各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法比較及其對(duì)中國(guó)的啟示

各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法比較及其對(duì)中國(guó)的啟示一、本文概述隨著全球氣候變化的日益嚴(yán)重，各國(guó)政府紛紛通過(guò)立法手段來(lái)應(yīng)對(duì)這一全球性挑戰(zhàn)。本文旨在比較和分析各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的立法實(shí)踐，探討其對(duì)中國(guó)在氣候變化立法方面的啟示。我們將首先概述全球氣候變化問(wèn)題的嚴(yán)重性，以及國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的主要努力。然后，我們將重點(diǎn)分析幾個(gè)在氣候變化立法方面具有代表性的國(guó)家，包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，比較他們的立法策略、政策措施以及實(shí)施效果。我們將結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，探討各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法對(duì)中國(guó)的啟示，以期為中國(guó)在氣候變化立法方面提供有益的參考和借鑒。二、國(guó)際氣候變化立法概述隨著全球氣候變化問(wèn)題日益嚴(yán)重，各國(guó)紛紛制定和完善了應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)。這些立法旨在減少溫室氣體排放、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)氣候變化以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境。國(guó)際氣候變化立法主要包括國(guó)際氣候協(xié)議、國(guó)際氣候談判、以及各國(guó)的國(guó)內(nèi)氣候立法。在國(guó)際氣候協(xié)議方面，最具代表性的是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）及其京都議定書。UNFCCC于1992年通過(guò)，旨在穩(wěn)定或減少大氣中的溫室氣體濃度，從而防止人類活動(dòng)對(duì)氣候系統(tǒng)的危險(xiǎn)干擾。京都議定書則于1997年通過(guò)，為發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)定了具體的溫室氣體減排目標(biāo)。還有《巴黎協(xié)定》等后續(xù)協(xié)議，提出了全球溫升控制在2攝氏度之內(nèi)的目標(biāo)，并鼓勵(lì)各國(guó)制定自主的減排目標(biāo)。在國(guó)際氣候談判方面，各國(guó)通過(guò)定期召開(kāi)的氣候變化大會(huì)來(lái)協(xié)商和制定氣候政策。這些談判涉及減排目標(biāo)、資金援助、技術(shù)轉(zhuǎn)移等多個(gè)方面，旨在推動(dòng)全球氣候治理的進(jìn)程。然而，由于各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、歷史責(zé)任等方面存在差異，因此在談判中往往存在分歧和爭(zhēng)議。在各國(guó)國(guó)內(nèi)氣候立法方面，許多國(guó)家已經(jīng)制定了較為完善的氣候變化法律法規(guī)。例如，歐盟實(shí)施了碳排放權(quán)交易制度，對(duì)美國(guó)、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家也制定了較為嚴(yán)格的減排政策。發(fā)展中國(guó)家如中國(guó)、印度等也在積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)氣候立法，以適應(yīng)全球氣候治理的需要?？傮w來(lái)看，國(guó)際氣候變化立法呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面既有共同的目標(biāo)和利益訴求，也存在分歧和爭(zhēng)議。未來(lái)，隨著全球氣候變化問(wèn)題的加劇和全球治理體系的完善，國(guó)際氣候變化立法將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，推動(dòng)全球氣候治理的進(jìn)程。各國(guó)也需要加強(qiáng)合作與溝通，共同應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。三、主要國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化立法實(shí)踐在應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)中，各國(guó)紛紛通過(guò)立法手段來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)本國(guó)的氣候行動(dòng)。這些立法實(shí)踐不僅體現(xiàn)了各國(guó)對(duì)氣候變化的認(rèn)知和態(tài)度，也反映了各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的策略和方法。歐盟在應(yīng)對(duì)氣候變化立法方面走在了全球的前列。早在2003年，歐盟就通過(guò)了《歐盟溫室氣體排放權(quán)交易指令》，建立了全球首個(gè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。此后，歐盟又陸續(xù)出臺(tái)了《歐洲2020戰(zhàn)略》《歐洲綠色新政》等一系列政策文件，旨在通過(guò)立法手段推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。歐盟的應(yīng)對(duì)氣候變化立法具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是注重立法的前瞻性和戰(zhàn)略性，通過(guò)立法引導(dǎo)和推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是注重立法的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，通過(guò)構(gòu)建完整的法律體系來(lái)保障氣候政策的實(shí)施；三是注重立法的可操作性和實(shí)效性，通過(guò)設(shè)定明確的目標(biāo)和措施來(lái)確保政策的落地生效。美國(guó)作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體之一，在應(yīng)對(duì)氣候變化立法方面也具有重要地位。然而，與歐盟相比，美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化立法方面相對(duì)滯后。盡管如此，美國(guó)仍然在積極推動(dòng)氣候政策的制定和實(shí)施。美國(guó)的應(yīng)對(duì)氣候變化立法主要圍繞《美國(guó)清潔能源法案》展開(kāi)。該法案旨在通過(guò)減少溫室氣體排放、發(fā)展清潔能源等手段來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。然而，由于政治等原因，該法案在國(guó)會(huì)中一直未能獲得通過(guò)。盡管如此，美國(guó)仍然在其他領(lǐng)域積極推動(dòng)氣候政策的制定和實(shí)施，如通過(guò)稅收減免等手段鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人采取低碳生活方式。中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化立法方面也取得了一系列重要進(jìn)展。中國(guó)政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，將其作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。近年來(lái)，中國(guó)政府相繼出臺(tái)了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)和政策文件，如《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等。這些法律法規(guī)和政策文件不僅為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化提供了法律保障和政策支持，也為中國(guó)在全球氣候治理中發(fā)揮了積極作用。與歐盟和美國(guó)相比，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化立法方面還具有一些獨(dú)特之處。例如，中國(guó)政府注重將應(yīng)對(duì)氣候變化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)推動(dòng)綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)政府還注重發(fā)揮地方政府和社會(huì)各界的積極作用，通過(guò)構(gòu)建多元參與的氣候治理體系來(lái)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的深入開(kāi)展。各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化立法實(shí)踐中具有不同的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)具有重要的啟示意義。中國(guó)應(yīng)該借鑒各國(guó)成功的立法經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷完善自身的應(yīng)對(duì)氣候變化法律體系和政策體系，為推動(dòng)全球氣候治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。四、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法現(xiàn)狀中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，已經(jīng)采取了一系列積極的立法措施。隨著全球氣候變化問(wèn)題的日益嚴(yán)重，中國(guó)政府對(duì)氣候變化問(wèn)題給予了高度重視，并不斷完善相關(guān)立法，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展需要。中國(guó)在憲法中明確提出了保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，為應(yīng)對(duì)氣候變化提供了根本的法律保障。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)制定了一系列專門的氣候變化法律法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等，為應(yīng)對(duì)氣候變化提供了更為具體的法律指導(dǎo)。中國(guó)還積極參與國(guó)際氣候變化合作，簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，并承諾到2030年左右，使單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降20%左右，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。這些承諾不僅體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心，也為中國(guó)的氣候變化立法提供了明確的方向。中國(guó)還積極推動(dòng)地方立法，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)本地實(shí)際情況，制定應(yīng)對(duì)氣候變化的地方性法規(guī)和政策。這些地方性法規(guī)和政策在推動(dòng)節(jié)能減排、發(fā)展可再生能源等方面發(fā)揮了重要作用，為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化提供了有力支持。然而，盡管中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化立法方面已經(jīng)取得了顯著成就，但仍存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。例如，部分法律法規(guī)的執(zhí)行力度不夠，政策執(zhí)行效果有待提高；氣候變化領(lǐng)域的法律法規(guī)體系仍需進(jìn)一步完善，以適應(yīng)不斷變化的氣候形勢(shì)。因此，未來(lái)中國(guó)需要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的立法工作，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，提高政策執(zhí)行力度和效果。還需要加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的合作與交流，共同推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)的發(fā)展。五、各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法比較與啟示在應(yīng)對(duì)氣候變化的立法過(guò)程中，各國(guó)采取了不同的立法模式。一些國(guó)家選擇通過(guò)綜合性的氣候變化法來(lái)統(tǒng)一規(guī)定相關(guān)的制度，如美國(guó)的《美國(guó)清潔能源法案》和歐盟的《歐洲氣候變化法案》。這些法案對(duì)溫室氣體減排、可再生能源發(fā)展、碳市場(chǎng)建設(shè)等方面進(jìn)行了全面規(guī)劃。而另一些國(guó)家則選擇通過(guò)單行法或條例來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，如日本的《節(jié)能法》和德國(guó)的《可再生能源法》。這些單行法或條例針對(duì)特定的領(lǐng)域或問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。在法律制度方面，各國(guó)也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。一些國(guó)家注重通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)溫室氣體減排，如建立碳市場(chǎng)、實(shí)施碳排放權(quán)交易等。這些市場(chǎng)機(jī)制能夠有效地激勵(lì)企業(yè)減少溫室氣體排放，降低減排成本。而另一些國(guó)家則更注重通過(guò)行政手段來(lái)推動(dòng)氣候變化應(yīng)對(duì)工作，如制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施環(huán)保補(bǔ)貼等。這些行政手段能夠確保政府在應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮主導(dǎo)作用。我國(guó)應(yīng)根據(jù)自身國(guó)情選擇合適的立法模式。在制定氣候變化立法時(shí)，應(yīng)充分考慮我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境狀況，選擇適合我國(guó)的立法模式。