論農(nóng)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革

論農(nóng)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵和難點(diǎn)，也是將農(nóng)業(yè)銀行改革為規(guī)范化的國(guó)有商業(yè)銀行的關(guān)鍵和難點(diǎn)。這個(gè)根本性問(wèn)題解決得早、解決得好，就會(huì)早些為全行帶來(lái)新的生機(jī)和活力，必將大大縮短向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變的進(jìn)程；反之，則會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，制約全行的生存和發(fā)展，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)軌的難度，延長(zhǎng)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程。我們認(rèn)為，要緊緊抓住農(nóng)村金融體制改革、農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)格局大調(diào)整的契機(jī)，把改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制作為農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革的突破口，在廣泛借鑒國(guó)際商業(yè)銀行的體制、機(jī)制和全面總結(jié)農(nóng)業(yè)銀行幾年來(lái)商業(yè)化改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大刀闊斧地改革現(xiàn)行管理體制和運(yùn)作機(jī)制與商業(yè)銀行運(yùn)行要求不相適應(yīng)的部分，邊革邊改、邊破邊立，盡快建立起符合商業(yè)銀行運(yùn)行要求、具有農(nóng)業(yè)銀行特色的新體制、新機(jī)制，為農(nóng)業(yè)銀行的生存發(fā)展闖出一條新路。

一、建立“統(tǒng)一策劃、分級(jí)經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)分結(jié)合、‘四自’一體”的新體制、新機(jī)制

（一）強(qiáng)化總行的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)行行長(zhǎng)在經(jīng)營(yíng)管理中的中心地位。農(nóng)業(yè)銀行是實(shí)行一級(jí)法人下的總分支行制的國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行?？傂惺侨械氖啄X機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)統(tǒng)一制定和組織實(shí)施全行經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一組織全行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理和調(diào)節(jié)系統(tǒng)運(yùn)行，統(tǒng)一承擔(dān)全行的民事責(zé)任。各分支行不具有法人資格，必須緊緊圍繞全行經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在總行授權(quán)范圍內(nèi)依法開(kāi)展業(yè)務(wù)；必須保證全行政令暢通和整體功能的發(fā)揮。要健全和完善以行長(zhǎng)為中心的決策系統(tǒng)，把全國(guó)農(nóng)行分行長(zhǎng)會(huì)議作為全行的最高決策機(jī)構(gòu)，具有類似董事會(huì)的職權(quán)。全行經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略的制訂和調(diào)整，全行性經(jīng)營(yíng)管理的重大部署和舉措等，必須經(jīng)全國(guó)分行長(zhǎng)會(huì)議充分研究討論和慎重作出決策。在行長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，可設(shè)立若干委員會(huì)和專家組作為決策的參謀和咨詢機(jī)構(gòu)。同時(shí)規(guī)范決策程序，提高決策的民主性、科學(xué)性，保證重大決策的質(zhì)量。要強(qiáng)化行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，下級(jí)行行長(zhǎng)要對(duì)上級(jí)行行長(zhǎng)負(fù)責(zé)，分支行行長(zhǎng)要對(duì)總行行長(zhǎng)負(fù)責(zé)，總行行長(zhǎng)要對(duì)全行負(fù)責(zé)，各級(jí)行職能部門(mén)要對(duì)各級(jí)行行長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

（二）建立分級(jí)經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)分結(jié)合的集約經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系。要實(shí)行“四級(jí)聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略和策略，徹底打破三級(jí)管理一級(jí)經(jīng)營(yíng)的格局?？傂小⑹〖?jí)分行、地市級(jí)分行要加快由管理型分別向管理經(jīng)營(yíng)型、經(jīng)營(yíng)管理型和直接經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。要加快自身的財(cái)務(wù)計(jì)劃部、放款部、營(yíng)業(yè)部等直屬經(jīng)營(yíng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，著力拓展城區(qū)業(yè)務(wù)、國(guó)際業(yè)務(wù)，實(shí)行本外幣一體經(jīng)營(yíng)，表內(nèi)業(yè)務(wù)與表外業(yè)務(wù)一體經(jīng)營(yíng)，城鄉(xiāng)業(yè)務(wù)一體經(jīng)營(yíng)，形成、鞏固和發(fā)展一批與各自經(jīng)營(yíng)實(shí)力、管理水平相稱的較高層次的基本客戶，盡快提高三級(jí)行在全行經(jīng)營(yíng)總量的比重和在城區(qū)金融商品市場(chǎng)的份額，提高全行的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?？h支行要適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和城鄉(xiāng)金融格局的變化，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)重心，逐步向縣級(jí)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心集鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，經(jīng)營(yíng)環(huán)境好，經(jīng)營(yíng)效益好的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集中，同時(shí)注意選擇和穩(wěn)定一批在農(nóng)村長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)中新形成的較好客戶，機(jī)動(dòng)靈活地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，鞏固農(nóng)村基本陣地。管理運(yùn)作體系

