城市社區(qū)社會治安綜合治理中存在的問題及對策研究-以千弓社區(qū)為例

城市社區(qū)社會治安綜合治理中存在的問題及對策研究—以千弓社區(qū)為例目錄TOC\o"1-3"\h\u31888摘要 326827一、緒論 416560（一）研究背景 428529（二）研究目的和意義 423375二、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ) 57428（一）城市社區(qū)社會治安綜合治理概念 5160991.城市社區(qū)定義 532639（二）理論基礎(chǔ) 6310901.協(xié)同治理理論 633202.服務(wù)型政府理論 628725三、千弓社區(qū)社會治安綜合治理現(xiàn)狀及問題分析 718237（一）千弓社區(qū)社會治安綜合治概況和成效 7290201.千弓社區(qū)社會治安綜合治理概況 74362（二）千弓社區(qū)社會治安綜合治理存在的問題 853271.城市社區(qū)治安綜合治理方式陳舊 8271992.政府各部門尚未形成合力 9276863.社會組織力量缺乏協(xié)作 912930（三）千弓社區(qū)社會治安綜合治理存在問題的原因分析 10171931.對于社會治安綜合治理工作主體認識模糊 10200142.政府各部門溝通協(xié)調(diào)機制不到位 10321583.社會組織管理機制不夠成熟 1110114（四）完善千弓社區(qū)社會治安綜合治理的對策 1217451（一）嚴格落實工作責任制 125731（二）提高城市社區(qū)建設(shè)智能化水平 13400（三）深化自治共治推進平安協(xié)同治理模式 1419259（四）打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪 1531379五、結(jié)論 1632180參考文獻 1824133致謝 19

摘要十九屆六中全會、全國兩會都已順利召開，中國又進一步對外開放和擴大，政治、經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)和人們的認知都在發(fā)生巨大變化。社區(qū)作為一個人類群體居住的重要場所之一，又以多種復(fù)雜的社會關(guān)系相結(jié)合，從事政治、經(jīng)濟、文化等各種活動，在一定范圍內(nèi)組成相對獨立的社會實體。社區(qū)是社會治安綜合治理的最小單元，也是最有力的管理者和執(zhí)行者，社區(qū)“小社會”搞好了“大社會”就穩(wěn)定了。本文圍繞現(xiàn)代城市社區(qū)社會治安綜合治理相關(guān)工作為寫作視角，通過分析千弓城市社區(qū)社會治安綜合治理工作情況，結(jié)合新形勢下，還仍存在一些問題，提出了跟社會治安綜合治理工作相關(guān)問題和對策研究，在寫論文的過程中通過知網(wǎng)、萬方等論文平臺，仔細研讀國內(nèi)和國外學者的相關(guān)著作，以千弓作為研究切入點，深入研究關(guān)于社會治安綜合治理工作的成果，剖析在實際治理中存在的問題，提出了自己的想法和對策，對新時代社區(qū)社會治安治理體系建設(shè)提供一定參考。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)，社會治安，綜合治理，協(xié)同治理，服務(wù)型政府

城市社區(qū)社會治安綜合治理中存在的問題及對策研究—以千弓社區(qū)為例一、緒論（一）研究背景綜合治理長期以來是解決社會治安問題的戰(zhàn)略和方針，也是治理和預(yù)防違法犯罪的正確且有效的途徑。而社會治安綜合治理則是在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，利用政法部門，特別是公安機關(guān)維護社會安全的職能作用，團結(jié)各級部門、單位和群眾的力量，運用多種手段，通過加強預(yù)防、打擊等方面的手段，實現(xiàn)從根本上預(yù)防和治理違法犯罪，化解可能存在的不安定因素，維護社會治安穩(wěn)定的一項系統(tǒng)工程。1992年中共十四大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，第一次把“加強社會治安綜合治理，保持社會長期穩(wěn)定”作為中國共產(chǎn)黨的一項重要工作任務(wù)寫入了黨章的總綱。本文圍繞城市社區(qū)社會治安綜合治理為視角，近年來千弓城市社區(qū)社會治安綜合治理情況卓有成效，但在新形勢仍存在一些問題，本文結(jié)合新時代社區(qū)的特點和時代發(fā)展的需求，提出了城市社區(qū)社會治安綜合治理存在的問題和對策研究，在寫論文的過程中通過學習研讀國內(nèi)、國外專家學者的相關(guān)著作，以千弓作為研究點，深入了解關(guān)于社會治安綜合治理工作的研究成果，希望能開闊視野，對新時代社區(qū)社會治安治理體系建設(shè)提供一定參考。（二）研究目的和意義十九屆六中全會、全國兩會都已順利召開，中國又進一步對外開放和擴大，政治、經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)和人們的認知都在發(fā)生巨大變化。