我們可以借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，但不能完全照搬照抄。我國(guó)應(yīng)完善相關(guān)法律制度。在應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中，我們需要建立完善的法律制度來(lái)保障各項(xiàng)政策的順利實(shí)施。這些法律制度應(yīng)包括碳排放權(quán)交易、環(huán)保補(bǔ)貼、排放標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容，以確保我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中有法可依、有章可循。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作與交流。氣候變化是全球性問(wèn)題，需要各國(guó)共同努力來(lái)解決。在應(yīng)對(duì)氣候變化立法過(guò)程中，我們應(yīng)加強(qiáng)與其他國(guó)家的合作與交流，共同推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程。通過(guò)分享經(jīng)驗(yàn)、交流技術(shù)、開(kāi)展合作等方式，我們可以共同應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。六、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法改進(jìn)建議面對(duì)全球氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化立法方面已經(jīng)取得了一定的成果，但仍存在一些需要改進(jìn)和完善的地方。本文在比較各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，提出以下立法改進(jìn)建議：應(yīng)進(jìn)一步明確氣候變化立法的目標(biāo)和原則。中國(guó)應(yīng)在立法中明確應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)，如減少溫室氣體排放、提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力等，并確立相應(yīng)的原則，如公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展等，以指導(dǎo)立法和政策的制定。應(yīng)完善氣候變化立法的體系框架。中國(guó)應(yīng)建立起全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的氣候變化立法體系，包括基本法、單行法、行政法規(guī)和部門規(guī)章等各個(gè)層次。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)各層次立法之間的銜接和協(xié)調(diào)，確保立法的整體性和一致性。再次，應(yīng)強(qiáng)化氣候變化立法的實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制。中國(guó)應(yīng)建立健全的氣候變化立法實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制，包括強(qiáng)化執(zhí)法力度、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)、完善監(jiān)督機(jī)制等。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)氣候變化立法實(shí)施情況的評(píng)估和監(jiān)督，確保立法得到有效執(zhí)行。應(yīng)注重氣候變化立法與其他政策的協(xié)調(diào)配合。中國(guó)應(yīng)將氣候變化立法與其他相關(guān)政策進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，如與環(huán)境保護(hù)法、能源法、城市規(guī)劃法等相互銜接，形成政策合力，共同推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的深入開(kāi)展。應(yīng)加強(qiáng)氣候變化立法的公眾參與和國(guó)際合作。中國(guó)應(yīng)重視公眾參與在氣候變化立法中的作用，通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、舉行聽(tīng)證會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，增強(qiáng)立法的民主性和科學(xué)性。應(yīng)加強(qiáng)與其他國(guó)家在氣候變化立法方面的合作與交流，共同推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)的發(fā)展。中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法改進(jìn)建議包括明確立法目標(biāo)和原則、完善立法體系框架、強(qiáng)化實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制、注重與其他政策的協(xié)調(diào)配合以及加強(qiáng)公眾參與和國(guó)際合作等方面。這些建議的實(shí)施將有助于提升中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力和水平，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。七、結(jié)論氣候變化已經(jīng)成為全球性的挑戰(zhàn)，對(duì)人類的生存與發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。面對(duì)這一挑戰(zhàn)，各國(guó)紛紛通過(guò)立法手段來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的立法進(jìn)行比較研究，我們不僅可以深入理解各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的策略與措施，更能從中獲得對(duì)中國(guó)的啟示。各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化的立法過(guò)程中，均體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的高度重視。這表明，無(wú)論國(guó)家的發(fā)達(dá)程度、文化背景如何，應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)地球家園已成為全球共識(shí)。中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，更應(yīng)堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的立法工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。各國(guó)在立法過(guò)程中，均注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)設(shè)立碳市場(chǎng)、綠色稅收等手段，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人減少溫室氣體排放，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這為中國(guó)提供了有益的借鑒。中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。各國(guó)在立法過(guò)程中還注重國(guó)際合作與交流，共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。這體現(xiàn)了人類命運(yùn)共同體的理念。中國(guó)應(yīng)積極參與全球氣候治理，加強(qiáng)與各國(guó)的合作與交流，共同推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程。各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的立法比較及其對(duì)中國(guó)的啟示表明，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的立法工作，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。參考資料：氣候變化在人類歷史進(jìn)程中扮演著重要角色，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在中國(guó)歷史時(shí)期，氣候變化也產(chǎn)生了廣泛而復(fù)雜的影響，人們采取了各種應(yīng)對(duì)策略。本文將探討中國(guó)歷史時(shí)期氣候變化的影響及其應(yīng)對(duì)策略的啟示。氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)的影響是顯而易見(jiàn)的。在中國(guó)歷史時(shí)期，氣候變暖導(dǎo)致農(nóng)作物的生長(zhǎng)季節(jié)延長(zhǎng)，有利于提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量。然而，極端氣候事件，如暴雨、干旱和寒潮等，則可能對(duì)農(nóng)業(yè)造成重大損失。農(nóng)民在面對(duì)這類事件時(shí)，往往需要采取緊急措施來(lái)保護(hù)農(nóng)作物。氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)也有重要影響。在中國(guó)歷史時(shí)期，氣候變化導(dǎo)致了許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的波動(dòng)。例如，明清時(shí)期的氣候變冷導(dǎo)致北方地區(qū)的農(nóng)作物生長(zhǎng)季節(jié)縮短，從而促使大量北方人口南遷，促進(jìn)了南方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，氣候變化也影響了一些行業(yè)的興衰。例如，明朝末期的寒冷氣候?qū)е虏菰哪竽翗I(yè)逐漸衰落，而農(nóng)業(yè)則逐漸興起。氣候變化對(duì)中國(guó)文化也有一定影響。例如，在明清時(shí)期，由于氣候變冷，北方地區(qū)的文化發(fā)展逐漸落后于南方地區(qū)。同時(shí)，由于氣候變化導(dǎo)致的災(zāi)害和戰(zhàn)亂，一些少數(shù)民族文化逐漸消失或融合。中國(guó)歷史時(shí)期采取了多種適應(yīng)氣候變化的措施。例如，在明朝末期，由于氣候變冷，南方地區(qū)逐漸形成了以稻作為主的農(nóng)業(yè)體系。這種適應(yīng)氣候變化的措施，不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也促進(jìn)了南方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人們還采取了修建水利工程、植樹(shù)造林等措施來(lái)改善氣候條件。這些措施為后人提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有助于人們更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的氣候變化。中國(guó)歷史時(shí)期還采取了一些積極的應(yīng)對(duì)策略來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。例如，在清朝時(shí)期，政府采取了一系列措施來(lái)減輕自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。這些措施包括：興修水利工程、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、增加農(nóng)作物的種類和數(shù)量等。這些措施在一定程度上減輕了自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，保障了糧食的生產(chǎn)和供應(yīng)。人們還通過(guò)改變生活習(xí)慣、移民等方式來(lái)適應(yīng)氣候變化。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也為后人提供了寶貴的參考和借鑒。中國(guó)歷史時(shí)期的氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化等方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。人們通過(guò)適應(yīng)和積極應(yīng)對(duì)策略來(lái)應(yīng)對(duì)這些影響。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為我們提供了寶貴的參考和借鑒，有助于更好地應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的氣候變化。因此，我們應(yīng)該從歷史中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極采取有效的應(yīng)對(duì)策略來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)氣候變化問(wèn)題給予了高度重視，成立了國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，采取了一系列與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策和措施，為減緩和適應(yīng)氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn)。作為履行《氣候公約》的一項(xiàng)重要義務(wù)，中國(guó)政府特制定《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。本方案明確了到2010年中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的具體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域及其政策措施。氣候變化是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)心的重大全球性問(wèn)題。氣候變化既是環(huán)境問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題，但歸根到底是發(fā)展問(wèn)題?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《氣候公約》）指出，歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的人均排放仍相對(duì)較低，發(fā)展中國(guó)家在全球排放中所占的份額將會(huì)增加，以滿足其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要?！稓夂蚬s》明確提出，各締約方應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)他們共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力，為人類當(dāng)代和后代的利益保護(hù)氣候系統(tǒng)，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)率先采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及其不利影響。