當(dāng)代中國政府與行政導(dǎo)論

《當(dāng)代中國政府與行政》課程性質(zhì)：專業(yè)基礎(chǔ)課（必修）授課課時：48學(xué)時學(xué)習(xí)方式：——自學(xué)：教材內(nèi)容與指定閱讀材料——講授：重點(diǎn)知識與前沿理論——討論：圍繞著專題進(jìn)行小組調(diào)研和討論，提交調(diào)研報告——模擬：會議考核方式：平時成績：20％；期末考試成績：80％——平時成績：出勤40％，作業(yè)30％，課堂討論30％——期末考試：以授課內(nèi)容為主，但不限于此；——期末考核方式：閉卷教材：楊光斌、李月軍：《當(dāng)代中國政治制度導(dǎo)論》，中國人民大學(xué)出版社2007年?！懂?dāng)代中國政府與行政》參考書：——楊鳳春：《中國政府概要（第二版）》，北京大學(xué)出版社2008年?！溃┱材匪埂龋骸吨袊巍?，江蘇人民出版社1995年?！鷤ィ骸墩^程》，杭州：浙江人民出版社，1998年?！旃饫冢骸懂?dāng)代中國政府過程（第三版）》，天津人民出版社，2008年。——劉智、史為民等：《數(shù)據(jù)選舉：人大代表選舉統(tǒng)計研究》，中國社會科學(xué)出版社2001年版?！潭▌Γ骸吨袊嗣翊泶髸贫取?，法律出版社1992年。

授課內(nèi)容導(dǎo)論：政府原理與中國政府第1章：人民代表大會第2章：中國共產(chǎn)黨第3章：國務(wù)院與地方各級政府第4章：人民法院與人民檢察院第5章：國家主席第6章：國家軍事機(jī)關(guān)幾點(diǎn)要求課前預(yù)習(xí)按時上課手機(jī)關(guān)機(jī)或震動狀態(tài)認(rèn)真聽講，隨時回答問題考勤和請假（缺勤達(dá)到總課時的30％，取消考試資格）四、為什么學(xué)習(xí)中國政府與行政？你家要拆遷了。政府通知你可以得到部分補(bǔ)償，并選購城邊新蓋的住所，但必須在期限內(nèi)搬走。你根本不愿意搬，而且覺得政府所定的拆遷費(fèi)太低了。你還懷疑政府官員和開發(fā)商之間有幕后交易，靠侵吞你和周圍鄰居的安置費(fèi)來瓜分利潤。你想找當(dāng)?shù)氐娜舜蟠矸从骋庖姡瑓s不知道他是誰，問了一圈兒也沒人知道。情急之下，你找了一群和你一樣不滿意的鄰居，跑到政府門前交涉，結(jié)果被當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人斥為聚眾鬧事，并讓防暴警察強(qiáng)行驅(qū)散。由于造成了“不良社會影響”，你被當(dāng)?shù)毓簿志辛袅?天，不得已做了檢討，出來前還被警告以后說話要“多注意點(diǎn)”。拆遷的期限到了，開發(fā)商打著“代表政府”、“以拆促遷”的旗號強(qiáng)行拆房，給你造成了一定的損失。你去當(dāng)?shù)胤ㄔ嚎馗?，但有關(guān)行政部門對法院施加壓力，上級法院也下達(dá)文件通知，一概拒絕受理任何關(guān)于拆遷糾紛的案件。你更覺得政府中的某些腐敗分子和私人開發(fā)商串通一氣剝奪你的權(quán)利，于是發(fā)表了一些對法官和其他官員不利的憤激言論。結(jié)果，不但你沒訴成別人，別人反而訴你侵犯了他們的名譽(yù)權(quán)，且一審判決你敗訴。你似乎已到了走投無路的地步?！吨袊c行政》能為你做什么？導(dǎo)論：政府原理與中國政府一、政府原理二、中國政府與行政概述三、政府與憲法四、為什么學(xué)習(xí)本課程五、學(xué)習(xí)方法淺談一、政府原理（一）國家、政府與行政1、國家的本質(zhì)——馬克思主義的國家觀——多元主義的國家觀——精英主義的國家觀2、國家與現(xiàn)代國家——西方最早的國家（公元前8——公元前6世紀(jì)？）——帝國時代——封建國家、等級國家和絕對君主國家（從公元476年西羅馬帝國滅亡至15世紀(jì)文藝復(fù)興時期：中世紀(jì)）——現(xiàn)代國家的普遍形態(tài)：民族國家現(xiàn)代民族國家1648年，歐洲列強(qiáng)簽訂《威斯特伐里亞和約》確立了民族國家在現(xiàn)代國際關(guān)系中的行為主體地位。——首次確定了歐洲大陸各國的國界，實(shí)踐上肯定了國家主權(quán)原則——首次確定宗教由世俗規(guī)則來決定，打破了中世紀(jì)以羅馬教皇為中心的神權(quán)。“傳統(tǒng)的國際秩序”就是威斯特伐里亞和約所界定的國際秩序主權(quán)原則僅適用于歐洲國家以及后來的美國、日本。對于歐洲之外的國家或地區(qū)，一般采取兩種模式處置：（1）對那些存在國家模式的地區(qū)采用條約制度（半殖民地制度）。（2）對不存在國家制度或只有微弱國家制度的地區(qū)采取征服、占有、殖民制度?，F(xiàn)代民族國家：主權(quán)國家的3要素：人口、領(lǐng)土、主權(quán)——讓·布丹首次提出了現(xiàn)代意義上的“主權(quán)”概念，但他的主權(quán)理論沒有回答主權(quán)的合法性來源以及主權(quán)如何應(yīng)用兩個問題?！