淺析職業(yè)健康安全管理體系運行模式中的若干問題安監(jiān)樣本

淺析職業(yè)健康安全管理體系運營模式中若干問題平朔動力中心：謝步春【摘要】一方面給出職業(yè)健康安全管理體系OHSMS定義，簡介了其重要內容及運營模式。然后重點簡介了基于OHSMS管理體系環(huán)節(jié)和內容，指出該體系可提高公司組織水平和有效改進組織職業(yè)安全健康狀況。通過解讀OHSMS原則有關術語,分析OHSMS運營中對危險源管控機制與常規(guī)安全管理強調事故隱患排查治理機制關系?；诠炯扔酗L險評價辦法缺陷建議,宜采用定性和定量相結合評價手段,提出針對不同風險性質危險源策劃控制辦法應根據原則和思路。從運營控制、績效監(jiān)控機制等方面分析職業(yè)健康安全管理體系與公司常規(guī)安全生產管理活動相應關系。在OHSMS運營中應強調對危險源管控,合理策劃控制辦法,通過實行管理方案和引入績效監(jiān)控機制實現持續(xù)改進?！竞诵脑~】職業(yè)健康安全管理體系(OHSMS)；危險源；事故隱患；風險控制；績效監(jiān)控機制OHSMSandDiscussiononIssuesofRunningItAbstract:Conceptofoccupationalhealth&safetymanagementsystem,OHSMSforshortispointedout.ThenmaincontentsandoperationalmodelofOHSMSareintroduced.ItispointedoutthattheOHSMScanimprovemanagementlevelandoccupationalhealthandsafetyconditons.Therelations-hipbetweenriskcontrolinOHSMSandhiddenaccidentsinvestigationandcontrolmechanisminc-onventionalsafetymanagemetisanalyzedbyinterpretingseveralOHSMSstandardsrelatedterms.Itisrecommendedtotakeacomprehensiveevaluationtoolcombinedwithqualitativeandquantitat-tiveevaluationmethodsbasedontheenterprise’scurrentdeficienciesinriskassessmentmethodoi-ogy；meanwhile,principlesandideasareproposedforcontrollingtherisksthathavedifferentnatur-es.Additionally，correspondingrelationshipbetweenOHSMSandconventionalsafetymanagementarealsoanalyzedfromtheoperationcontrol，performancemonitoringmechanismandotheraspects.TheoperationofOHSMSshouldfocusoneffectivehazardcontrol，reasonableriskcontrolmeasur-es，andcontinualimprovementbyimplementingmanagementprogramsandintroducingperforman-cemonitoringmechanism.Keywords：occupationalhealthandsafetymanagementsystem(OHSMS)；operationmodel；step；content;hazard;hiddenaccidents;riskcontrol；performancemonitoringmechanism1職業(yè)健康安全管理體系OHSMS職業(yè)健康安全管理體系(occupationalhealth&safetymanagementsystem，OHSMS)是20世紀80年代后期在國際上興起當代安全生產管理模式，它與ISO9000(質量管理體系)和ISO14-000(環(huán)境管理體系)等原則化管理體系同樣被稱為后工業(yè)化時代管理辦法。OHSMS關注重要是公司運營過程中對員工職業(yè)安全健康影響，關注焦點是人。