蚌埠市“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃

PAGEPAGE2蚌埠市“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃目錄第一章指導思想和發(fā)展目標第二章強力推進旅游景區(qū)景點建設第三章加快旅游產(chǎn)業(yè)體系建設第四章重視加強旅游市場開發(fā)第五章大力開拓旅游特色產(chǎn)品加快旅游業(yè)發(fā)展保障措施附錄《蚌埠市“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃》主要依據(jù)《蚌埠市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《蚌埠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第“十一個”五年總體規(guī)劃綱要》、《安徽省“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃》、《旅游規(guī)劃通則》、《安徽省旅游條例》等法規(guī)文件進行編制。主要任務是：通過對我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和機遇的分析，明確“十一五”時期旅游業(yè)發(fā)展的總體思路和總體目標，確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、主要任務及重點項目，并提出加快我市旅游業(yè)發(fā)展的保障措施。第一章指導思想和發(fā)展目標一、規(guī)劃背景：“十五”時期旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀?！笆濉币詠?，我市旅游工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞“把旅游業(yè)發(fā)展成為我市新的經(jīng)濟增長點”的發(fā)展要求，打基礎抓重點謀發(fā)展，使旅游業(yè)在規(guī)范化管理、景區(qū)景點的基礎設施建設、景區(qū)景點創(chuàng)建的基礎性工作、旅游精品線路的打造、從業(yè)人員專業(yè)技能的提高、旅游市場管理等方面取得了顯著的成績，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重逐年提高，截止2005年底，已有星級賓館16家，其中五星級1家，四星級1家。旅行社26家，其中國際旅行社1家。旅游商品生產(chǎn)定點企業(yè)8家，并在全省內開辟了三條線路，為把我市建設成為皖北旅游集散中心奠定了基礎。到2005年，旅游總人數(shù)達到272.68萬人，完成旅游總收入7.48億元，相當于全市GDP3.05%?！笆晃濉甭糜螛I(yè)發(fā)展形勢?！笆晃濉笔俏沂袏^力崛起，全面建設小康社會的關鍵時期，也是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時期，旅游業(yè)必須槍抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)加快發(fā)展。二十一世紀發(fā)展旅游業(yè)已成為領導層和社會群體的共同愿望，國際國內旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展對地區(qū)旅游經(jīng)濟的推動作用越來越明顯、國內宏觀政策環(huán)境對旅游產(chǎn)業(yè)做大做強更加有利，國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展促進旅游業(yè)再上新臺階，“長三角”經(jīng)濟區(qū)的迅速崛起對我市旅游業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生強大的帶動作用，多個世界級盛會為我市拓展旅游市場創(chuàng)造了契機，特別是上海世博會、杭州世界休閑博覽會將成為推介我市旅游產(chǎn)品的極好機會。但我們也面臨著許多挑戰(zhàn)，一是大旅游發(fā)展體系尚未形成，難以形成合力。