《氣候公約》同時(shí)也要求所有締約方制定、執(zhí)行、公布并經(jīng)常更新應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)氣候變化問(wèn)題給予了高度重視，成立了國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，采取了一系列與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策和措施，為減緩和適應(yīng)氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn)。作為履行《氣候公約》的一項(xiàng)重要義務(wù)，中國(guó)政府特制定《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。本方案明確了到2010年中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的具體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域及其政策措施。中國(guó)將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真落實(shí)方案中提出的各項(xiàng)任務(wù)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高減緩與適應(yīng)氣候變化的能力，為保護(hù)全球氣候繼續(xù)做出貢獻(xiàn)?！稓夂蚬s》第四條第7款規(guī)定：“發(fā)展中國(guó)家締約方能在多大程度上有效履行其在本公約下的承諾，將取決于發(fā)達(dá)國(guó)家締約方對(duì)其在本公約下所承擔(dān)的有關(guān)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾的有效履行，并將充分考慮到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及消除貧困是發(fā)展中國(guó)家締約方的首要和壓倒一切的優(yōu)先事項(xiàng)”。中國(guó)愿在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，與國(guó)際社會(huì)和有關(guān)國(guó)家積極開(kāi)展有效務(wù)實(shí)的合作，努力實(shí)施本方案。近百年來(lái)，許多觀測(cè)資料表明，地球氣候正經(jīng)歷一次以全球變暖為主要特征的顯著變化，中國(guó)的氣候變化趨勢(shì)與全球的總趨勢(shì)基本一致。為應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)政府通過(guò)實(shí)施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高能源效率、開(kāi)發(fā)利用水電和其他可再生能源、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)以及實(shí)行計(jì)劃生育等方面的政策和措施，為減緩氣候變化做出了顯著的貢獻(xiàn)。政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第三次評(píng)估報(bào)告指出，近50年的全球氣候變暖主要是由人類活動(dòng)大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應(yīng)造成的。在全球變暖的大背景下，中國(guó)近百年的氣候也發(fā)生了明顯變化。有關(guān)中國(guó)氣候變化的主要觀測(cè)事實(shí)包括：一是近百年來(lái)，中國(guó)年平均氣溫升高了5℃～8℃，略高于同期全球增溫平均值，近50年變暖尤其明顯。從地域分布看，西北、華北和東北地區(qū)氣候變暖明顯，長(zhǎng)江以南地區(qū)變暖趨勢(shì)不顯著；從季節(jié)分布看，冬季增溫最明顯。從1986年到2005年，中國(guó)連續(xù)出現(xiàn)了20個(gè)全國(guó)性暖冬。二是近百年來(lái)，中國(guó)年均降水量變化趨勢(shì)不顯著，但區(qū)域降水變化波動(dòng)較大。中國(guó)年平均降水量在20世紀(jì)50年代以后開(kāi)始逐漸減少，平均每10年減少9毫米，但1991年到2000年略有增加。從地域分布看，華北大部分地區(qū)、西北東部和東北地區(qū)降水量明顯減少，平均每10年減少20～40毫米，其中華北地區(qū)最為明顯；華南與西南地區(qū)降水明顯增加，平均每10年增加20～60毫米。三是近50年來(lái)，中國(guó)主要極端天氣與氣候事件的頻率和強(qiáng)度出現(xiàn)了明顯變化。華北和東北地區(qū)干旱趨重，長(zhǎng)江中下游地區(qū)和東南地區(qū)洪澇加重。1990年以來(lái)，多數(shù)年份全國(guó)年降水量高于常年，出現(xiàn)南澇北旱的雨型，干旱和洪水災(zāi)害頻繁發(fā)生。四是近50年來(lái)，中國(guó)沿海海平面年平均上升速率為5毫米，略高于全球平均水平。五是中國(guó)山地冰川快速退縮，并有加速趨勢(shì)。中國(guó)未來(lái)的氣候變暖趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇。中國(guó)科學(xué)家的預(yù)測(cè)結(jié)果表明：一是與2000年相比，2020年中國(guó)年平均氣溫將升高3℃～1℃，2050年將升高3℃～3℃。全國(guó)溫度升高的幅度由南向北遞增，西北和東北地區(qū)溫度上升明顯。預(yù)測(cè)到2030年，西北地區(qū)氣溫可能上升9℃～3℃，西南可能上升6℃～0℃，青藏高原可能上升2℃～6℃。二是未來(lái)50年中國(guó)年平均降水量將呈增加趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)年平均降水量將增加2%～3%，到2050年可能增加5%～7%。其中東南沿海增幅最大。三是未來(lái)100年中國(guó)境內(nèi)的極端天氣與氣候事件發(fā)生的頻率可能性增大，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們的生活產(chǎn)生很大影響。四是中國(guó)干旱區(qū)范圍可能擴(kuò)大、荒漠化可能性加重。五是中國(guó)沿海海平面仍將繼續(xù)上升。六是青藏高原和天山冰川將加速退縮，一些小型冰川將消失。根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣候變化初始國(guó)家信息通報(bào)》，1994年中國(guó)溫室氣體排放總量為6億噸二氧化碳當(dāng)量(扣除碳匯后的凈排放量為5億噸二氧化碳當(dāng)量)，其中二氧化碳排放量為7億噸，甲烷為3億噸二氧化碳當(dāng)量，氧化亞氮為6億噸二氧化碳當(dāng)量。據(jù)中國(guó)有關(guān)專家初步估算，2004年中國(guó)溫室氣體排放總量約為61億噸二氧化碳當(dāng)量(扣除碳匯后的凈排放量約為56億噸二氧化碳當(dāng)量)，其中二氧化碳排放量約為7億噸，甲烷約為2億噸二氧化碳當(dāng)量，氧化亞氮約為3億噸二氧化碳當(dāng)量。從1994年到2004年，中國(guó)溫室氣體排放總量的年均增長(zhǎng)率約為4%，二氧化碳排放量在溫室氣體排放總量中所占的比重由1994年的76%上升到2004年的83%。中國(guó)溫室氣體歷史排放量很低，且人均排放一直低于世界平均水平。根據(jù)世界資源研究所的研究結(jié)果，1950年中國(guó)化石燃料燃燒二氧化碳排放量為7900萬(wàn)噸，僅占當(dāng)時(shí)世界總排放量的31%；1950～2002年間中國(guó)化石燃料燃燒二氧化碳累計(jì)排放量占世界同期的33%，人均累計(jì)二氧化碳排放量7噸，居世界第92位。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，2004年中國(guó)化石燃料燃燒人均二氧化碳排放量為65噸，相當(dāng)于世界平均水平的87%、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家的33%。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的二氧化碳排放強(qiáng)度總體呈下降趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1990年中國(guó)單位GDP化石燃料燃燒二氧化碳排放強(qiáng)度為47kgCO2/美元(2000年價(jià))，2004年下降為76kgCO2/美元，下降了5%，而同期世界平均水平只下降了6%，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家下降了1%。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，自1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以后，中國(guó)政府率先組織制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，并從國(guó)情出發(fā)采取了一系列政策措施，為減緩全球氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn)。第一，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高能源利用效率。從20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，中國(guó)政府更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將降低資源和能源消耗、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、防治工業(yè)污染作為中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。通過(guò)實(shí)施一系列產(chǎn)業(yè)政策，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。1990年中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成為9∶3∶8，2005年為6∶5∶9，第一產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)有了很大發(fā)展，尤其是電信、旅游、金融等行業(yè)，盡管第二產(chǎn)業(yè)的比重有所上升，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，機(jī)械、信息、電子等行業(yè)的迅速發(fā)展提高了高附加值產(chǎn)品的比重，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化帶來(lái)了較大的節(jié)能效益。1991－2005年中國(guó)以年均6%的能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均2%的增長(zhǎng)速度，能源消費(fèi)彈性系數(shù)約為55。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)政府制定了“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重、近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的方針，確立了節(jié)能在能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。通過(guò)實(shí)施《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》及相關(guān)法規(guī)，制定節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃，制定和實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅和管理政策，制定和實(shí)施能源效率標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、示范與推廣，引進(jìn)和吸收先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，建立和推行節(jié)能新機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能重點(diǎn)工程建設(shè)等政策和措施，有效地促進(jìn)了節(jié)能工作的開(kāi)展。中國(guó)萬(wàn)元GDP能耗由1990年的68噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2005年的43噸標(biāo)準(zhǔn)煤(以2000年可比價(jià)計(jì)算)，年均降低1%；工業(yè)部門中高耗能產(chǎn)品的單位能耗也有了明顯的下降：2004年與1990年相比，6000千瓦以上火電機(jī)組供電煤耗由每千瓦時(shí)427克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到376克標(biāo)準(zhǔn)煤，重點(diǎn)企業(yè)噸鋼可比能耗由997千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到702千克標(biāo)準(zhǔn)煤，大中型企業(yè)的水泥綜合能耗由每噸201千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到157千克標(biāo)準(zhǔn)煤。按環(huán)比法計(jì)算，1991～2005年的15年間，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高能源利用效率，中國(guó)累計(jì)節(jié)約和少用能源約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如按照中國(guó)1994年每噸標(biāo)準(zhǔn)煤排放二氧化碳277噸計(jì)算，相當(dāng)于減少約18億噸的二氧化碳排放。第二，發(fā)展低碳能源和可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)。通過(guò)國(guó)家政策引導(dǎo)和資金投入，加強(qiáng)了水能、核能、石油、天然氣和煤層氣的開(kāi)發(fā)和利用，支持在農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和條件適宜地區(qū)開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)帷L(fēng)能等新型可再生能源，使優(yōu)質(zhì)清潔能源比重有所提高。在中國(guó)一次能源消費(fèi)構(gòu)成中，煤炭所占的比重由1990年的2%下降到2005年的9%，而石油、天然氣、水電所占的比重分別由1990年的6%、1%和1%，上升到2005年的0%、9%和2%。到2005年底，中國(guó)的水電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到17億千瓦，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的23%，年發(fā)電量為4010億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的2%；戶用沼氣池已達(dá)到1700多萬(wàn)口，年產(chǎn)沼氣約65億立方米，建成大中型沼氣工程1500多處，年產(chǎn)沼氣約15億立方米；生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量約為200萬(wàn)千瓦，其中蔗渣發(fā)電約170萬(wàn)千瓦、垃圾發(fā)電約20萬(wàn)千瓦；以糧食為原料的生物燃料乙醇年生產(chǎn)能力約102萬(wàn)噸；已建成并網(wǎng)風(fēng)電場(chǎng)60多個(gè)，總裝機(jī)容量為126萬(wàn)千瓦，在偏遠(yuǎn)地區(qū)還有約20萬(wàn)臺(tái)、總?cè)萘考s4萬(wàn)千瓦的小型獨(dú)立運(yùn)行風(fēng)力發(fā)電機(jī)；光伏發(fā)電的總?cè)萘考s為7萬(wàn)千瓦，主要為偏遠(yuǎn)地區(qū)居民供電；在用太陽(yáng)能熱水器的總集熱面積達(dá)8500萬(wàn)平方米。