【淺析足球去行政化的路徑探究9800字（論文）】

摘要中國足球的改革隨著時代的更迭和國內(nèi)環(huán)境的變化正在愈演愈烈。本文通過對中國足球去行政化改革的發(fā)展歷程回顧，并通過文獻(xiàn)資料法，案例分析法旨在于理順中國足球去行政化改革的發(fā)展脈絡(luò)。在深度解讀中國足球“行政化”現(xiàn)狀以及長期行政化給中國足球發(fā)展帶來的阻礙基礎(chǔ)上，分析在“放管服”背景下，中國足球去行政化改革在制度上面臨的困境，并總結(jié)了未來中國足球在“去行政化”改革進(jìn)程中的實現(xiàn)路徑，以期為中國足球管理體制變革提供借鑒性參考。通過研究，本文得出的主要結(jié)論為：中國足球的改革取得了一些成果，但中國足球的弊端還存在著根本上的問題，依然存在法治體系不夠完善，利益沖突以及實施機(jī)制缺失等困境。為此，本文提出三點建議：一要完善法治建設(shè)，健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)法治宣傳，完善中國足球的法制法規(guī)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。二要明確職責(zé)，明晰利益劃分調(diào)動他們的積極性，同時也會減少各個主體間矛盾的發(fā)生，有利于中國足球的可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建民主決策機(jī)制，加強(qiáng)改革過程落地實施進(jìn)一步規(guī)范決策程序，保證決策公平，公開，公正。關(guān)鍵詞：中國足球；去行政化；管理體制1引言促進(jìn)體育發(fā)展，同時要深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革是黨和國家近些年來最重要的工作之一。足球作為體育領(lǐng)域中最受關(guān)注的項目之一，也在建設(shè)“體育強(qiáng)國”中占據(jù)著重要位置。從1992年“紅山口會議”以來，中國足協(xié)以及專家學(xué)者一直在探索適合中國體制的足球改革方案。1994年，甲A聯(lián)賽開幕，中國足球開始走上自我發(fā)展的道路，但“黑哨龔建平”，“甲B五鼠”等一系列丑聞的爆出，讓中國足球的改革之路顯得異常艱辛[1]。2004年，中超聯(lián)賽開幕標(biāo)志著中國足球拉開新一輪的改革序幕，業(yè)界對于中國足球的“多元主體管理模式”表示多番稱贊，但隨著楊一民等足協(xié)的主要官員受賄案件的爆出，中國足球在世界又再次陷入低迷，也讓民眾質(zhì)疑政府對于足球管理的能力。2013年卡馬喬所率領(lǐng)的中國足球國家隊在合肥遭遇滑鐵盧，以1:5不敵以青年軍為主的泰國二隊，而后足協(xié)對外宣布：中國足球協(xié)會將進(jìn)行內(nèi)部整改[2]。縱觀中國足球的近30年的發(fā)展歷史，中國足球在管理體制上存在利益主體不清晰，體制改革不徹底以及管理主體模糊等問題。究其根本原因發(fā)現(xiàn)中國足球行政化管理是制約中國足球發(fā)展的主要因素。因此，研究中國足球的行政化現(xiàn)狀以及探究中國足球如何“去行政化”具有重大意義。目前學(xué)術(shù)界對于中國足球改革的研究文獻(xiàn)較多，易劍東（2016）認(rèn)為發(fā)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國家的足球相比，中國足球長期處于政府主導(dǎo)管理的地位、政府承擔(dān)中國足球發(fā)展的全部重任并且大部分的足球發(fā)展經(jīng)濟(jì)義務(wù)由政府來承擔(dān)，長此以往，中國足球缺乏對于足球運動的客觀規(guī)律、市場價值以及社會屬性的認(rèn)知，并且未能與中國的特色社會主義國情相掛鉤，長期缺乏先進(jìn)的管理體制做指導(dǎo)、市場與政府的關(guān)系不明晰缺乏有效的監(jiān)管[3]。