社區(qū)作為一個人類群體居住的重要場所之一，又以多種復(fù)雜的社會關(guān)系相結(jié)合，從事政治、經(jīng)濟、文化等各種活動，在一定范圍內(nèi)組成相對獨立的社會實體。社區(qū)是社會綜合治理的最小單元，也是最有力的管理者和執(zhí)行者，社區(qū)“小社會”搞好了“大社會”就穩(wěn)定了。近幾年來我國社會治安情況持續(xù)穩(wěn)定，各類違法犯罪案件呈現(xiàn)下降趨勢，群眾對社區(qū)安全感、滿意感日益提升，但隨我國進入經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，也呈現(xiàn)出了新的問題、新的形式、新的挑戰(zhàn)，例如新型電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪、各類矛盾糾紛、嚴重精神障礙患者安全管控等等，違法犯罪活動類型呈現(xiàn)增長趨勢。因此，為實現(xiàn)下一個一百年中國夢，創(chuàng)造良好而平穩(wěn)的社會環(huán)境，在新形式下搞好社區(qū)社會治安綜合治理，就成了擺在面前需要認真研究解決的重大理論問題。二、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)（一）城市社區(qū)社會治安綜合治理概念1.城市社區(qū)定義社區(qū)是社會學的一個基本的概念，在20世紀30年代初位于美國的威廉斯堡社區(qū)，費孝通先生通過翻譯德國的社會學家滕尼斯所著作的《CommunityandSociety》中，通過從英文單詞“Community”所翻譯過來，后來逐漸地被越來越多的學者開始普及引用，并且隨著時間的推移慢慢地逐漸流傳了下來。社區(qū)的概念界定在大眾的普及推廣中，一直存在異議，根據(jù)統(tǒng)計關(guān)于社區(qū)的定義大概有100多種解釋，通常大眾的認識是較為集中在固定的地域內(nèi)的家庭之間相互的作用所逐漸形成的社會網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)作為人民大眾所生活中不可或缺的一個綜合性的基礎(chǔ)群眾的基礎(chǔ)機構(gòu)，意思是指代居住在一個地域內(nèi)的，逐漸形成多種多樣的社會的關(guān)系和社區(qū)的群體，通過從事多種社會性質(zhì)的活動，并且逐漸產(chǎn)生些許的社會的心理認同感和社會的歸屬感的人們所逐漸構(gòu)成的區(qū)域內(nèi)的一起社會生活的共同體。在2000年11月3日由民政部所下發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》中所提出城市社區(qū)的這一各重要的概念，它意思是作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)，并且是需要通過社區(qū)體制改革后所形成的。伴隨著時代逐漸的不斷發(fā)展，愈發(fā)重視對推進城市的社區(qū)的建設(shè)，首先是是對不斷的促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展，同時也是新形勢下我國對于城市的現(xiàn)代化所需要的建設(shè)的非常重要的途徑，對于社會穩(wěn)定的維護具有非常重要的支持的意義，也是對于提高人民群眾生活質(zhì)量以及生活水平。（二）理論基礎(chǔ)1.協(xié)同治理理論中國的快速發(fā)展就像一把雙刃劍，讓我們在世界站穩(wěn)腳跟，經(jīng)濟突飛猛進，同時也帶來了很多問題，各類社會矛盾開始疊加、集中，并且通過逐步呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)、復(fù)雜的性質(zhì)、制度的性質(zhì)和中重要的特點性征。通過面對新的環(huán)境下以及新的形勢的重要的問題，習近平將國家的治理理念進行了調(diào)整，把原來分權(quán)化、碎片化、部門化的治理局面扭轉(zhuǎn)成現(xiàn)今能夠協(xié)同治理的模式之一。城市社區(qū)社會中對于治安的綜合性質(zhì)的治安管理更是需要發(fā)揮平安協(xié)同治理模式，通過推進市域社會治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)居民自治良性互動、政府治理和社會調(diào)節(jié)，以及推動形成了平安小區(qū)所共同建設(shè)共同治理共同分享的重要的現(xiàn)狀和格局，不斷提升居民群眾的安全感、滿意度和獲得感，為建設(shè)品質(zhì)卓越、生態(tài)宜居現(xiàn)代化新城區(qū)夯實基層基礎(chǔ)。協(xié)同治理主張作為一個重要的概念，不僅僅在是只有一個單純的主體總體來看待，不過然而是對于整個社會的，包括政府機構(gòu)、個人、社會組織都需要能夠相互的合作，能能夠通過承擔相應(yīng)的社會的責任貢獻，從而能夠?qū)τ谏鐣聞?wù)有效的管理。