發(fā)展大旅游尚未成為全社會的普遍認識，旅游跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展存在壁壘，旅游業(yè)發(fā)展中涉及的多個行業(yè)和部門自成體系，管理上缺乏全面性和協(xié)調性，難以形成合力。二是旅游經(jīng)濟總量偏底，結構不平衡?！笔濉睍r期我市旅游總量較小，吃、住、行、游、購、娛六大要素收入不平衡，游購娛在旅游收入中只占15%左右。三是旅游人才資本缺乏，專業(yè)素質能力偏低。隨著人們日益增長的物質文化生活需要，人們對旅游業(yè)發(fā)展的方式提出了更高的要求，我市旅游業(yè)缺乏綜合性管理人才，缺少高端旅游項目創(chuàng)新策劃的專門人才，一定程度上制約著旅游業(yè)的發(fā)展。四是整合打造旅游景點缺乏經(jīng)驗，探索經(jīng)營合作模式不力。我市旅游資源比較豐富，有“三山兩湖一場”，有“大禹”、“雙墩”、“楚漢”、“花鼓燈”等文化，如何整合打造，爭先創(chuàng)優(yōu)使其具有獨立特色的旅游品牌，需要進一步加強探索研究。二、指導思想、發(fā)展目標（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞奮力崛起，實施東向戰(zhàn)略，推動全民創(chuàng)業(yè)。以精品景區(qū)為支撐，以強企興旅為中心，以市場開拓和產(chǎn)品開發(fā)為兩翼，以環(huán)境打造為基礎，以項目建設為抓手，政府規(guī)劃，市場引導，部門聯(lián)動，區(qū)域協(xié)同，企業(yè)動作，社會參與，努力把旅游業(yè)建成我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。（二）發(fā)展目標：1、總體目標：“十一五”時期，我市旅游業(yè)要以“三山兩湖一場”為基礎，以“大禹”、“雙墩”和“楚漢”文化為突破口，打造淮河風情游系列品牌，形成一、兩個旅游“拳頭”產(chǎn)品，開辟三、四條精品線路，逐步把旅游輸出地向旅游目的地推進，進一步鞏固皖北旅游中心城市地位，為全省旅游實現(xiàn)“南進北出，北進南出，南北互動”發(fā)揮優(yōu)勢，把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。2、具體指標：到規(guī)劃未力爭實現(xiàn)：接待入境游客15000人次，接待國內游客760萬人次，實現(xiàn)旅游總收入36億元人民幣，占全市GDP6%。建成一個旅游強縣，4—6個優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3、發(fā)展思路：堅持加快旅游發(fā)展指導思想，圍繞一個目標，落實兩項任務，打造四大板塊，建設四條城市景觀廊道，堅持五個統(tǒng)籌，實施“六大”戰(zhàn)略。一個目標：即把蚌埠建設成皖北旅游集散中心。兩項任務：即把旅游產(chǎn)業(yè)建設成為蚌埠市國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，逐步把蚌埠市向旅游目的地推進。四大板塊：即大禹文化旅游區(qū)，雙墩文化旅游區(qū)，垓下古戰(zhàn)場文化旅游區(qū)，龍子湖、沱湖等淮河濕地生態(tài)休閑度假區(qū)。四條城市景觀廊道：即淮河文化廣場——涂山路景觀廊道、大學城——張公山景觀廊道、環(huán)湖西路——橋頭公園景觀廊道，淮河圈堤景觀廊道。五個統(tǒng)籌：——統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)作，構筑部門互動，三級聯(lián)動的區(qū)域旅游新格局?！y(tǒng)籌旅游六要素，注重景區(qū)景點娛樂購物環(huán)節(jié)，推進旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。——統(tǒng)籌產(chǎn)品開發(fā)，建設觀光、休閑度假和文化旅游產(chǎn)品?！y(tǒng)籌市場開拓，大力發(fā)展國內旅游、入境旅游、規(guī)范發(fā)展出境旅游?！y(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展，形成資源保護型旅游方式、環(huán)境友好型旅游消費方式和質量效益型旅游經(jīng)營方式，實現(xiàn)旅游業(yè)科學發(fā)展。