舨妓故状卧谑浪椎摹⒖茖W(xué)的意義上使用“自然狀態(tài)”的概念，并以社會契約理論提出了“君主主權(quán)”?，F(xiàn)代民族國家：主權(quán)洛克在霍布斯理論的基礎(chǔ)上提出了“議會主權(quán)”思想。盧梭提出并系統(tǒng)論證了“人民主權(quán)”思想，回答了布丹理論未能解決的第一個問題（“誰統(tǒng)治”）。1945年《聯(lián)合國憲章》正式確認(rèn)了國家主權(quán)原則?，F(xiàn)代民族國家：主權(quán)對于布丹理論的第二個問題（“如何統(tǒng)治”），洛克提出“兩權(quán)分立”理論。孟德斯鳩德提出并系統(tǒng)論證了“三權(quán)分立”理論。托克維爾提出“以社會權(quán)力制約政府權(quán)力”理論?，F(xiàn)代民族國家普遍認(rèn)可“人民主權(quán)”原則，但對“如何統(tǒng)治”并沒有一致的答案。政府是什么？——政府是體現(xiàn)、行使和維護(hù)國家意志與利益的國家機(jī)構(gòu)——政府是國家主權(quán)的代表者和行使者——現(xiàn)代意義上的政府以1688年英國“光榮革命”后建立的聯(lián)合政府為起點(diǎn)的。我們所說的“政府”究竟指什么？政府的起源（1）契約論歐洲啟蒙思想家反對封建主義、神權(quán)政治的思想武器。霍布斯：人性惡與“利維坦”洛克、盧梭：人性善（2）掠奪論（暴力論）——剽悍的游牧民族對農(nóng)民的征服——大規(guī)模農(nóng)業(yè)灌溉工程對特殊管理集團(tuán)的需要——人多地少的谷地地區(qū)部落之間為搶奪土地而發(fā)動的相互征戰(zhàn)——民眾對將領(lǐng)和勇士們的擁戴政府的起源新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋——道格拉斯·諾斯：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》、《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效》：將企業(yè)理論引入政府分析領(lǐng)域，政府是在“暴力潛能”方面具有比較優(yōu)勢的組織。——曼瑟爾·奧爾森：《權(quán)力與繁榮》“流寇”與“座寇”的解釋政府的起源羅納德·哈里·科斯（RonaldH.Coase)，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主，《企業(yè)的性質(zhì)》（1937）、《社會成本問題》（1960）是兩篇原創(chuàng)性論文。1966年，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主喬治·斯蒂格勒（GeorgeStigler）將上述兩篇論文中的主要觀點(diǎn)命名為“科斯定理”。

政府的產(chǎn)生是人類進(jìn)入文明社會的標(biāo)志單位：斤谷物收成偷竊所得谷物被竊所失谷物實(shí)際可消費(fèi)的谷物甲5040－1080乙15010－40120總計20050－50200單位：斤風(fēng)險值（“自然狀態(tài)”下的實(shí)際消費(fèi)）合作剩余（每人多生產(chǎn)）實(shí)際消費(fèi)甲8050130乙12050170總計200100300CAFO社會產(chǎn)出最大化租金最大化政府的目標(biāo)與類型政府的兩個目標(biāo)：——界定競爭與合作的博弈規(guī)則，使自身租金最大化；——降低交易費(fèi)用，使社會產(chǎn)出最大化。兩種類型的政府：契約型政府（F）和掠奪型政府（E）“羊人團(tuán)”與西班牙的興衰“拉弗曲線”與“掠奪極限”BDE所得稅拉弗曲線美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·拉弗（ArthurLaffer）提出。稅收隨稅率提高而增加，但稅源不會因稅收增加而增加。當(dāng)稅率超過一定限度后，繼續(xù)提高稅率非但不能增加稅收，反而會減少稅收?！袄デ€”給出了一個“掠奪極限”：所得稅率有一個臨界點(diǎn)，在這一點(diǎn)上可以獲得最高數(shù)額的稅收。超過這一點(diǎn)，即使提高稅率，也會導(dǎo)致稅收收入下降。簡單說來，最佳稅率與最佳掠奪率是一條線［稅率為0，政府稅收為0，稅率為100％，政府稅收也為0（沒有人愿意從事創(chuàng)造財富活動）?！爸Z斯悖論”“諾斯悖論”：政府是經(jīng)濟(jì)增長的最重要力量，然而政府又是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源；沒有政府辦不成事，有了政府又會有很多麻煩。如何走出“諾斯悖論”？——ruledofLaw——ruledbyLaw習(xí)近平：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”二、中國政府與行政概述當(dāng)代中國政府是指1949年后的中國政府——“中國政府”究竟何指？——“政協(xié)”是“政府”嗎？——中國共產(chǎn)黨是“政府”嗎？——八個民主黨派是“政府”嗎？——街道辦事處是“政府”嗎？——居委會、村委會是“政府”嗎？“中國政府”的研究對象是什么？——結(jié)構(gòu)（機(jī)構(gòu)）——職能——體制——管理（過程）作為政治概念的當(dāng)代中國時間：1949—空間：大陸、香港、澳門、臺灣內(nèi)涵：中國共產(chǎn)黨所建立的政治體系（Party-State）及其處理臺灣、香港和澳門問題的基本設(shè)計全國人大（天安門廣場西側(cè)）第18屆中央政治局常委

