社會公共管理 鄉(xiāng)村振興背景下安順市江龍鎮(zhèn)農(nóng)村基層治理困境與途徑

I前言鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村基層治理，就是以有效的基層治理為基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興營造平安和諧的社會環(huán)境，推動鄉(xiāng)村建設(shè)順利進行，同時又促進農(nóng)村基層治理的有效。改革開放尤其是開展脫貧攻堅工作以來，隨著江龍鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，小康社會的建設(shè)，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步實施，江龍鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社會有了明顯的進步，人們的需求也隨著社會的變化而變化，但江龍鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理的工作已顯現(xiàn)出滯后的跡象并導(dǎo)致許多問題難以解決，所以同步地強調(diào)江龍鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社會治理的有效性，是有重要現(xiàn)實意義的。顯然，這正是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為時代背景應(yīng)有的意義。2017年10月，十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，和二十字的總要求，并且重點強調(diào)“治理有效”。2018年，中央發(fā)布一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，進一步對鄉(xiāng)村治工作進行了深入的部署，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的進一步的籌劃。2018年9月，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村治理工作進一步做出安排，對以健全現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理為主要目標的一系列問題進行了重大規(guī)劃。具體包括健全現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系、健全基層黨組織隊伍建設(shè)、加強黨員建設(shè)和整體體系建設(shè)，從而起到帶頭模范作用。2019年中央一號文件對完善鄉(xiāng)村治理機制又進一步作出安排，要求基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景對當前鄉(xiāng)村治理機制進行完善，進一步提高鄉(xiāng)村治理能力。一方面保持農(nóng)村內(nèi)部的穩(wěn)定和團結(jié)，另一方面推動農(nóng)村的精神文明建設(shè)和相關(guān)法治建設(shè)。2019年6月中央下發(fā)的《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，對鄉(xiāng)村治理工作作出全面安排。2020年初，中央下發(fā)的一號文件，就加強農(nóng)村基層治理作出一系列安排部署，對新形勢下的鄉(xiāng)村治理工作進行了相應(yīng)的調(diào)整。第1章江龍鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的問題和困難1.1江龍鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興中的問題和困境我鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從脫貧攻堅工作的余熱中起步的，問題和困難自然不少，這本身是不可避免的現(xiàn)象，關(guān)鍵是，江龍鎮(zhèn)需要及時調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題并分析出問題的原因，才能找到解決問題的方法?，F(xiàn)在，江龍鎮(zhèn)與全縣、全市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，并展開了鄉(xiāng)村振興的建設(shè)步伐，廁所革命、宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建、推進高質(zhì)量發(fā)展等工作開始發(fā)力，同時，一些利益相關(guān)方的問題也開始出現(xiàn)。