2005年中國(guó)可再生能源利用量已經(jīng)達(dá)到66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(包括大水電)，占能源消費(fèi)總量的5%左右，相當(dāng)于減排8億噸二氧化碳。第三，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施，植樹(shù)造林取得了巨大成績(jī)，據(jù)第六次全國(guó)森林資源清查，中國(guó)人工造林保存面積達(dá)到54億公頃，蓄積量05億立方米，人工林面積居世界第一。全國(guó)森林面積達(dá)到17491萬(wàn)公頃，森林覆蓋率從20世紀(jì)90年代初期的92%增加到2005年的21%。除植樹(shù)造林以外，中國(guó)還積極實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、草原建設(shè)和管理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)與保護(hù)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)了林業(yè)作為溫室氣體吸收匯的能力。與此同時(shí)，中國(guó)城市綠化工作也得到了較快發(fā)展，2005年中國(guó)城市建成區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到106萬(wàn)公頃，綠化覆蓋率為33%，城市人均公共綠地9平方米，這部分綠地對(duì)吸收大氣二氧化碳也起到了一定的作用。據(jù)專家估算，1980～2005年中國(guó)造林活動(dòng)累計(jì)凈吸收約6億噸二氧化碳，森林管理累計(jì)凈吸收2億噸二氧化碳，減少毀林排放3億噸二氧化碳。第四，實(shí)施計(jì)劃生育，有效控制人口增長(zhǎng)。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，中國(guó)政府一直把實(shí)行計(jì)劃生育作為基本國(guó)策，使人口增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭得到有效控制。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的資料，中國(guó)的生育率不僅明顯低于其他發(fā)展中國(guó)家，也低于世界平均水平。2005年中國(guó)人口出生率為40‰，自然增長(zhǎng)率為89‰，分別比1990年低了66和50個(gè)千分點(diǎn)，進(jìn)入世界低生育水平國(guó)家行列。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，用較短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變，走完了一些發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)十年乃至上百年才走完的路。通過(guò)計(jì)劃生育，到2005年中國(guó)累計(jì)少出生3億多人口，按照國(guó)際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的全球人均排放水平估算，僅2005年一年就相當(dāng)于減少二氧化碳排放約13億噸，這是中國(guó)對(duì)緩解世界人口增長(zhǎng)和控制溫室氣體排放做出的重大貢獻(xiàn)。第五，加強(qiáng)了應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施的制定。針對(duì)近幾年出現(xiàn)的新問(wèn)題，中國(guó)政府提出了樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了一系列與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策措施。2004年國(guó)務(wù)院通過(guò)了《能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004-2020)》(草案)。2004年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了中國(guó)第一個(gè)《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》。2005年2月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，明確了政府、企業(yè)和用戶在可再生能源開(kāi)發(fā)利用中的責(zé)任和義務(wù)，提出了包括總量目標(biāo)制度、發(fā)電并網(wǎng)制度、價(jià)格管理制度、費(fèi)用分?jǐn)傊贫?、專?xiàng)資金制度、稅收優(yōu)惠制度等一系列政策和措施。2005年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》。2005年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》和《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。2006年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。這些政策性文件為進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力提供了政策和法律保障。第六，進(jìn)一步完善了相關(guān)體制和機(jī)構(gòu)建設(shè)。中國(guó)政府成立了共有17個(gè)部門組成的國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在研究、制定和協(xié)調(diào)有關(guān)氣候變化的政策等領(lǐng)域開(kāi)展了多方面的工作，為中央政府各部門和地方政府應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題提供了指導(dǎo)。為切實(shí)履行中國(guó)政府對(duì)《氣候公約》的承諾，從2001年開(kāi)始，國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織了《中華人民共和國(guó)氣候變化初始國(guó)家信息通報(bào)》的編寫工作，并于2004年底向《氣候公約》第十次締約方大會(huì)正式提交了該報(bào)告。中國(guó)政府還不斷加強(qiáng)了與應(yīng)對(duì)氣候變化緊密相關(guān)的能源綜合管理，成立了國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)能源工作的領(lǐng)導(dǎo)。為規(guī)范和推動(dòng)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目在中國(guó)的有序開(kāi)展，2005年10月中國(guó)政府有關(guān)部門頒布了經(jīng)修訂后的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》。第七，高度重視氣候變化研究及能力建設(shè)。中國(guó)政府重視并不斷提高氣候變化相關(guān)科研支撐能力，組織實(shí)施了國(guó)家重大科技項(xiàng)目“全球氣候變化預(yù)測(cè)、影響和對(duì)策研究”、“全球氣候變化與環(huán)境政策研究”等，開(kāi)展了國(guó)家攀登計(jì)劃和國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“中國(guó)重大氣候和天氣災(zāi)害形成機(jī)理與預(yù)測(cè)理論研究”、“中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究”等研究工作，完成了“中國(guó)陸地和近海生態(tài)系統(tǒng)碳收支研究”等知識(shí)創(chuàng)新工程重大項(xiàng)目，開(kāi)展了“中國(guó)氣候與海平面變化及其趨勢(shì)和影響的研究”等重大項(xiàng)目研究，并組織編寫了《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》，為國(guó)家制定應(yīng)對(duì)全球氣候變化政策和參加《氣候公約》談判提供了科學(xué)依據(jù)。中國(guó)政府有關(guān)部門還開(kāi)展了一些有關(guān)清潔發(fā)展機(jī)制能力建設(shè)的國(guó)際合作項(xiàng)目。第八，加大氣候變化教育與宣傳力度。中國(guó)政府一直重視環(huán)境與氣候變化領(lǐng)域的教育、宣傳與公眾意識(shí)的提高。在《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中明確提出：積極發(fā)展各級(jí)各類教育，提高全民可持續(xù)發(fā)展意識(shí)；強(qiáng)化人力資源開(kāi)發(fā)，提高公眾參與可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)文化素質(zhì)。中國(guó)加大了氣候變化問(wèn)題的宣傳和教育力度，開(kāi)展了多種形式的有關(guān)氣候變化的知識(shí)講座和報(bào)告會(huì)，舉辦了多期中央及省級(jí)決策者氣候變化培訓(xùn)班，召開(kāi)了“氣候變化與生態(tài)環(huán)境”等大型研討會(huì)，開(kāi)通了全方位提供氣候變化信息的中英文雙語(yǔ)政府網(wǎng)站《中國(guó)氣候變化信息網(wǎng)》等，并取得了較好的效果。受認(rèn)識(shí)水平和分析工具的限制，世界各國(guó)對(duì)氣候變化影響的評(píng)價(jià)尚存在較大的不確定性?，F(xiàn)有研究表明，氣候變化已經(jīng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了一定的影響，造成了沿海海平面上升、西北冰川面積減少、春季物候期提前等，而且未來(lái)將繼續(xù)對(duì)中國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)產(chǎn)生重要影響。與此同時(shí)，中國(guó)還是一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、能源結(jié)構(gòu)以煤為主、應(yīng)對(duì)氣候變化能力相對(duì)較弱的發(fā)展中國(guó)家，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快以及居民用能水平的不斷提高，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)氣候條件相對(duì)較差。中國(guó)主要屬于大陸型季風(fēng)氣候，與北美和西歐相比，中國(guó)大部分地區(qū)的氣溫季節(jié)變化幅度要比同緯度地區(qū)相對(duì)劇烈，很多地方冬冷夏熱，夏季全國(guó)普遍高溫，為了維持比較適宜的室內(nèi)溫度，需要消耗更多的能源。中國(guó)降水時(shí)空分布不均，多分布在夏季，且地區(qū)分布不均衡，年降水量從東南沿海向西北內(nèi)陸遞減。中國(guó)氣象災(zāi)害頻發(fā)，其災(zāi)域之廣、災(zāi)種之多、災(zāi)情之重、受災(zāi)人口之眾，在世界上都是少見(jiàn)的。中國(guó)是一個(gè)生態(tài)環(huán)境比較脆弱的國(guó)家。2005年全國(guó)森林面積75億公頃，森林覆蓋率僅為21%。2005年中國(guó)草地面積0億公頃，其中大多是高寒草原和荒漠草原，北方溫帶草地受干旱、生態(tài)環(huán)境惡化等影響，正面臨退化和沙化的危機(jī)。2005年中國(guó)土地荒漠化面積約為263萬(wàn)平方公里，已經(jīng)占到整個(gè)國(guó)土面積的4%。中國(guó)大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)8萬(wàn)多公里，瀕鄰的自然海域面積約473萬(wàn)平方公里，面積在500平方米以上的海島有6500多個(gè)，易受海平面上升帶來(lái)的不利影響。中國(guó)的一次能源結(jié)構(gòu)以煤為主。2005年中國(guó)的一次能源生產(chǎn)量為61億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中原煤所占的比重高達(dá)4%；2005年中國(guó)一次能源消費(fèi)量為33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭所占的比重為9%，石油為0%，天然氣、水電、核電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等所占比重為1%，而在同年全球一次能源消費(fèi)構(gòu)成中，煤炭只占8%，石油4%，天然氣、水電、核電等占8%。由于煤炭消費(fèi)比重較大，造成中國(guó)能源消費(fèi)的二氧化碳排放強(qiáng)度也相對(duì)較高。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家。2005年底中國(guó)大陸人口(不包括香港、澳門、臺(tái)灣)達(dá)到1億，約占世界人口總數(shù)的4%；中國(guó)城鎮(zhèn)化水平比較低，約有5億的龐大人口生活在農(nóng)村，2005年城鎮(zhèn)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤挥?%，低于世界平均水平；龐大的人口基數(shù)，也使中國(guó)面臨巨大的勞動(dòng)力就業(yè)壓力，每年有1000萬(wàn)以上新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力需要就業(yè)，同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，每年約有上千萬(wàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由于人口數(shù)量巨大，中國(guó)的人均能源消費(fèi)水平仍處于比較低的水平，2005年中國(guó)人均商品能源消費(fèi)量約7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，只有世界平均水平的2/3，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍較低。2005年中國(guó)人均GDP約為1714美元(按當(dāng)年匯率計(jì)算，下同)，僅為世界人均水平的1/4左右；中國(guó)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，2005年?yáng)|部地區(qū)的人均GDP約為2877美元，而西部地區(qū)只有1136美元左右，僅為東部地區(qū)人均GDP的5%；中國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也比較大，2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為1281美元，而農(nóng)村居民人均純收入只有397美元，僅為城鎮(zhèn)居民收入水平的0%；中國(guó)的脫貧問(wèn)題還未解決，截至2005年底，中國(guó)農(nóng)村尚有2365萬(wàn)人均年純收入低于683元人民幣的貧困人口。