn)入通信中斷、地形

復(fù)雜區(qū)域進(jìn)行災(zāi)情探查，連續(xù)通報(bào)情況；對(duì)因地震造成的危險(xiǎn)化

學(xué)品泄漏、水庫垮壩、滑坡、泥石流等進(jìn)行應(yīng)急救援工作。

(4)生命線工程保障組根據(jù)通信、供水、排水、供電、供

氣、供熱、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施受損情況，分別啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案,

開展應(yīng)急處置工作。

(5)交通保障組視情組織開展道路、橋梁、隧道、軌道交

通等隱患排查。

(6)社會(huì)治安組采取有力措施，維護(hù)社會(huì)秩序，確保社會(huì)

面平穩(wěn)和重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域安全。

(7)醫(yī)療防疫組負(fù)責(zé)擬定人員救治應(yīng)對(duì)措施；統(tǒng)籌指揮本

區(qū)醫(yī)療救助隊(duì)伍，開展災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)傷員救治工作。

(8)宣傳組組織召開區(qū)抗震救災(zāi)新聞發(fā)布會(huì)；積極穩(wěn)妥地

開展抗震救災(zāi)及自救互救等宣傳報(bào)道工作。

3.7I級(jí)響應(yīng)

在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)抗震救災(zāi)總指揮部組織領(lǐng)導(dǎo)

全區(qū)抗震救災(zāi)工作。必要時(shí)，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，可

調(diào)整區(qū)抗震救災(zāi)總指揮部組成人員。

3.7.1指揮調(diào)度

區(qū)抗震救災(zāi)總指揮部總指揮在區(qū)應(yīng)急指揮中心室統(tǒng)一指揮

調(diào)度全區(qū)抗震救災(zāi)工作。

(1)部署抗震救災(zāi)工作，視情在災(zāi)區(qū)實(shí)行交通管制、物資

管控等措施。

(2)組建前方指揮部，組織協(xié)調(diào)受災(zāi)區(qū)域應(yīng)急處置救援，

16

協(xié)同做好現(xiàn)場(chǎng)處置工作，及時(shí)上報(bào)事態(tài)發(fā)展等信息。

(3)組建指導(dǎo)組，向造成烈度VI度以上影響區(qū)派駐由區(qū)領(lǐng)

導(dǎo)帶隊(duì)的指導(dǎo)組，組織相關(guān)專家指導(dǎo)影響區(qū)開展應(yīng)急處置工作。

(4)向北京市抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告我區(qū)震情、災(zāi)情信息和

應(yīng)對(duì)情況。同時(shí)向北京市抗震救災(zāi)指揮部申請(qǐng)啟動(dòng)地震災(zāi)害防范

聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，申請(qǐng)部隊(duì)、專業(yè)救援隊(duì)、外圍管控、救援物資等

支援。

(5)調(diào)動(dòng)全區(qū)地震災(zāi)害應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍及其他搶險(xiǎn)救援

力量，全面投入開展生命搜救等緊急處置工作。

(6)組織開展群眾自救、安置、治安維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、

物資保障、救援搶險(xiǎn)、衛(wèi)生防疫、人員轉(zhuǎn)移、建筑物安全性鑒定

(調(diào)查)等應(yīng)急處置工作。

(7)組織召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布震情、災(zāi)情、救援

等信息。

(8)組建監(jiān)督組，對(duì)全區(qū)抗震救災(zāi)工作開展監(jiān)督。

3.7.2處置措施

區(qū)抗震救災(zāi)總指揮部各工作組、成員單位根據(jù)震情、災(zāi)情和

救災(zāi)工作需要，在執(zhí)行II級(jí)響應(yīng)處置措施基礎(chǔ)上，增加執(zhí)行以下

處置措施。

(1)信息匯總和監(jiān)測(cè)預(yù)警

綜合組快速向區(qū)抗震救災(zāi)總指揮部報(bào)送地震參數(shù)、儀器地震

烈度分布圖等信息。組織本區(qū)地震災(zāi)情和救援信息的收集、核實(shí)、

分類、匯總、報(bào)送工作。部署災(zāi)情和救援信息搜集報(bào)告工作；組

織無人機(jī)進(jìn)行災(zāi)區(qū)航拍，實(shí)時(shí)回傳圖像，進(jìn)行災(zāi)情、社情收集;

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專線報(bào)送敏感信息，確保信息安全；組織相關(guān)行業(yè)專家，開展災(zāi)

害損失評(píng)估工作。

開展震情速報(bào)、烈度速報(bào)、災(zāi)害快速評(píng)估和震情趨勢(shì)判定工

作，配合市地震應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)密切監(jiān)視震情發(fā)展，開展余震監(jiān)測(cè),

加密流動(dòng)觀測(cè)和震情會(huì)商；加強(qiáng)災(zāi)區(qū)氣象和環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警，減輕

或消除環(huán)境污染危害。

各工作組、各委辦局、各鎮(zhèn)（街道）及時(shí)將本組、本行業(yè)、

本地區(qū)災(zāi)情、險(xiǎn)情、救援信息上報(bào)綜合組。

綜合組必要時(shí)，協(xié)調(diào)市地震應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、自然資源部門、