最高人民檢察院

（北京市東城區(qū)北河沿大街147號）

最高人民法院（北京市東城區(qū)東交民巷27號）中國政府黨委掌握大政方針——“天上星星參北斗”人大行使立法權(quán)——“你有我有全都有”政府行使執(zhí)法權(quán)——“該出手時就出手”政協(xié)行使參政權(quán)——“路見不平一聲吼”二、中國政府與行政概述什么是“行政”？——“三權(quán)分立”中的行政與“政治與行政二分法”中的“行政”“三權(quán)分立”中的行政是theexecutive，而非administration，一般是指“行政與法律的執(zhí)行”（theexecutionofthelaws）；將行政權(quán)力（theexecutivepower）專門分離出來加以機(jī)構(gòu)化，就構(gòu)成了政府部門的行政分支。廣義的executive是政府的一個分支，專門負(fù)責(zé)執(zhí)行由立法機(jī)構(gòu)制定的法律和政策，由兩部分組成：——由選舉產(chǎn)生的政治官員。在議會內(nèi)閣制國家中，包括首相、政府部長，他們通常組成“狹義的政府”；在總統(tǒng)制國家中，包括總統(tǒng)和由其任命的政治官員，他們通常被稱為“當(dāng)局”（theadministration）全面負(fù)責(zé)確定政府政策的方向以及協(xié)調(diào)工作，其中資深的核心人物通常稱為“政治首腦”（politicalexecutive），大致相當(dāng)于時下的政府（thegovernmentoftheday）；在總統(tǒng)制國家中，相當(dāng)于“行政分支（theadministration）。（2）常任文官或行政官員（theofficialexecutive）或官僚制（bureaucracy）什么是“行政”？“政治行政兩分法”中的行政是administration，與政治（politics）相對應(yīng)伍羅德·威爾遜（WoodrowWilson）《行政之研究》（1887）：政治是“所涉事情重大而普遍”的國家活動；行政相反，它是“個人和細(xì)瑣事情的國家活動”。因此，政治是政治活動家的特殊領(lǐng)域，行政則是技術(shù)官員的領(lǐng)域。雖然政策若無行政的支撐便無所作為，但是行政并不因此而就是政治。弗蘭克·古德諾（FrankJ.Goodnow）：實(shí)際上，行政中很大一部分是與政治無關(guān)的；所以，即使不能全部，也應(yīng)該在很大程度上把它從政治團(tuán)體的控制下解放出來。行政之所以與政治不相干，是因?yàn)樗税肟茖W(xué)、準(zhǔn)司法和準(zhǔn)商業(yè)或商業(yè)的活動。這些活動對于真正的國家意志的表達(dá)即使有影響也是很小的。為了能最有利于行使行政功能的這一分支，必須組織一套完全不受政治影響的政府機(jī)構(gòu)。兩個部分thepoliticalexecutivetheofficialexecutive/bureaucracy英國thegovernmenttheadministration美國theadministrationbureaucracy什么是“行政”？“政治行政兩分法”思想否定了杰克遜以來的政黨分贓制，對傳統(tǒng)行政部門進(jìn)行了一場人事制度改革——傳統(tǒng)的政府行政分支被分割為兩個板塊：“決策的政治”與“執(zhí)行的行政”。與之相對應(yīng)，政治家（政務(wù)官）與公務(wù)員（事務(wù)官）的區(qū)分。通過這種界分機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了民主與效率之間的平衡?？偨Y(jié)：“三權(quán)分立”中的行政是大行政（既包括狹義的政府，也包括官僚制）；“政治與行政二分法”中的行政是小行政（不包括狹義的政府概念，僅限于官僚制）“三權(quán)分立”理論對行政部門的角色認(rèn)定是消極的；“政治與行政二分法”理對行政的角色認(rèn)定是積極的，對政府的行政管理職能持肯定態(tài)度。政治權(quán)力從議會移向行政部門，然后又由行政部門中的政治家向文官（官僚）轉(zhuǎn)移。其中的轉(zhuǎn)移機(jī)制是“知識加秘密”，這里的知識有兩類：一是通過專業(yè)訓(xùn)練得到的專業(yè)知識（技術(shù)）；二是官場知識（不予公開的知識，或“機(jī)密知識”）。