張兵（2017）認(rèn)為與西方國家不同，中國足球在去行政化實施的過程中顯現(xiàn)出雙重套嵌性，從而制約了去行政化改革進(jìn)程以及組織效率的流失，因此要想加速中國足球去行政化改革進(jìn)程應(yīng)跳出行政化的理論束縛，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化政府職能[4]。樊樹陽（2018）通過對中國足球管理體制改革歷史的回顧發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段中國足球在管理體制上還存在著組織結(jié)構(gòu)，權(quán)力配置，法治規(guī)范不健全等問題并認(rèn)為中國足球的去行政化改革的重點應(yīng)要落實在政府職能的轉(zhuǎn)變及理清市場與政府之間的關(guān)系上，從而真正做到“管辦分離”[5]。葉林等人（2019）以廣東省地方足球協(xié)會研究為例發(fā)現(xiàn)廣東省足球協(xié)會在去行政化改革問題上存在著管理上錯綜復(fù)雜的關(guān)系，導(dǎo)致管理體制出現(xiàn)“理不清”、“改不了”和“不想改”等諸多問題。同時葉林認(rèn)為中國足球改革進(jìn)入非常時期，政社分離、管辦分開、簡政放權(quán)、去行政化是中國足球改革進(jìn)程中必經(jīng)之路。然而，在中國足球去行政化改革過程中，傳統(tǒng)的管理體制普遍存在滯后效應(yīng)、權(quán)力與利益的博弈以及自身發(fā)展能力不足、監(jiān)管制度缺失等弊病，極大的限制了中國足球去行政化發(fā)展[6]。梁建成（2020）通過剖析中國足球行政化改革的意義及發(fā)展理念發(fā)現(xiàn)在“放管服”背景下，中國足球如何加快轉(zhuǎn)變管理職能，如何使得中國足球管理體制更加自由化，自主化，相對充分的行使各種職能，從而加快中國足球“去行政化”進(jìn)程是當(dāng)前亟待思考和解決的問題[7]。學(xué)界有關(guān)中國足球去行政化的討論多集中于對中國足球行政化管理體制的分析與論述，但現(xiàn)有研究對于現(xiàn)實情況的把握還不夠深入，尤其是在中國足球在新時代發(fā)展下所面臨的弊端以及在實施“去行政化”改革進(jìn)程中中國足球所面臨的困境研究上還不夠。基于此，研究擬在全面剖析中國足球“行政化”現(xiàn)狀特征、長期“行政化”管理體制指導(dǎo)現(xiàn)狀中提煉總結(jié)未來中國足球“去行政化”改革實施的有效途徑，旨在豐富新時代下國內(nèi)足球體制改革理論，進(jìn)一步推動中國足球去行政化改革。2中國足球“行政化”問題2.1行政化與中國足球“行政化”2.1.1行政化行政具有管理，執(zhí)行公共事務(wù)等含義，狹義的行政是指政府及政府機(jī)關(guān)的行為，即公共行政。廣義的行政除了政府及機(jī)關(guān)的公共行政還包括所有公共事務(wù)的管理工作?！靶姓笔墙鼛啄陙肀容^常見的詞，李立國認(rèn)為行政化是指以公共權(quán)力作為主導(dǎo)，由各行政部門管理，以國家意志為基本準(zhǔn)則，有效行使政府職能的公共治理模式[8]。目前行政化更多的被用來批評非行政機(jī)關(guān)單位生搬硬套行政手段，制約法定職能等現(xiàn)象，如運動項目協(xié)會行政化、高校行政化等表述。本文的行政化是指政府主導(dǎo)型管理體制，即在管理過程中，政府承擔(dān)著被管理事務(wù)的主要責(zé)任同時也掌控著所有的權(quán)利。在此過程中行政式命令成了主要的管理方式，呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政化管理?！叭バ姓奔疵撱^改革：就是要淡化職業(yè)、行業(yè)或者是某項工作的行政色彩，盡可能地擺脫行政的束縛，突破由政府的主導(dǎo)的行政職業(yè)的地位[9]。一般而言，“去行政化”改革主要是從機(jī)構(gòu)、職能、財務(wù)、人員結(jié)構(gòu)、黨建以及外事五個方面與政府行政機(jī)關(guān)進(jìn)行分離?！