部隊(duì)等相關(guān)部門，調(diào)用遙感衛(wèi)星資源，獲取災(zāi)情信息等相關(guān)工作。

（2）先期處置

各基層組織、社會(huì)組織等作為突發(fā)事件“第一響應(yīng)人”，第

一時(shí)間組織開展自救互救，并在鎮(zhèn)（街道）和公安機(jī)關(guān)指揮下做

好秩序維護(hù)、道路引領(lǐng)等先期處置工作。鎮(zhèn)（街道）和公安、交

管、消防、醫(yī)療急救、應(yīng)急、宣傳等部門，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定,

調(diào)動(dòng)應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展先期處置。先期處置時(shí)要迅速、準(zhǔn)

確研判態(tài)勢(shì)，及時(shí)疏散安置周邊受影響的居民，做好現(xiàn)場(chǎng)管控,

第一時(shí)間控制現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)。

（3）群眾自救和安置

群眾安置組指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）開展本轄區(qū)人民群眾的緊急疏

散、自救互救等工作。根據(jù)災(zāi)情實(shí)際，部署安排區(qū)、鎮(zhèn)（街道）

兩級(jí)公職人員赴受災(zāi)嚴(yán)重的村（社區(qū)）、應(yīng)急避難場(chǎng)所或緊急疏

散場(chǎng)地參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、群眾救助相關(guān)工作；發(fā)揮基層組織作用，

廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾，全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑群防群

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治的嚴(yán)密防線。

籌集、發(fā)放救災(zāi)物品和救助資金，保障地震災(zāi)區(qū)公眾的基本

生活；組織開展群眾安置工作，優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，

確保其基本生活；組織開展建筑物安全性鑒定和臨時(shí)加固工作；

提出群眾轉(zhuǎn)移建議和跨區(qū)域人員安置方案并組織實(shí)施。

開展本區(qū)外籍和港澳臺(tái)人員的應(yīng)急疏散安置工作，妥善處理

地震災(zāi)害中本區(qū)外籍及港澳臺(tái)人員的傷亡、失蹤和被困等事件。

處于災(zāi)區(qū)的外國駐華外交機(jī)構(gòu)及其人員、外國民間機(jī)構(gòu)或國際組

織代表機(jī)構(gòu)及其人員，由歸口管理部門或駐地負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安置；應(yīng)

有關(guān)部門邀請(qǐng)臨時(shí)來華的外賓、外商及海外人士，由邀請(qǐng)單位或

臨時(shí)居住屬地負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安置；外國來華旅游者和港澳臺(tái)旅游者由

旅游接待部門或臨時(shí)居住屬地負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安置。

組織開展全區(qū)范圍的地震應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員工作，動(dòng)員公民、法

人和其他組織配合政府及有關(guān)部門做好自救互救、群眾疏散安置、

后勤保障、社會(huì)秩序維護(hù)等工作。啟動(dòng)本區(qū)志愿服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，

發(fā)揮黨和政府與各級(jí)各類志愿者組織聯(lián)系的橋梁和紐帶作用；設(shè)

立志愿服務(wù)工作站及志愿服務(wù)熱線，開展志愿者及志愿服務(wù)團(tuán)體

登記；根據(jù)志愿者及志愿團(tuán)體的專長(zhǎng)，統(tǒng)籌志愿服務(wù)工作；接待

本區(qū)外來志愿服務(wù)人員及團(tuán)體，提出志愿服務(wù)指導(dǎo)建議。

啟動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所，組織做好受災(zāi)群眾的緊急安置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街道）、村（社區(qū)）迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助居民緊急采取應(yīng)

急避險(xiǎn)措施。

設(shè)立失散人員信息平臺(tái)，開展失散人員查詢及通告工作；廣

泛動(dòng)員社會(huì)力量安置受災(zāi)群眾；視情組織群眾向區(qū)外疏散，采取

19

投親靠友等方式轉(zhuǎn)移到非災(zāi)區(qū)；組織緊急撥付救災(zāi)應(yīng)急資金，發(fā)

放補(bǔ)助資金和物資等相關(guān)工作。

(4)救援搶險(xiǎn)

救援搶險(xiǎn)組派出區(qū)地震應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍及各相關(guān)應(yīng)急救

援隊(duì)，調(diào)配救援裝備，趕赴地震現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施人員搜索與救助工作。

做好各救援隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)配合工作。

對(duì)因地震造成的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、核設(shè)施事故、火災(zāi)、電梯

人員被困、水庫垮壩、滑坡、泥石流、圈養(yǎng)野生動(dòng)物逃脫等進(jìn)行

隱患排查和應(yīng)急救援工作；組織對(duì)相關(guān)重大危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)物、

重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)控。

組織轄區(qū)內(nèi)各專業(yè)救援力量開展人員搜救和次生衍生災(zāi)害

處置工作。

視災(zāi)情派遣專業(yè)力量進(jìn)入通信中斷、地形復(fù)雜區(qū)域進(jìn)行災(zāi)情

探查，連續(xù)通報(bào)情況；統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)調(diào)度國外及其他地區(qū)地震

救援隊(duì)伍；組織協(xié)調(diào)地震應(yīng)急志愿者參與緊急救援等相關(guān)工作。

(5)社會(huì)治安

社會(huì)治安組采取有力措施，維護(hù)社會(huì)秩序，確保社會(huì)面平穩(wěn)

和重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域安全。迅速開展相關(guān)搶險(xiǎn)救災(zāi)和秩序維護(hù)