行政重要嗎？通貨膨脹下的煎熬截止2012年年末，全球M2余額已經(jīng)高達(dá)366萬億元，其中，30%是在過去5年間新增的，中國新增貨幣數(shù)量包攬了同期全球增發(fā)貨幣數(shù)的1/2，在2011年的貢獻(xiàn)率更是達(dá)到52%。通貨膨脹下的煎熬——貨幣是如何被創(chuàng)造出來的？春節(jié)你收到的壓歲錢只是“高能貨幣”（銀行體系之外流通的現(xiàn)金cash，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱為M0）M1＝現(xiàn)金＋活期儲蓄（狹義的貨幣）M2＝M1＋定期儲蓄（廣義的貨幣）銀行具有貨幣創(chuàng)造功能。一般而言，M1是M0的若干倍（100元存進(jìn)銀行可能會變成1000元）。M1的創(chuàng)造過程：假設(shè)將100億元現(xiàn)金作為活期儲蓄存入銀行，銀行不需要將這100億元全部準(zhǔn)備著等儲戶來支取。為什么？銀行只需要將其中的10％，也就是10億元作為存款準(zhǔn)備金就夠了，另外90億元可以貸款；當(dāng)這90億元的貸款到了他人手中時也不可能全放在手邊，他又會將部分錢存進(jìn)銀行作為儲蓄。此時，貨幣已經(jīng)被部分創(chuàng)造出來了。M1＝100＋90＝190（億元）?？梢?，M1已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過M0。當(dāng)這90億元存款進(jìn)入銀行時，銀行同樣只需要將其中的10％（也就是9億元）作為準(zhǔn)備金就夠了，剩下的81億元又可以繼續(xù)貸出去。如此就循環(huán)往復(fù)，最后的M1是驚人的：M1＝100＋90＋81＋72.9＋……＝1000（億元）通貨膨脹下的煎熬顯然，存款準(zhǔn)備金率（例子中的10％）的大小直接決定了M1是M0的多少倍，如果存款準(zhǔn)備金率下調(diào)，貨幣會被創(chuàng)造的更多。由于M2是在M1的基礎(chǔ)上增加定期儲蓄等部分，因此數(shù)額更大，但創(chuàng)造過程相似。貨幣創(chuàng)造功能的后果是什么？貨幣創(chuàng)造功能的基礎(chǔ)是銀行無需將所有存款都準(zhǔn)備著等儲戶來支取。如果哪一天出現(xiàn)所有人都同時來銀行提取存款（擠兌），整個銀行體系就坍塌了，貨幣創(chuàng)造功能也紊亂了。因此，在國家壟斷貨幣發(fā)行時，建立在國家基礎(chǔ)上的銀行信用是非常重要的。自紙幣被創(chuàng)造出來，政府的日子更好過了。政府無需擔(dān)心自身債務(wù)（欠債了，只需多印鈔就行）；本國印鈔多了本幣貨幣就貶值，刺激本國出口并增加本國就業(yè)；印鈔是一種政府向民間掠奪財富的過程，而這種掠奪還是非常隱秘。在印鈔的過程中，整體財富增加了，但通貨膨脹的壓力增大了，而且新印出來的錢主要進(jìn)入政府的腰包，部分進(jìn)入民間，這是一種對民間財富的掠奪，而民間老百姓往往會有一種錯覺，覺得自己手上的貨幣增加了，財富增加了，反而為印鈔過程拍手稱快。當(dāng)紙幣成為貨幣后，貨幣發(fā)行權(quán)成了政府至高無上的權(quán)力，任何問題都可以通過印鈔來解決，貪污浪費(fèi)、銀行不良貸款、地方政府債務(wù)、養(yǎng)老金黑洞等，印鈔！通貨膨脹下的煎熬中國為什么能夠成為世界印鈔冠軍？自二戰(zhàn)后金本位與布雷頓森林體系被推翻后，各國相繼進(jìn)入了貨幣發(fā)行大賽，到處都實(shí)行量化寬松政策。近年來的大賽冠軍是咱們中國。中國過去兩年的貨幣發(fā)行量超過世界的50％！外國政府也特別想印鈔，但他們的政府有這個權(quán)力嗎？美國的貨幣發(fā)行控制在國會手上，想印鈔需得通過代表老百姓的國會同意；中國貨幣發(fā)行權(quán)牢牢控制在政府手上：政府想印多少就印多少，這就是印鈔世界冠軍的制度基礎(chǔ)所在。中國為什么沒有嚴(yán)重的通貨膨脹？［美］米爾頓·弗里德曼：通貨膨脹的本質(zhì)是貨幣供應(yīng)太多了。大幅度印鈔會產(chǎn)生通貨膨脹，中國是世界印鈔冠軍，通貨通脹應(yīng)當(dāng)為世界之最，但為什么沒看到國內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹？貨幣發(fā)行量代表的只是一個國家通脹的潛力，并不馬上產(chǎn)生通脹，從印鈔到產(chǎn)生通脹需要一段過程來傳導(dǎo)。因此，貨幣超發(fā)本身并不馬上意味著經(jīng)濟(jì)失調(diào)和通脹產(chǎn)生。“出來混，遲早要還的”！在中國，從印鈔到通脹的傳導(dǎo)時間為什么很長？房地產(chǎn)。無論是中國老百姓還是政府貪官都喜歡尋找一種安全感，一種保障。買房是一種最好的投資，一種最好的保障。因此，中國進(jìn)入“全民買房”時代；同時，在消費(fèi)品上的錢非常少，因而CPI沒有明顯上漲，并因而沒有嚴(yán)重通脹的。