協(xié)同治理主要有三個特征，一是突出協(xié)調(diào)作用；二是主體多元化；三是主體關(guān)系密切。協(xié)同治理遷到最大限度發(fā)揮社會組織、人民大眾等治理主體能夠在社會公共事務(wù)發(fā)展和管理的重要的作用，能夠通過促進三個重要方面的良性的相互協(xié)同效應(yīng)，從而最終能夠達到大會的多個主體的管理項目之間能夠平穩(wěn)高效的合作的最優(yōu)化的狀態(tài)。2.服務(wù)型政府理論改革開放以來，政府職能轉(zhuǎn)變一直是政治建設(shè)的重要議題，通過查閱十九大的重要報告中所明確的提出“將建設(shè)能夠讓人民滿意的服務(wù)型的政府”的任務(wù)和目標。現(xiàn)在我國的發(fā)展已經(jīng)逐漸的進入嶄新的時代紀元，逐漸的發(fā)現(xiàn)人民大眾群眾會對美好的生活的向往將展現(xiàn)更加的強烈，也逐漸的在政府職責功能的認識感受下呈現(xiàn)出多種類多樣化的需求，也促使政府不能不轉(zhuǎn)變管理模式，更符合當今局勢的需求。服務(wù)型的政府是以人民群體大眾的共同利益和社會發(fā)展為基本的出發(fā)點，通過以為人民的服務(wù)為主要宗旨并且通過承擔相應(yīng)的服務(wù)職責的現(xiàn)代化的政府治理和模式。而城市社區(qū)社會治安綜合治理的根本目的就是為了提升人民群眾獲得感、安全感、滿意感，維護社會大局穩(wěn)定，堅持以人民為中心，聚焦人民群眾最為關(guān)切的問題。在服務(wù)型政府理念的引導(dǎo)下，實現(xiàn)社會治安綜合治理具有重大的意義，不僅能夠預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生，改善社會環(huán)境，構(gòu)建社會主義和諧社會，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。三、千弓社區(qū)社會治安綜合治理現(xiàn)狀及問題分析（一）千弓社區(qū)社會治安綜合治概況和成效1.千弓社區(qū)社會治安綜合治理概況千弓社會治安綜合治理和平安建設(shè)工作是由區(qū)委政法委綜治室負責此項工作，通過對城市社會治安形勢開展定期分析，了解當前治安情況動態(tài)，加強對社會治安綜合治理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題的調(diào)查研究，提出實際也可操作的工作建議和工作措施；同時做好預(yù)防和減少犯罪工作等相關(guān)工作，再來積極開展社區(qū)平安創(chuàng)建工作，夯實基層綜治組織和群防群治力量，完善社會治安防控體系。千弓流動人口較多，社區(qū)人員成分復(fù)雜，外來人口、當?shù)夭疬w安置人員集聚，各類案件尤其是盜竊案件發(fā)案較高，治安狀況較差，社會治安情況一直是S市最為突出的問題，近年來緊緊圍繞“建設(shè)更高水平的平安閔行”的目標，按照不斷推動全區(qū)社會治安綜合治理系統(tǒng)化、科學化、智能化、法治化工作要求，夯實推進綜治工作基層基礎(chǔ)，為千弓建設(shè)品質(zhì)卓越生態(tài)宜居現(xiàn)代化新城區(qū)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境做了不少努力，花費了大量的財力、人力、物力投入到與城市社區(qū)社會治安相關(guān)領(lǐng)域，同時制定城市社區(qū)社會治安綜合治理工作體系和機制，完善工作流程，最大化發(fā)揮政府各部門職能作用，齊抓共管，不斷提升千弓城市社區(qū)治安情況和居民群眾獲得感、安全感、滿意感。3.1.2千弓社區(qū)社會治安綜合治成效千弓黨委、政府高度重視社會治安綜合治理工作，區(qū)委、區(qū)府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取平安建設(shè)社會治安綜合治理專題匯報，負責牽頭推進各項工作，并多次在全區(qū)大會上部署社會治安綜合治理相關(guān)工作，通過努力，近三年來千弓社會治安情況不斷向好的趨勢好轉(zhuǎn)，成效主要有以下幾點：一是建立健全長效機制，推進社區(qū)協(xié)同治理，將協(xié)同治理工作重點從小區(qū)“三防”等硬件建設(shè)向完善軟件機制轉(zhuǎn)變，推動各項措施長效發(fā)揮作用。強化工作督查，進一步規(guī)范市民巡訪團第三方督查機制，每月對各居委微信公眾號信息發(fā)布情況進行檢查，狠抓關(guān)鍵信息發(fā)布，引導(dǎo)社區(qū)居民關(guān)注、參與、監(jiān)督小區(qū)平安建設(shè)。二是實現(xiàn)全區(qū)各類可防性案件“110”報警數(shù)持續(xù)下降，刑事案件發(fā)案水平在全市處于較水平，30%以上街鎮(zhèn)成功創(chuàng)建“S市平安示范社區(qū)”，全區(qū)安全感滿意度實現(xiàn)明顯提升。