淺析我國法律援助存在的問題及解決途徑

我國法律援助制度存在的問題及對策我國的法律援助制度起步較晚，雖然全國大部分城市建立了援助機構(gòu)，積累了一些經(jīng)驗，但目前仍沒有一部統(tǒng)一的法律來規(guī)范，還處于探索和發(fā)展階段，因此在實踐工作中出現(xiàn)了一些問題亞需解決、加以完善。(一)我國法律援助制度存在的問題1、經(jīng)費短缺，魚待納入國家財政常言道:“巧婦難為無米之炊”。經(jīng)費保障是法律援助工作正常開展的最根本條件之一，沒有可靠的經(jīng)費保障，法律援助工作就無從談起。在一些法律援助制度較為健全的國家，法律援助經(jīng)費都依法被納入國家財政預算，由國家財政予以支付。例如，2001年英國和荷蘭的法律援助經(jīng)費占到了其全國財政支出的1%，丹麥占到了0.5%。我們再以鄰國日本為例，日本法律援助經(jīng)費來源主要是兩個渠道:一是由國家財政撥款，這是經(jīng)費的主要來源。二是社會捐贈，這部分經(jīng)費來源較少。2001年日本政府民事法律援助經(jīng)費25.75億日元，占當年財政預算支出總額的0.03%。刑事法律援助經(jīng)費，都是由政府提供，實踐需要多少經(jīng)費政府就撥出多少經(jīng)費。2001年日本的刑事法律援助經(jīng)費為66，28億日元，占當年財政支出總額的0.08%。法律援助經(jīng)費每年由“法律援助協(xié)會”向法務(wù)省提出預算申請，經(jīng)法務(wù)省審查批準后，列入國家財政支出計劃。①但由于我們國家尚未將法律援助經(jīng)費納入國家財政，國家財政直接支出的法律援助經(jīng)費少得可憐，2001年僅為5500萬人民幣，只占全國財政支出的十億分之3.7，實屬杯水車薪，法律援助經(jīng)費只能靠法律援助機構(gòu)去東湊西要。每年的法律援助經(jīng)費缺口太大，遠遠不能滿足法律援助工作的實際需要。當然，我們國家有些地方財政做得還是比較好。例如，廣州、北京和上海等地方每年都從財政中拿出一定數(shù)量的經(jīng)費，來保證法律援助工作的正常運轉(zhuǎn)?？梢?，要保障法律援助工作的有效開展，必須通過立法的形式，把法律援助經(jīng)費納入國家財政預算，以從根本上解決法律援助經(jīng)費短缺的問題。2、人才不足，·急需多方培養(yǎng)我國幅員遼闊，人口眾多，9600萬平方公里，13億人口，而且80%是農(nóng)民，在這80%的農(nóng)民中，有相當一部分分布在邊遠的山區(qū)農(nóng)村，他們的合法權(quán)益更需要法律保護。隨著我國改革開放的不斷深入和依法治國方略的不斷推進，廣大農(nóng)民的法律意識不斷提高，對法律援助工作的需求量不斷擴大，法律援助的業(yè)務(wù)范圍也會越來越廣。這樣以來，目前特別是我國加入WTO之后，涉外法律事業(yè)的增多，全國法律援助隊伍的數(shù)量遠遠不能滿足社會各個方面的需要，特別是那些高層次的法律援助工作者，更是人才奇缺，供求矛盾更加突出。一方而是大量需要法律援助的社會弱勢群體得不到及時有效的法律援助，一方面是現(xiàn)有的法律援助工作者不堪重負。要解決這一矛盾的根本出路，就是要加大對法律援助專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，采取各種方式，通過多種渠道培養(yǎng)法律援助人才，提高素質(zhì)，壯大隊伍，整合各種法律援助資源，以滿足社會對法律援助工作的迫切需求。3、立法滯后，應(yīng)當加大力度法律援助制度是一國民主法制化進程的重要標志，是衡量一國現(xiàn)代政治和法治文明程度高低的主要標準之一。而一國法律援助制度是否健全，其中一個重要的標志就是看其法律援助法制體系是否完備?？v觀世界范圍內(nèi)那些法律援助制度比較發(fā)達的國家，都有健全的法律援助體系作保障。許多國家都立有專門的《法律援助法》。