1.1.1產(chǎn)業(yè)興旺中的治理困境江龍鎮(zhèn)自開展脫貧攻堅工作以來，政府一直將推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧功家重要措施，多方爭取資金，加大對產(chǎn)業(yè)的投入，并扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2014年投入產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅資金105.18萬元，建成1000畝的蔬菜種植基地、種植100畝李子果園、四聯(lián)大棚2個。2015年投入產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅資金436.79萬元，增加李子種植到3450畝、軟子石榴500畝等。2016年投入產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅資金245.3萬元，發(fā)展楊梅種植780畝、李子500畝、牛150頭、現(xiàn)代采茶制茶流水線1條。2017年投入產(chǎn)業(yè)整合涉農(nóng)資金1057.075261萬元，建成茶葉基地1308畝、養(yǎng)雞29080羽、辣椒種植537畝、肉豬150頭等、食用菌60500棒，食用菌大棚4800平方米。2018年投入產(chǎn)業(yè)整合涉農(nóng)資金324.265萬元，建成生姜種植917.745畝、肉豬200頭、黃精140畝、養(yǎng)雞6853羽。2019年投入產(chǎn)業(yè)整合涉農(nóng)資金820萬元，建成生姜400畝、芋頭125畝、養(yǎng)鵝6250羽、養(yǎng)雞14000羽、養(yǎng)牛270頭、蔬菜種植935畝、育苗大棚6614平方米。2020年投入產(chǎn)業(yè)整合涉農(nóng)資金1808萬元，直補到戶類項目已竣工驗收，據(jù)實兌現(xiàn)補助，漁業(yè)、養(yǎng)雞、育肥牛、茶葉、中藥材等入股類項目正在按計劃推進?？梢钥闯?，江龍鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)的投入確實很大，但也存在許多困境。比如江龍鎮(zhèn)某村種植了300畝的蔬菜，由于市場飽和賣不出去，雖然貧困戶在其中務(wù)工增加了一定的收入，但蔬菜種植虧本，沒有了發(fā)展基金的積累，蔬菜種植項目無法發(fā)展擴大再生產(chǎn)。這其中，就有個產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的困局，體現(xiàn)為社會基層治理就是，鎮(zhèn)村作為治理主體，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)該怎樣保證符合市場法則？市場需求是瞬息萬變的，商機稍縱即逝，而作為村級自治組織的村委會，應(yīng)該形成怎樣的機制，才能決策于市場的風浪中取得效益，獲得成功。但如果是一家一戶的分散種植，又會成為小農(nóng)經(jīng)濟，產(chǎn)生不了規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)難以壯大；如果投入龍頭企業(yè)、種植大戶，不可避免地許多村民會認為鎮(zhèn)政府是在扶持富人。這種心理的產(chǎn)生，必然會引發(fā)社會的不良因素，成為基層治理的潛在問題。1.1.2宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建中的治理困境今年以來，江龍鎮(zhèn)按照“四清兩改四嚴禁”要求，將宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作持續(xù)推進，集中整治了私搭亂建，亂堆亂放，亂倒亂排等不良生活積習。半年來，共清理各種垃圾數(shù)千噸，農(nóng)戶的房前屋后雜物堆放變得有序整潔，街道清潔衛(wèi)生。但同其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，垃圾亂丟、雜物亂堆、污水亂排的現(xiàn)象又有反彈。本來，宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，是為了縮小城鄉(xiāng)差距，為鄉(xiāng)村提供更多的公共設(shè)施和公共服務(wù)，創(chuàng)建干凈、整潔、美觀的農(nóng)村宜居環(huán)境，出發(fā)點和落腳點都絕對沒有問題，但問題是，長期形成的不良生活積習一時間難以改變。