氣候變化已經(jīng)對(duì)中國(guó)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)生了一定的影響，主要表現(xiàn)為自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)的春季物候期提前了2～4天。未來(lái)氣候變化對(duì)中國(guó)農(nóng)牧業(yè)的影響主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，如果不采取適應(yīng)性措施，小麥、水稻和玉米三大作物均以減產(chǎn)為主。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)變動(dòng)，種植制度和作物品種將發(fā)生改變。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)成本和投資需求將大幅度增加。四是潛在荒漠化趨勢(shì)增大，草原面積減少。氣候變暖后，草原區(qū)干旱出現(xiàn)的概率增大，持續(xù)時(shí)間加長(zhǎng)，土壤肥力進(jìn)一步降低，初級(jí)生產(chǎn)力下降。五是氣候變暖對(duì)畜牧業(yè)也將產(chǎn)生一定的影響，某些家畜疾病的發(fā)病率可能提高。氣候變化已經(jīng)對(duì)中國(guó)的森林和其他生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的影響，主要表現(xiàn)為近50年中國(guó)西北冰川面積減少了21%，西藏凍土最大減薄了4～5米。未來(lái)氣候變化將對(duì)中國(guó)森林和其他生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不同程度的影響：一是森林類型的分布北移。從南向北分布的各種類型森林向北推進(jìn)，山地森林垂直帶譜向上移動(dòng)，主要造林樹(shù)種將北移和上移，一些珍稀樹(shù)種分布區(qū)可能縮小。二是森林生產(chǎn)力和產(chǎn)量呈現(xiàn)不同程度的增加。森林生產(chǎn)力在熱帶、亞熱帶地區(qū)將增加1%～2%，暖溫帶增加2%左右，溫帶增加5%～6%，寒溫帶增加10%左右。三是森林火災(zāi)及病蟲(chóng)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度可能增高。四是內(nèi)陸湖泊和濕地加速萎縮。少數(shù)依賴冰川融水補(bǔ)給的高山、高原湖泊最終將縮小。五是冰川與凍土面積將加速減少。到2050年，預(yù)計(jì)西部冰川面積將減少27%左右，青藏高原多年凍土空間分布格局將發(fā)生較大變化。六是積雪量可能出現(xiàn)較大幅度減少，且年際變率顯著增大。七是將對(duì)物種多樣性造成威脅，可能對(duì)大熊貓、滇金絲猴、藏羚羊和禿杉等產(chǎn)生較大影響。氣候變化已經(jīng)引起了中國(guó)水資源分布的變化，主要表現(xiàn)為近40年來(lái)中國(guó)海河、淮河、黃河、松花江、長(zhǎng)江、珠江等六大江河的實(shí)測(cè)徑流量多呈下降趨勢(shì)，北方干旱、南方洪澇等極端水文事件頻繁發(fā)生。中國(guó)水資源對(duì)氣候變化最脆弱的地區(qū)為海河、灤河流域，其次為淮河、黃河流域，而整個(gè)內(nèi)陸河地區(qū)由于干旱少雨非常脆弱。未來(lái)氣候變化將對(duì)中國(guó)水資源產(chǎn)生較大的影響：一是未來(lái)50～100年，全國(guó)多年平均徑流量在北方的寧夏、甘肅等部分省(區(qū))可能明顯減少，在南方的湖北、湖南等部分省份可能顯著增加，這表明氣候變化將可能增加中國(guó)洪澇和干旱災(zāi)害發(fā)生的概率。二是未來(lái)50～100年，中國(guó)北方地區(qū)水資源短缺形勢(shì)不容樂(lè)觀，特別是寧夏、甘肅等省(區(qū))的人均水資源短缺矛盾可能加劇。三是在水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的情況下，未來(lái)50～100年，全國(guó)大部分省份水資源供需基本平衡，但內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、寧夏等省(區(qū))水資源供需矛盾可能進(jìn)一步加大。氣候變化已經(jīng)對(duì)中國(guó)海岸帶環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定的影響，主要表現(xiàn)為近50年來(lái)中國(guó)沿海海平面上升有加速趨勢(shì)，并造成海岸侵蝕和海水入侵，使珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生退化。未來(lái)氣候變化將對(duì)中國(guó)的海平面及海岸帶生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大的影響：一是中國(guó)沿岸海平面仍將繼續(xù)上升。二是發(fā)生臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的概率增大，造成海岸侵蝕及致災(zāi)程度加重。三是濱海濕地、紅樹(shù)林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)損害程度也將加大。氣候變化可能引起熱浪頻率和強(qiáng)度的增加，由極端高溫事件引起的死亡人數(shù)和嚴(yán)重疾病將增加。氣候變化可能增加疾病的發(fā)生和傳播機(jī)會(huì)，增加心血管病、瘧疾、登革熱和中暑等疾病發(fā)生的程度和范圍，危害人類健康。同時(shí)，氣候變化伴隨的極端天氣氣候事件及其引發(fā)的氣象災(zāi)害的增多，對(duì)大中型工程項(xiàng)目建設(shè)的影響加大，氣候變化也可能對(duì)自然和人文旅游資源、對(duì)某些區(qū)域的旅游安全等產(chǎn)生重大影響。另外由于全球變暖，也將加劇空調(diào)制冷電力消費(fèi)的增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)保障電力供應(yīng)帶來(lái)更大的壓力。自然資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，資源的豐度和組合狀況，在很大程度上決定著一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)人口基數(shù)大，發(fā)展水平低，人均資源短缺是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期因素。世界各國(guó)的發(fā)展歷史和趨勢(shì)表明，人均二氧化碳排放量、商品能源消費(fèi)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平有明顯相關(guān)關(guān)系。達(dá)到工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展水平意味著人均能源消費(fèi)和二氧化碳排放必然達(dá)到較高的水平，世界上尚沒(méi)有既有較高的人均GDP水平又能保持很低人均能源消費(fèi)量的先例。未來(lái)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源消費(fèi)和二氧化碳排放量必然還要持續(xù)增長(zhǎng)，減緩溫室氣體排放將使中國(guó)面臨開(kāi)創(chuàng)新型的、可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。中國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主的國(guó)家，在2005年全球一次能源消費(fèi)構(gòu)成中，煤炭?jī)H占8%，而中國(guó)高達(dá)9%。與石油、天然氣等燃料相比，單位熱量燃煤引起的二氧化碳排放比使用石油、天然氣分別高出約36%和61%。由于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)在一定程度上受到資源結(jié)構(gòu)的制約，提高能源利用效率又面臨著技術(shù)和資金上的障礙，以煤為主的能源資源和消費(fèi)結(jié)構(gòu)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間將不會(huì)發(fā)生根本性的改變，使得中國(guó)在降低單位能源的二氧化碳排放強(qiáng)度方面比其他國(guó)家面臨更大的困難。中國(guó)能源生產(chǎn)和利用技術(shù)落后是造成能源效率較低和溫室氣體排放強(qiáng)度較高的一個(gè)主要原因。一方面，中國(guó)能源開(kāi)采、供應(yīng)與轉(zhuǎn)換、輸配技術(shù)、工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和其他能源終端使用技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比均有較大差距；另一方面，中國(guó)重點(diǎn)行業(yè)落后工藝所占比重仍然較高，如大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)噸鋼綜合能耗與小型企業(yè)相差200千克標(biāo)準(zhǔn)煤左右，大中型合成氨噸產(chǎn)品綜合能耗與小型企業(yè)相差300千克標(biāo)準(zhǔn)煤左右。先進(jìn)技術(shù)的嚴(yán)重缺乏與落后工藝技術(shù)的大量并存，使中國(guó)的能源效率比國(guó)際先進(jìn)水平約低10個(gè)百分點(diǎn)，高耗能產(chǎn)品單位能耗比國(guó)際先進(jìn)水平高出40%左右。應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，最終要依靠科技。中國(guó)正在進(jìn)行的大規(guī)模能源、交通、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果不能及時(shí)獲得先進(jìn)的、有益于減緩溫室氣體排放的技術(shù)，則這些設(shè)施的高排放特征就會(huì)在未來(lái)幾十年內(nèi)存在，這對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化，減少溫室氣體排放提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化，一方面需要強(qiáng)化對(duì)森林和濕地的保護(hù)工作，提高森林適應(yīng)氣候變化的能力，另一方面也需要進(jìn)一步加強(qiáng)植樹(shù)造林和濕地恢復(fù)工作，提高森林碳吸收匯的能力。中國(guó)森林資源總量不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，保護(hù)林地、濕地的任務(wù)加重，壓力加大。中國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱，干旱、荒漠化、水土流失、濕地退化等仍相當(dāng)嚴(yán)重，現(xiàn)有可供植樹(shù)造林的土地多集中在荒漠化、石漠化以及自然條件較差的地區(qū)，給植樹(shù)造林和生態(tài)恢復(fù)帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。中國(guó)不僅是世界上農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，各類自然災(zāi)害連年不斷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終處于不穩(wěn)定狀態(tài)，而且也是一個(gè)人均耕地資源占有少、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、適應(yīng)能力非常有限的國(guó)家。如何在氣候變化的情況下，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效減少病蟲(chóng)害的流行和雜草蔓延，降低生產(chǎn)成本，防止?jié)撛诨哪龃筅厔?shì)，確保中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提高氣候變化適應(yīng)能力和抵御氣候?yàn)?zāi)害能力提出了長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)。中國(guó)水資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的目標(biāo)：一是促進(jìn)中國(guó)水資源持續(xù)開(kāi)發(fā)與利用，二是增強(qiáng)適應(yīng)能力以減少水資源系統(tǒng)對(duì)氣候變化的脆弱性。如何在氣候變化的情況下，加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化水資源配置；加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保大江大河、重要城市和重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全；全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，保障人民群眾的生活用水，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行；發(fā)揮好河流功能的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)好河流生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)中國(guó)水資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)領(lǐng)域提高氣候變化適應(yīng)能力提出了長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)。沿海是中國(guó)人口稠密、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為活躍的地區(qū)，中國(guó)沿海地區(qū)大多地勢(shì)低平，極易遭受因海平面上升帶來(lái)的各種海洋災(zāi)害威脅。中國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力明顯不足，應(yīng)對(duì)海洋災(zāi)害的預(yù)警能力和應(yīng)急響應(yīng)能力已不能滿足應(yīng)對(duì)氣候變化的需求，沿岸防潮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，抵抗海洋災(zāi)害的能力較弱。未來(lái)中國(guó)沿海由于海平面上升引起的海岸侵蝕、海水入侵、土壤鹽漬化、河口海水倒灌等問(wèn)題，對(duì)中國(guó)沿海地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化提出了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國(guó)將落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，積極履行《氣候公約》相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，努力控制溫室氣體排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，以控制溫室氣體排放、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐，不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，為保護(hù)全球氣候做出新的貢獻(xiàn)?！诳沙掷m(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化的原則。