工作；針對(duì)人員恐慌、大量人員聚集街面的情況，加大警力投入

對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)、避難場(chǎng)所和人員聚集地的巡邏防控工作；維護(hù)交通

秩序，對(duì)重點(diǎn)路段實(shí)施交通管制。

協(xié)助開展群眾疏散和跨區(qū)域向外轉(zhuǎn)移，做好秩序維護(hù)和安全

保衛(wèi)等相關(guān)工作。

(6)交通保障

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交通保障組組織實(shí)施道路、橋梁、隧道、軌道交通等交通搶

通工作。開通綠色通道，對(duì)火車站、公交場(chǎng)站等交通樞紐進(jìn)行綜

合管理，與鐵路等系統(tǒng)對(duì)接，優(yōu)先保障地震應(yīng)急救援人員、救災(zāi)

物資、群眾生活物資和保障城市運(yùn)行相關(guān)物資的運(yùn)輸。

協(xié)助開展群眾疏散和跨區(qū)域向外轉(zhuǎn)移，做好相應(yīng)交通保障等

相關(guān)工作。

(7)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫

醫(yī)療防疫組負(fù)責(zé)擬定人員救治應(yīng)對(duì)措施；統(tǒng)籌指揮本區(qū)醫(yī)療

救助隊(duì)伍，調(diào)度醫(yī)療器械、藥品，開展災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)傷員救治工作；

組織傷員轉(zhuǎn)移救治，確保被救人員得到及時(shí)醫(yī)治；必要時(shí)，提出

傷員向外轉(zhuǎn)移救治建議及方案，并負(fù)責(zé)組織對(duì)接落實(shí)。妥善做好

遇難人員善后工作；啟動(dòng)門頭溝區(qū)突發(fā)事件殯葬應(yīng)急處置預(yù)案，

做好遇難者遺體處置工作。

負(fù)責(zé)擬定衛(wèi)生防疫應(yīng)對(duì)措施；對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行防疫洗消，監(jiān)督、

監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)生活飲用水、食品衛(wèi)生和藥品安全，預(yù)防和控制各種傳

染病等疫情的爆發(fā)流行；組織重大動(dòng)物疫情防控；組織采取處理

生活垃圾等有效措施防止和控制災(zāi)區(qū)傳染病疫情的爆發(fā)流行；開

展災(zāi)區(qū)心理咨詢、撫慰等心理危機(jī)干預(yù)工作。

統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)調(diào)度支援我區(qū)的醫(yī)療救助隊(duì)伍，加大對(duì)重災(zāi)

區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應(yīng)，必要時(shí)建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療

點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治等相關(guān)工作。

(8)信息發(fā)布和涉外事務(wù)

宣傳和涉外組向社會(huì)正式發(fā)布震情、災(zāi)情以及抗震救災(zāi)信息。

組織召開區(qū)抗震救災(zāi)新聞發(fā)布會(huì)；組織安排國內(nèi)外新聞媒體進(jìn)行

21

采訪報(bào)道工作。加強(qiáng)輿情收集分析，準(zhǔn)確把握輿論導(dǎo)向，有針對(duì)

性地做好宣傳報(bào)道工作；積極穩(wěn)妥地開展抗震救災(zāi)及自救互救等

宣傳報(bào)道工作。

依據(jù)規(guī)定將本區(qū)外籍人員和港澳臺(tái)人員傷亡、失蹤和被困情

況上報(bào)北京市抗震救災(zāi)總指揮部（有關(guān)國家駐華使領(lǐng)館或港、澳

地區(qū)駐京機(jī)構(gòu)）。配合有關(guān)部門安排接待外國專家和外國救災(zāi)人

員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察和救災(zāi)，協(xié)調(diào)處置涉境外記者采訪有關(guān)事宜。

視情依據(jù)規(guī)定和授權(quán)向社會(huì)發(fā)出呼吁，申請(qǐng)?jiān)?/p>

（9）重要基礎(chǔ)設(shè)施保障

重要基礎(chǔ)設(shè)施保障組組織重要基礎(chǔ)設(shè)施巡查檢修，及時(shí)修復(fù)

設(shè)施故障，排除安全隱患，并擬定后續(xù)措施，保障災(zāi)區(qū)群眾基本

生活需要和應(yīng)急工作需要。

根據(jù)通信、供水、排水、供電、供氣、供熱、廣播電視等基

礎(chǔ)設(shè)施受損情況，分別啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，集結(jié)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，組織設(shè)施

搶修。

（10）物資保障

物資保障組負(fù)責(zé)啟動(dòng)全區(qū)救災(zāi)儲(chǔ)備物資支援機(jī)制，協(xié)調(diào)申請(qǐng)

調(diào)撥市委、市政府、京津冀、中央救災(zāi)物資，統(tǒng)籌調(diào)度搶險(xiǎn)救災(zāi)

物資保障工作，籌集和調(diào)運(yùn)食品、飲用水、衣被、帳篷、移動(dòng)廁

所等各類救災(zāi)物資，加大對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)貨源組織，做好救災(zāi)物資保

障。嚴(yán)厲打擊制售偽劣產(chǎn)品、哄抬物價(jià)等擾亂社會(huì)秩序的違法犯

罪行為。

啟動(dòng)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急救助預(yù)案，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)配應(yīng)急救助資金