（一）調(diào)整總行的一些部室和職能。辦公室應(yīng)主要承擔(dān)決策委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的職能，起核心參謀部的作用，同時(shí)搞一些行政管理；建立業(yè)務(wù)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部，可將發(fā)展規(guī)劃部與代理業(yè)務(wù)部合并，主要承擔(dān)全行對(duì)外機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整的管理、業(yè)務(wù)市場(chǎng)調(diào)查和開(kāi)發(fā)、金融產(chǎn)品的創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷、總行直接與全系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的客戶公關(guān)和聯(lián)絡(luò)、農(nóng)行形象宣傳等職能；建立計(jì)劃財(cái)務(wù)部，形成全行以投資、成本、利潤(rùn)為主體的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任中心，主要承擔(dān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的編制、資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的監(jiān)控、資金的調(diào)度和營(yíng)運(yùn)、經(jīng)營(yíng)成本的核算和經(jīng)營(yíng)成果的考核等職能；強(qiáng)化國(guó)際業(yè)務(wù)的策劃、推動(dòng)和管理的職能，推進(jìn)全行本外幣有機(jī)結(jié)合和一體化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步快速穩(wěn)健高效地發(fā)展農(nóng)業(yè)銀行國(guó)際業(yè)務(wù)。合并建立一個(gè)貸款部，主要承擔(dān)全行貸款制度辦法的制訂、總行直接或牽頭辦理的貸款項(xiàng)目的審查、貸款資產(chǎn)的管理等職能。調(diào)整和改進(jìn)信息電腦部，把信息部分劃歸業(yè)務(wù)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部，組建一個(gè)單一的電腦開(kāi)發(fā)部或電子化建設(shè)部，承擔(dān)統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)全行電子化手段的功能，改變各搞一套的作法。加強(qiáng)稽核監(jiān)察的作用，將來(lái)可直屬農(nóng)業(yè)銀行監(jiān)事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，主要承擔(dān)制度執(zhí)行監(jiān)督、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)稽核檢查、經(jīng)營(yíng)成果審計(jì)等職能。

（二）省級(jí)分行原則上比照總行模式設(shè)置內(nèi)部管理職能部門(mén)。要適應(yīng)直管到縣支行的需要，特別要充實(shí)和加強(qiáng)稽核保衛(wèi)部門(mén)，加強(qiáng)電子化和辦公自動(dòng)化建設(shè)。

（三）縣級(jí)支行按“三部一室”設(shè)置內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理職能部門(mén)。即設(shè)置市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理部、稽核保衛(wèi)部和辦公室（人事、監(jiān)察、紀(jì)檢等）。地市分行業(yè)務(wù)量小的，可按縣支行模式設(shè)置職能部門(mén)；貸款業(yè)務(wù)量大的，可將業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理部分設(shè)為計(jì)劃財(cái)務(wù)部和貸款部。

四、圍繞質(zhì)量和效益提高全行經(jīng)營(yíng)管理水平

（一）加強(qiáng)資金營(yíng)運(yùn)管理。要講究資金組織的質(zhì)和量，不斷增加總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)全行的資金實(shí)力，為牢牢掌握資產(chǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)拓發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)創(chuàng)造基本條件；講究資金的優(yōu)化配置，真正把資金配置到那些能給全行帶來(lái)規(guī)模效益、關(guān)聯(lián)效益和穩(wěn)定利潤(rùn)的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和客戶群體；講究資金的營(yíng)運(yùn)成本，加強(qiáng)資金成本的核算和控制，促進(jìn)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，資金成本的降低和經(jīng)營(yíng)凈收益的提高；講究資金營(yíng)運(yùn)的效率，加強(qiáng)資金的靈活調(diào)度和頭寸管理，嚴(yán)格控制非盈利資金占用和不利于資金優(yōu)化配置的強(qiáng)拆強(qiáng)占，加強(qiáng)行內(nèi)外資金供求的預(yù)測(cè)，充分利用資金的時(shí)間差、空間差，去獲取更多的收益。