還有正如部分村民所說，如果我有富裕的錢，生活過得悠閑了，不用你們天天來家里督促，我吃飯找不到事做就會打掃衛(wèi)生。這話說的雖然不那么在理，但恰恰反映了很深的農(nóng)村基層治理問題。宜居環(huán)境的創(chuàng)建，經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)。貧窮不能說就不講衛(wèi)生和美觀，但富裕了容易改變不良的生活積習。還有在宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建中，涉及到拆除村中一些危舊老房，因為這些危舊老房不但影響美麗鄉(xiāng)村的感官，還存在安全隱患，拆除危舊老房是沒有問題的，但這其中同樣也有這樣一些治理的問題。比如拆除的怎樣賠償，該不該賠償；修建機耕道占用農(nóng)戶耕地該不該補償；動員農(nóng)戶拆除房前屋后私搭亂建，農(nóng)戶不愿拆除怎么辦等等。如果處理不好，必然會引發(fā)社會治理問題。1.1.3鄉(xiāng)風文明創(chuàng)建中的治理困境“文明在行動·美麗在貴州”的文明創(chuàng)建見活動，在貴州、在鎮(zhèn)寧、在江龍鎮(zhèn)也開展了多年，確實對提升江龍乃至貴州的文明程度起到了很大的作用。在鄉(xiāng)村振興工作的推進中，倡導(dǎo)文明新風，開展移風易俗，創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村更是得到了加強。這對于一個地方，一個民族來說，絕對是進步的標志，但問題的關(guān)鍵是，在金錢和利益面前，不要說農(nóng)村，就是城鎮(zhèn)，又有幾人能夠守住文明的底線?？梢哉f，為了提高村民的文明素質(zhì)，江龍鎮(zhèn)政府要求各村都制定了村規(guī)民約，這些村規(guī)民約中都規(guī)定，村民要勤儉持家、節(jié)約資源、講究公德等等，但是一涉及到錢，就沒有辦法了。比如某村一養(yǎng)殖戶每天放牛，都會有一些牛糞排泄在大街小巷，村委會要他交一定的衛(wèi)生費用，可他堅決不給，同時還說，你們這是不支持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。強行罰款嗎？一是沒有誰有處罰權(quán)，二是誰也不會為公共利益去得罪他。這樣一來，這個村的衛(wèi)生環(huán)境越來越差。這類事情如果處理不好，顯然就是治理沒有成效的問題?？傊?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村全面發(fā)展的主動助力，是徹底改變江龍鎮(zhèn)農(nóng)村面貌的的集中動員，是全面建設(shè)小康富裕社會的總號令，定然會被歷史重墨記載。但新的發(fā)展必然會帶來新的困境，出現(xiàn)這樣那樣的問題，是很正常的。關(guān)鍵是我們必須及時地進行切實調(diào)研，及時地發(fā)現(xiàn)問題并能夠加以總結(jié)，尋找到解決問題的方案方法，指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的推進，減少不必要的損失和成本，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的效益最大化。1.2鄉(xiāng)村振興進程中治理困境的原因從以上江龍鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興起步途中存在的阻礙因素來看，可以總結(jié)出這樣的結(jié)論：羈困鄉(xiāng)村振興工作推進的因素不在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本身，而在于農(nóng)村基層治理的德治、法治、自治效率仍然弱效和滯后，主要體現(xiàn)為。1.2.1法律宣傳不夠通過走訪發(fā)現(xiàn)，（1）江龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)大多村的宣傳欄中沒有相關(guān)法律方面的資料，大多只是聽村干部說說，了解甚少。沒有利用多元的方式廣泛宣傳，比如微信建群、喇叭廣播、法律講堂入村、新聞媒介、宣傳欄、張貼法律宣傳畫等。（2）法律機構(gòu)不健全。江龍鎮(zhèn)雖然有司法所，但是其轄區(qū)內(nèi)村級的法律機構(gòu)不健全，比如某村趙某遭受丈夫長期毆打還得一直默默忍受。出現(xiàn)上述問題說明村級法律機構(gòu)有以下問題：一是負責村級司法工作的調(diào)解人員數(shù)量不足。