小額訴訟制度研究現(xiàn)狀及完善建議

PAGEPAGE9摘要在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天,隨著日常經(jīng)濟(jì)糾紛不斷增多,人們開始善于運(yùn)用法律的方式來維護(hù)自身權(quán)益。越來越多問題。法院面臨用有限的資源去解決更多的民事訴訟案件的困境,在此情況下，有很多標(biāo)的額較小符合小額訴訟程序受案標(biāo)準(zhǔn)的簡單民事案件可以適用此程序以在很大程度上解決這個(gè)困境。小額訴訟制度本身有高效率和低成本的優(yōu)點(diǎn),如果能完善小額訴訟制度使其發(fā)揮更大的效用,將會(huì)更好的解決我國基層法院案多人少的問題。本文在充分分析我國及域外的小額訴訟制度的優(yōu)缺點(diǎn)之后提出完善建議。AbstractToday,withtherapiddevelopmentofeconomy,withtheincreasingnumberofdailyeconomicdisputes,people'slegalawarenessisconstantlyenhanced,andmoreandmorepeopleusetobringalawsuittothecourttosolvethecontradiction.Atthesametime,thenumberofcivilcaseshasincreasedbyalargemargin.Thereisaproblemofpoorjudicialresourcesinourcourts.Thecourtisfacedwiththedilemmaofusinglimitedresourcestosolvemorecivilcases.Inthiscase,therearemanysimplecivilcaseswithsmallamountofsubjectmatterthatmeetthestandardofacceptingcasesinsmallclaimsprocedure,whichcanbeappliedtosolvethisdilemmatoagreatextent.Thesmallclaimssystemitselfhastheadvantagesofhighefficiencyandlowcost.Ifwecanimprovethesmallclaimssystemandmakeitplayagreaterrole,itwillbettersolvetheproblemofmorecasesandlesspeopleinthegrass-rootscourts.AfteranalyzingtheadvantagesanddisadvantagesofsmallclaimssysteminChinaandothercountries,thispaperputsforwardsomesuggestions.Keywords:pettylitigationprocedure;Judicialstatusquo;Perfectsuggestion引言2012年修訂的《民事訴訟了讓小額糾紛的當(dāng)事人更好的解決糾紛,實(shí)現(xiàn)公平正義,同時(shí)能夠節(jié)約司法資源,提高審判效率。就目前來說,小額訴訟程序規(guī)定模糊,條文單一。就我國目前來說,小額訴訟制度屬于簡易程序,并沒有單獨(dú)的規(guī)定,不具有獨(dú)立性。這樣的規(guī)定體現(xiàn)出我國對(duì)小額訴訟程序的重視程度還不夠,并不能充分的發(fā)揮小額訴訟程序以來進(jìn)行進(jìn)一步的完善。第一章1.1小額訴訟程序的概念。2012年修訂的《民,2013年在我國正式確立。小額訴訟制度在我國得到了較為快速的發(fā)展,但對(duì)其概念并沒有統(tǒng)一的定論。美國作為誕生小額訴訟制度的國家，其研究較為成熟。美國的學(xué)者杰弗里·C·哈澤德將小額訴訟程序定義為“一種用以允許普通公民提出法律規(guī)定最低數(shù)額金錢請(qǐng)求的訴訟程序”，其認(rèn)為小額訴訟程序是非強(qiáng)制性的由民眾[1]日本的小額訴訟程序是作為一種對(duì)普通民眾的司法救濟(jì)，它只是通過對(duì)現(xiàn)有的訴訟程序進(jìn)行改革，使得普通民眾可以獲得高效的司法救濟(jì)，最終達(dá)到司法能真正服務(wù)社會(huì)的目的。