和物資，視情開展救災(zāi)捐贈(zèng)工作，會(huì)同有關(guān)部門接收國外捐贈(zèng)款

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物。

配合群眾安置組、在受災(zāi)村鎮(zhèn)、街道設(shè)置生活用品發(fā)放點(diǎn)，

確保生活用品的有序發(fā)放；根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、安裝活動(dòng)

板房和簡(jiǎn)易房；在應(yīng)急避難場(chǎng)所或緊急疏散場(chǎng)地配備必要的消防

設(shè)備器材，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生；救災(zāi)物資優(yōu)先保證學(xué)校、醫(yī)院、福利

院的需要。

3.7.3前方指揮部

根據(jù)地震發(fā)生地點(diǎn)，由區(qū)抗震救災(zāi)總指揮部在適宜場(chǎng)所設(shè)置

區(qū)級(jí)前方指揮部。組織協(xié)調(diào)前方各鎮(zhèn)(街道)指揮部及各方外部

救援力量，協(xié)調(diào)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援、外圍管控等工作，協(xié)同做好

現(xiàn)場(chǎng)處置工作，及時(shí)向區(qū)抗震救災(zāi)總指揮部上報(bào)事態(tài)發(fā)展等信息。

3.7.4指導(dǎo)組

區(qū)抗震救災(zāi)總指揮部向烈度VI度以上影響區(qū)派駐由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)

帶隊(duì)的指導(dǎo)組。協(xié)調(diào)影響區(qū)和區(qū)抗震救災(zāi)總指揮部各工作組工作

銜接；指導(dǎo)影響區(qū)應(yīng)急處置工作，掌握抗震救災(zāi)工作需求，協(xié)調(diào)

應(yīng)急隊(duì)伍、專家以及裝備、物資等應(yīng)急資源；協(xié)助區(qū)抗震救災(zāi)總

指揮部決策指令下達(dá)。

3.7.5監(jiān)督組

區(qū)紀(jì)委監(jiān)委視情派出工作組，負(fù)責(zé)對(duì)各地區(qū)、各部門、各單

位抗震救災(zāi)工作情況開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；完成區(qū)抗震救災(zāi)總指揮

部交辦的其他任務(wù)。

3.8響應(yīng)結(jié)束

(1)結(jié)束條件。在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安

置工作基本完成、地震次生災(zāi)害的后果基本消除，以及交通、電

力、通信和供水等基本搶修搶通、災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)，可視

23

為達(dá)到地震應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束條件。

(2)結(jié)束公告。根據(jù)災(zāi)情、險(xiǎn)情、救援情況，I級(jí)響應(yīng)由

區(qū)抗震救災(zāi)總指揮部總指揮批準(zhǔn)，II級(jí)或III級(jí)響應(yīng)由區(qū)地震應(yīng)急

指揮部總指揮批準(zhǔn)，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，以區(qū)政府名義向社會(huì)

發(fā)布公告。

(3)工作總結(jié)。參與救援工作的各單位要對(duì)應(yīng)急處置工作

進(jìn)行總結(jié)，原則上在宣布應(yīng)急結(jié)束后的1個(gè)月內(nèi)，將總結(jié)報(bào)告區(qū)

政府。

(4)評(píng)估改進(jìn)。區(qū)政府在應(yīng)急工作結(jié)束后，梳理應(yīng)急處置

各環(huán)節(jié)工作，提出改進(jìn)措施和建議。

(5)其他處置措施。地震應(yīng)急處置過程中，遇有公共突發(fā)

事件疊加影響時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌遵循相關(guān)預(yù)案或方案，開展具體處置

措施。

4其他地震事件的應(yīng)急處置

4.1地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)事件

4.1.1地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)事件定義

地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)事件是指北京市抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)將門頭溝

區(qū)列為年度地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)，區(qū)地震應(yīng)急指揮部需組織開展應(yīng)急

準(zhǔn)備工作的地震事件。

4.1.2地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)響應(yīng)措施

區(qū)地震應(yīng)急指揮部辦公室通知各成員單位進(jìn)入應(yīng)急備勤狀

態(tài)，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，并適時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告相關(guān)情

況。

(1)區(qū)地震局負(fù)責(zé)加強(qiáng)震情監(jiān)視跟蹤，及時(shí)報(bào)告震情趨勢(shì)

判斷意見。

24

（2）區(qū)地震應(yīng)急指揮部辦公室視情部署各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作,

并進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（3）區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援總隊(duì)、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)水務(wù)

局、區(qū)交通委、區(qū)地震局等部門組織救援隊(duì)伍開展應(yīng)急演練，區(qū)

規(guī)自分局組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)調(diào)查演練。

（4）區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)局

等部門提前做好抗震救災(zāi)物資、資金等保障工作。

（5）區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦會(huì)同區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)地震

局等有關(guān)部門，采取適當(dāng)形式加強(qiáng)新聞、科普宣傳，并嚴(yán)密跟蹤

研判輿情，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（6）區(qū)教委負(fù)責(zé)全區(qū)教育系統(tǒng)防震減災(zāi)宣傳教育，指導(dǎo)并

組織各學(xué)校開展應(yīng)急演練。

（7）各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)適度加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育，做好

啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所、進(jìn)行公眾疏散安置演練、開展搶險(xiǎn)救災(zāi)的各

項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

4.1.3地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)響應(yīng)結(jié)束

（1）發(fā)生地震后，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，開展地震應(yīng)