二是一些村調(diào)解人員的法律素質(zhì)參差不齊，水平有限。在走訪中有的村民反映，負責調(diào)解工作的人員也不是很懂。三是缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，導(dǎo)致司法人員不能全心全意為人民謀便利，降低村民的法律信仰。1.2.2傳統(tǒng)價值體系衰減在鄉(xiāng)風文明創(chuàng)建活動中，江龍鎮(zhèn)雖然通過開展好人好事，開展“好兒媳、好婆婆、好妯娌”主題活動，但發(fā)現(xiàn)并未取得好的效果，傳統(tǒng)的價值體系仍舊趨于衰落，究其原因分為如下幾點：一是評選規(guī)則不科學，評選缺乏嚴謹性，沒有固定的規(guī)則，隨意性很大。二是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展影響人們的價值觀，不僅影響大人的價值觀，孩子的價值觀也發(fā)生變化，致使傳統(tǒng)價值一代一代弱化。1.2.3村規(guī)民約作用微弱自治章程、村規(guī)民約等民間法“既是國家法律、政策化的地方化版本，也仍然是村民共信共行的行為規(guī)范，是農(nóng)村治理的重要規(guī)則”[1]。在實際走訪的過程中發(fā)現(xiàn)，當問到江龍鎮(zhèn)一些村村民，“如果您村有村規(guī)民約，執(zhí)行效果如何？”問題時，有21.13%的人認為執(zhí)行效果很好，認為執(zhí)行效果不好的也高達27.21%。出現(xiàn)上述結(jié)果的原因一是制定過程中村民的參與性不高。其次是，江龍鎮(zhèn)一些村村規(guī)民約形式單一、內(nèi)容籠統(tǒng)，因而約束力較差。1.2.4自治、法治、德治融合不到位在進行鄉(xiāng)村治理過程中，自治、法治、德治并不是獨立的，是有機的統(tǒng)一體，既缺一不可又緊密聯(lián)系。有機結(jié)合并非三者的簡單相加和組合，而應(yīng)將其視為一個有機整體，體現(xiàn)“乘數(shù)效應(yīng)”[2]。在走訪過程中發(fā)現(xiàn)這“三治”雖然在江龍鎮(zhèn)基層治理中都發(fā)揮著作用，但是卻沒有有效的融合，這也是制約鄉(xiāng)村治理進程的一個重要因素。第2章江龍鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興過程中基層治理的途徑隨著社會的發(fā)展和進步，現(xiàn)在江龍鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村已經(jīng)不是原來單一的小鄉(xiāng)村，我們必須緊跟時代的步伐，針對鄉(xiāng)村振興背景下江龍鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理面臨的問題提出切合實際、有針對性的解決對策。只有解決了鄉(xiāng)村治理面臨的問題，才能滿足人民的利益需求，才能助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2.1推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)江龍鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨組織雖然是最基層的黨組織，卻是國家在農(nóng)村最重要的黨組織，推進基層黨組織建設(shè)可以改變其軟弱渙散、威信不高的困境。所以一是要優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村精英、大學生村官等成為黨員隊伍的一份子，提高黨組織的人才儲備能力。二是加強對黨員組織章程、政策和紀律的學習。在農(nóng)村治理過程中，黨員應(yīng)該起到政策的“宣傳者”和“行動者”的作用。三是要有改革創(chuàng)新能力，狠抓工作能力。2.2建設(shè)農(nóng)村帶頭人隊伍江龍鎮(zhèn)基層黨組織必須要注重帶頭人的隊伍建設(shè)，一方面從上級部門中吸納相關(guān)人才，采用組織安排駐村的方式讓更多的人才參與到農(nóng)村的建設(shè)中去，另一方面要有鄉(xiāng)村人才儲備，江龍鎮(zhèn)建立了專門的人才庫，從本地的鄉(xiāng)村精英入手，將這類鄉(xiāng)村精英吸進農(nóng)村的帶頭人隊伍中來，激發(fā)青年干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興輸入新鮮活力。同時優(yōu)秀的畢業(yè)生也是帶頭人隊伍的重要來源，將大中專畢業(yè)生培養(yǎng)其成為基層發(fā)展的企業(yè)家、種養(yǎng)殖大戶。