六大戰(zhàn)略——政府推動戰(zhàn)略堅持政府主導機制，發(fā)揮主導政府在旅游產(chǎn)業(yè)中的組織領導和推動作用。創(chuàng)新旅游發(fā)展理念，提高協(xié)調能力，健全有效的協(xié)調機制，加大政府扶持力度，出臺支持旅游發(fā)展的優(yōu)惠政府，改善旅游發(fā)展環(huán)境，消除行業(yè)、區(qū)域、資本投入壁壘，促進資源整合，實現(xiàn)旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展?！獤|向帶動戰(zhàn)略落實省委、省政府提出的“東向發(fā)展戰(zhàn)略”，加大推進旅游業(yè)與長三角經(jīng)濟區(qū)的一體化進程，逐步實現(xiàn)旅游體制接軌，旅游市場融合，旅游產(chǎn)業(yè)東向帶動?！髽I(yè)驅動戰(zhàn)略深化企業(yè)改革建立現(xiàn)代旅游企業(yè)制度，鼓勵、扶持旅游企業(yè)做大做強。爭取利用各種支持中小企業(yè)扶持基金（資金），重點扶持中小企業(yè)向經(jīng)營專業(yè)化，市場專門化，服務細微化方向發(fā)展?！椖繝縿討?zhàn)略完善投資主體多元化的旅游發(fā)展體制，扎實推進重點項目建設，建立旅游項目庫。抓住海外和沿海資金向內地轉移的重要機遇，策劃一批適應市場需求有利于推動我市旅游經(jīng)濟發(fā)展的大項目，吸引國內外、大企業(yè)、大集團和民營、個私資本來蚌開發(fā)。做好旅游項目儲備工作，對重大項目實行動態(tài)管理，形成“儲備一批、論證一批、建設一批、投產(chǎn)一批”的工作機制?！袌隼瓌討?zhàn)略確立以市場為基礎的旅游發(fā)展理念，加大市場創(chuàng)新促銷力度，創(chuàng)新宣傳促銷模式，通過博覽會、商品交易會、大蓬車宣傳，廣播、電視、報刊雜志等多種形式，廣泛宣傳蚌埠，通過強有力的宣傳促銷，把長三角的游客，更多的國外游客吸引到蚌埠，努力實現(xiàn)國內、國際旅游市場的雙突破?！獏^(qū)域聯(lián)動戰(zhàn)略以資源為基礎，以市場為導向，以產(chǎn)品為紐帶推進我市旅游業(yè)與周邊地區(qū)合作，東向發(fā)展，打造淮河風情游精品線路，以拳頭旅游產(chǎn)品帶動市內區(qū)片發(fā)展，以城市發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，著力推進“南北互動”和“城鄉(xiāng)聯(lián)動”。第二章強力推進區(qū)域旅游景區(qū)景點建設圍繞省委、省政府南抓“兩山一湖”，北推“淮河風情”的旅游發(fā)展格局，充分發(fā)揮蚌埠市區(qū)域內旅游資源豐富，文化積淀深厚的優(yōu)勢，進一步鞏固蚌埠皖北旅游中心城市地位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，推動四大板塊良性互動，促進區(qū)域資源整合與合作，實現(xiàn)旅游資源向旅游產(chǎn)品的轉化，促進產(chǎn)品“點、線、面”的優(yōu)化組合。打造區(qū)域內具有生命力、影響力的旅游品牌，“拳頭產(chǎn)品”，逐步把蚌埠市向旅游目的地推進。一、加快發(fā)展重點景區(qū)景點荊涂山風景區(qū)：按照省級風景名勝區(qū)的要求，充分利用我市獨有的大禹文化旅游品牌，廣泛吸引國內外優(yōu)質資本參與開發(fā)建設，促進自然景觀與人文景觀，現(xiàn)代藝術品味與傳統(tǒng)文化風格相結合，使之成為弘揚偉大民族精神的重要載體。在“十一五”期間將荊涂山風景區(qū)打造成為國家4A級旅游景區(qū)。龍子湖風景名勝區(qū)：要充分利用龍子湖風景區(qū)湖光山色，交相輝映的自然資源，結合現(xiàn)有的湯和墓、水上樂園、淮河風情園，依托東鄰明皇陵、中都城、龍興寺的優(yōu)勢，按照總體規(guī)劃，在切實保護自然生態(tài)的前提下，高質量、高標準地完成西岸橋頭公園建設，加快推進東岸及其它后續(xù)工程建設，力爭在“十一五”時期把龍子湖打造成城市花園，知名休閑度假勝地，國家4A級旅游景區(qū)。垓下古戰(zhàn)場保護區(qū)：垓下古戰(zhàn)場在日本、東南亞乃至世界有很高的知名度，是招徠國外游客的重要載體?！