[2]在中國,不同的學(xué)者對(duì)小額訴訟程序的概念持不同的觀點(diǎn)。齊樹潔教授認(rèn)為所謂小額訴訟程序,是指初級(jí)法院的[3]章武生教授認(rèn)為小額訴訟程序是指在簡易程序[4]范愉教授認(rèn)為,從廣義上來看,簡易程序與小額訴訟程序狹義上是指一種新型的程序,小額訴訟程序的建立主要是為了使普通民眾更容易接近司法服務(wù),其次對(duì)民事案件進(jìn)行分流。[5]1.2小額訴訟程序的特點(diǎn)所適用的案件特定、標(biāo)的額較低、節(jié)省司法資源,提高審判效率。小額訴訟程序期望于成為更簡易便攜的服務(wù)大眾的訴訟程序。小額訴訟程序具有以下特點(diǎn):1.2.1適用范圍特定小額訴訟程序具有適用范圍特定的特點(diǎn)。首先,小額訴訟程序在案件標(biāo)的額方面具有一定的范圍,由于各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不同,各個(gè)國家根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r規(guī)定了不同的標(biāo)準(zhǔn),一般都是金錢數(shù)額的規(guī)定,范圍都較為明30萬日元;英國為5000英鎊;韓國《小額審判法》以100萬韓元作為最高限額。我國《民事訴訟法》第162條規(guī)定的案件類型方面也比較明確,一般適用于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的簡單民事案件,涉及人身依附性的糾紛除外。1.2.2程序簡易各國法律都追求公正與效率兩大價(jià)值,小額訴訟程序是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、民事案件數(shù)量激增的背景下產(chǎn)生,是為案件。小額,解決更多糾紛。小額訴訟適用案件都為沒有較大爭(zhēng)議的簡單、復(fù)雜程度低,因此使用的程序簡潔。例如我國小額訴訟程序采取獨(dú)任制,由審紛。審判程序也更加簡易靈活。根據(jù)我國《民訴法解釋》的第277條規(guī)定,對(duì)小額訴訟程序在現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)用中對(duì)其舉證期間和答辯期限進(jìn)行了更加細(xì)致的規(guī)定,使小額訴訟程序更加簡易便攜。1.2.3注重調(diào)解,其涉及的權(quán)利義務(wù)關(guān)系簡單、復(fù)雜程度低，且大多為生活中的金錢糾紛,因此適宜調(diào)解。在小額訴訟的審理過程中,由法官聽取原被告的意見來促成和解,緩解矛盾激化,意圖一些大陸法系、英美法系國家都在小額訴訟程序中加強(qiáng)調(diào)解的功能。法院促使當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解有利于和平解決矛盾,有利于實(shí)現(xiàn)小額訴訟制度的設(shè)立目的。1.2.4低成本、高效率小額訴訟程序的設(shè)立可以節(jié)約當(dāng)事人的時(shí)間和成本，減少訴累，同時(shí)節(jié)約法院的有限資源，提高審理案件的效方進(jìn)行意見闡述,促使雙方和解,可以節(jié)省律師費(fèi)用,并且小額訴訟一般收費(fèi)較少,美國小額訴訟程序接近免費(fèi)或者只收取少量費(fèi)用。小額訴訟低成本的特點(diǎn)可以在減輕被告的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)可以規(guī)避原告因?yàn)樵V訟費(fèi)用高而放棄訴162條當(dāng)滿足小額訴訟的條件時(shí),我國采取的是法院直接適用，因此小額訴訟程序可以在很短的時(shí)間內(nèi)解決糾紛。第二章2.12.1.1立法規(guī)定》首次闡明了小額訴訟案件的適用范圍。2012年修訂的《中華人民共和國民事訴訟2013年進(jìn)入司法實(shí)踐。