我國修改后的《刑事訴訟法》中增加了法律援助的內(nèi)容，《律師法》、((殘疾人保障法})、《老年人權(quán)益保護法))、《婦女權(quán)益保障法》和((未成年人保護法》等法律中對法律援助都有一些規(guī)定，有許多地方還出臺了《法律援助條例》或者其他有關(guān)法律援助的規(guī)范性文件。經(jīng)國務(wù)院通過頒布的《法律援助條例》于2003年9月1日開始施行。但是，到目前國家還沒有一部專門的法律援助法，因此，導致了一系列問題，特別是有關(guān)公民享受法律援助的條件、范圍、形式、程序等方面的內(nèi)容，必須通過立法程序，上升為國家的法律規(guī)定，才能夠與刑事訴訟法、民事訴訟法等法律體系相銜接，才能確立法律援助制度在整個法律體系中的應(yīng)有地位，才能最終使公民的法律援助權(quán)利真正具有法律的可靠保障。(二)完善我國法律援助制度的對策1、健全法律援助立法體系完善我國法律援助制度，必須健全法律援助的立法體系，未來完整的法律援助立法體系應(yīng)包括以下四個部分:(1)、憲法條款憲法是國家的根本大法，是一切法律、法規(guī)的“母法”。我國憲法第33條明確規(guī)定:“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！薄肮裨诜擅媲耙宦善浆F(xiàn)狀，在個別情況下，筆者建議可以把特定的非自然人主體納入法律援助對象的范疇。關(guān)于法律援助的條件，可分為一般條件和特殊條件。筆者認為，除特殊條件繼續(xù)按一般國際通例執(zhí)行外，一般條件的審查應(yīng)適當放寬，并相應(yīng)引進國(境)外的虛假申報賠償制度，從而大幅度減少審查過程中的行政事務(wù)工作量。(2)、援助的范圍和程序法律援助的范圍應(yīng)當包括:刑事案件;民事案件;行政訴訟案件:各類申訴案件;非訴訟法律事務(wù);代寫法律文書;法律咨詢;其他法律服務(wù)事項。法律援助的審批程序包括自申請到審查，再到批準這樣一個完整的過程。(3)、法律援助經(jīng)費及其管理前面我們己經(jīng)論述到法律援助經(jīng)費是開展法律援助工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。各國法律援助的實踐表明，沒有國家對法律制度實施所需經(jīng)費的可靠投入，實現(xiàn)法律援助的功能就可能是一句空話。所以，應(yīng)盡早以立法的形式規(guī)定:各級人民政府應(yīng)將法律援助所需經(jīng)費列入財政預算，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加，以保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。法律援助經(jīng)費應(yīng)由法律援助機構(gòu)管理使用，專款專用，同時應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督檢查機制。(4)、受援人和施援人雙方的權(quán)利義務(wù)和法律責任問題任何法律制度都是以規(guī)定權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的，法律援助制度同樣如此。首先，要通過立法明確法律援助人員的權(quán)利和義務(wù)。這些權(quán)利應(yīng)該包括:獲得法律援助機構(gòu)和司法機關(guān)等單位支持和幫助的權(quán)利;法定條件下拒絕或終止提供法律援助的權(quán)利;調(diào)查取證權(quán)利等。相應(yīng)的義務(wù)應(yīng)當有:盡職盡責地維護受援人的合法權(quán)益;無正當理由不得拒絕拖延或中止辦理法律援助事項;接受監(jiān)督、保守秘密等。法律服務(wù)工作者的法律援助義務(wù)，也應(yīng)由立法作出規(guī)定，如規(guī)定每位律師、公證員每年需辦理法律援助案件一至二件等。其次，對受援人的權(quán)利和義務(wù)也應(yīng)由法律作出明確規(guī)定。