急處置工作，地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)響應(yīng)結(jié)束。

（2）當(dāng)北京市抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)不再將門頭溝區(qū)列為年度

地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)，區(qū)地震應(yīng)急指揮部辦公室通知各成員單位終止

應(yīng)急準(zhǔn)備工作，地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)響應(yīng)結(jié)束。

4.2臨震預(yù)報(bào)事件

4.2.1臨震預(yù)報(bào)事件定義

臨震預(yù)報(bào)事件是指本區(qū)發(fā)布未來10日內(nèi)可能發(fā)生破壞性地

震的預(yù)報(bào)，需要及時(shí)進(jìn)行處置的地震事件。

25

4.2.2臨震預(yù)報(bào)應(yīng)急處置

市政府根據(jù)相關(guān)法規(guī)發(fā)布涉及本區(qū)臨震預(yù)報(bào)后，區(qū)地震應(yīng)急

指揮部各成員單位迅速進(jìn)入臨震預(yù)報(bào)應(yīng)急狀態(tài)，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工

作。

(1)區(qū)地震應(yīng)急指揮部組織召開指揮部會(huì)議，通報(bào)臨震預(yù)

報(bào)意見，部署各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，及時(shí)向北京市抗震救災(zāi)指揮機(jī)

構(gòu)報(bào)告。

(2)區(qū)地震局加強(qiáng)震情監(jiān)視跟蹤，落實(shí)地震異常，及時(shí)報(bào)

告震情趨勢(shì)判斷意見。

(3)區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦等有關(guān)部門加強(qiáng)新聞宣傳和

輿情分析引導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(4)區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)規(guī)自分局、區(qū)住建委、區(qū)交通局、

區(qū)水務(wù)局、區(qū)公安局等有關(guān)部門對(duì)事件影響后果進(jìn)行評(píng)估，制定

相應(yīng)對(duì)策。

(5)區(qū)科信局及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急通信保障方案，做好應(yīng)急通信

保障準(zhǔn)備，同時(shí)，組織做好通信設(shè)施設(shè)備的安全防護(hù)。

(6)區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)交通局等部

門的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍做好搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備。

(7)區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)局

等部門提前做好抗震救災(zāi)物資、資金等保障工作。

(8)區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)交通局等有關(guān)部門，做好

交通保障，視情組織群眾撤離疏散。

(9)區(qū)武裝部協(xié)調(diào)駐區(qū)軍事力量做好搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備。

(10)各鎮(zhèn)(街道)加強(qiáng)地震應(yīng)急避難知識(shí)宣傳，做好啟用

應(yīng)急避難場(chǎng)所、進(jìn)行公眾疏散安置、開展搶險(xiǎn)救災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工

26

作。

4.2.3臨震預(yù)報(bào)應(yīng)急結(jié)束

(1)發(fā)生地震后，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，開展地震應(yīng)

急處置工作，臨震預(yù)報(bào)應(yīng)急結(jié)束。

(2)市地震局提出未來一段時(shí)期內(nèi)無破壞性地震發(fā)生的趨

勢(shì)意見后，市政府根據(jù)趨勢(shì)意見和臨震預(yù)報(bào)應(yīng)急工作實(shí)際，發(fā)布

終止涉及我區(qū)的臨震預(yù)報(bào)應(yīng)急的公告，臨震預(yù)報(bào)應(yīng)急結(jié)束。

4.3有感地震事件

4.3.1有感地震事件定義

有感地震事件是指發(fā)生在本區(qū)，震級(jí)在4.0級(jí)以下，同時(shí)有

明顯震感，且可能會(huì)對(duì)社會(huì)造成一定影響的地震事件。

4.3.2有感地震應(yīng)急處置

(1)區(qū)地震局接到地震臺(tái)網(wǎng)中心正式測(cè)定信息后，10分鐘

內(nèi)將地震參數(shù)報(bào)告區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急局值班室，并及時(shí)將震情信息

報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府。

(2)區(qū)地震應(yīng)急指揮部辦公室迅速了解情況，及時(shí)報(bào)北京

市應(yīng)急管理局。

(3)區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)地震局迅速了解是否造成災(zāi)情，并

酌情派出工作組赴震中區(qū)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急處置工作。

(4)區(qū)地震局負(fù)責(zé)強(qiáng)化震情跟蹤，判斷震情趨勢(shì)。

(5)區(qū)規(guī)自分局、區(qū)城市管理委、區(qū)交通局、區(qū)公路分局、

區(qū)水務(wù)局等單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)有感地震所在區(qū)開展地質(zhì)災(zāi)害、交通、

供水、供電、供氣等相關(guān)隱患排查工作。

(6)區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦等有關(guān)部門加強(qiáng)新聞宣傳和

輿情分析，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

27

(7)有感地震所在鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)

行巡查檢查和隱患排查，督促相關(guān)部門落實(shí)應(yīng)急防范措施。

4.4地震謠傳事件

4.4.1地震謠傳事件定義

地震謠傳事件是指某地區(qū)出現(xiàn)流傳較為廣泛的地震謠言，對(duì)