《民事訴訟法》第一百六十二條規(guī)定：基層人民法院和它派出2015年頒布的《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>條、275條對(duì)適用和排除適用小額訴訟程序的案件類型進(jìn)行更細(xì)致的規(guī)定。2020年最高人民法院制定15個(gè)省作為民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)，對(duì)小額訴訟制度進(jìn)行了更細(xì)的規(guī)定。2.1.2現(xiàn)有立法規(guī)定存在的問題司法壓力、使公民更大程度的感受到公平正義的立法目的。、復(fù)雜小額訴訟程序的受案類型在立法上規(guī)定為"事實(shí)清楚,權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確,爭(zhēng)議不大",并沒有對(duì)案件的具體適用條件和類型進(jìn)行規(guī)定，不能滿足小額訴訟程序緩解司法壓力的目的;高了訴訟效率，難免造成公正的減損。因此，在司法方面，公正對(duì)比于效率是司法維護(hù)公平正義更重要的方面。在《民事訴訟法》的規(guī)定中小額訴訟程序是一審終審制。當(dāng)事人申請(qǐng)法院啟動(dòng)“再審”的可能性很低，小額訴訟程序小額訴訟能夠更好的適用于我國的基層法院來解決糾紛。。根據(jù)我國《民事訴訟法》當(dāng)滿足小額訴訟的條件時(shí),我國采取的是法院直接適用。強(qiáng)制性的適用有利于法院對(duì)案件的分流,使小額訴訟程序的審理更加簡便,但沒有保證當(dāng)事人享有選擇的權(quán)在立法上也沒有明確規(guī)定程序轉(zhuǎn)換,當(dāng)案件在審理中出現(xiàn)問題導(dǎo)致案件的復(fù)雜性增加的時(shí)候繼續(xù)適用小額訴訟程序不能使案件得到應(yīng)有的重視并順利解決。2.2我國小額訴訟程序的運(yùn)行現(xiàn)狀，在運(yùn)行過程中出現(xiàn)很多問題，但在不斷的調(diào)整與修改后，已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但就目前來說，仍存在著不少問題。我國“案多人少”一直是司法方面無法解決的問題，小額訴訟程序意在解決此問題，實(shí)現(xiàn)公平正義的同時(shí)追求效率，以解決人民群眾對(duì)司法工作的整體需求。2021年山東省高級(jí)人民法院工作報(bào)告》，山東省各法院在處理案件中優(yōu)先適用小額訴訟程其中，2020年山東省全省共收一審民商事案件973955件，其中小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)案件約有248359件，占比為22.5%，簡易程序?qū)徑Y(jié)案件占比65.4%。[6]2020年1月6日發(fā)布的文章中指出，2018至2019年10月，全市法院一審案件中符合小額訴訟條件的共有50116件，但實(shí)際適用小額訴訟程序的只有884件，其中即墨區(qū)人民法院684件，平度市人民法院16337件，其余的7家法院沒有使用小額訴訟程序。即墨區(qū)人民法院的小額訴訟適用率相對(duì)較高，從年至2019年10月該院可適用小額訴訟案件1837件，實(shí)際適用684件，適用率37.23%，其中道路交通事故321件、商品房預(yù)售197件、信用卡糾紛59件、買賣合同55件、民間借貸52件，分別占比46.93%、28.80%、8.63%、8.04%、7.60%。[7]平差別非常大，因此小額訴訟程序的適用率在各個(gè)地區(qū)都不相同。但從全國整體來看，小額訴訟程序的適用率不高。（1）當(dāng)事人對(duì)小額訴訟一審終審制度接受度不高，適用小額訴訟程序意味著，啟動(dòng)再審則需要特定的條件，具有較高的門檻，因此當(dāng)事人普遍處于抵觸心理。（2）法官也面臨很大壓力，為使當(dāng)事人理解并接受適用小額訴訟程序，法官需要開展很多的判后答疑工作，這給法官帶（3）從實(shí)際操作層面看，可以適用小額訴訟程序的案由有很多，大多數(shù)的法院還沒有小額訴訟案適用小額訴訟程序。第三章3.13.1.1美國小額訴訟程序美國在二十世紀(jì)初就已經(jīng)產(chǎn)生小額訴訟程序,所以是世界上目前為止發(fā)展最為成熟的國家。