中國印出來的鈔多數(shù)變成了房地產(chǎn)投資！通貨膨脹下的煎熬貨幣發(fā)行權(quán)掌握在政府手上的體制好嗎？避免了國外政府與國會扯皮的狀況，提高了政策效率，因此對于一國經(jīng)濟(jì)整體來說是非常有利于發(fā)展的。但是，海量的貨幣發(fā)行本質(zhì)上是政府掠奪民眾的財富，“國富而民窮”！三、政府與憲法什么是憲法？什么是憲政？政府、憲法與憲政什么是憲法？憲法是國家的根本大法，它規(guī)定了國家的根本制度、根本任務(wù)以及公民的基本權(quán)利和義務(wù)，是人們行為的基本法律準(zhǔn)則。憲法具有普通法的一般特征（規(guī)范性、普適性、公共性等），但也有不同于普通法的如下六個特征。1、憲法是公法約翰·奧斯?。↗ohnAustin，1790-1859，英國法學(xué)家、現(xiàn)代英國法理學(xué)之父、法律實(shí)證主義創(chuàng)始人之一）《法理學(xué)講義》（1832）首次區(qū)分了“公法”（publiclaw）與“私法”（privatelaw），前者是關(guān)于公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的設(shè)置、官員的組成及其產(chǎn)生方式、機(jī)構(gòu)的權(quán)力及其限制等方面的法律；后者是分配私人之間、個人與社會之間權(quán)利與義務(wù)的法律，并不直接涉及公共權(quán)力的行使?！斗ɡ韺W(xué)講義》首次指出了公法的兩大基本組成部分：憲法和行政法。憲法的基本任務(wù)是規(guī)定國家機(jī)構(gòu)的組成、國家與公民的基本關(guān)系等基本問題。什么是憲法？“憲法是公法”的涵義：承擔(dān)憲法義務(wù)的主體是國家與政府機(jī)構(gòu)，而不是公民個人或私人機(jī)構(gòu)；憲法的“權(quán)利條款”為公民提供了基本保障的同時，也限制政府權(quán)力。討論：（1）憲法是“母法”嗎？（2）公民是否可能違憲？2000年5月，四川大學(xué)法學(xué)院學(xué)生王勇等3名學(xué)生到“粗糧王紅光”店用餐。該店廣告上寫著“每位18元，國家公務(wù)員每位16元”。這3名學(xué)生認(rèn)為，這是對非公務(wù)員消費(fèi)者的歧視，違反了憲法第33條以及《民法通則》第3條關(guān)于“當(dāng)事人在民事活動中的地位平等”原則，侵犯了公民受憲法和法律保護(hù)的平等原則，因而在成都青羊區(qū)法院起訴，要求被告撤銷對消費(fèi)者的歧視對待，并返還對每人多收的2元錢。一審法院判決；法律并沒有規(guī)定商家不能對公務(wù)員消費(fèi)者給予優(yōu)惠，也沒有明文規(guī)定不能對不同的消費(fèi)者采取不同的收費(fèi)方法，因而駁回了原告的請求。上訴后，成都市中級人民法院維持原判。問題：法院的判決是否正確？什么是憲法？2、憲法是授權(quán)性的法——憲法是一部保障權(quán)利的法，授予公民以基本權(quán)利普通法主要是規(guī)定公民義務(wù)，憲法主要是保障公民權(quán)利。因此，憲法是控制法律的法律，即防止法律對公民自由的過分控制。——憲法是公民授權(quán)（利）的產(chǎn)物憲法是人類對公共權(quán)力理性反思的產(chǎn)物，其主要目的是為了限制公共權(quán)力，以求恢復(fù)公共權(quán)力和私人權(quán)利之間的平衡；行政訴訟機(jī)制允許公民在法院挑戰(zhàn)其認(rèn)為違法的行政行為；憲法訴訟機(jī)制允許公民在法院挑戰(zhàn)其認(rèn)為違憲的立法行為。注意：憲法一般不對公民施加法律義務(wù)，中國憲法可能是一個例外。中國憲法規(guī)定了一些公民義務(wù)的條款，其中某些條款純粹是義務(wù)性的（第51－56條），某些條款同時規(guī)定了權(quán)利和義務(wù)（如第46、49條）。這反映了中國歷來強(qiáng)調(diào)義務(wù)的文化傳統(tǒng)，因而具有一定的“中國特色”。什么是憲法？3、憲法是一部保障每個人權(quán)利的社會契約普通法強(qiáng)調(diào)社會秩序和多數(shù)人的利益，強(qiáng)調(diào)社會效率；憲法則保障少數(shù)人甚至個別人的基本權(quán)利，強(qiáng)調(diào)社會公正。4、憲法是基本法憲法保護(hù)的是對公民生活產(chǎn)生重大影響、關(guān)系到人性本質(zhì)的“基本權(quán)利”（人身、財產(chǎn)、精神方面的權(quán)利）。5、憲法是相對穩(wěn)定的基本性決定了它的穩(wěn)定性；穩(wěn)定性也來源于人性中某些基本需要的相對穩(wěn)定性。6、憲法是無所不在的憲法作為法，應(yīng)深入到社會生活的方方面面。