叭バ姓备母锊粌H是取消行政級別，更在于規(guī)范行政權(quán)力，督促權(quán)力恪盡職責(zé)、恪守邊界[10]。本文的“去行政化”改革是指讓各地足協(xié)盡可能地脫離政府的實際掌控，擁有屬于自己的職能職權(quán)，并把實際職權(quán)交到正確的人手里，正所謂“讓專業(yè)的人辦專業(yè)的事”。隨著國家大力推動各職能部門開始實施“去行政化”改革，有效擴(kuò)大各機(jī)構(gòu)、協(xié)會等主體的自主性，減少行政的過多干預(yù)，發(fā)揮主觀能動性。雖然“去行政化”改革在一些行業(yè)和機(jī)構(gòu)已經(jīng)初現(xiàn)成效，但是大家都是“摸著石頭過河”，難免會遇到困難和挫折，走一些彎路，改革實現(xiàn)真正意義上的“去行政化”還需進(jìn)一步改革創(chuàng)新。2.1.2中國足球的“行政化”區(qū)別于發(fā)達(dá)國家足球職業(yè)化的管理體制[11]，我國足球的管理體制偏離了社會與政府相結(jié)合的管理軌道，而長期被政府主導(dǎo)。眾所周知，中國足球協(xié)會名義上是一個行業(yè)協(xié)會，而絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會都是民間組織，但足協(xié)確是個例外，足球運動管理中心和足協(xié)兩者存在“兩塊牌子、一套人馬”的現(xiàn)象。同時，由于我國足球的管理體制是政府管理主導(dǎo)型，所以政府承擔(dān)著中國足球發(fā)展的全部重任，同樣也擁有中國足球發(fā)展的各方面權(quán)力。因而作為政府部門下屬機(jī)構(gòu)的中國足球協(xié)會和中國足球運動管理中心,對中國足球的管理可以定義為政府行為的表達(dá)或者是政府行為延伸的表達(dá)[12]。而足球事業(yè)受行政權(quán)力主導(dǎo)，一些足協(xié)官員自恃其手中的行政權(quán)力，不顧足球事業(yè)的發(fā)展規(guī)律及專業(yè)人士的建議，盲目決策，只強(qiáng)調(diào)命令與服從，導(dǎo)致俱樂部的管理人員必須將行政命令作為考慮的首要因素，而不是從俱樂部的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，這樣俱樂部就無法獲得良好的發(fā)展，足球監(jiān)管以及決策系統(tǒng)就更加無從談起。同時行政權(quán)力主導(dǎo)下，政府部門更注重政績而非足球事業(yè)的提升，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及足球人才隊伍培養(yǎng)方面長期略顯乏力，根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示：目前中國足球協(xié)會注冊青少年球員不足7000人，不足日本（60萬）、西班牙（65萬）的1.4%以及1%；倫敦各類足球場約3000多塊，北京的體育場不足100塊，符合標(biāo)準(zhǔn)賽事的足球場更是少之又少[13]。試想在如此貧瘠的足球土壤下，又如何能孕育出令中國球迷們滿意的美麗足球呢？此外，在我國眾多的體育行業(yè)領(lǐng)域中，尤其是足球行業(yè)，存在著普遍的怪象——行政主導(dǎo)性的商業(yè)化。以安徽省足協(xié)發(fā)展沿革為例，作為地方足球管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的安徽省足球協(xié)會成立于1992年，本質(zhì)上是政府管控的官方組織，即行政化管理機(jī)構(gòu)，這就決定了安徽足協(xié)的管理模式是以行政化為主導(dǎo)的管理方式。1996年安徽省足協(xié)與安徽樂普生有限責(zé)任公司合作成立了職業(yè)足球俱樂部，后來又經(jīng)歷了合肥創(chuàng)億，安徽老明光等多個俱樂部。