正常社會(huì)秩序造成較嚴(yán)重影響的地震事件。

4.4.2地震謠傳應(yīng)急處置

(1)區(qū)地震局迅速對(duì)地震趨勢(shì)進(jìn)行分析判斷。

(2)區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)地

震局配合調(diào)查謠傳起因及謠傳發(fā)展態(tài)勢(shì)，并制定應(yīng)對(duì)措施，通過

手機(jī)短信，網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等新聞媒體，發(fā)布穩(wěn)定社會(huì)的新聞

通稿，開展辟謠宣傳工作，平息輿情影響，必要時(shí)，召開新聞發(fā)

布會(huì)。

(3)對(duì)于嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的地震謠傳事

件，由公安部門進(jìn)行調(diào)查，并追究相關(guān)法律責(zé)任。

4.5其他地區(qū)地震事件

4.5.1其他地區(qū)地震事件定義

其他地區(qū)地震事件是指發(fā)生在本區(qū)以外的地震事件。

4.5.2其他地區(qū)地震應(yīng)急處置

(1)區(qū)政府在應(yīng)對(duì)其他地區(qū)地震事件時(shí)，視其對(duì)我區(qū)的影

響程度采取相應(yīng)的地震應(yīng)急處置措施。

(2)當(dāng)門頭溝周邊地區(qū)發(fā)生較大以上地震災(zāi)害事件后，區(qū)

應(yīng)急管理局聯(lián)系震區(qū)應(yīng)急管理部門，了解震情災(zāi)情，確認(rèn)是否需

要派出地震應(yīng)急救援隊(duì)。按照屬地為主的原則，派出隊(duì)伍統(tǒng)一服

從地震發(fā)生地指揮部統(tǒng)一指揮。

28

（3）市內(nèi)其他地區(qū)發(fā)生特別重大、重大地震災(zāi)害事件后，

依據(jù)北京市指示和受災(zāi)地區(qū)政府的請(qǐng)求，區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)北京

市地震應(yīng)急指揮部統(tǒng)一安排對(duì)受災(zāi)地區(qū)開展緊急援助工作。

4.6特殊時(shí)期應(yīng)急戒備

在重大政治、社會(huì)活動(dòng)及節(jié)假日期間，按照區(qū)委、區(qū)政府的

要求，實(shí)施特殊時(shí)期應(yīng)急戒備。區(qū)地震應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)部

署相關(guān)地震安全保障工作。

5恢復(fù)與重建

5.1善后處置

區(qū)相關(guān)委辦局和區(qū)政府負(fù)責(zé)組織及時(shí)清理和處理污染物。因

救災(zāi)需要臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，

造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

5.2過渡性安置

各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾過渡性安置。過渡性安置可采取

就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合等方式。安置

地點(diǎn)應(yīng)選擇在安全地區(qū)，避開地震活動(dòng)斷層等存在安全隱患的地

方，應(yīng)急避難場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)設(shè)置保障民眾基本生活需要的設(shè)施，區(qū)相

關(guān)部門協(xié)調(diào)保障生活物資供應(yīng)，并加強(qiáng)食品衛(wèi)生、疫病等方面的

監(jiān)測(cè)及防控。

5.3規(guī)劃重建

特別重大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)政府在北京市政府

的支持和指導(dǎo)下，與北京市相關(guān)部門共同編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,

經(jīng)報(bào)北京市政府批準(zhǔn)后，組織實(shí)施。

重大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，由區(qū)政府組織相關(guān)鎮(zhèn)（街道）按

照短期恢復(fù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并重的原則，制定恢復(fù)重建規(guī)劃，在北京

29

市政府的支持和指導(dǎo)下組織實(shí)施。

較大、一般地震災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)政府根據(jù)實(shí)際工作需要指導(dǎo)

受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，有計(jì)劃、分步

驟地組織實(shí)施本區(qū)域?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建。區(qū)政府有關(guān)部門對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)

重建規(guī)劃的實(shí)施給予指導(dǎo)。

6保障措施

6.1預(yù)案保障

在《北京市地震應(yīng)急預(yù)案（2021年修訂）》和《門頭溝區(qū)突

發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的統(tǒng)領(lǐng)下，本區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案體系由區(qū)地

震應(yīng)急預(yù)案、指揮部工作組工作方案、相關(guān)預(yù)案或方案、各鎮(zhèn)（街

道）地震應(yīng)急預(yù)案組成。

本區(qū)各級(jí)政府及各行業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的特

點(diǎn)和現(xiàn)狀，定期對(duì)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急資源與應(yīng)急能力等方面進(jìn)

行全面分析與評(píng)估。依據(jù)評(píng)估結(jié)果及地震應(yīng)急處置工作實(shí)際，制

定應(yīng)急預(yù)案或方案，明確處置重點(diǎn)，落實(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備工作措施。定

期開展預(yù)案演練。

6.2隊(duì)伍保障

各相關(guān)部門負(fù)責(zé)做好隊(duì)伍建設(shè)及管理工作，按照“一隊(duì)多用、

平災(zāi)結(jié)合、專兼結(jié)合、綜合減災(zāi)”的原則，落實(shí)人員及裝備，定

期組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，定期組織與門頭溝周邊市縣的聯(lián)合應(yīng)急

演練，以提高地震災(zāi)害搶險(xiǎn)救援能力。

區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)地震應(yīng)急專家隊(duì)伍組建，組織地震災(zāi)害專

業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，指導(dǎo)綜合性應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

區(qū)地震局負(fù)責(zé)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)、地震預(yù)測(cè)、地震區(qū)劃、災(zāi)害快