最初,美國在地方法院系統(tǒng)的民事法庭設(shè)立小額法庭專門用來處理小額案件。小額訴訟制度的設(shè)立使美國更加簡易便攜的解決社會(huì)公眾:(1)小額訴訟制度適用的受案范圍不同。上千美元的案件,且案件類型有所規(guī)定,一般為不涉及人身、不動(dòng)產(chǎn)的金錢糾紛。不同地區(qū)不同規(guī)定使得法院能夠提高審判效率,實(shí)現(xiàn)公平正義。(2)注重調(diào)解。美國的小額訴訟程序注重調(diào)解的作用,在訴訟程序的開始到結(jié)束都有調(diào)后,才進(jìn)行小額訴訟審理。(3)流程簡便靈活。美國小額訴訟制度在運(yùn)行過程中的最大特點(diǎn)為簡便快捷，靈活運(yùn)用。在立案方面因?yàn)榭紤]到雙方當(dāng)事人可能不具有專業(yè)技能,法院專門準(zhǔn)備了訴訟表格,當(dāng)事人只需填寫簡單的事實(shí)、理由等;原告可以口頭起訴;一直到法院開庭,原被告不需要再提交其他方面的材料;被告也可以口頭的方式答辯。美國小額訴訟程序非常簡潔，證據(jù)不需要按照證據(jù)規(guī)則嚴(yán)格審查，判決理由可以省略，判決書簡潔明了。(4)當(dāng)事人享有選擇權(quán)。[8]在美國的小額訴訟中,符合小額訴訟程序的當(dāng)事人可以選擇是否適用該程序，也可以選擇適用普通程序，但是選擇權(quán)利是有限制的,當(dāng)事人選擇小額訴訟程序后一般就不再具有上訴的權(quán)利，限制了當(dāng)事人的上訴權(quán)。3.1.2英國小額訴訟程序完善。2005年英國憲法事務(wù)部對(duì)《英國民事訴訟規(guī)則》進(jìn)行了新的修訂,對(duì)小額訴訟程序進(jìn)行了大量的修改。英國小額訴訟程序具有以下特點(diǎn):(1)受案范圍方面。英國小額訴訟程序受案范圍在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展下不斷地變化,根據(jù)《英國民事訴訟規(guī)則》,英國5000英鎊的訴訟,但人身傷害和房屋租賃損害賠償?shù)陌讣?。[9](2)英國的小額訴訟程序在運(yùn)行中靈活簡便，法官具有較大權(quán)力，可以根據(jù)自我的判斷決定案件的審理方式，且無需對(duì)證據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格訴訟,可以使當(dāng)事人更迅速的解決糾紛。(3)在上訴方面,嚴(yán)格限制當(dāng)事人上訴,只有在特定條件下才可以上訴。(4)在訴訟費(fèi)用方面,英國的小額訴訟程序采取的是無訴訟費(fèi)用規(guī)則,充分體現(xiàn)小額訴訟程序簡便高效、低成本的特點(diǎn)。3.23.2.1日本小額訴訟程序參照美國的小額訴訟制度下形成的,于1998年正式確立獨(dú)立于簡易程序以外的小額訴訟程序。其特點(diǎn)有:(1)適用范圍確定,小額訴訟程序的標(biāo)的額為30萬元以下,日本人目前的平均月工資為30萬日元。小額訴訟程序的數(shù)額規(guī)定使其方便民眾進(jìn)行訴訟，確保此制度切實(shí)服務(wù)于大眾。但因防止小額訴訟程序變成企業(yè)催款的工具，日本的小額訴訟程序限制了當(dāng)事人提起小額訴訟的次數(shù)，因此小額訴訟程序在日本的適用率不如其。(2)當(dāng)事人具有自主選擇權(quán)。日本可以提起小額訴訟的當(dāng)事人有選擇小額訴訟程序還是普通程序的權(quán)利。(3)程序簡便。詢問證人的方式簡便靈活,省略宣誓程序。并且原則上小額訴訟程序在法庭調(diào)查辯論結(jié)束之后可以直接進(jìn)行宣判,可以庭審筆錄代替判決書經(jīng)當(dāng)事人、法官和書記員簽字之后產(chǎn)生判決書同等效力。(4)救濟(jì)方面。日本的小額訴訟程序原則上禁止上訴,但是可以在判決書送達(dá)之日起兩周內(nèi)可以向法院提出異議,法院通常會(huì)以普通訴訟程序進(jìn)行審理和裁判。3.2.2我國臺(tái)灣地區(qū)小額訴訟1999年創(chuàng)立了獨(dú)具特色的小額訴訟程序,在2003年修訂以小額訴訟程序的發(fā)展具有重要的意義。其特點(diǎn)有:(1)案件的范圍特定。