（二）加強(qiáng)貸款經(jīng)營(yíng)管理?，F(xiàn)階段要全方位推行培植優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和消化不良資產(chǎn)兩手抓戰(zhàn)略，實(shí)行雙向考核和管理，建立健全貸款資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)化機(jī)制。貸款操作要以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線，把好硬化貸款條件、嚴(yán)格貸款審查、推行合法有效擔(dān)保、加強(qiáng)貸后監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、健全貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)雀鞯狸P(guān)口，建立貸款全流程的風(fēng)險(xiǎn)控制防線，同時(shí)全面推行風(fēng)險(xiǎn)度管理，量化貸款風(fēng)險(xiǎn)，大力推行審貸分離和貸款授權(quán)授信制度，嚴(yán)格實(shí)行程序制約和體制制約，提高貸款決策質(zhì)量。要建立貸款經(jīng)營(yíng)的法律保護(hù)體系，完善貸款管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，提高貸款操作規(guī)范化程度，依法辦貸、管貸、收貸，依法維護(hù)債權(quán)安全和自身的合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)各項(xiàng)新業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理。要著力開(kāi)發(fā)和拓展表內(nèi)外各項(xiàng)新業(yè)務(wù)，逐步改變資產(chǎn)單一、收益單一、風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中的狀況，促進(jìn)資產(chǎn)多元化、收益多元化、風(fēng)險(xiǎn)分散化。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省區(qū)行、城市行以及其它條件較好的行，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、資金和人才優(yōu)勢(shì)，率先從資產(chǎn)多元化方向突破，盡快提高非貸款資產(chǎn)占全部盈利資產(chǎn)的比重，非利息收入占全部收入的比重，為全行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、收益結(jié)構(gòu)的優(yōu)化闖出新路。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算和管理。要健全和完善經(jīng)營(yíng)成本核算和控制制度，提高全行、全員經(jīng)營(yíng)核算意識(shí)，促進(jìn)勤儉辦行、效益興行。各級(jí)行都要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)成本管理，建立成本會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，劃分和建立成本、投資、利潤(rùn)三大核算中心，制訂資金內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格、各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)和定額，把增收節(jié)支目標(biāo)分解到每個(gè)職能部門(mén)、每個(gè)員工，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)控和考核，調(diào)動(dòng)全行、全員增收節(jié)支的積極性和責(zé)任感，促進(jìn)年度財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和全行經(jīng)營(yíng)狀況的根本好轉(zhuǎn)。要依法如實(shí)反映財(cái)務(wù)收支，杜絕任何形式的弄虛作假，提高財(cái)務(wù)核算的質(zhì)量。

五、從改革分配制度突破，建立以人為本的激勵(lì)機(jī)制

（一）建立新的分配制度?？偟脑瓌t是根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)大小，拉開(kāi)行際間、人際間分配上的差距，徹底打破分配上的大鍋飯，激勵(lì)全行、全員爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先，以主人翁的姿態(tài)為農(nóng)業(yè)銀行的生存發(fā)展多做貢獻(xiàn)。要在進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制、綜合業(yè)績(jī)考核制和等級(jí)行管理辦法的同時(shí)，抓緊出臺(tái)員工崗位作業(yè)規(guī)范和考核考勤考時(shí)辦法、等級(jí)業(yè)務(wù)員管理辦法，為獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶提供操作工具。

（二）要積極創(chuàng)造條件，完善行員工資制度，進(jìn)一步拉開(kāi)級(jí)差工資額。要加強(qiáng)正常的晉級(jí)管理，嚴(yán)格按條件考核，不搞照顧，不夠條件的堅(jiān)決不予晉級(jí)。要用好獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)指標(biāo)，真正獎(jiǎng)給那些貢獻(xiàn)突出的領(lǐng)導(dǎo)和員工。實(shí)行等級(jí)行管理要與行領(lǐng)導(dǎo)班子成員工資掛鉤，保持一級(jí)行的可上浮一級(jí)工資、連續(xù)評(píng)為等外行的要下浮一級(jí)工資。要全面實(shí)行干部聘任制并與工資和福利待遇掛鉤，低級(jí)高聘的可以相應(yīng)上浮工資和福利待遇，高級(jí)低聘的要視情下浮工資和福利待遇，落聘待業(yè)的只發(fā)生活費(fèi)，直