三是結(jié)合“智慧公安”建設(shè)，運用公安機關(guān)建設(shè)的“一標六實”警務(wù)地理信息系統(tǒng)，逐步推進智慧社區(qū)建設(shè)。通過對小區(qū)微卡口改建，在有條件的小區(qū)逐步推進智能門禁、公共區(qū)域智能監(jiān)控建設(shè)，對進出人員和車輛實名制管理，能夠?qū)崟r監(jiān)管，從而可以精準管理社區(qū)人口。通過依托人像識別系統(tǒng)、智能門禁等安防設(shè)施，對基礎(chǔ)安防數(shù)據(jù)傳送至智能化分析平臺，通過大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)社區(qū)各類重點人員、治安、小區(qū)車輛等管控精細化管理，也可以督促物業(yè)充分履行本職工作，起到一定監(jiān)督作用，有效提高社區(qū)治安安全防范力量。（二）千弓社區(qū)社會治安綜合治理存在的問題1.城市社區(qū)治安綜合治理方式陳舊我國社區(qū)社會治安綜合治理工作已經(jīng)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，有了許多改進，但是隨著時代發(fā)展，新型犯罪層出不窮，在預(yù)防和打擊新型違反犯罪活動工作上有些猝不及防，主要原因還是治理的手段和創(chuàng)新還不足，有待完善，例如對外來人口管理問題，千弓一直是外來人口較多，長期存在群租、消防隱患、入室盜竊等問題，通過這幾年社會治安綜合治理，社區(qū)治安情況日益好轉(zhuǎn)，但對外來人口登記主要還是要靠居委干部或社區(qū)民警上門登記，又會遇到上門不開門，或者上門家里沒有人的狀態(tài)，總是重復(fù)勞動，又不能達到效果，導(dǎo)致人員管理混亂，嚴重危害到小區(qū)治安。又如這幾年，一直在推廣社區(qū)生活智慧化，安裝智能門禁系統(tǒng)，可以通過人臉識別、車輛識別，實現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋，一旦發(fā)生偷盜類案件等其他違法犯罪活動，都可以通過監(jiān)控設(shè)備追溯，為此政府發(fā)揮大量財力在社區(qū)中推廣，但是剛開始的效果還是非常明顯的，偷盜類案件明顯開始下降，但是長久之后就發(fā)生了問題，當設(shè)備損壞后，維修費用相當?shù)母?，還要對系統(tǒng)不斷升級，這也是一筆費用，不可能一直由政府托底，也需要社區(qū)居民來承擔部分費用，雖說每位居民都會繳納物業(yè)費，但根本不夠，導(dǎo)致這些設(shè)備就淪落為一種裝飾品，形同虛設(shè)。2.政府各部門尚未形成合力社區(qū)社會治安綜合治理作為一項復(fù)雜的社會工作，是需要統(tǒng)籌相關(guān)部門和各類社會組織等多方力量共同參與的。政法委作為牽頭部門，本身它是沒有任何執(zhí)法權(quán)的，主要還是指導(dǎo)政法單位和相關(guān)業(yè)務(wù)部門開展工作，盡管千弓每年都會和成員單位簽訂工作責任書，但仍有部門在工作上互相推諉，劃清職責。例如“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，要將雪亮工程數(shù)據(jù)、智能安防、警情、輿情監(jiān)管、心防服務(wù)體系等數(shù)據(jù)統(tǒng)一導(dǎo)入平臺，目的是建立全區(qū)縱橫聯(lián)動“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作體系。這項工作涉及部門眾多，就需要多部門協(xié)作，但是在實際操作上還是屢屢碰壁，遇到數(shù)據(jù)權(quán)限、數(shù)據(jù)不兼容、溝通協(xié)調(diào)不通暢等問題，各部門以上級部門不批準、或者數(shù)據(jù)與平臺不見通等說辭，導(dǎo)致工作遲遲推進不了，后通過召開多次溝通協(xié)調(diào)會議，領(lǐng)導(dǎo)登門拜訪，才將部分可操作數(shù)據(jù)整合在平臺上。3.社會組織力量缺乏協(xié)作社區(qū)治安綜合治理政府干預(yù)很重要，但是社會組織的力量更是至關(guān)重要，千弓雖然有建立相應(yīng)的工作機制，但沒有對社會組織鼓勵引導(dǎo)的相應(yīng)機制，尚未形成工作合力。多元主體參與社會治理一直是社會治安綜合治理的力量。在疫情防控期間，涌現(xiàn)出各類社會組織和志愿者，自動自發(fā)為社區(qū)奉獻一份力量，也正是因為有這些力量在，我國的疫情防控才能做到令全世界嘆為觀止。但還是存在問題，例如如何將這些力量整合起來合理的運用，建立獎勵激勵機制，調(diào)動社區(qū)居民參與社會治安綜合治理工作，強化群眾意識，弘揚見義勇為精神，積極提供違法犯罪的線索，協(xié)助公安機關(guān)打擊違法犯罪活動。（三）千弓社區(qū)社會治安綜合治理存在問題的原因分析1.對于社會治安綜合治理工作主體認識模糊社區(qū)社會治安重點地區(qū)是一個重大的社會問題更是政治問題，2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責任制規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門遵照執(zhí)行。