我國臺(tái)灣地區(qū)的民事訴訟法對(duì)小額訴訟程序的范圍進(jìn)行了明確的規(guī)定。當(dāng)事人享有選擇權(quán),選擇權(quán)的適用有特殊的規(guī)定，需要雙方當(dāng)事人以書面的方式選擇。(2)審理程序簡化。當(dāng)事人在立案時(shí)只需填寫法院提供的訴狀表格,無需嚴(yán)格陳述事實(shí);開庭時(shí)間自由靈活,以便于當(dāng)事人參加訴訟。在審查證據(jù)方面也可以簡化，可以根據(jù)已知的明確的證據(jù)進(jìn)行判決。(3)特殊條件下可以上訴。小額訴訟程序原則上不允許上訴,但是在一審判決結(jié)果與法律之間存在沖突時(shí)允許當(dāng)事人提起上訴,二審判決以后不允在執(zhí)行方面,為了使小額訴訟程序順利執(zhí)行,在考慮當(dāng)事人的家庭條件的情況下規(guī)定當(dāng)事人可以選擇延期或者分期可以節(jié)約訴訟資源,同時(shí)鼓勵(lì)被告積極履行債務(wù)。第四章我國小額訴訟程序完善建議模糊單一、范圍較窄、救濟(jì)不完善等缺陷，在研究國外不同國家和地區(qū)的小額訴訟制度之后，提出以下建議：4.14.1.1確立小額訴訟程序的獨(dú)立地位，要想使于簡易程序之外的小額訴訟程序，其在小額訴訟程序方面運(yùn)行良好，值得我國借鑒。由此，我國應(yīng)，以在實(shí)務(wù)中充分發(fā)揮其獨(dú)立價(jià)值，適用小額訴訟程序的當(dāng)事人的合法權(quán)益能夠更好的得到救濟(jì)。4.1.2調(diào)整小額訴訟程序的適用范圍額為人民幣五萬元以下的,適用小額訴訟程序,實(shí)行一審終審。而且受案標(biāo)的額超過五萬元在十萬元以下的金錢給付類案件,雙方當(dāng)事人約定適用小額訴訟程序的,可以適用小額訴訟程序。[10]從小額訴訟在我國設(shè)立以來已經(jīng)經(jīng)過了將近十年的探索與實(shí)踐,我國對(duì)小額訴訟制度的案件范圍不斷進(jìn)行調(diào)整與細(xì)化,所以該文件的出臺(tái)具有其合理性。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下,為完善小額訴訟程序的適用必然不斷地提高案件的標(biāo)的額。但是,該《實(shí)施辦法》實(shí)施的是一刀切的方法,忽略了不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異。筆者認(rèn)為,小額訴訟程序的適用在數(shù)額方面各地都應(yīng)有不同標(biāo)準(zhǔn),省高院應(yīng)當(dāng)被授權(quán)可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況確定小額訴訟程序的受案標(biāo)準(zhǔn),并且受案標(biāo)的額應(yīng)該在特定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行更新,這樣就使小額訴訟的適用更加的靈活,使其實(shí)現(xiàn)方便公眾參與、緩解司法壓力的作用。選擇權(quán)是一種民主的表現(xiàn)形式,更多的人主動(dòng)選擇適用才更能體現(xiàn)其價(jià)值。的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不復(fù)雜的都可以適用小額訴訟程序,在此基礎(chǔ)上,當(dāng)事人也應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的選擇權(quán)。4.1.3設(shè)立專門的小額訴訟程序的機(jī)構(gòu)或組織訴訟壓力,提高訴訟效率的作用,比較有效的方法是建立專門的小額訴訟機(jī)構(gòu)或組織，可以在法院內(nèi)設(shè)立專門的法[11]小額訴訟案件經(jīng)過專業(yè)的機(jī)構(gòu)或組織的審理,也可分為簡易與復(fù)雜,真正做到繁簡分小額訴訟程序的存在，從而增加小額訴訟程序的適用率。4.1.4增加當(dāng)事人的救濟(jì)措施，只有存在嚴(yán)重錯(cuò)誤時(shí)才可以，因此設(shè)立一