憲法的類型成文憲法、不成文憲法世界上第一部成文憲法是1787年的《美利堅合眾國憲法》不成文憲法散見于多種法律文書、憲法判例、憲法慣例剛性憲法、柔性憲法欽定憲法、協(xié)定憲法與民定憲法世界上最古老的欽定憲法是1814年的《挪威王國憲法》世界最早的協(xié)定憲法是1809年的《瑞士憲法》規(guī)范性憲法、名義性憲法和語義性憲法保障性憲法（真正的憲法）、名義性憲法、裝飾性憲法（冒牌憲法）什么是憲政最近，有人大代表建議增加“見死不救罪”：該代表認(rèn)為用法律懲治“見死不救”是“正本清源之舉”，“每個公民應(yīng)當(dāng)對自己義務(wù)范圍內(nèi)的危險情勢負(fù)有義不容辭的救助義務(wù)，這種責(zé)任應(yīng)該提升到法律的層面上”。問題：你覺得是否應(yīng)當(dāng)這一罪名？黃仁宇《萬歷十五年》：中國兩千年來最大的癥結(jié)是：以抽象的道德代替了法律，將道德力量作為施政的根本。其判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)是“善”和“惡”，而不是“合法”或“非法”，即使是技術(shù)上的問題，也要“翻譯”成道德問題，以至善或極惡的名義做出斷語。什么是憲政在法治社會，各種社會關(guān)系被一個法律網(wǎng)絡(luò)調(diào)整和控制，任何超越法律的行為都可以受到國家機(jī)構(gòu)的有效制約；憲法的主要作用是調(diào)整這個“法網(wǎng)”，特別是調(diào)整公民與政府關(guān)系的那部分法網(wǎng)，保證這個“法網(wǎng)”不至于太緊。也就是說，用“更高的法”挑戰(zhàn)“一般的法”：如果“法網(wǎng)”過于緊密（法過于苛刻，或者政府管理的太多、太嚴(yán)，人們的活動空間就被壓縮在過于狹小的空間中）；“憲政”的任務(wù)是保障立法對公民所規(guī)定的限制不能侵犯“憲法”對公民所平等保護(hù)的自由?！獞椪且环N使政治運(yùn)作法律化的理念或理想狀態(tài)，它要求政府所有權(quán)力都被納入憲法的軌道并受憲法的制約?！獞椪且环N國家制度，它保證所有國家機(jī)構(gòu)（包括立法機(jī)構(gòu)）都能在憲法所規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，且所有的法律及其解釋都符合憲法的文字與精神。法治是一個社會性概念，其對象包括了每一個公民。“法治”是這樣一種社會狀態(tài)：其中每個公民都必須遵守法律義務(wù)，同時獲得法律保護(hù)。因此，法治社會包括法治國家，尤其強(qiáng)調(diào)依法行政、政府守法。憲政是一個國家概念，每個官員都必須在憲法規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)辦事，并尊重公民的基本權(quán)利，因?yàn)閼椃ㄒ话悴会槍λ饺松矸莸墓駥?shí)施，它所控制的直接對象是國家機(jī)構(gòu)及其官員。憲政的特征1、法治與分權(quán)法治是憲政的基礎(chǔ)，憲政是法治的最高階段。如果將法治中的“法”上升到法律等級體系的頂峰，那么法治也就上升到憲政。依法治國＝依憲治國法治的核心是他律，因此要求在政府內(nèi)部建立相對分散與獨(dú)立的權(quán)力中心，以實(shí)現(xiàn)相互制衡。分權(quán)的2個維度：一是縱向分權(quán)，處理的是中央政府與地方政府的關(guān)系，也是一個國家制度建設(shè)所要解決的首要問題。二是橫向分權(quán)，中央政府、地方政府內(nèi)部不同權(quán)力分枝的關(guān)系。2、民主法治與憲政為什么需要民主？“法治”是與“人治”相對立的一種治國方式。法治的核心是確立法的最高統(tǒng)治地位，它并不要求法律的制定主體是誰？也不問法是“良法”還是“惡法”。但是，無數(shù)事實(shí)表明：除非立法者受到人民的約束，甚至人民也需要約束，立法者不會制定出符合公共利益的法律，而不為自己的私利服務(wù)。因此，只有民主才能保證法治符合多數(shù)人的利益。由于“人民”可以直接管理自身事務(wù)，也可以間接管理自身事務(wù)，從而就形成了“直接民主”與“間接民主”（代議制民主）的區(qū)分。憲政的特征羅伯特·達(dá)爾《論民主》提出民主的6大要素：其一，定期、公開、自由、公正的選舉。其二，選舉產(chǎn)生的政府官員。其三，公民有表達(dá)意見的自由。其四，公民有多種機(jī)會和渠道接觸多種信息來源。其五，公民有結(jié)社的自由。其六，普遍的公民身份。3、自由法治與憲政為什么需要自由？建立在民主基礎(chǔ)上的法治只能保護(hù)多數(shù)人的利益。但多數(shù)人并不必然正確，多數(shù)人完全可以利用自己的優(yōu)勢剝奪少數(shù)人的最基本權(quán)利，因此憲法、憲政還要保護(hù)少數(shù)人的利益，甚至一個人的利益與基本權(quán)利。如何保護(hù)少數(shù)人的基本權(quán)利與利益？分權(quán)！公民能夠利用政府分枝之間的相互制約來維護(hù)其憲法權(quán)利。