讓他們與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目相結(jié)合，形成了“企業(yè)+黨支部+農(nóng)戶”的治理模式。只有在鄉(xiāng)村治理過程中學習好的典型、好的模式，只有在實踐中不斷優(yōu)化組織隊伍，才能不斷的提高自我革新能力，才能在推進鄉(xiāng)村善治的過程中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)者和組織者的作用。2.3筑牢自治基礎(chǔ)，讓村民自治充分體現(xiàn)村民自治是我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村最直接、最廉價、最有效的治理手段，然而在新時代新環(huán)境下江龍鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理工作也出現(xiàn)了不少的問題，阻礙著鄉(xiāng)村善治的進程。面對這些問題，我鎮(zhèn)應(yīng)該迎難而上，堅持“自治”為基，建立起民主的自治體系，讓村民參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來，共同為鄉(xiāng)村善治提供堅實的基礎(chǔ)。2.4深化村民自治江龍鎮(zhèn)在推動鄉(xiāng)村治理中，一方面，重視村民這一中堅力量在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，讓他們在鄉(xiāng)村治理中充分認識到自己的作用，調(diào)動村民發(fā)揮好自己主人翁的積極性、主動性和創(chuàng)造性；另一方面，村兩委應(yīng)科學分工。村黨支部就是農(nóng)村的當家人，它是總覽全局的，領(lǐng)導(dǎo)著村民委會完成村里的各項工作。黨支部在村里是村民委員會的方向盤，始終把握著鄉(xiāng)村治理的前進方向，村民委員會也需認識到自己的位置，擺正姿態(tài)，在鄉(xiāng)村治理中轉(zhuǎn)變職能，提高為社區(qū)提供公共服務(wù)的水平、加強村民自治的水平，堅持把分內(nèi)事做好；最后，需要引進更多人才參與到鄉(xiāng)村治理中，像鄉(xiāng)村精英、退休職工、新鄉(xiāng)賢、各種社會組織等都是鄉(xiāng)村治理中強有力的主體隊伍，他們可為村級發(fā)展出謀劃策，給村里發(fā)展增添新的活力，從而形成一定的模范作用，帶動越來越多的農(nóng)民參與到農(nóng)村治理的大工程上來，為建設(shè)新時代背景下的新農(nóng)村貢獻出自己的力量。2.5保障鄉(xiāng)村法治功效，讓法律在村民中有權(quán)威鄉(xiāng)村的善治是基于法治的前提下進行的，法治環(huán)境的建設(shè)能夠讓每個村民都能從中獲益。法治在鄉(xiāng)村治理的環(huán)境下所形成的行為規(guī)范就是所謂的“鄉(xiāng)規(guī)民約”，是一種不成體系的民間法律，在傳統(tǒng)的社會中能夠取得一定的效果。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會對法治工作的開展存在一定的漠視，村民之間的行為規(guī)范更多的是基于傳統(tǒng)的村規(guī)民約而展開。這種情況在新的時代必須得到改善，在當前的形勢下，江龍鎮(zhèn)政府應(yīng)該引導(dǎo)和增強農(nóng)村基層干部和農(nóng)民樹立法律信仰，不斷加強和完善農(nóng)村法治建設(shè)，讓干部起到“法治帶頭人”的作用，讓農(nóng)民享受合法權(quán)利，將農(nóng)村法治貫徹到鄉(xiāng)村治理的整個過程中。一是要運用多元的方式營造村民普法宣傳的氛圍，使法治思想濃厚。要利用黨員干部的模范帶頭效應(yīng)引領(lǐng)村民，采用多種渠道和形式向村民傳播法律知識。加強村民學法、用法、守法的意識和主動性。這樣就會讓村民更了解法律，知道如何在日常生活中用法，讓法律用到老百姓的真實案例上，避免百姓受冤，解決村民因為缺乏法律知識而上當受騙的情況。二是要完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系。法治建設(shè)和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)法律制度建設(shè)分不開，這是習近平總書記提出的法治最后一公里的重要內(nèi)容。江龍鎮(zhèn)在完善法律服務(wù)體系時應(yīng)加強法治的組織建設(shè)，讓村民明白法律能夠成為生產(chǎn)生活中的重要組成部分，在解決相關(guān)矛盾、維護自身權(quán)益等方面積極運用法治武器，并形成遵紀守法的良好習慣。