但從發(fā)展上看，安徽省足協(xié)自成立以來一直混跡在一些低級別的聯(lián)賽上，球隊的成績也一直沒有得到認(rèn)可。最終發(fā)現(xiàn)俱樂部全是由安徽省足協(xié)注冊，企業(yè)僅僅擁有冠名權(quán)。帶有濃厚的行政主導(dǎo)型的商業(yè)化色彩[14]。在此案例中安徽省足球的行政化管理主要體現(xiàn)三個方面：首先政府長期處于管理地位導(dǎo)致管理體制缺乏科學(xué)性以及民主性，長期以來導(dǎo)致內(nèi)部事務(wù)效率降低；行政權(quán)力及觀念的干擾促使中國足球事業(yè)缺乏應(yīng)有的活力；其次，政府承擔(dān)中國足球發(fā)展全部經(jīng)濟(jì)重任，政府更多關(guān)注于政績而非足球事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，導(dǎo)致中國足球發(fā)展缺乏有效監(jiān)督、培育機(jī)制。由小見大，此種跡象表明，中國足球發(fā)展正受制于社會主義體制，一切商業(yè)活動由行政主導(dǎo)的體制進(jìn)行，導(dǎo)致出中國足球“行政化”現(xiàn)象愈演愈烈，使之長期停滯不前。這也說明了中國足球的“行政化”的管理模式出現(xiàn)了一定的問題。2.2中國足球“行政化”帶來的弊端2.2.1政府主導(dǎo)下中國足球管理體制落后，管理效率不高在行政化的主導(dǎo)下，政府對于中國足球的管理長期處于主導(dǎo)地位。中國各地方足球協(xié)會在訓(xùn)練經(jīng)費、人事調(diào)動安排以及相關(guān)的工作職能方面均需要受到政府管理，依賴于政府支持。長此以往導(dǎo)致中國足協(xié)在指導(dǎo)足球發(fā)展上缺乏自主權(quán)。在這種情況下，缺乏自主權(quán)的足球協(xié)會往往會以任務(wù)的心態(tài)完成上級下達(dá)的任務(wù)，而在這種心態(tài)之下，過分強(qiáng)調(diào)績效指標(biāo)的考核就會忽視引導(dǎo)未來足球發(fā)展的職責(zé)，導(dǎo)致中國足球發(fā)展長期陷入管理效率低下的困局。2.2.2行政權(quán)力主導(dǎo)導(dǎo)致監(jiān)管體系不完善，尋租腐敗現(xiàn)象頻發(fā)政府將關(guān)于足球的權(quán)力一把抓，還壟斷了全國相關(guān)的資源，那么尋租腐敗現(xiàn)象的發(fā)生也是不足為奇。例如，中國足球協(xié)會既要扮演“運動員”角色，又要扮演“裁判員”角色，還要扮演“組織者”的角色，不僅組織足球隊，負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管，而且還要提供相關(guān)服務(wù)，如組織賽事、教練員權(quán)威認(rèn)證和球員培訓(xùn)等等，足協(xié)一旦涉足，便會導(dǎo)致業(yè)務(wù)壟斷。為了爭取有限的足球賽事、教練員培訓(xùn)認(rèn)證、體能測試等資源，尋租腐敗的現(xiàn)象就這么發(fā)生了。同時，由于“行政化”管理體制的存在，中國足球監(jiān)管體系還不完善，存在一定漏洞，這就為尋租腐敗的出現(xiàn)提供了可乘之機(jī)。“千里之堤，潰于蟻穴?！边@就是政府行政化管理最終給中國足球帶來的結(jié)果，從而阻礙中國足球未來長遠(yuǎn)的發(fā)展。2.2.3對政府依賴性強(qiáng)，俱樂部缺乏規(guī)范化管理在全國范圍內(nèi)對足球感興趣的企業(yè)主要集中在如恒大、魯能、申花等幾個地方龍頭企業(yè)上，由于足球是一項需要大規(guī)模投資的項目，所以需要政府大力培養(yǎng)足球人才，加快足球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然而，就近些年足球賽事情況來看，部分俱樂部認(rèn)為政府在對于足球的基礎(chǔ)建設(shè)以及人才培養(yǎng)等方面未能給予全力支持，所以導(dǎo)致部分俱樂部因比賽場地達(dá)不到要求而痛失參加比賽的機(jī)會，對足球發(fā)展帶來了極其負(fù)面的影響；同時，由于俱樂部在管理長期缺乏標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)，所以在不規(guī)范的指導(dǎo)下俱樂部的生存只能依賴于政府，一旦政府撥款或者社會的贊助消失，俱樂部便無法成為存活。