這既是國(guó)際社會(huì)達(dá)成的重要共識(shí)，也是各締約方應(yīng)對(duì)氣候變化的基本選擇。中國(guó)政府早在1994年就制定和發(fā)布了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，并于1996年首次將可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，2003年中國(guó)政府又制定了《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。中國(guó)將繼續(xù)根據(jù)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。——遵循《氣候公約》規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。根據(jù)這一原則，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)帶頭減少溫室氣體排放，并向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持；發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困是發(fā)展中國(guó)家壓倒一切的首要任務(wù)，發(fā)展中國(guó)家履行公約義務(wù)的程度取決于發(fā)達(dá)國(guó)家在這些基本的承諾方面能否得到切實(shí)有效的執(zhí)行。——減緩與適應(yīng)并重的原則。減緩和適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的兩個(gè)有機(jī)組成部分。對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，減緩全球氣候變化是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的挑戰(zhàn)，而適應(yīng)氣候變化則是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)、緊迫的任務(wù)。中國(guó)將繼續(xù)強(qiáng)化能源節(jié)約和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策導(dǎo)向，努力控制溫室氣體排放，并結(jié)合生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程以及防災(zāi)、減災(zāi)等重大基礎(chǔ)工程建設(shè)，切實(shí)提高適應(yīng)氣候變化的能力。——將應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與其他相關(guān)政策有機(jī)結(jié)合的原則。積極適應(yīng)氣候變化、努力減緩溫室氣體排放涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的許多領(lǐng)域，只有將應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與其他相關(guān)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能使這些政策更加有效。中國(guó)將繼續(xù)把節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高等政策措施作為應(yīng)對(duì)氣候變化政策的重要組成部分，并將減緩和適應(yīng)氣候變化的政策措施納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。——依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新的原則。科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新是減緩溫室氣體排放，提高氣候變化適應(yīng)能力的有效途徑。中國(guó)將充分發(fā)揮科技進(jìn)步在減緩和適應(yīng)氣候變化中的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展新能源、可再生能源技術(shù)和節(jié)能新技術(shù)，促進(jìn)碳吸收技術(shù)和各種適應(yīng)性技術(shù)的發(fā)展，加快科技創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)步伐，為應(yīng)對(duì)氣候變化、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力提供強(qiáng)有力的科技支撐。——積極參與、廣泛合作的原則。全球氣候變化是國(guó)際社會(huì)共同面臨的重大挑戰(zhàn)，盡管各國(guó)對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)手段尚有不同看法，但通過(guò)合作和對(duì)話、共同應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)是基本共識(shí)。中國(guó)將積極參與《氣候公約》談判和政府間氣候變化專門委員會(huì)的相關(guān)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際合作，積極推進(jìn)在清潔發(fā)展機(jī)制、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的合作，與國(guó)際社會(huì)一道共同應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的總體目標(biāo)是：控制溫室氣體排放取得明顯成效，適應(yīng)氣候變化的能力不斷增強(qiáng)，氣候變化相關(guān)的科技與研究水平取得新的進(jìn)展，公眾的氣候變化意識(shí)得到較大提高，氣候變化領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和體制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)上述總體目標(biāo)，到2010年，中國(guó)將努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：——通過(guò)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度，加快節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范和推廣，充分發(fā)揮以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制，提高全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，努力減緩溫室氣體排放。到2010年，實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，相應(yīng)減緩二氧化碳排放。——通過(guò)大力發(fā)展可再生能源，積極推進(jìn)核電建設(shè)，加快煤層氣開(kāi)發(fā)利用等措施，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。到2010年，力爭(zhēng)使可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量（包括大水電）在一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的比重提高到10%左右。煤層氣抽采量達(dá)到100億立方米。——通過(guò)強(qiáng)化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，加強(qiáng)氧化亞氮排放治理等措施，控制工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的溫室氣體排放。到2010年，力爭(zhēng)使工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的氧化亞氮排放穩(wěn)定在2005年的水平上?！ㄟ^(guò)繼續(xù)推廣低排放的高產(chǎn)水稻品種和半旱式栽培技術(shù)，采用科學(xué)灌溉技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)優(yōu)良反芻動(dòng)物品種技術(shù)和規(guī)模化飼養(yǎng)管理技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物糞便、廢水和固體廢棄物的管理，加大沼氣利用力度等措施，努力控制甲烷排放增長(zhǎng)速度?！ㄟ^(guò)繼續(xù)實(shí)施植樹(shù)造林、退耕還林還草、天然林資源保護(hù)、農(nóng)田基本建設(shè)等政策措施和重點(diǎn)工程建設(shè)，到2010年，努力實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)到20%，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)碳匯數(shù)量比2005年增加約5億噸二氧化碳?！ㄟ^(guò)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、調(diào)整種植制度、選育抗逆品種、開(kāi)發(fā)生物技術(shù)等適應(yīng)性措施，到2010年，力爭(zhēng)新增改良草地2400萬(wàn)公頃，治理退化、沙化和堿化草地5200萬(wàn)公頃，力爭(zhēng)將農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到5?！ㄟ^(guò)加強(qiáng)天然林資源保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管，繼續(xù)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)，建立重要生態(tài)功能區(qū)，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)等措施，到2010年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的典型森林生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土總面積的比重達(dá)到16%左右，治理荒漠化土地面積2200萬(wàn)公頃。——通過(guò)合理開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置水資源、完善農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制和推行節(jié)水等措施，到2010年，力爭(zhēng)減少水資源系統(tǒng)對(duì)氣候變化的脆弱性，基本建成大江大河防洪工程體系，提高農(nóng)田抗旱標(biāo)準(zhǔn)?！ㄟ^(guò)加強(qiáng)對(duì)海平面變化趨勢(shì)的科學(xué)監(jiān)測(cè)以及對(duì)海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)管，合理利用海岸線，保護(hù)濱海濕地，建設(shè)沿海防護(hù)林體系，不斷加強(qiáng)紅樹(shù)林的保護(hù)、恢復(fù)、營(yíng)造和管理能力的建設(shè)等措施，到2010年左右，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全面恢復(fù)和營(yíng)造紅樹(shù)林區(qū)，沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害的能力得到明顯提高，最大限度地減少海平面上升造成的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失。——通過(guò)加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和完善研究分析方法，加大對(duì)相關(guān)專業(yè)與管理人才的培養(yǎng)等措施，到2010年，力爭(zhēng)使氣候變化研究部分領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，為有效制定應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略和政策，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作提供科學(xué)依據(jù)。——通過(guò)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)國(guó)際合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等措施，到2010年，力爭(zhēng)在能源開(kāi)發(fā)、節(jié)能和清潔能源技術(shù)等方面取得進(jìn)展，農(nóng)業(yè)、林業(yè)等適應(yīng)技術(shù)水平得到提高，為有效應(yīng)對(duì)氣候變化提供有力的科技支撐。——通過(guò)利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，加強(qiáng)氣候變化方面的宣傳、教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)公眾參與等措施，到2010年，力爭(zhēng)基本普及氣候變化方面的相關(guān)知識(shí)，提高全社會(huì)的意識(shí)，為有效應(yīng)對(duì)氣候變化創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍?！ㄟ^(guò)進(jìn)一步完善多部門參與的決策協(xié)調(diào)機(jī)制，建立企業(yè)、公眾廣泛參與應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)機(jī)制等措施，到2010年，建立并形成與未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化工作相適應(yīng)的、高效的組織機(jī)構(gòu)和管理體系。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)氣候變化問(wèn)題給予了高度重視，成立了國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，采取了一系列與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策和措施，為減緩和適應(yīng)氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn)。作為履行《氣候公約》的一項(xiàng)重要義務(wù)，中國(guó)政府特制定《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。本方案明確了到2010年中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的具體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域及其政策措施。氣候變化是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)心的重大全球性問(wèn)題。氣候變化既是環(huán)境問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題，但歸根到底是發(fā)展問(wèn)題。