笆晃濉逼陂g要挖掘整合古戰(zhàn)場存量資源，開發(fā)建設相關的旅游設施和服務設施，爭創(chuàng)3A級旅游景區(qū)。雙墩文化旅游區(qū)：雙墩文化是淮河文化的典型代表，新石器時期蚌埠先民的璀燦文化造就了與黃河、長江文化比肩的中華民族的母文化?！笆晃濉睍r期要研究挖掘雙墩新石器時期文化遺存，利用多元化資本進行基礎設施建設和保護性開發(fā)，打造皖北璀燦的文化旅游區(qū)。沱湖自然保護區(qū)：沱湖是我市重要的濕地資源，“十一五”期間要加大基礎設施投入，打造多功能濕地旅游區(qū)，并積極申報國家級自然保護區(qū)。大力加強歷史文化名村，優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游經(jīng)濟強縣的創(chuàng)建工作。圍繞社會主義新農村建設，以我市豐厚的民俗文化為支撐，積極發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游”，力爭在“十一五”期間，每個縣創(chuàng)建1—2個具有個性特征的優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時積極創(chuàng)建國家級工農業(yè)旅游示范點，并把懷遠縣培育成旅游強縣。二、各縣區(qū)旅游發(fā)展思路懷遠縣：充分利用大禹文化的深厚積綻，以荊涂山風景區(qū)為旅游業(yè)發(fā)展為龍頭，以大禹祭祀文化為重點，以萬畝石榴園觀光為特色，以花鼓燈為重要內容，大力開拓五岔全雞，石榴酒等系列產(chǎn)品，打造集觀光、休閑、度假、祭祀為一體的荊涂山旅游區(qū)，在“十一五”期間跨入全國旅游強縣。五河縣：以大鞏山—樵子澗為重點，以休閑度假，娛樂為特色，發(fā)揮沱湖螃蟹中國十大名蟹等水產(chǎn)品優(yōu)勢，培育特色餐飲，打造皖北地區(qū)中高檔休閑度假旅游區(qū)。固鎮(zhèn)縣：打好垓下文化旅游品牌，推進垓下文化旅游資源開發(fā)，加強觀光農業(yè)和生態(tài)農業(yè)建設，建好鄉(xiāng)村旅游示范點，完善旅游基礎設施建設，增強服務功能，打造新皖北具有高品位的文化旅游景區(qū)、休閑度假旅游區(qū)。龍子湖區(qū)：以長淮衛(wèi)古鎮(zhèn)恢復和衛(wèi)調花鼓非物質文化遺產(chǎn)保護為重點，以東西蘆山生態(tài)農業(yè)，觀光、休閑度假為特色，積極開發(fā)地方旅游特色產(chǎn)品，打造區(qū)域內文化旅游和生態(tài)農業(yè)觀光旅游景區(qū)（點）蚌山區(qū)：以孫家圩子紅色旅游景區(qū)為龍頭，以梅花山休閑度假、娛樂為重點，以商貿市場、批發(fā)市場、文化市場、餐飲市場為特色，打造紅色旅游景區(qū)，休閑度假、娛樂觀光旅游景區(qū)（點）。禹會區(qū)：充分發(fā)揮區(qū)域內旅游資源優(yōu)勢，以開發(fā)天河水鄉(xiāng)漁家樂項目為突破口，以馮嘴子花鼓燈為區(qū)域特色，加強對黑虎山景區(qū)、禹墟文化遺址的保護性開發(fā)，打造集休閑、度假、娛樂觀光為一體的旅游景區(qū)（點）淮上區(qū)：充分利用區(qū)域內雙墩歷史文化資源，萬畝濕地資源，古墓等歷史資源，挖掘整合深度開發(fā)，加強基礎設施投入，加大招商引資力度，打造歷史文化旅游景區(qū)（點）和濕地休閑娛樂景點。蚌埠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：以龍子湖省級名勝風景區(qū)為龍頭，以華夏第一街區(qū)商務游、會展游為特色，大力拓展大學城科教旅游系列產(chǎn)品，加快三條景觀廊道建設，加大開發(fā)建設力度，變區(qū)域旅游資源優(yōu)勢為旅游產(chǎn)品優(yōu)勢，提升城市旅游品位，打造龍子湖4A景區(qū)。第三章加快旅游產(chǎn)業(yè)體系建設圍繞旅游產(chǎn)業(yè)六大要素，充分發(fā)揮企業(yè)在旅游發(fā)展中的主體作用，通過增強旅游企業(yè)實力，豐富發(fā)展旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新開發(fā)旅游商品，加快旅游交通等基礎設施建設，促進各產(chǎn)業(yè)要素協(xié)調發(fā)展，逐步完善旅游產(chǎn)業(yè)體系。