30

速評(píng)估、建筑物抗震技術(shù)等方面的研究，提供科學(xué)技術(shù)支撐；為

應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)判斷、地震烈度調(diào)查等提供

人才保障；協(xié)助地震應(yīng)急專家隊(duì)伍組建。

區(qū)有關(guān)部門和區(qū)政府加強(qiáng)公安、消防、地質(zhì)、危險(xiǎn)化學(xué)品、

醫(yī)療衛(wèi)生等地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的物資裝備，

經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力。

鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量，建立基層地

震搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)日常管理和培訓(xùn)。各有關(guān)部門發(fā)揮共青團(tuán)

和紅十字會(huì)作用，依托社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)

急救援志愿者隊(duì)伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

交通、供水、供電、供氣、通信等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、

管理單位或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍建設(shè)。

6.3指揮平臺(tái)保障

區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)區(qū)地震應(yīng)急指揮信息平臺(tái)的建設(shè)、管理及

維護(hù)，各委辦局、各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本地區(qū)或本系統(tǒng)指揮中心的

建設(shè)及維護(hù)，形成上下貫通、互聯(lián)互通、資源共享、統(tǒng)一高效的

應(yīng)急指揮平臺(tái)，并確保該平臺(tái)可隨時(shí)啟用；區(qū)地震局完善地震應(yīng)

急技術(shù)支撐，提供災(zāi)害快速評(píng)估及輔助決策建議；區(qū)氣象部門做

好氣象預(yù)報(bào)預(yù)警等相關(guān)保障工作，加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注災(zāi)區(qū)

重大氣象變化；區(qū)相關(guān)部門配合做好相關(guān)數(shù)據(jù)的提供及更新。

6.4應(yīng)急避難場(chǎng)所保障

要將應(yīng)急避難場(chǎng)所納入城區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)

所的規(guī)范化建設(shè)；加大對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)維護(hù)的資金支持力度,

切實(shí)做好各項(xiàng)設(shè)備設(shè)施維護(hù)及物資儲(chǔ)備的相關(guān)工作；組織編制應(yīng)

急避難場(chǎng)所疏散安置預(yù)案，開展應(yīng)急避難場(chǎng)所的宣傳演練工作。

31

場(chǎng)所所有權(quán)人或管理使用單位要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所的維護(hù)和

管理，確保其能夠正常使用。

應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)管理的頂層設(shè)計(jì),

推動(dòng)應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)。地震部門按照已出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,

指導(dǎo)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)范化建設(shè)。規(guī)劃、住建、園林、體育、

人防、文化和旅游、教育等部門要結(jié)合各自職責(zé)，進(jìn)一步拓展廣

場(chǎng)、綠地、公園、體育場(chǎng)館、人防工程、賓館、學(xué)校等公共場(chǎng)所

的應(yīng)急避難功能，推進(jìn)各級(jí)各類地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，并做好

運(yùn)行維護(hù)、管理和保障工作。

6.5救災(zāi)物資保障

區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市

場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門，按照職能分工，建立健全地震應(yīng)急救援物

資儲(chǔ)備、使用管理制度，建立地震應(yīng)急救援物資生產(chǎn)、儲(chǔ)存、調(diào)

撥體系，制定并實(shí)施應(yīng)急救災(zāi)物資保障方案；推進(jìn)救災(zāi)應(yīng)急物資

儲(chǔ)備庫的規(guī)劃建設(shè)，增加救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量，保障震后本

區(qū)食品、藥品、帳篷等生活必需品及救災(zāi)物資的供給。鼓勵(lì)家庭

應(yīng)急物資儲(chǔ)備。

區(qū)紅十字會(huì)等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)物資的統(tǒng)籌和管理。

6.6應(yīng)急資金保障

按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)專項(xiàng)準(zhǔn)備資金相關(guān)管理規(guī)定，地震災(zāi)害事

件發(fā)生后，區(qū)財(cái)政局應(yīng)積極做好資金保障工作。相關(guān)部門按照規(guī)

定，及時(shí)做好資金申請(qǐng)、審批工作。財(cái)政和審計(jì)部門對(duì)突發(fā)事件

應(yīng)對(duì)專項(xiàng)準(zhǔn)備資金的使用和效益進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

6.7應(yīng)急檢查

區(qū)應(yīng)急管理局會(huì)同區(qū)地震局、區(qū)城市管理委等部門組成聯(lián)合

32

檢查組，依照相關(guān)檢查制度規(guī)定，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)委辦局

應(yīng)急措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。督促城區(qū)生命線工程和易發(fā)生次

生、衍生災(zāi)害的部門和單位做好緊急處置和特殊保護(hù)措施等各項(xiàng)

準(zhǔn)備工作。

6.8宣傳動(dòng)員、培訓(xùn)和演練

各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要做好地震宣傳動(dòng)員工作，制定應(yīng)

對(duì)地震災(zāi)害事件的宣傳教育規(guī)劃，宣傳地震應(yīng)急工作的方針、政

策、法律、法規(guī)和規(guī)章；有計(jì)劃地開展應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害事件的相關(guān)