落實(shí)在制度層面上，建立獨(dú)立于立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)之外的司法機(jī)構(gòu)（法院），以審查普通法是否合憲？自由的涵義孫中山：政，眾人之事；治，治理或管理。“管理眾人之事就是政治”。既然“政治是眾人的事”，就需要眾人商量（協(xié)商和妥協(xié)）“眾人之事”實(shí)際上已隱含了“公域”與“私域”的區(qū)分。自由的涵義：公域與私域愛好上網(wǎng)的鄭州青年李某在自己的QQ空間里，上傳了近600張淫穢圖片、3個淫穢視頻文件，卻沒有設(shè)置密碼。2010年6月18日，河南省鞏義市人民法院以傳播淫穢物品罪判處李某拘役5個月，緩刑6個月。重慶合川區(qū)市民唐尚海因手機(jī)里存有黃色錄像被杭州乘警以私自復(fù)制、傳播淫穢錄像為由罰款200元。傳看黃色信息是否有罪的基本判定就是一個私域與公域的區(qū)別。陳冠希的“艷照門”之所以激起公憤，不是因?yàn)樗嗌倥餍怯腥?，而是因這些照片被廣為傳播，對社會道德和社會風(fēng)氣的影響。自由的涵義：公域與私域私域（自由）公域/國家（民主）人類社會（法治）自由的涵義：公域與私域“公域要民主，私域要自由”（嚴(yán)復(fù)）。“私域”是市場經(jīng)濟(jì)條件下的以利益為目標(biāo)的盈利性組織與個人；與“私領(lǐng)”相對應(yīng)的“公域”，其活動主體是各級各類政府組織，其行為主要是政治行為。積極自由（positivefreedom）是一個倫理道德概念，其核心是個人自主的觀念，來自于一個人想成為他自己的主人的愿望；消極自由（negativefreedom）/防衛(wèi)的自由/政治自由：在什么限度內(nèi)，我可以或應(yīng)當(dāng)被容許做我想做的事，而不受他人的干涉。盧梭：自由＝公意，如果對公意有不同看法，就要“強(qiáng)迫他自由”。自由的涵義“萬能政府”常常以“維護(hù)社會穩(wěn)定”、“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的名義介入到私域，政府的越權(quán)和濫權(quán)侵犯了公民合法的權(quán)利和自由。按照世界通行的慣例，拆遷分為公共性拆遷和商業(yè)性拆遷。公共性拆遷須是為公共福利而為，且須由相關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，拆遷過程中必須給與被拆遷戶以合理的補(bǔ)償；商業(yè)性拆遷，不但要政府批準(zhǔn)，還要由開發(fā)商同被拆遷戶一對一談判，按市場價格以充分合理的補(bǔ)償換取被拆遷戶的同意。如何拆遷、如何補(bǔ)償，完全是開發(fā)商和被拆遷戶之間的事情，是“私域”問題，政府要做的只是審核開發(fā)商有沒有相關(guān)資質(zhì)。不過，各地方政府普遍地“為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”主動介入，結(jié)果成為開發(fā)商的保護(hù)傘和代言人，甚至動用公共資源和國家力量幫助開發(fā)商強(qiáng)制拆遷，嚴(yán)重侵犯被拆遷戶的權(quán)利和利益。憲政的特征4、聯(lián)邦化中央政府權(quán)力與地方政府權(quán)力的合理分配方式是中央與地方權(quán)力關(guān)系分配的憲法化（聯(lián)邦制國家），而不是“縱向分權(quán)模式”。只要地方政府在憲法上有一定的獨(dú)立自主權(quán)，就具有聯(lián)邦化的某些特點(diǎn)。憲政為什么需要聯(lián)邦化？——有助于實(shí)現(xiàn)法治。中央與地方的權(quán)力沖突不是依靠中央命令，而是依靠憲法訴訟來解決。——有助于實(shí)現(xiàn)民主。聯(lián)邦化確保了地方政府的立法權(quán)，可不受中央政府的違憲或違法行為的侵害；聯(lián)邦化有利于強(qiáng)化地方自治，而地方自治有利于密切地方政府與選民之間的關(guān)系］。——有助于實(shí)現(xiàn)自由。聯(lián)邦化實(shí)現(xiàn)了中央與地方權(quán)力的相互制約，能夠有效防止地方政府及其所形成的多數(shù)主義勢力對少數(shù)人的侵犯。小結(jié)信仰不能當(dāng)飯吃，所以不重要。民主不能當(dāng)飯吃，所以不重要。自由不能當(dāng)飯吃，所以不重要。原則不能當(dāng)飯吃，所以不重要。對于中國人來講，不能當(dāng)飯吃的都不重要。我們信奉了豬的生活原則，于是我們也得到了豬的命運(yùn)——給別人當(dāng)飯吃。政府、憲法與憲政1.憲法、憲政的目的保護(hù)公民的基本權(quán)利。否則，無論神圣或崇高的法，都不配稱為憲法。問題：權(quán)利的主體是誰？個人，還是集體？人民是一個集合概念，是由許多利益、觀念相沖突的個體組成的。如果一個黨派聲稱自己代表全體人民，那么這個集團(tuán)豈不是得了精神分裂癥！公民權(quán)利的發(fā)展“二戰(zhàn)”前，公民權(quán)利主要是一種消極權(quán)利（個人不受國家或其他組織侵犯的自由）。