一、旅游企業(yè)加大政策扶持力度，增強企業(yè)規(guī)模和實力，加大招商引資的力度，在A級以上景區(qū)建立和扶持一批新的旅游公司，加大景區(qū)景點項目的開發(fā)力度，完善配套設施，提升服務水平；支持中小旅行社向專業(yè)化、規(guī)范化、特色化方向發(fā)展，鼓勵境內外旅行社合資合作，推動中小旅行社多元發(fā)展；建立以星級飯店為主體，以鄉(xiāng)村旅舍、青年旅舍、家庭旅館、汽車旅館、森林旅館等為補充的，規(guī)模適度，檔次組配合理的旅游飯店體系，“十一五”期間新增飯店客房800—1000間。加強賓館飯店的“標準化、特色化、信息化、個性化”建設，提高接待能力、服務能力?！笆晃濉逼陂g要建成1—2家具有一定規(guī)模的特色旅游商店，旅游景區(qū)要設立旅游商品銷售網(wǎng)點，星級飯店、游船設立旅游商品銷售櫥柜。二、加強旅游產(chǎn)品開發(fā)在開發(fā)建設旅游產(chǎn)品上，要充分利用區(qū)域優(yōu)勢資源，深度開發(fā)觀光、度假和專項旅游產(chǎn)品。在“十一五”期間重點推出1—2個規(guī)模較大的功能齊全的，集休閑、度假、會議為一體的旅游區(qū)。孫家圩子紅色旅游產(chǎn)品要按2004年7月編制的舊址核心區(qū)設計方案標準開發(fā)建設，在2007年8月底通過驗收。同時要積極培育和開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、水利旅游、文化旅游、工業(yè)旅游、生態(tài)旅游等專項旅游產(chǎn)品。加強三大旅游產(chǎn)品的優(yōu)化組合，努力提高旅游產(chǎn)品質量。三、擴大旅游商品的生產(chǎn)銷售要充分發(fā)揮我市旅游商品資源豐富、品種多樣的優(yōu)勢，把旅游商品做大做強，打造精品、形成特色，要把握旅游商品開發(fā)生產(chǎn)關健環(huán)節(jié)，提高旅游產(chǎn)品競爭力，提高工藝技能和技巧，精選配料，精雕細刻，確保商品質量。增強產(chǎn)品的設計能力，提升產(chǎn)品的附加值。產(chǎn)品包裝要充分考慮便攜性，美觀性、特色性?！笆晃濉逼陂g，要把玻璃工業(yè)品、古玩玉器、仿古青銅器、微雕、懷遠石榴、五岔全雞、沱湖螃蟹、王莊花生等旅游產(chǎn)品打造成優(yōu)秀旅游商品，同時市內要規(guī)劃設計旅游商品綜合市場，力爭在“十一五”末形成市場。四、加快發(fā)展旅游娛樂業(yè)加強與文化等相關部門的合作，把花鼓燈、泗洲戲等優(yōu)秀文化產(chǎn)品策劃吸納到休閑農莊、景區(qū)景點，提高旅游的趣味性，增強旅游魅力。結合地域民族風情大力開展豐富多彩的多元化的文化娛樂活動，節(jié)慶活動，民俗風情活動。加強對旅游娛樂業(yè)的規(guī)劃管理，把握文化娛樂的活動方向，著力提高旅游娛樂業(yè)服務人員的文化素質，推行標準化服務。五、完善旅游交通設施加快鐵路、公路、水路交通建設，提高市內各旅游景區(qū)景點的可進入性，不斷完善景區(qū)景點內部的公路交通建設，使游客進的來、出的去。盡快實現(xiàn)與長三角地區(qū)道路交通等基礎設施方面的融合。六、推進旅游信息化進程充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡在電子商務、宣傳促銷、形象推介、擴大蚌埠知名度等方面的作用，大力推進我市信息化進程。“十一五”末建成面向全社會的廣域性、多方位的信息網(wǎng)絡，建立規(guī)模化、標準化、網(wǎng)絡化、實時化的信息資源網(wǎng)，大力推行旅游電子商務進程，構建旅游信息平臺，實現(xiàn)市、縣網(wǎng)絡系統(tǒng)化，并逐步建立市、縣旅游信息中心。第四章重視加強旅游市場開發(fā)圍繞“十一五”發(fā)展目標，堅持把國內旅游作為基本立足點，把入境旅游作為提升位次的閃光點，把培育和做大做強旅游產(chǎn)業(yè)作為市場開發(fā)的出發(fā)點和落腳點，深入開發(fā)旅游客源市場，創(chuàng)新旅游營銷模式，打造旅游品牌形象，逐步做大做強旅游產(chǎn)業(yè)市場。一、深入開發(fā)三大旅游市場（一）國內旅游市場根據(jù)目前國內旅游市場發(fā)展趨勢，“十一五”期間國內旅游市場要按照省提出的“激活省內游、主攻長三角、做大珠三角、開拓東三省、提升京津唐、挺進大中原、培育大西南”的發(fā)展方略，發(fā)展國內旅游市場，努力實現(xiàn)國內旅游迅速發(fā)展。