培訓(xùn)；按照相關(guān)規(guī)定，開展專業(yè)性地震應(yīng)急演練。區(qū)應(yīng)急管理局

適時(shí)組織開展綜合性應(yīng)急演練。

鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等組織本地

區(qū)、本單位人員開展防震減災(zāi)法律法規(guī)、自救互救常識(shí)等的宣傳

教育和培訓(xùn)，組織相關(guān)演練。

7附則

7.1獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照

國家、區(qū)委區(qū)政府有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)在抗震救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失的，嚴(yán)重虛報(bào)、瞞報(bào)

災(zāi)情的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的,

依法追究其刑事責(zé)任。

7.2名詞解釋

（1）地震震級(jí)：是指對(duì)地震大小的相對(duì)量度。

（2）地震烈度：是指地震引起的地面震動(dòng)及其影響的強(qiáng)弱

程度。

（3）儀器地震烈度：由地震觀測(cè)儀器獲取的地面震動(dòng)記錄

33

計(jì)算得到的地震烈度。

(4)破壞性地震：震級(jí)大于5級(jí)，造成一定的人員傷亡和

建筑物破壞或造成重大的人員傷亡和建筑物破壞的地震災(zāi)害稱

為破壞性地震。

(5)地震災(zāi)害事件：發(fā)生破壞性地震，造成人員傷亡和財(cái)

產(chǎn)損失，危及社會(huì)公共安全與社會(huì)秩序的地震事件。

(6)震后應(yīng)急期：根據(jù)《破壞性地震應(yīng)急條例》規(guī)定，破

壞性地震發(fā)生后，有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)宣布

災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期，并指明震后應(yīng)急期的起止時(shí)間。震后應(yīng)急

期一般為10日；必要時(shí)，可以延長(zhǎng)20日。

(7)有感地震事件：在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生使公眾有感的，

震級(jí)小于4.0級(jí)的地震；或鄰近省(自治區(qū)、直轄區(qū))發(fā)生破壞

性地震，波及本區(qū)，使公眾有感，但未直接造成人員傷亡和較大

財(cái)產(chǎn)損失，可能或已經(jīng)造成一定社會(huì)影響的地震事件。

(8)特殊時(shí)期應(yīng)急戒備：國家或本區(qū)組織的重大政治、社

會(huì)活動(dòng)，以及國家重大節(jié)假日期間，啟動(dòng)特殊時(shí)期應(yīng)急戒備工作

機(jī)制。

(9)以上、以下的含義：本預(yù)案所稱以上包括本數(shù)，以下

不包括本數(shù)。

7.3預(yù)案制定與修訂

本預(yù)案由區(qū)政府負(fù)責(zé)制定，區(qū)地震應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解

釋。

為適應(yīng)地震災(zāi)害事件應(yīng)急對(duì)策的不斷完善和地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)

的調(diào)整，需及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。

參照《門頭溝區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》相關(guān)規(guī)定，每

34

3-5年修訂本預(yù)案。附件依實(shí)際情況隨時(shí)修訂。

7.4預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。原《門頭溝區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員

會(huì)關(guān)于印發(fā)門頭溝區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案的通知》同時(shí)廢止。

7.5預(yù)案體系

本預(yù)案發(fā)布1年內(nèi)，涉及的區(qū)各相關(guān)委、力、、局及重點(diǎn)單位

或部門，應(yīng)按照本預(yù)案中的職能職責(zé)劃分，制定地震應(yīng)急預(yù)案或

方案，并報(bào)區(qū)地震應(yīng)急指揮部備案。

各工作組工作方案，發(fā)布2-3年后，由主責(zé)部門組織對(duì)其進(jìn)

行評(píng)估，不斷完善工作內(nèi)容。

8附件

1區(qū)地震應(yīng)急指揮部各工作組組成單位

2區(qū)抗震救災(zāi)總指揮部各工作組組成單位

3區(qū)地震應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)分工

4I級(jí)響應(yīng)重點(diǎn)任務(wù)清單

5II級(jí)響應(yīng)重點(diǎn)任務(wù)清單

6III級(jí)響應(yīng)重點(diǎn)任務(wù)清單

7IV級(jí)響應(yīng)重點(diǎn)任務(wù)清單

8有感地震響應(yīng)重點(diǎn)任務(wù)清單

9門頭溝區(qū)地震事件應(yīng)對(duì)相關(guān)預(yù)案一覽表

10門頭溝區(qū)地震災(zāi)害事件應(yīng)急處置工作流程圖

35

附件1

區(qū)地震應(yīng)急指揮部各工作組組成單位

應(yīng)急組牽頭單位組成單位

區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科信局、區(qū)公安

分局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)自分局、區(qū)生

態(tài)環(huán)境局、區(qū)城市管理委、區(qū)交通局、區(qū)水務(wù)局、

區(qū)應(yīng)急管理局、

綜合組區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅局（區(qū)文物局）、

區(qū)地震局

區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)政府辦、區(qū)國資委、區(qū)體育局、區(qū)

園林綠化局、區(qū)城指中心、區(qū)人防辦、區(qū)氣象局、

區(qū)消防救援支隊(duì)、區(qū)檔案史志館

區(qū)委宣傳部、區(qū)教委、區(qū)公安分局、區(qū)規(guī)自分局、

區(qū)住建委、區(qū)城市管理委、區(qū)文旅局（區(qū)文物局）、

區(qū)應(yīng)急管理局、

群眾安置組區(qū)政府辦、區(qū)體育局、區(qū)園林綠化局、區(qū)人防辦、