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《氣候公約》）指出，歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的人均排放仍相對(duì)較低，發(fā)展中國(guó)家在全球排放中所占的份額將會(huì)增加，以滿足其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要?！稓夂蚬s》明確提出，各締約方應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)他們共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力，為人類當(dāng)代和后代的利益保護(hù)氣候系統(tǒng)，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)率先采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及其不利影響?！稓夂蚬s》同時(shí)也要求所有締約方制定、執(zhí)行、公布并經(jīng)常更新應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)氣候變化問(wèn)題給予了高度重視，成立了國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，采取了一系列與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策和措施，為減緩和適應(yīng)氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn)。作為履行《氣候公約》的一項(xiàng)重要義務(wù)，中國(guó)政府特制定《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。本方案明確了到2010年中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的具體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域及其政策措施。中國(guó)將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真落實(shí)方案中提出的各項(xiàng)任務(wù)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高減緩與適應(yīng)氣候變化的能力，為保護(hù)全球氣候繼續(xù)做出貢獻(xiàn)?！稓夂蚬s》第四條第7款規(guī)定：“發(fā)展中國(guó)家締約方能在多大程度上有效履行其在本公約下的承諾，將取決于發(fā)達(dá)國(guó)家締約方對(duì)其在本公約下所承擔(dān)的有關(guān)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾的有效履行，并將充分考慮到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及消除貧困是發(fā)展中國(guó)家締約方的首要和壓倒一切的優(yōu)先事項(xiàng)”。中國(guó)愿在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，與國(guó)際社會(huì)和有關(guān)國(guó)家積極開(kāi)展有效務(wù)實(shí)的合作，努力實(shí)施本方案。近百年來(lái)，許多觀測(cè)資料表明，地球氣候正經(jīng)歷一次以全球變暖為主要特征的顯著變化，中國(guó)的氣候變化趨勢(shì)與全球的總趨勢(shì)基本一致。為應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)政府通過(guò)實(shí)施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高能源效率、開(kāi)發(fā)利用水電和其他可再生能源、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)以及實(shí)行計(jì)劃生育等方面的政策和措施，為減緩氣候變化做出了顯著的貢獻(xiàn)。政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第三次評(píng)估報(bào)告指出，近50年的全球氣候變暖主要是由人類活動(dòng)大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應(yīng)造成的。在全球變暖的大背景下，中國(guó)近百年的氣候也發(fā)生了明顯變化。有關(guān)中國(guó)氣候變化的主要觀測(cè)事實(shí)包括：一是近百年來(lái)，中國(guó)年平均氣溫升高了5℃～8℃，略高于同期全球增溫平均值，近50年變暖尤其明顯。從地域分布看，西北、華北和東北地區(qū)氣候變暖明顯，長(zhǎng)江以南地區(qū)變暖趨勢(shì)不顯著；從季節(jié)分布看，冬季增溫最明顯。從1986年到2005年，中國(guó)連續(xù)出現(xiàn)了20個(gè)全國(guó)性暖冬。二是近百年來(lái)，中國(guó)年均降水量變化趨勢(shì)不顯著，但區(qū)域降水變化波動(dòng)較大。中國(guó)年平均降水量在20世紀(jì)50年代以后開(kāi)始逐漸減少，平均每10年減少9毫米，但1991年到2000年略有增加。從地域分布看，華北大部分地區(qū)、西北東部和東北地區(qū)降水量明顯減少，平均每10年減少20～40毫米，其中華北地區(qū)最為明顯；華南與西南地區(qū)降水明顯增加，平均每10年增加20～60毫米。三是近50年來(lái)，中國(guó)主要極端天氣與氣候事件的頻率和強(qiáng)度出現(xiàn)了明顯變化。華北和東北地區(qū)干旱趨重，長(zhǎng)江中下游地區(qū)和東南地區(qū)洪澇加重。1990年以來(lái)，多數(shù)年份全國(guó)年降水量高于常年，出現(xiàn)南澇北旱的雨型，干旱和洪水災(zāi)害頻繁發(fā)生。四是近50年來(lái)，中國(guó)沿海海平面年平均上升速率為5毫米，略高于全球平均水平。五是中國(guó)山地冰川快速退縮，并有加速趨勢(shì)。中國(guó)未來(lái)的氣候變暖趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇。中國(guó)科學(xué)家的預(yù)測(cè)結(jié)果表明：一是與2000年相比，2020年中國(guó)年平均氣溫將升高3℃～1℃，2050年將升高3℃～3℃。全國(guó)溫度升高的幅度由南向北遞增，西北和東北地區(qū)溫度上升明顯。預(yù)測(cè)到2030年，西北地區(qū)氣溫可能上升9℃～3℃，西南可能上升6℃～0℃，青藏高原可能上升2℃～6℃。二是未來(lái)50年中國(guó)年平均降水量將呈增加趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)年平均降水量將增加2%～3%，到2050年可能增加5%～7%。其中東南沿海增幅最大。三是未來(lái)100年中國(guó)境內(nèi)的極端天氣與氣候事件發(fā)生的頻率可能性增大，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們的生活產(chǎn)生很大影響。四是中國(guó)干旱區(qū)范圍可能擴(kuò)大、荒漠化可能性加重。五是中國(guó)沿海海平面仍將繼續(xù)上升。六是青藏高原和天山冰川將加速退縮，一些小型冰川將消失。根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣候變化初始國(guó)家信息通報(bào)》，1994年中國(guó)溫室氣體排放總量為6億噸二氧化碳當(dāng)量(扣除碳匯后的凈排放量為5億噸二氧化碳當(dāng)量)，其中二氧化碳排放量為7億噸，甲烷為3億噸二氧化碳當(dāng)量，氧化亞氮為6億噸二氧化碳當(dāng)量。據(jù)中國(guó)有關(guān)專家初步估算，2004年中國(guó)溫室氣體排放總量約為61億噸二氧化碳當(dāng)量(扣除碳匯后的凈排放量約為56億噸二氧化碳當(dāng)量)，其中二氧化碳排放量約為7億噸，甲烷約為2億噸二氧化碳當(dāng)量，氧化亞氮約為3億噸二氧化碳當(dāng)量。從1994年到2004年，中國(guó)溫室氣體排放總量的年均增長(zhǎng)率約為4%，二氧化碳排放量在溫室氣體排放總量中所占的比重由1994年的76%上升到2004年的83%。中國(guó)溫室氣體歷史排放量很低，且人均排放一直低于世界平均水平。根據(jù)世界資源研究所的研究結(jié)果，1950年中國(guó)化石燃料燃燒二氧化碳排放量為7900萬(wàn)噸，僅占當(dāng)時(shí)世界總排放量的31%；1950～2002年間中國(guó)化石燃料燃燒二氧化碳累計(jì)排放量占世界同期的33%，人均累計(jì)二氧化碳排放量7噸，居世界第92位。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，2004年中國(guó)化石燃料燃燒人均二氧化碳排放量為65噸，相當(dāng)于世界平均水平的87%、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家的33%。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的二氧化碳排放強(qiáng)度總體呈下降趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1990年中國(guó)單位GDP化石燃料燃燒二氧化碳排放強(qiáng)度為47kgCO2/美元(2000年價(jià))，2004年下降為76kgCO2/美元，下降了5%，而同期世界平均水平只下降了6%，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家下降了1%。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，自1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以后，中國(guó)政府率先組織制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，并從國(guó)情出發(fā)采取了一系列政策措施，為減緩全球氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn)。第一，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高能源利用效率。從20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，中國(guó)政府更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將降低資源和能源消耗、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、防治工業(yè)污染作為中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。通過(guò)實(shí)施一系列產(chǎn)業(yè)政策，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。1990年中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成為9∶3∶8，2005年為6∶5∶9，第一產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)有了很大發(fā)展，尤其是電信、旅游、金融等行業(yè)，盡管第二產(chǎn)業(yè)的比重有所上升，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，機(jī)械、信息、電子等行業(yè)的迅速發(fā)展提高了高附加值產(chǎn)品的比重，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化帶來(lái)了較大的節(jié)能效益。1991－2005年中國(guó)以年均6%的能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均2%的增長(zhǎng)速度，能源消費(fèi)彈性系數(shù)約為55。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)政府制定了“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重、近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的方針，確立了節(jié)能在能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。通過(guò)實(shí)施《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》及相關(guān)法規(guī)，制定節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃，制定和實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅和管理政策，制定和實(shí)施能源效率標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、示范與推廣，引進(jìn)和吸收先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，建立和推行節(jié)能新機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能重點(diǎn)工程建設(shè)等政策和措施，有效地促進(jìn)了節(jié)能工作的開(kāi)展。中國(guó)萬(wàn)元GDP能耗由1990年的68噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2005年的43噸標(biāo)準(zhǔn)煤(以2000年可比價(jià)計(jì)算)，年均降低1%；工業(yè)部門中高耗能產(chǎn)品的單位能耗也有了明顯的下降：2004年與1990年相比，6000千瓦以上火電機(jī)組供電煤耗由每千瓦時(shí)427克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到376克標(biāo)準(zhǔn)煤，重點(diǎn)企業(yè)噸鋼可比能耗由997千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到702千克標(biāo)準(zhǔn)煤，大中型企業(yè)的水泥綜合能耗由每噸201千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到157千克標(biāo)準(zhǔn)煤。按環(huán)比法計(jì)算，1991～2005年的15年間，通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高能源利用效率，中國(guó)累計(jì)節(jié)約和少用能源約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如按照中國(guó)1994年每噸標(biāo)準(zhǔn)煤排放二氧化碳277噸計(jì)算，相當(dāng)于減少約18億噸的二氧化碳排放。第二，發(fā)展低碳能源和可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)。通過(guò)國(guó)家政策引導(dǎo)和資金投入，加強(qiáng)了水能、核能、石油、天然氣和煤層氣的開(kāi)發(fā)和利用，支持在農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和條件適宜地區(qū)開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)?、風(fēng)能等新型可再生能源，使優(yōu)質(zhì)清潔能源比重有所提高。在中國(guó)一次能源消費(fèi)構(gòu)成中，煤炭所占的比重由1990年的2%下降到2005年的9%，而石油、天然氣、水電所占的比重分別由1990年的6%、1%和1%，上升到2005年的0%、9%和2%。