在運營機(jī)制方面，俱樂部沒有相關(guān)經(jīng)驗以及機(jī)制，導(dǎo)致俱樂部無法進(jìn)行市場經(jīng)營活動來自給自足，賽季結(jié)束經(jīng)營狀況入不敷出，難以為繼的局面時有發(fā)生。2.2.4人才隊伍不強(qiáng)大，培養(yǎng)體系不完善目前，中國足球缺少后備人才是公認(rèn)的事實。長期以來受制于行政化管理，中國足球在發(fā)展理念上受到禁錮，因而中國足球的發(fā)展步伐未能跟上世界節(jié)奏，導(dǎo)致國內(nèi)球隊不管是在競技水平還是在優(yōu)秀球員儲備上長期依賴外援，出臺的相關(guān)吸納人才、后備人才的培養(yǎng)方案更多的是紙上談兵。據(jù)國際足聯(lián)發(fā)布的國際球員轉(zhuǎn)會報告顯示，中國足球聯(lián)賽的國際購買力躍居第五位，中超的賽場上也大量充斥著外籍球員及教練，頻繁的轉(zhuǎn)會及外籍人才簽約破壞了俱樂部隊中國青少年足球人才的培養(yǎng)[15]。一些投資企業(yè)為快速獲得收益只注重短期成績，忽視足球的長期發(fā)展，俱樂部建立初期便以最便捷方式簽約其他球員。忽視人才梯隊建設(shè)導(dǎo)致后備人才的缺乏以及人才輸送機(jī)制的鏈條斷裂，導(dǎo)致大量優(yōu)秀足球人才外流，長此以往，中國足球人才培養(yǎng)必將停止甚至是倒退，嚴(yán)重阻礙中國足球發(fā)展。2.3中國足球的“去行政化”改革歷程2.3.1改革初創(chuàng)階段1992年，中國在奧預(yù)賽中兵敗韓國，成為了足球改革的導(dǎo)火線。同年6月，在紅山口會議上，國家體育委員會表明要拿足球作為體育行業(yè)改革的突破口，為其他體育項目樹立榜樣，提供經(jīng)驗。1993年初，中國足球不僅創(chuàng)新比賽模式，同時在比賽規(guī)范中加進(jìn)注冊模式和主客場次的制度。1994年甲A聯(lián)賽使得足球改革真正走向職業(yè)化發(fā)展道路，但接二連三的賽事失利，使得民眾對職業(yè)化的體制產(chǎn)生質(zhì)疑，認(rèn)為其不利于提高中國足球在世界的發(fā)展。為消除民眾的質(zhì)疑，1995年，國家決定設(shè)立足球運動管理中心，與足協(xié)共同管理中國足球的大小事務(wù)。但隨之而來的“黑哨事件”再次使足球改革陷入艱難境地，足協(xié)也曾想辦法提升比賽質(zhì)量，挽回中國足球的形象。比如增進(jìn)與足球發(fā)達(dá)國家的交流，派小球員出國學(xué)習(xí)，邀請外教來中國指導(dǎo)，提高球員體測的硬性標(biāo)準(zhǔn)等。但盡管此時已經(jīng)采取一系列措施，但其管理體制上的隱患并未真正消除。1997年，國足在世預(yù)賽中遭到淘汰，引起眾怒，在此輿論風(fēng)暴下，國家體委正式宣布成立“國家體委足球運動管理中心”，以“促進(jìn)足球協(xié)會實體化建設(shè)”的名義，全面接管中國足協(xié)的管理職能[16]。2.3.2改革整頓階段2001年，足管中心為全力備戰(zhàn)世界杯，宣布在世界杯結(jié)束前聯(lián)賽不實行升降機(jī)制度。這一決定雖然也引起了爭議，但沖擊世界杯成功的結(jié)果還是讓人滿意，足球產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的時期，但中國足球的管理機(jī)制改革問題仍然存在。2005年，聯(lián)賽的各個俱樂部共同成立了中超公司，中國足球聯(lián)賽開啟了新的篇章。公司制的其中一個最主要目的是為了更好的實現(xiàn)商業(yè)化，吸引各贊助商投資，從而保護(hù)各俱樂部的核心利益。