“二戰(zhàn)”后，權(quán)利的憲政理論與實(shí)踐發(fā)生了兩個變化：一是從傳統(tǒng)的“消極權(quán)利”轉(zhuǎn)向“積極權(quán)利”（第二代權(quán)利，即個人有向國家索取財富、安全或其他利益的正面能力，主要是指社會福利及其所附帶的其他經(jīng)濟(jì)權(quán)力）。二是在國際范圍內(nèi)由于第三世界國家的大批出現(xiàn)發(fā)展出第三代權(quán)利（國家的獨(dú)立自主、民族自決、在公正的國際游戲規(guī)則下的生存發(fā)展權(quán)）。政府、憲法與憲政1.合理的政體設(shè)計是公民權(quán)利保障的前提沒有科學(xué)的制度設(shè)計，對公民權(quán)利與自由的侵犯就可能防不勝防。2.怎樣設(shè)計制度？——縱向?qū)哟紊希褐醒肱c地方縱向分權(quán)——橫向?qū)哟紊希喝N權(quán)力制約平衡中國的憲政問題（1）普遍混淆“規(guī)則內(nèi)選擇”與“規(guī)則間選擇”（2）行政部門獲得了越來越多的實(shí)際立法權(quán)，從而瓦解了憲政（3）誤以為實(shí)行憲政就是確立立法機(jī)關(guān)的最高權(quán)力地位（4）誤認(rèn)為民主就是“一人一票”（“沒有憲政的民主”），而不知道民主的前提是憲政（5）中國缺乏憲法共識四、為什么學(xué)習(xí)中國政府與行政？“一切政治都是地方的”！在專制國家中，一切政治都是中央的，地方的事情、公民的感受完全不進(jìn)入掌權(quán)者的視野，除非有了突發(fā)事件，民主政治的一大優(yōu)點(diǎn)就是，政治家只有出色照看好人們的油鹽醬醋等日常需要，才能得到他們的回報。以地方為重心的政治要求政治家從選民利益的角度關(guān)照全局。四、為什么學(xué)習(xí)中國政府與行政？你家要拆遷了。政府通知你可以得到部分補(bǔ)償，并選購城邊新蓋的住所，但必須在期限內(nèi)搬走。你根本不愿意搬，而且覺得政府所定的拆遷費(fèi)太低了。你還懷疑政府官員和開發(fā)商之間有幕后交易，靠侵吞你和周圍鄰居的安置費(fèi)來瓜分利潤。你想找當(dāng)?shù)氐娜舜蟠矸从骋庖姡瑓s不知道他是誰，問了一圈兒也沒人知道。情急之下，你找了一群和你一樣不滿意的鄰居，跑到政府門前交涉，結(jié)果被當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人斥為聚眾鬧事，并讓防暴警察強(qiáng)行驅(qū)散。由于造成了“不良社會影響”，你被當(dāng)?shù)毓簿志辛袅?天，不得已做了檢討，出來前還被警告以后說話要“多注意點(diǎn)”。拆遷的期限到了，開發(fā)商打著“代表政府”、“以拆促遷”的旗號強(qiáng)行拆房，給你造成了一定的損失。你去當(dāng)?shù)胤ㄔ嚎馗妫嘘P(guān)行政部門對法院施加壓力，上級法院也下達(dá)文件通知，一概拒絕受理任何關(guān)于拆遷糾紛的案件。你更覺得政府中的某些腐敗分子和私人開發(fā)商串通一氣剝奪你的權(quán)利，于是發(fā)表了一些對法官和其他官員不利的憤激言論。結(jié)果，不但你沒訴成別人，別人反而訴你侵犯了他們的名譽(yù)權(quán)，且一審判決你敗訴。你似乎已到了走投無路的地步。四、為什么學(xué)習(xí)中國政府與行政？你可能意識到：——盡管你對自己居住的地方?jīng)]有絕對的所有權(quán)，但有使用權(quán)，因而你有權(quán)對獲得某種公正的補(bǔ)償！但是，怎樣補(bǔ)償？依據(jù)是《中華人民共和國土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》，還是國務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，擬或是你所在的省、市政府頒布的更為具體的規(guī)章（規(guī)定）？——你以和平方式爭取自己的權(quán)利，公安局卻無端將你拘留，并強(qiáng)迫你做檢討，其法律依據(jù)何在？你該怎樣做？是向公安局或其上級部門行政復(fù)議，還是直接提起行政訴訟，要求撤銷這項(xiàng)違法行為，并賠償它給你帶來的任何損失？——你認(rèn)為開發(fā)商以政府為后盾強(qiáng)行拆房，侵犯了你的權(quán)益，因而你向法院提起民事訴訟。但你是否可以訴政府侵犯了你的合法財產(chǎn)權(quán)嗎？——如果你向法院提起行政訴訟，法院是否應(yīng)該受理你提出的拆遷爭議？——政府向法院訴你侵犯了他們的名譽(yù)權(quán)，那么你是否侵犯了政府官員的名譽(yù)？你可能覺得學(xué)習(xí)法律非常重要，因?yàn)槟阋岩庾R到上述問題涉及到經(jīng)濟(jì)法、行政法等，但是你可能沒有意識到，你已經(jīng)接觸到好幾個更高層次的問題四、為什么學(xué)習(xí)中國政府與行政？憲法是國家的根本大法，難道還管上述“雞毛蒜皮”的小事？如果憲法管不了“小事”，則它必定也管不了“