到2005年底，中國(guó)的水電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到17億千瓦，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的23%，年發(fā)電量為4010億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的2%；戶用沼氣池已達(dá)到1700多萬(wàn)口，年產(chǎn)沼氣約65億立方米，建成大中型沼氣工程1500多處，年產(chǎn)沼氣約15億立方米；生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量約為200萬(wàn)千瓦，其中蔗渣發(fā)電約170萬(wàn)千瓦、垃圾發(fā)電約20萬(wàn)千瓦；以糧食為原料的生物燃料乙醇年生產(chǎn)能力約102萬(wàn)噸；已建成并網(wǎng)風(fēng)電場(chǎng)60多個(gè)，總裝機(jī)容量為126萬(wàn)千瓦，在偏遠(yuǎn)地區(qū)還有約20萬(wàn)臺(tái)、總?cè)萘考s4萬(wàn)千瓦的小型獨(dú)立運(yùn)行風(fēng)力發(fā)電機(jī)；光伏發(fā)電的總?cè)萘考s為7萬(wàn)千瓦，主要為偏遠(yuǎn)地區(qū)居民供電；在用太陽(yáng)能熱水器的總集熱面積達(dá)8500萬(wàn)平方米。2005年中國(guó)可再生能源利用量已經(jīng)達(dá)到66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(包括大水電)，占能源消費(fèi)總量的5%左右，相當(dāng)于減排8億噸二氧化碳。第三，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施，植樹(shù)造林取得了巨大成績(jī)，據(jù)第六次全國(guó)森林資源清查，中國(guó)人工造林保存面積達(dá)到54億公頃，蓄積量05億立方米，人工林面積居世界第一。全國(guó)森林面積達(dá)到17491萬(wàn)公頃，森林覆蓋率從20世紀(jì)90年代初期的92%增加到2005年的21%。除植樹(shù)造林以外，中國(guó)還積極實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草、草原建設(shè)和管理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)與保護(hù)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)了林業(yè)作為溫室氣體吸收匯的能力。與此同時(shí)，中國(guó)城市綠化工作也得到了較快發(fā)展，2005年中國(guó)城市建成區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到106萬(wàn)公頃，綠化覆蓋率為33%，城市人均公共綠地9平方米，這部分綠地對(duì)吸收大氣二氧化碳也起到了一定的作用。據(jù)專家估算，1980～2005年中國(guó)造林活動(dòng)累計(jì)凈吸收約6億噸二氧化碳，森林管理累計(jì)凈吸收2億噸二氧化碳，減少毀林排放3億噸二氧化碳。第四，實(shí)施計(jì)劃生育，有效控制人口增長(zhǎng)。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，中國(guó)政府一直把實(shí)行計(jì)劃生育作為基本國(guó)策，使人口增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭得到有效控制。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的資料，中國(guó)的生育率不僅明顯低于其他發(fā)展中國(guó)家，也低于世界平均水平。2005年中國(guó)人口出生率為40‰，自然增長(zhǎng)率為89‰，分別比1990年低了66和50個(gè)千分點(diǎn)，進(jìn)入世界低生育水平國(guó)家行列。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，用較短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變，走完了一些發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)十年乃至上百年才走完的路。通過(guò)計(jì)劃生育，到2005年中國(guó)累計(jì)少出生3億多人口，按照國(guó)際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的全球人均排放水平估算，僅2005年一年就相當(dāng)于減少二氧化碳排放約13億噸，這是中國(guó)對(duì)緩解世界人口增長(zhǎng)和控制溫室氣體排放做出的重大貢獻(xiàn)。第五，加強(qiáng)了應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施的制定。針對(duì)近幾年出現(xiàn)的新問(wèn)題，中國(guó)政府提出了樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了一系列與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策措施。2004年國(guó)務(wù)院通過(guò)了《能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004-2020)》(草案)。2004年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了中國(guó)第一個(gè)《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》。2005年2月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，明確了政府、企業(yè)和用戶在可再生能源開(kāi)發(fā)利用中的責(zé)任和義務(wù)，提出了包括總量目標(biāo)制度、發(fā)電并網(wǎng)制度、價(jià)格管理制度、費(fèi)用分?jǐn)傊贫?、專?xiàng)資金制度、稅收優(yōu)惠制度等一系列政策和措施。2005年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》。2005年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》和《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。2006年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。這些政策性文件為進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力提供了政策和法律保障。第六，進(jìn)一步完善了相關(guān)體制和機(jī)構(gòu)建設(shè)。中國(guó)政府成立了共有17個(gè)部門組成的國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在研究、制定和協(xié)調(diào)有關(guān)氣候變化的政策等領(lǐng)域開(kāi)展了多方面的工作，為中央政府各部門和地方政府應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題提供了指導(dǎo)。為切實(shí)履行中國(guó)政府對(duì)《氣候公約》的承諾，從2001年開(kāi)始，國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織了《中華人民共和國(guó)氣候變化初始國(guó)家信息通報(bào)》的編寫工作，并于2004年底向《氣候公約》第十次締約方大會(huì)正式提交了該報(bào)告。中國(guó)政府還不斷加強(qiáng)了與應(yīng)對(duì)氣候變化緊密相關(guān)的能源綜合管理，成立了國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)能源工作的領(lǐng)導(dǎo)。為規(guī)范和推動(dòng)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目在中國(guó)的有序開(kāi)展，2005年10月中國(guó)政府有關(guān)部門頒布了經(jīng)修訂后的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》。第七，高度重視氣候變化研究及能力建設(shè)。中國(guó)政府重視并不斷提高氣候變化相關(guān)科研支撐能力，組織實(shí)施了國(guó)家重大科技項(xiàng)目“全球氣候變化預(yù)測(cè)、影響和對(duì)策研究”、“全球氣候變化與環(huán)境政策研究”等，開(kāi)展了國(guó)家攀登計(jì)劃和國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“中國(guó)重大氣候和天氣災(zāi)害形成機(jī)理與預(yù)測(cè)理論研究”、“中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究”等研究工作，完成了“中國(guó)陸地和近海生態(tài)系統(tǒng)碳收支研究”等知識(shí)創(chuàng)新工程重大項(xiàng)目，開(kāi)展了“中國(guó)氣候與海平面變化及其趨勢(shì)和影響的研究”等重大項(xiàng)目研究，并組織編寫了《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》，為國(guó)家制定應(yīng)對(duì)全球氣候變化政策和參加《氣候公約》談判提供了科學(xué)依據(jù)。中國(guó)政府有關(guān)部門還開(kāi)展了一些有關(guān)清潔發(fā)展機(jī)制能力建設(shè)的國(guó)際合作項(xiàng)目。第八，加大氣候變化教育與宣傳力度。中國(guó)政府一直重視環(huán)境與氣候變化領(lǐng)域的教育、宣傳與公眾意識(shí)的提高。在《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中明確提出：積極發(fā)展各級(jí)各類教育，提高全民可持續(xù)發(fā)展意識(shí)；強(qiáng)化人力資源開(kāi)發(fā)，提高公眾參與可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)文化素質(zhì)。中國(guó)加大了氣候變化問(wèn)題的宣傳和教育力度，開(kāi)展了多種形式的有關(guān)氣候變化的知識(shí)講座和報(bào)告會(huì)，舉辦了多期中央及省級(jí)決策者氣候變化培訓(xùn)班，召開(kāi)了“氣候變化與生態(tài)環(huán)境”等大型研討會(huì)，開(kāi)通了全方位提供氣候變化信息的中英文雙語(yǔ)政府網(wǎng)站《中國(guó)氣候變化信息網(wǎng)》等，并取得了較好的效果。受認(rèn)識(shí)水平和分析工具的限制，世界各國(guó)對(duì)氣候變化影響的評(píng)價(jià)尚存在較大的不確定性?，F(xiàn)有研究表明，氣候變化已經(jīng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了一定的影響，造成了沿海海平面上升、西北冰川面積減少、春季物候期提前等，而且未來(lái)將繼續(xù)對(duì)中國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)產(chǎn)生重要影響。與此同時(shí)，中國(guó)還是一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、能源結(jié)構(gòu)以煤為主、應(yīng)對(duì)氣候變化能力相對(duì)較弱的發(fā)展中國(guó)家，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快以及居民用能水平的不斷提高，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)氣候條件相對(duì)較差。中國(guó)主要屬于大陸型季風(fēng)氣候，與北美和西歐相比，中國(guó)大部分地區(qū)的氣溫季節(jié)變化幅度要比同緯度地區(qū)相對(duì)劇烈，很多地方冬冷夏熱，夏季全國(guó)普遍高溫，為了維持比較適宜的室內(nèi)溫度，需要消耗更多的能源。中國(guó)降水時(shí)空分布不均，多分布在夏季，且地區(qū)分布不均衡，年降水量從東南沿海向西北內(nèi)陸遞減。中國(guó)氣象災(zāi)害頻發(fā)，其災(zāi)域之廣、災(zāi)種之多、災(zāi)情之重、受災(zāi)人口之眾，在世界上都是少見(jiàn)的。中國(guó)是一個(gè)生態(tài)環(huán)境比較脆弱的國(guó)家。2005年全國(guó)森林面積75億公頃，森林覆蓋率僅為21%。2005年中國(guó)草地面積0億公頃，其中大多是高寒草原和荒漠草原，北方溫帶草地受干旱、生態(tài)環(huán)境惡化等影響，正面臨退化和沙化的危機(jī)。2005年中國(guó)土地荒漠化面積約為263萬(wàn)平方公里，已經(jīng)占到整個(gè)國(guó)土面積的4%。中國(guó)大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)8萬(wàn)多公里，瀕鄰的自然海域面積約473萬(wàn)平方公里，面積在500平方米以上的海島有6500多個(gè)，易受海平面上升帶來(lái)的不利影響。中國(guó)的一次能源結(jié)構(gòu)以煤為主。2005年中國(guó)的一次能源生產(chǎn)量為61億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中原煤所占的比重高達(dá)4%；2005年中國(guó)一次能源消費(fèi)量為33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭所占的比重為9%，石油為0%，天然氣、水電、核電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等所占比重為1%，而在同年全球一次能源消費(fèi)構(gòu)成中，煤炭只占8%，石油4%，天然氣、水電、核電等占8%。由于煤炭消費(fèi)比重較大，造成中國(guó)能源消費(fèi)的二氧化碳排放強(qiáng)度也相對(duì)較高。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家。2005年底中國(guó)大陸人口(不包括香港、澳門、臺(tái)灣)達(dá)到1億，約占世界人口總數(shù)的4%；中國(guó)城鎮(zhèn)化水平比較低，約有5億的龐大人口生活在農(nóng)村，2005年城鎮(zhèn)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤挥?%，低于世界平均水平；龐大的人口基數(shù)，也使中國(guó)面臨巨大的勞動(dòng)力就業(yè)壓力，每年有1000萬(wàn)以上新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力需要就業(yè)，同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，每年約有上千萬(wàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由于人口數(shù)量巨大，中國(guó)的人均能源消費(fèi)水平仍處于比較低的水平，2005年中國(guó)人均商品能源消費(fèi)量約7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，只有世界平均水平的2/3，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍較低。2005年中國(guó)人均GDP約為1714美元(按當(dāng)年匯率計(jì)算，下同