隨后中國足球在2006年，2008年先后沖擊世界杯決賽圈以及奧運會時失利，以及爆出黑哨等一系列丑聞后，逐漸走向末流深淵，同時也引起黨中央對于中國足球的高度重視。2009年，為杜絕此種情況的再次發(fā)生，國家有關(guān)部門成立專項小組開始對中國足協(xié)進(jìn)行徹查整頓，以期開啟中國足球改革的新方向[17]。2.3.3改革停滯階段2011年4月，中國足球協(xié)會提出了“小中心，大協(xié)會”的改革理念，精簡了行政部門，以希望達(dá)到減少人力資本的投入，提高行政效率的目的。本次方案的可行性得到了各方的認(rèn)可，但由于各種復(fù)雜的原因最后不了了之。從這一方面也可以看出中國足球的問題積重難返，改革是牽一發(fā)而動全身的宏大工程，想要平衡好各方利益，將改革貫徹到底，絕非一朝一夕可以完成。隨后改革陷入了一段時間的停滯，中國足球的路在何方？大家把目光投入到了中國足球的管辦分離上。2.3.4改革攻堅階段2012年，《中國足球職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革方案》發(fā)布，意在實現(xiàn)管辦分離，效仿國際上成熟的足球管理模式。2015年的《中國足球改革總體方案》指出：中國足球目前迫切需要實現(xiàn)的目標(biāo)是申請世界杯足球賽，女足重回世界一流的位置，男足沖進(jìn)世界杯。這些目標(biāo)的制定與中國足球的改革相輔相成。2016年8月，四川省根據(jù)《中國足球改革總體方案》出臺《四川省足球改革發(fā)展實施意見》，明確四川省足球脫鉤系列任務(wù)。2017年，足球運動管理中心被正式撤銷[18]。自此，中國足協(xié)變成獨立的社會組織，中國足球在市場上也迎來利好。但是足球機(jī)構(gòu)在改革之后還是會存在一些舊時代的遺留問題，也在一定程度上埋下了一定的隱患。3.中國足球“去行政化”改革困境通過回顧中國足球去行政化改革的歷程可以發(fā)現(xiàn)，雖然中國足球在去行政化改革過程中取得了階段性的成績，但是在實施的過程中，難免會遇到各種困難。經(jīng)分析主要有三類改革困境，分別法治體系困境，利益沖突困境以及實施機(jī)制困境。3.1法治體系困境目前我國根本的體育法治體系主要是由體育根本大法《中華人民共和國體育法》以及中國足協(xié)有關(guān)部門制定的《中國足球協(xié)會規(guī)程》，《中國足球協(xié)會紀(jì)律準(zhǔn)則》以及《中國足球協(xié)會超級聯(lián)賽規(guī)程》等一些行政條例構(gòu)成，但《中華人民共和國體育法》尚不夠完善，缺乏對于體育產(chǎn)業(yè)管理約束的條文，而行政條例對于職業(yè)足球管理的舉措更是少之又少[19]。這些法律體系的不完善就導(dǎo)致了相關(guān)部門在處理足球的各項事務(wù)時，常常無法可依。除此之外，中國足協(xié)在從管理型機(jī)構(gòu)向服務(wù)型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程中，服務(wù)的意識還是不夠充足，究其根本原因是我國的體育法治體系還存在授權(quán)模糊以及章程不明等問題。3.2利益沖突困境從“紅山口會議”到中超聯(lián)賽再“G7革命”中我們可以發(fā)現(xiàn)，中國足球在去行政化改革上總是容易陷入停滯不前，無法前進(jìn)的徘徊現(xiàn)象。在改革過程中仍然存在不能完全貫徹中央的改革方向以及不能很好地接受民眾的建議等問題。而導(dǎo)致此類問題出現(xiàn)的原因是在去行政化改革中還存在利益分配的問題。由于去行政化改革后社會資本涌入，投資主體發(fā)生更替，舊體制的配套產(chǎn)物已不復(fù)存在，使得中國足協(xié)同職業(yè)俱樂部需要就經(jīng)濟(jì)利益再分配問題進(jìn)行明確[20]。但顯然，中國足協(xié)在理清與俱樂部以及贊助商利益關(guān)系方面，顯得有些力不從心。