文件中明確構(gòu)建由“黨政府作為責任主體，協(xié)調(diào)各級部門以及社會組織力量共同參與的社會治安綜合治理工作新格局。”但在實際工作中，只要是看到和治安相關(guān)的字眼就認為是公安等少數(shù)有維護社會治安職能的部門的職責，對《規(guī)定》中提出的“建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安綜合治理工作格局”缺乏深刻認識和理解，在需要多部門打組合拳時，缺乏協(xié)助理念，甚至將自己職責范圍內(nèi)出現(xiàn)的治安管理問題推向社區(qū)，造成了社區(qū)治安問題得不到有效解決，社區(qū)治安形勢日益惡化。這幾年，中共中央、政府為加強社會治安綜合治理工作重要性，增強各級單位的責任意識，建立健全良好的工作機制，切實落實好推進社會治安綜合治理相關(guān)工作，進一步提高平安建設(shè)工作水平，確保小區(qū)治安環(huán)境良好有序，制定了社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責任制度和平安建設(shè)責任書，層層簽訂，簽訂范圍也從原來的相關(guān)政法單位延伸至與平安建設(shè)和社會治安綜合治理相關(guān)的部門，雖然這項工作已經(jīng)開展了幾年，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)都層層簽訂責任書，但是都是落在紙上談兵而已，真正碰到問題還是存在互相推諉，敷衍應(yīng)付等等不認真對待的工作情緒，根本沒有達到目的。2.政府各部門溝通協(xié)調(diào)機制不到位在實際工作中，部門和部門之間職責職權(quán)存在交叉、對自己所涉及的職責不清、機構(gòu)設(shè)置不合理，設(shè)立過多協(xié)調(diào)機構(gòu)，但這些協(xié)調(diào)機構(gòu)并沒有起到相應(yīng)的作用，只是通過召開各種協(xié)調(diào)溝通會議，書文往來，紙上談兵，實際效果并不理想，遇到真正需要通力協(xié)作的工作，仍舊是互相踢皮球，導(dǎo)致實施治安綜合治理時，上級下發(fā)的工作要求沒法落實。例如精神病人安全管控工作，由于遺傳因素、工作壓力、家庭等等的原因，導(dǎo)致現(xiàn)代人精神方面的疾病很多。社區(qū)對于精神病人的管控壓力巨大，管理上需要區(qū)級衛(wèi)健、公安、民政、政法部門、社區(qū)居委等多部門配合，還需要外區(qū)之間建立良好的溝通協(xié)調(diào)機制，良好的溝通機制才能將安全隱患降低至最低，雖然市級、區(qū)級部門對此工作相當重視，下發(fā)工作文件，召開專題會議，但是目前來，在溝通協(xié)調(diào)機制上還存在不足，多起精神病人肇事肇禍事件都是由于外區(qū)來的精神病人，負責管理轄區(qū)未及時告知，導(dǎo)致精神病人無法及時追蹤管控，導(dǎo)致發(fā)生傷亡事件。如果能夠兩區(qū)之間建立良好的溝通協(xié)調(diào)機制，一旦有精神病人從本區(qū)到外區(qū)居住，及時溝通，管控工作及時跟進，就可以大大減少此類案事件的發(fā)生，保障社區(qū)居民的安全。3.社會組織管理機制不夠成熟習近平總書記強調(diào)：“人民城市人民建，人民城市為人民”的目標，新冠疫情防控以來，我們看到了社區(qū)工作者、各種社會組織機構(gòu)、志愿者所付出的貢獻，而社會治安綜合治理不僅是政府部門負責，更是需要社會組織積極參與。千弓截止至2021年6月底，注冊的社會組織共計629家，居全市第五位。根據(jù)2021年度統(tǒng)計，社會組織從業(yè)人員1.3萬人左右，這些社會組織主要是分布在各個領(lǐng)域，包括衛(wèi)生、文化、教育、民政等10個領(lǐng)域，發(fā)揮了積極作用。但是由于中國對于社會組織管理起步比較滯后，對于管理上的相關(guān)制度還是比較欠缺，政府對社會組織的宣傳比較少，導(dǎo)致民眾對社會組織這個團體知曉度并不高，有時候在服務(wù)過程中難以接受社會組織工作人員提供的相關(guān)服務(wù)，存在排斥的現(xiàn)象。不光是民眾，在政府機關(guān)內(nèi)，很多部門對社會組織也存在不了解、不認同的情況，這樣就會導(dǎo)致社會組織的力量不平衡，沒有一個良好的業(yè)態(tài)環(huán)境。再來就是社會組織自身能力還有待加強，正應(yīng)為在這塊工作上起步比較晚，也沒有形成比較成熟的規(guī)章制度，在對公共事務(wù)承接能力上優(yōu)待提高，專業(yè)優(yōu)勢還不是很明顯，很難形成自己的工作品牌，最后就是社會組織管理制度不成熟，導(dǎo)致工作人員整體水平不高，從而影響了社會組織認知度。