最后，無論是法律援助機構(gòu)，還是法律援助人員，還是法律援助的受援人，都應(yīng)該對其行為承擔相應(yīng)的法律責任，這種法律責任應(yīng)通過法律援助的專門法作出明確規(guī)定。4、確立國家援助機構(gòu)為主、多種援助主體共存的法律援助體系(1)、國家作為責任主體所謂法律援助的主體，即以自己名義實施法律援助的行為者。我國的法律援助主體應(yīng)當包括責任主體和實施主體，前者是國家，后者是法律援助管理機構(gòu)和法律援助工作人員。國家作為法律援助的責任主體，顯示了我國對法律援助事業(yè)的高度重視，也充分體現(xiàn)了法律援助事業(yè)在我國享有的崇高地位。然而國家不可能承擔法律援助的具體事務(wù)性工作，所以，除了責任主體之外，法律援助還必須有實施主體即具體承辦法律援助事務(wù)的管理機構(gòu)和個人。這一點類似《國家賠償法》關(guān)于國家賠償?shù)囊?guī)定，即一方而國家是賠償?shù)闹黧w已確定無疑而另一方面，相關(guān)的行政機法大學碩士學位論文論中國法律援助制度的構(gòu)建關(guān)或司法機關(guān)卻是國家賠償?shù)牧x務(wù)機關(guān)，即賠償?shù)膶嵤┲黧w。(2)、實施主體的多樣性從我國現(xiàn)實情況來看，法律援助的實施主體呈現(xiàn)出多元性，一方面有作為法律援助專門管理機構(gòu)的司法行政機關(guān)，另一方面又有作為國家司法機關(guān)的人民法院，還有律師、社會團體。面對多元化的實施主體，迫切需要盡快理順他們的關(guān)系，以避免政出多門，達到各部門齊心協(xié)力、步調(diào)一致。筆者認為，首先要確立國家亦即政府法律援助的主體地位，同時也要鼓勵其他機構(gòu)、組織和人員積極投身于法律援助事業(yè)，確立國家援助機構(gòu)為主、多種援助主體共存的法律援助體系。一是國家援助機構(gòu)。根據(jù)我國憲法規(guī)定，政府是國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)，所以政府理應(yīng)為國家承擔起法律援助的職責，政府又通過設(shè)立相關(guān)的職能部門即各級法律援助機構(gòu)來組織實施這項工作。二是其他機關(guān)、組織、社會團體等設(shè)立的援助機構(gòu)。這里可以包括作為國家司法機關(guān)的人民法院所設(shè)立的法律救助機構(gòu)，也可以包括工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體甚至一些宗教團體所設(shè)立的法律援助機構(gòu)，甚至也應(yīng)包括社會熱心人士投資設(shè)立的法律援助機構(gòu)。三是作為個人的法律援助主體?！鳛閭€人的實施主體應(yīng)包括:律師、公證員、基層法律工作者、法律專業(yè)學有所長的志愿者。筆者認為，凡是有能力以自己的工作為他人提供法律服務(wù)者，都可以成為法律援助的主體。也就是說，中國未來的法律援助事業(yè)，要打破現(xiàn)存的由政府法律援助機構(gòu)一統(tǒng)天下的局面，充分調(diào)動一切社會力量，共同推進法律援助事業(yè)。法律援助在我國是一項全新的事業(yè)，在短時間內(nèi)能夠取得目前的這些成績，的確令人贊嘆、催人奮進。我們有充分的理由相信，伴隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，法律援助制度將成為中國司法體系中不可或缺的重要組成部分，這一制度的健全和不斷完善將成為國家制定社會發(fā)展目標的一項重要內(nèi)容。伴隨著我國法律援助制度的日臻完善，我國法律援助的對象和范圍也將不斷拓寬，法律援助將為越來越多的群眾所認識和運用，法律援助制度將成為公民保護自身合法權(quán)利的有力武器，同時一它也將成為我們向國際社會展示我國文明進步的標志之一。建立有中國特色的法律援助制度