中國足球去行政化改革中的核心利益相關(guān)者主要有三類：中國足協(xié)，職業(yè)俱樂部以及投資企業(yè)。從上文可知，由于體育法治體系的不完善，中國足協(xié)掌握著司法權(quán)以及行政權(quán)。同時，由于參股中超公司，涉及聯(lián)賽管理的相關(guān)事務(wù)的運營和管理的重大事項都需要2/3以上代表審議通過方可提起審議，這其實也默許了中國足協(xié)在聯(lián)賽經(jīng)營權(quán)上的權(quán)利。權(quán)利的分配不均勻就導(dǎo)致在涉及到利益糾紛時，中國足協(xié)很難做到公平公正公開。中國足協(xié)和職業(yè)俱樂部之間的利益問題主要存在于足球職業(yè)聯(lián)賽產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的爭奪[21]。如何平衡各方利益，使各方的利益訴求有據(jù)可憑，而不僅僅是“公說公有理，婆說婆有理”，給中國足球的投資者一個健康的投資環(huán)境，賦予中國足球一個積極正面的形象，是中國足球改革一個亟待解決的問題。3.3實施機(jī)制困境2015年，《中國足球改革發(fā)展整體方案》發(fā)布，改革慢慢步入正軌，但深入挖掘其去行政化改革成果可以發(fā)現(xiàn)，中國足球的去行政化改革仍然存在一定的實施機(jī)制困境。例如，在去行政化改革過程中，中國足協(xié)不僅沒有減少管理部門，反而增加了理事會、執(zhí)委會等管理部門，并授權(quán)理事會管理職業(yè)聯(lián)賽[22]。這就使得在中國足球的管理事務(wù)上，需要經(jīng)過層層審批，而事務(wù)最終還是由足協(xié)決定。這是因為在中國足球的去行政化改革中，仍然受到舊體制的影響。過去，在處理日常事務(wù)上，足協(xié)的員工對于流程非常熟悉，在改革后，大小事務(wù)依舊是按部就班的完成。政府對于足協(xié)長久以來的影響難以快速抹去，機(jī)構(gòu)辦公人員根深蒂固的思想觀念也絕非一朝一夕可以改變。只有等到這些問題的逐步好轉(zhuǎn)，機(jī)構(gòu)的獨立性和自主性才能慢慢體現(xiàn)，改革的優(yōu)越性也才能逐漸凸顯。4中國足球“去行政化”改革的政策建議4.1完善法治建設(shè)，健全相關(guān)法律法規(guī)中國足球在近年來得到快速發(fā)展，但在發(fā)展過程中也面臨許多新現(xiàn)象、新挑戰(zhàn)。然而就目前與足球相關(guān)的《體育法》中的法律法規(guī)并不能對新現(xiàn)象做出全面解釋。而我國迄今為止所出臺的與體育相關(guān)的法律以及管理條例并不多見，能夠覆蓋的范圍也比較小。由于我國足球事業(yè)起步較晚，目前與足球相關(guān)的法律法規(guī)的還未正式頒布，導(dǎo)致了我國的足球缺乏監(jiān)管的依據(jù)，所以在“去行政化”改革過程中，首先需要加強(qiáng)法治建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)的對于足球改革的支撐作用。為響應(yīng)國家“體育強(qiáng)國”的戰(zhàn)略，建立健全體育法治精神政策，應(yīng)培養(yǎng)所有足球工作者的法律意識，加強(qiáng)法制精神的宣傳，在道德和法律的雙重約束下，足球工作者才能規(guī)范自己的行為，為積極正面的中國足球形象出一份力。其次，立法者和足球管理者需要立即行動起來，完善和體育以及足球相關(guān)的法律法規(guī)，我們可以借鑒西方體育發(fā)達(dá)國家的體育法，對于各項法律細(xì)節(jié)，力爭做到查缺補(bǔ)漏，有備無患。這樣當(dāng)各方發(fā)生沖突時，才能做到有法可依。最后創(chuàng)新監(jiān)管方式，設(shè)置第三方監(jiān)察機(jī)構(gòu)。通過建立協(xié)會信用檔案進(jìn)行信息披露、引入第三方評估進(jìn)行信用評估等辦法可以增強(qiáng)中國足球協(xié)會社會公信力。