（四）完善千弓社區(qū)社會治安綜合治理的對策城市的社區(qū)社會治安綜合治理是作為一項系統(tǒng)性質(zhì)的、綜合性質(zhì)的工作，通過對于深入分析所引起的原因的基礎(chǔ)上，通過在客觀的認識在社會治安以及治理的現(xiàn)實的狀況，通過將針對當前所普遍的存在的所發(fā)現(xiàn)的新的問題以及新情況，結(jié)合當前的具體的局勢，通過能夠突出重要的關(guān)鍵，通過集中抓住重點，提升人民群眾安全、幸福感、獲得感上升，在堅持以人民為中心，要通過大力的發(fā)展智能化、系統(tǒng)化、法治化、科學化等等的綜合的治理模式，努力實現(xiàn)德潤人心、法安天下，同時要充分的發(fā)揮德治的作用。通過研究，針對當前城市社區(qū)社會治安綜合治理工作中存在的問題應(yīng)該從一下幾個角度進行探索、重視。（一）嚴格落實工作責任制M市要切實壓實主體責任，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”工作責任制要求，根據(jù)中央、市委關(guān)于落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責任制文件要求，由區(qū)委、區(qū)府聯(lián)合印發(fā)區(qū)級實施細則，在年初制定考核細則時，明確各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)平安建設(shè)第一責任人，同時配套制定系列書面述職以及考核評價制度，并在開展工作中，始終貫徹屬地管理原則和誰主管誰負責原則，一當發(fā)生問題，能夠及時找到負責人，若是因為管理不到位，將徹查到底，并將考核成績與績效獎金掛鉤起來，以此體現(xiàn)出黨委以及政府通過在社會的治安綜合治理中的主導(dǎo)作用。并且同時，通過各級黨委以及政府通過要切實的加強對社會治安以及綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過能夠列入重要的議事的日程，通過對詳實仔細的研究來得到解決工作中的重要問題。通過對于各級黨政主要的負責的同志能夠要切實的履行第一責任人的重要責任。通過對于各部門以及各單位都要充分的發(fā)揮職能的作用，積極的參與社會治安的綜合治理。各級政法的綜治部門都需要充分發(fā)揮其主力軍的作用，通過把專項治理和依法治理、綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理相互的結(jié)合起來，通過能夠持續(xù)增強人民群眾的安全感，來得以實現(xiàn)努力建設(shè)更高水平的平安的城區(qū)。（二）提高城市社區(qū)建設(shè)智能化水平一是深入推進三級綜治中心建設(shè)。在政府層面，推動區(qū)綜治中心成為平安建設(shè)工作聯(lián)動、信息共享的樞紐，為相關(guān)職能部門和屬地街鎮(zhèn)互聯(lián)共享、開放共治提供支撐。社區(qū)層面需要完成綜治中心的規(guī)范化的建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)格分中心、街鎮(zhèn)綜治中心、派出所指揮中心相互互動的“三中心”深度的融合發(fā)展，通過對于探索以及矛盾糾紛“聯(lián)調(diào)”、建立治安形勢“聯(lián)判”、社會治安“聯(lián)防”、突出問題“聯(lián)治”，通過基層平安“聯(lián)創(chuàng)”的“五聯(lián)”的工作機制聯(lián)合的應(yīng)用。深化社區(qū)警務(wù)室以及綜治工作站、網(wǎng)格化工作站的融合，探索制定社區(qū)平安建設(shè)任務(wù)清單，推動責任落實，強化監(jiān)督考核。二是通過能夠打造智慧化的平安示范社區(qū)。運用“一標六實”警務(wù)的地理信息系統(tǒng)，結(jié)合“智慧公安”建設(shè)，試點來開展智慧平安示范的社區(qū)建設(shè)。通過爭取在年底前完成全區(qū)的社區(qū)微卡口的重要的建設(shè)，通過在有條件的社區(qū)首先試點推進加上智能化的門禁、以及公共區(qū)域的智能化的監(jiān)控全面建設(shè)，通過對于實現(xiàn)進出人員的實名制化的管理和實時的監(jiān)管，通過對于提高社區(qū)化的人口管理的精準度。同時對于能夠依托人像的識別的系統(tǒng)、以及智能化的門禁等等的安全防護的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過對試點化建設(shè)的基礎(chǔ)化的安防數(shù)據(jù)的智能化的分析共享平臺建設(shè)，通過基于大數(shù)據(jù)的分析，能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)化的治安巡防、對于各類的重點人員的管控的精細化的管理，能夠通過對于督促物業(yè)企業(yè)的充分履職，最后通過切實的提高社區(qū)安全的防范能級建設(shè)。三是通過能能夠加速快節(jié)奏的推動進展智能的安防互動體系的建設(shè)。