要加大促銷力度，重點開發(fā)省內、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、中部六省及東北地區(qū)客源市場。通過積極開拓假日、周末旅游市場，推動城市觀光旅游市場，發(fā)展科教文化旅游市場，促銷鄉(xiāng)村田園市場，拓展自駕游市場，確保旅游人數(shù)在量上取得較大突破，爭取在十一五末，省際游客達到250萬人次；增強產(chǎn)品吸引力，大力開拓京津唐地區(qū)，川、陜、魯、閩等省區(qū)旅游客源市場。通過深入開發(fā)文化旅游資源，豐富旅游文化內涵，形成富有地方特色的文化旅游產(chǎn)品，增強對市場的吸引力。積極促進商務、會務交流、融合健康、度假、休閑旅游，不斷提高旅游服務能力。以老人、學生旅游市場為重點，發(fā)展健康生態(tài)，登地旅游。加快時尚旅游產(chǎn)品的開發(fā)，刺激購物飲食消費。（二）入境旅游市場按照省提出的“擴大韓國市場，穩(wěn)住日本市場，提升港臺市場，開拓歐美市場，發(fā)展東南亞市場”的入境市場開發(fā)方略，加大旅游開放力度，積極培育發(fā)展入境旅游。在政府主導下，突出重點，加大對港澳和日韓市場開發(fā)的力度和強度。爭取參加省舉辦的海峽兩岸旅游發(fā)展研討會，積極爭取臺灣市場。以“大禹”文化，“雙墩”文化，馮嘴子花鼓戲和棲巖寺佛教文化為吸引，深入開發(fā)東亞，東南亞市場。加強與“長三角”的對接融合，策劃長線精品旅游線路，吸引進入長三角的國際游客入蚌旅游。充分利用杭州世界休閑博覽會，北京奧運會，上海世博會的機會，加大我市旅游目的地形象的宣傳促銷力度，不斷提高我市旅游的外向度。（三）出境旅游市場加強部門之間的協(xié)調，形成統(tǒng)一管理出境旅游的工作機制，依法規(guī)范出境旅游管理。引導市內旅游者消費高品質的境外旅游產(chǎn)品，同時要提高旅游的生態(tài)環(huán)境保護意識，增強其境外旅游的自我保護能力和應變能力，促使我市出境旅游與對外開放同步發(fā)展。二、大力做好旅游市場宣傳促銷發(fā)揮政府主導優(yōu)勢，從整體營銷的高度，明確宣傳促銷主題，制定營銷政策，形成整體市場營銷方案和體系。發(fā)揮旅行社、景區(qū)等企業(yè)的作用，加強旅游產(chǎn)品的宣傳，以產(chǎn)品展示形象，以形象促銷產(chǎn)品。旅游部門要主動與相關部門協(xié)同，發(fā)揮策劃、組織、協(xié)調作用，把旅游宣傳促銷融入經(jīng)貿、文化、外事等系統(tǒng)中。充分利用旅游信息網(wǎng)、廣播、電臺、電視臺、報刊等新聞媒體開辦旅游專題欄目，向國內外廣泛宣傳蚌埠。“十一五”期間，做好蚌埠旅游畫冊的拍攝編印工作，并拍攝制作“蚌埠旅游”光盤；要加強對促銷組織形式、產(chǎn)品宣傳方式、交易會組織形式、出訪促銷思路、促銷資金籌措方式的探索研究，總結經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，遵循科學方法，不斷壯大宣傳促銷的實力，努力提高宣傳促銷的整體效益。第五章大力開拓旅游特色產(chǎn)品一、觀光旅游產(chǎn)品加大對龍子湖風景區(qū)、涂山風景區(qū)的開發(fā)力度，提高旅游區(qū)自然、人文遺產(chǎn)產(chǎn)品檔次，并開發(fā)大型娛樂類產(chǎn)品，促進觀光與娛樂結合，著力提高旅游產(chǎn)品的吸引力。利用我市大禹文化、淮河文化、雙墩文化、花鼓燈等文化資源，打造“淮河風情游”、“大禹祭祀”、“雙墩文化旅游區(qū)”等文化旅游系列產(chǎn)品，提升文化旅游產(chǎn)品的檔次。充分發(fā)揮我市歷史、文化、現(xiàn)代化建設成就及相關資源，建立完善的城市服務系統(tǒng)，大力發(fā)展城市觀光旅游，建設2—3個優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），深入挖掘其歷史文化內涵和民風民俗，為城鄉(xiāng)居民提供特色觀光產(chǎn)品。二、度假旅游產(chǎn)品休閑度假旅游產(chǎn)品是我市迫切需要加快發(fā)展的重點。根據(jù)我市旅游資源特點，要圍繞市、縣城區(qū)，結合城市（區(qū)）市民休閑消費需求，加快發(fā)展城市休閑旅游產(chǎn)品，以文化、教育、健身、娛樂等現(xiàn)代休閑消費為基礎，逐步建立城市（區(qū)）休閑度假旅游產(chǎn)品體系；要圍繞長三角、國內旅游客源市場，加快開發(fā)度假產(chǎn)品，依托我市生態(tài)優(yōu)勢，大力開發(fā)多功能的休閑度假旅游系列產(chǎn)品，建成國內旅游度假目的地，提升城市形象和品味。