鼓勵中國足球協(xié)會進(jìn)行財務(wù)公開，為公眾提供監(jiān)督渠道，從而給中國足球未來發(fā)展帶來積極的促進(jìn)作用。同時，相關(guān)政府部門應(yīng)該采取放管結(jié)合的方式加以引導(dǎo)和管理。隨著“國家構(gòu)建全面覆蓋的國家監(jiān)察體系”要求被明確提出后，強(qiáng)化政府監(jiān)管效能成為實施監(jiān)察體制改革的重點。中國足球應(yīng)該響應(yīng)國家號召、緊跟時代步伐，讓更多專業(yè)的人才實施監(jiān)察管理，按照放管結(jié)合的要求，應(yīng)更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，采用隨機(jī)抽查、定期調(diào)查等監(jiān)管方式，對各項違規(guī)行為加大懲治力度，優(yōu)化中國足球改革大環(huán)境。4.2明確職責(zé)，明晰利益劃分中國足球改革的主要對象分別是體育總局、足協(xié)和俱樂部。規(guī)定三種角色各自的工作范圍和權(quán)限非常重要。體育總局會對中國足球的長遠(yuǎn)未來有一個初步的規(guī)劃，并配套相應(yīng)的服務(wù)及設(shè)施并監(jiān)督足協(xié)及職業(yè)聯(lián)賽。中國足協(xié)的主要工作是對中國足球的宣傳和推廣，制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善聯(lián)賽體系，對于日常管理性事務(wù)學(xué)會積極放權(quán)，同時在面對重大問題時保留自身一票否決權(quán)的權(quán)利。俱樂部的使命是培養(yǎng)球員，在各級比賽力爭勝利，從而吸引贊助商，實現(xiàn)俱樂部自身的利益。同時要明晰多元主體的利益劃分，保證權(quán)利的平等分配。特別是俱樂部，在中國足球的歷史中長期處于弱勢地位，為了激發(fā)他們的活力，在利益分配時給予他們適當(dāng)?shù)恼疹櫯c傾斜，對于中國足球長遠(yuǎn)發(fā)展來說有百利而無一害。4.3構(gòu)建民主決策機(jī)制，加強(qiáng)改革過程落地實施在去行政化改革過程中，應(yīng)建立多方參與共同決策的多元化主體制度，因此足協(xié)要轉(zhuǎn)變自身的角色，不能一味的陷在舊體制的沼澤里。特別是在涉及到俱樂部的利益時，各個俱樂部應(yīng)該具有一定的話語權(quán)。通過民主投票的方式，少數(shù)服從多數(shù)，能夠較好的維護(hù)各方利益，緩解俱樂部與足協(xié)之間的矛盾。無論決策的結(jié)果正確與否，維持“程序正義”是中國足球改革下一個階段性的目標(biāo)。參考文獻(xiàn)劉米娜.“足球夢”與“中國夢”——《體育與科學(xué)》學(xué)術(shù)工作坊“足球改革與社會變革”論壇綜述[J].體育與科學(xué),2015,36(04):1-5+13.劉東鋒.對我國單項運動協(xié)會實體化改革演進(jìn)的思考[J].體育學(xué)刊,2008(09):21-25.易劍東,施秋波.論完善中國足球法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題——寫在《中國足球改革總體方案》頒布一周年[J].體育學(xué)刊,2016,23(03):1-8.張兵.地方足球協(xié)會運行機(jī)理及改革策略[J].體育科學(xué),2017,37(11):91-97.樊樹陽.我國職業(yè)足球管理體制改革探究[D].南京航空航天大學(xué),2018.葉林,陳昀軒,樊玉瑤.中國體育管理體制改革的困境與出路——基于足球改革的調(diào)查[J].中國行政管理,2019(09):50-55.梁建成,向陽,張旭.我國足球改革意義及發(fā)展理念轉(zhuǎn)變分析[J].當(dāng)代體育科技,2020,10(08):7-8+10.杜文軍,曾思遠(yuǎn).概念辨析:“去行政化”還是“去官僚化”?[J].高教探索,2013(0