讓百姓在遇到法律困難時能夠找到組織，心里不害怕，心里有依靠。其次，在農(nóng)村引進中介組織幫助法律援助的實施，使農(nóng)村運用法律成本顯著減少。對法治宣傳模式進行創(chuàng)新，利用新型的普法渠道構(gòu)建起法律服務(wù)體系的根基。比如利用發(fā)達的短信、微信、QQ等渠道進行普法宣傳，把有益于百姓的法治習慣根植于農(nóng)村的文化之中。同時還要注意對基層的法律援助工作進行落實，讓村民在日常生活中切切實實的感受到法律的存在，享受到法律的好處。2.6促進鄉(xiāng)村文化建設(shè)，強化德治氛圍營造江龍鎮(zhèn)在當前鄉(xiāng)村治理的環(huán)境中，把文化建設(shè)提升到一個新的高度，從根本上重視鄉(xiāng)村的文化建設(shè)。鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村治理工作的風向標，應(yīng)充分利用鄉(xiāng)村大舞臺、農(nóng)家書屋、科技下鄉(xiāng)等文化活動來提升村民的道德修養(yǎng)，豐富村民的精神世界。要結(jié)合新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對文化建設(shè)的要求進行工作調(diào)整，加強村民的教育和再教育，提升村民的基礎(chǔ)文化素質(zhì)，保證村民的文化需求得到相應(yīng)的滿足，進而可以更好地開展德治工作；向社會宣傳當前豐富多彩的鄉(xiāng)村文化工程，為不同鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承提供載體，形成自身的文化特色和文化優(yōu)勢[3]。鄉(xiāng)村的文化建設(shè)在鄉(xiāng)村治理工作中占據(jù)著十分重要的地位，鄉(xiāng)村治理工作和鄉(xiāng)村文化建設(shè)之間互為因果，兩者能夠共同進步、共同高效率的開展工作，進而為鄉(xiāng)村發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。村規(guī)民約又是鄉(xiāng)村德治的重要組成部分，因此應(yīng)該發(fā)揮好鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，進而推動鄉(xiāng)村德治水平。江龍鎮(zhèn)每個村都制定村了規(guī)民約，在制定時應(yīng)該讓村民廣泛參與，采納廣大人民群眾的意見，使每一位黨員、村民代表、村民建言獻策。在“講文明、樹新風”的新時代風氣下對村民的言行舉止進行了維護，從根本上改善了村民的道德素養(yǎng)。道德教化是中華民族幾千年歷史形成的一套治理體系，江龍鎮(zhèn)結(jié)合當前鄉(xiāng)規(guī)民約的實際需求對道德教化進行改進，讓德治成為規(guī)范鄉(xiāng)村生活的另一個保障，加大力度完成對村民道德觀念的引導(dǎo)，推動家庭美德和社會公德等價值觀的施行，進一步美化鄉(xiāng)村的實際環(huán)境。同時加強美德的傳播，用好人好事影響身邊的人，讓鄉(xiāng)村變成一個互幫互助、尊老愛幼的美麗鄉(xiāng)村。春風化雨潤人間體現(xiàn)的就是鄉(xiāng)村德治在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的效果，這樣就為實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治鋪好了道德之路。2.7“三治”融合，鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村治理要想實現(xiàn)有效治理，必須進行“三治融合”，使自治、法治、德治這“三治”在各自基礎(chǔ)上進行提高，提高之后再才能更早的實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。完善融合機制需要因地制宜，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況采取適合本村的方式。完善融合機制就需要政府下放權(quán)力，轉(zhuǎn)變政府職能。為確保政府公共服務(wù)職能的履行，完善融合機制，江龍鎮(zhèn)基層政府做到思想和理念的轉(zhuǎn)變，秉公執(zhí)法，堅持法治路線，改進工作方式與方法，提高政府人員素質(zhì)和政府運作效率，將鄉(xiāng)村自治真正的歸還給廣大人民群眾。培育融合理念需要讓黨員、干部、普通群眾心里知曉，提高知曉率，讓鄉(xiāng)村治理主體做到心中有數(shù)。黨員、村干部要學會運用自治、法治、德治思想進行治