三、專項旅游產(chǎn)品紅色旅游產(chǎn)品：加快蚌埠市渡江戰(zhàn)役總前委孫家圩子舊址建設，按照市委提出的統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，突出重點、原址修復、控制規(guī)模、盡快建成的要求，2007年9月底，舊址工程全部建成并投入使用，將孫家圩子打造成道路平整、址容整潔，古樸典雅，修舊如舊的省級文物保護單位，成為地方愛國主義，革命傳統(tǒng)和青少年思想道德建設實踐基地，達到申報“紅色旅游點”的條件。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品：落實省委、省政府提出的推進社會主義新農村建設“千村百鎮(zhèn)”工程，深入開展“中國（安徽）優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）”創(chuàng)建活動，打造集生態(tài)、農家樂園、鄉(xiāng)野休假于一休，內涵豐富的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。在“十一五”期間，禾泉農莊要爭創(chuàng)“全國農業(yè)旅游示范點”，并推出2—3家以農業(yè)生產(chǎn)過程、農村風貌、農民勞動生活為主要吸引物的“農家樂”旅游景區(qū)，以及反映漁民養(yǎng)殖、捕撈等過程的“漁家樂”產(chǎn)品，創(chuàng)建一家上規(guī)模的“農家樂”（漁家樂）旅游區(qū)。工業(yè)旅游產(chǎn)品：充分發(fā)揮豐原集團，淮委治淮委員會水利工程等資源項目優(yōu)勢，加快工業(yè)旅游發(fā)展、逐步建立工業(yè)旅游示范點，并逐步向全省推廣?？平搪糜萎a(chǎn)品：以財經(jīng)大學、蚌醫(yī)、電子信息學院等教學和科研機構為基礎、組織科教旅游系列產(chǎn)品，培育旅游新熱點。第六章加快旅游業(yè)發(fā)展保障措施一、加大政府推動的力度要強化政府主導職能，通過提高認識、創(chuàng)新理念、制定政策、完善設施、營造環(huán)境、注入發(fā)展資金、納入經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃、建立相應的考核指標等手段推動旅游業(yè)的發(fā)展。要注重提高旅游協(xié)調能力，完善旅游管理體制，建立部門協(xié)作聯(lián)動機制，推進旅游區(qū)跨部門，跨行業(yè)管理。各縣（區(qū)）要建立健全旅游工作指導委員會，黨政主要領導要擔任委員會主任。要落實上級關于加快旅游發(fā)展的政策措施，消除旅游業(yè)與其它企業(yè)之間不平等的市場待遇，落實促進旅游賓館、飯店等旅游企業(yè)發(fā)展的扶持政策，在用水、用電、用氣價享受一般工商企業(yè)同等待遇。為旅游業(yè)投資者在土地出讓、稅收、信貸等方面提供優(yōu)惠政策。對生產(chǎn)出口創(chuàng)匯旅游商品的企業(yè)實行小額擔保。國家級、省級旅游度假區(qū)，比照省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)享受同等的優(yōu)惠政策。縣（區(qū)）政府參照制定旅游扶持政策。二、加大多元資本投入積極爭取省旅游發(fā)展基金及重大項目等方面給予我市更多支持，加大各級政府在旅游發(fā)展基金上的投入，并對重大促銷活動，基礎性項目方面給予補助。市旅游發(fā)展基金要加大對重點旅游景區(qū)，重點旅游項目，公益性旅游設施建設和旅游商品開發(fā)、資源保護和旅游發(fā)展研究方面的資金支持力度。加大公共財政在旅游基礎設施方面的投入，提高旅游城市和旅游集散地信息、供水、供電、公共交通等一系列與旅游相關的配套設施能力，完善服務功能，提高服務水平。要鼓勵引導多元資本投入。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵全社會投資旅游業(yè)，逐步形成投資主體多元化的旅游經(jīng)濟體制。抓住海外和沿海資金向內地轉移的有