通過能夠推進“雪亮工程”的建設(shè)，通過大力的爭取能夠在年底前將能夠基本的完成全面化的所有千弓街面的高清化的探頭鋪開建設(shè)，同時并且能夠?qū)崿F(xiàn)對于與市平臺的聯(lián)網(wǎng)以及互通和區(qū)級別的視頻的監(jiān)控共享平臺建設(shè)。建設(shè)通過對區(qū)級綜治的信息化平臺，實現(xiàn)對于全區(qū)社會化的加強對于群防群治力量、治安重點地區(qū)、重點人員、特殊行業(yè)場所等要素的關(guān)聯(lián)、展示、分析。實現(xiàn)通過對于三級綜治中心信息化的平臺數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)以及互通，通過對于在區(qū)級綜治信息平臺試點接入居村、街鎮(zhèn)等的綜治信息數(shù)據(jù)，通過對于探索開發(fā)部分的實戰(zhàn)綜合的應(yīng)用模塊，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、信息共享、聯(lián)動處置的閉環(huán)式高效的工作流程建設(shè)。（三）深化自治共治推進平安協(xié)同治理模式通過對于能夠始終堅持按照走群眾路線是我黨和我國家的重要的工作中心之一。在通過對千弓社會綜合化的治安綜合的治理中，是需要離不開每個社區(qū)中每一個個體的支持，如果單單僅僅通過依靠政府部門的力量將并不能夠達到治理化的最優(yōu)化的效果，非常需要通過充分的發(fā)動群眾的力量，以及充分的發(fā)揮社會的組織力量能動性，讓社區(qū)中每一個人都承擔社區(qū)治安綜合治理的相關(guān)責任和義務(wù)，才能將工作做好做實。一是積極培育社會組織。通過對于社會的組織能夠在社會化的治安綜合治理的基礎(chǔ)架構(gòu)中起到基礎(chǔ)性的作用，同時也要能夠用好對于社會化的組織的重要力量并且這樣實施才能更好的對于服務(wù)于治安的綜合治理實現(xiàn)。對于從新冠疫情作為來防控來看，通過對于社會的組織能夠在其中發(fā)揮了非常重要的巨大作用，也能夠讓社會的組織能夠參與到社會化的治安以及綜合治理當中來，逐步構(gòu)建政府與社區(qū)、社會組織、社會工作者“互動、互聯(lián)、互補”的服務(wù)性治理方式，能夠得以在充分發(fā)揮到社會的組織行業(yè)優(yōu)勢和自身特長，通過對于廣泛的開展各種各樣以及形式多樣的志愿自發(fā)性的服務(wù)活動，依托社會組織服務(wù)中心聯(lián)席會議制度，為社會組織有序參與社會治理發(fā)揮“龍頭”牽引作用，充分發(fā)揮其樞紐型功能，著力提升社會組織參與社會治理的系統(tǒng)性、專業(yè)性和針對性。再來是搭建多元化的主體共同參與社會治理的主體框架，將社會組織發(fā)展與滿足社會多元需求、實現(xiàn)民生保障結(jié)合起來，并將社區(qū)公益性、事務(wù)性、社會性的工作委托或轉(zhuǎn)移給所對應(yīng)的有相應(yīng)資質(zhì)的社會組織來得到承接。最后還要加強與業(yè)務(wù)主管單位的聯(lián)合監(jiān)管，完善區(qū)級社會組織聯(lián)合執(zhí)法機制，加強社會組織管理數(shù)字化建設(shè)，全面提升社會組織綜合監(jiān)管水平。二是調(diào)動公眾參與的積極性。千弓在2010年就組建了3類18支群防群治隊伍，其中一支隊伍就是企事業(yè)單位和居民小區(qū)聯(lián)防隊伍，由住宅小區(qū)(村)的居(村)委干部、業(yè)委會成員、樓組長、塊長、村民小組長、綜治社保隊員、社區(qū)綜合協(xié)管隊員、平安志愿者、物業(yè)保安、專業(yè)社工等人員構(gòu)成。主要承擔單位內(nèi)部防范和居民小區(qū)看家護院的工作項目。但是未有很好的管理機制，要增強人員錄用、教育培訓、獎勵懲處、人身安全等各方面制定一套完整的工作機制，增加財政支持，讓群防群治隊伍在上崗期間能夠為其購買意外保險、發(fā)放、者交通、通信、誤餐補貼等，讓參與看家護院的每一位群眾都沒有后顧之憂，同時通過電視、報紙、微信等多媒體資源大力宣傳和弘揚優(yōu)秀志愿者事跡，讓更多人了解到，社區(qū)中有這樣一群隊伍，有效激發(fā)了社區(qū)居民的參與熱情，將社區(qū)社會治安綜合治理工作向縱深推進。（四）打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪當前形式下，通過電信網(wǎng)絡(luò)的方式來完成詐騙逐漸的成為案損金額最高、案發(fā)最多、老百姓也最難防范的犯罪類型之一。2017年與2021年上半年的數(shù)據(jù)比較，千弓報警案逐漸由變動百分比顯示，侵犯人身權(quán)利、侵犯財產(chǎn)、糾紛類、黃賭毒、警務(wù)求助等等的報警看到，逐漸表現(xiàn)到，均呈大幅度下降，其中唯有通過詐騙類的案件表現(xiàn)到增長了29.6%，并且是呈高發(fā)的態(tài)勢。并且在今年上半年千弓的數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被騙金額最高的詐騙類型呈現(xiàn)的態(tài)勢，是由高到低分別是投資理財、殺豬盤、冒充公檢法、刷單返利、虛假購物、冒充熟人、交友婚戀、冒充客服、貸款信用卡、網(wǎng)絡(luò)游戲，總案損已經(jīng)達到驚人的2.67億，同時數(shù)據(jù)顯示案損平均值超過10萬元，造成社區(qū)居民巨大的經(jīng)濟損失，對社區(qū)治安綜合治理帶來極大隱患。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)也是高度重視電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪打擊治理工作，多次召開專題會議，通過由民警帶領(lǐng)志愿者進社區(qū)、進商圈、進學校、進企業(yè)、進醫(yī)院等通過對開展的電信網(wǎng)絡(luò)的詐騙聯(lián)動防范積極宣傳的開展工作，通過對推廣的安裝反詐的app等方式，全面發(fā)動全區(qū)各街鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門和社會各界力量參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳，搭建區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳平臺，策劃并實施內(nèi)容豐富、形式多樣的積極宣傳的活動的開展，營造全民反詐的宣傳氛圍，提升居民群眾對常見電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪手法的鑒別能力及防范能力，通過努力，千弓電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案率有所下降，但是由于此類犯罪屬于非接觸性違法犯罪，受害面寬，騙術(shù)手段翻新快，都是遠程實施犯罪，目前來看還是比較難完全掌控住，可以通過以下幾點：一是分時段、分地點集中定向宣。傳根據(jù)上文的結(jié)論，在有條件的情況下，可以對反詐宣傳時間和地點做好規(guī)劃，有針對性地在上下班、就餐時，開展防范宣傳，滾動播放防范宣傳短片及警方提醒，盡可能發(fā)揮宣傳的效能。比如，針對年輕人受騙概率更高的刷單類詐騙、網(wǎng)貸類詐騙，可以安排7時至9時、19時至21時等年輕人可能下班、下課的時間段開展宣傳；針對中老年人，可以安排9時至17時在小區(qū)重點播報投資理財類的宣傳標語。同時，要深入銀行、企業(yè)、學校等單位，在特定場所開展特定類別的反詐宣傳，并及時更新宣傳內(nèi)容，從多方位、多角度開展宣傳工作。二是重點關(guān)注符合畫像特征人群。針對每一種中標模型，各類人群被騙概率有高低差別。民警在開展上門勸阻工作時，應(yīng)在保證勸阻工作基本要求的基礎(chǔ)上，對符合上文結(jié)論中的畫像特征人群重點強化宣傳措施和宣傳手段。必要時，可以將情況報反詐專班，通過進一步對潛在被害人多維度信息研判、拓寬勸阻思路等方面增強對高危潛在被害人的防阻力度。三是充分借助第三方勸阻力量。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害人往往都與他人合住。在反詐勸阻過程中，遇到潛在被害人被深度洗腦、不予配合的情況，民警可以借助親人、同住人的力量，利用由身邊人到本人的輻射效應(yīng)開展宣傳工作。同時，還可以充分發(fā)揮居委會干部、銀行職員、保安人員等群防力量，開展形式多樣、生動有效的專門性宣傳。四是技術(shù)防阻向?qū)拵Ч叹W(wǎng)傾斜。根據(jù)上述研究結(jié)論，發(fā)現(xiàn)被騙人群使用寬帶上網(wǎng)的概率更高。因此，反詐專班建議網(wǎng)安和技偵等預(yù)警技術(shù)部門能夠?qū)⒏嗉夹g(shù)力量放在對使用寬帶上網(wǎng)人群，努力消除技術(shù)上的制約，提高預(yù)警的及時性和有效性，更好的發(fā)揮預(yù)警能力，幫助基層的反詐勸阻工作有進一步的提升。五、結(jié)論自20世紀80年代改革開放以來，中國對外開放進一步擴大，政治、經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)和人們的認知都在發(fā)生巨大變化。社區(qū)作為一個人類群體居住的重要場所之一，又以多種復(fù)雜的社會關(guān)系相結(jié)合，從事政治、經(jīng)濟、文化等各種活動，在一定范圍內(nèi)組成相對獨立的社會實體。社區(qū)是社會綜合治理的最小單元，也是最有力的管理者和執(zhí)行者，社區(qū)“小社會”搞好了“大社會”就穩(wěn)定了。近幾年來我國社會治安情況持續(xù)穩(wěn)定，各類違法犯罪案件呈現(xiàn)下降趨勢，群眾對社區(qū)安全感、滿意感日益提升，但隨我國進入經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，也呈現(xiàn)出了新的問題、新的形式、新的挑戰(zhàn)，例如新型電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪、各類矛盾糾紛、嚴重精神障礙患者安全管控