其目是為了減少雇員和其他人員職業(yè)安全健康風險，改進公司行為、提高公司效益，協(xié)助公司在市場中樹立良好形象。它是一種動態(tài)、自我調節(jié)和完善管理系統(tǒng)、涉及組織職業(yè)安全健康一切活動。它規(guī)定把組織職業(yè)安全健康管理中籌劃、組織、實行和檢查、監(jiān)控等活動，集中、歸納、分解和轉化為相應文獻化目的、程序和作業(yè)文獻。職業(yè)健康安全管理體系(OHSMS)是由一系列原則來構筑一套系統(tǒng)，它表達了一種對公司職業(yè)健康安全進行控制思想，也給出了按照這種思想進行管理一整套辦法。這種體系應當是科學、有效、可以被接受，并與公司其他活動及整體管理是兼容。同步，它作為一套原則，應當能得到廣泛地接受和承認，具備規(guī)范性。OHSMS是一種對公司職業(yè)健康安全工作進行控制戰(zhàn)略及辦法[1]。2OHSMS重要內容及運營模式OHSMS重要內容涉及方針、策劃、籌劃與實行、評價和改進辦法五大方面，其基本思想是實現體系持續(xù)改進，通過周而復始地進行戴明環(huán)PDCA(籌劃、實行、監(jiān)測、改進)循環(huán)活動，使體系始終保持了持續(xù)改進能力，并通過對體系不斷修正和完善，從而使體系功能不斷加強，最后實現防止和控制工傷事故、職業(yè)病及其他損失目。她們之間關系及運營模式如圖1所示。圖1職業(yè)健康安全管理體系運營模式3建立基于OHSMS管理體系環(huán)節(jié)和內容3.1準備工作公司重點可從如下3個方面著手進行準備:(1)初始準備工作。依照公司基本狀況，以《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》作為貫標原則，擬定建立職業(yè)安全健康管理體系范疇。在此基本上，根據實際狀況，初步擬定了職業(yè)安全健康管理體系建立工作籌劃及時間表。(2)建立領導機制。建立貫標領導小組，通過建立領導機制，貫徹職責，保證項目過程有效實行。任命管理者代表全面負責職業(yè)安全健康管理體系建立、保持、完善和對外聯(lián)系工作。(3)貫標培訓在體系建立之前，要進行職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范宣講，實行動員，分層次進行培訓，使有關人員理解履行職業(yè)安全健康管理體系作用、意義和規(guī)定，使有關人員理解原則，掌握要點，以有助于建立管理體系工作順利開展。3.2公司職業(yè)安全健康現狀評價在建立體系之前，公司必要一方面明白自己公司當前職業(yè)安全健康狀況，以便使將來建立起來體系針對性更強，能更好地為公司安全生產服務。因而，公司須組織有關人員與征詢人員一起對公司職業(yè)安全健康現狀進行評價。評價工作可以從安全健康管理機構合用性評價、關于法律、法規(guī)及其他規(guī)定辨認和符合性評價、既有管理制度及檔合用性評價、對以往發(fā)生事故調查解決狀況分析、人員及安全管理技術狀態(tài)分析五個方面進行。此外，對職業(yè)安全健康現狀調查成果進行分析，評審其原有安全管理體系合用范疇、組織既有職業(yè)安全健康管理現狀、與法律法規(guī)符合狀況，為體系策劃、制定方針、目的提供根據。并可根據評價成果初步提出需制定職業(yè)安全健康方針、目的以及采用風險控制辦法和優(yōu)先順序等。3.3危害辨識、風險評價和風險控制策劃該項工作是建立與運營職業(yè)安全健康體系基本，該項工作與否能圓滿完畢，對于體系建立與運營至關重要。因而，為了使危害辨識、風險評價和風險控制活動達到應有效果，要擬定一名高層管理人員(公司領導)，也可以是管理者代表，來增進該項工作；在工作中應充分征詢有關人員(如車間主任、安全人員、技術人員、工人代表)意見，擬定風險評價人員對于風險評價技能培訓需求并進行恰當培訓。在這一階段工作應以用人單位為主，征詢人員更多是從辦法上加以指引，必要時可以請外部本行業(yè)專家來協(xié)助這項工作。由于公司內部人員對本單位活動和實際狀況最熟悉，做出評價和辦法也才更符合實際狀況，由此建立體系也才更為合理有效。3.4職業(yè)安全健康管理體系策劃和設計此階段重要任務是根據初始評審、危害辨識、風險評價結論，制定職業(yè)安全健康方針、目的、指針和管理方案，并補充、完善、明確或重新劃分公司管理機構和職責，以及檔化管理體系設計。重要涉及如下內容:建立職業(yè)安全健康方針、擬定職業(yè)安全健康目的、擬定職業(yè)安全健康組織機構、擬定各部門職責、擬定職業(yè)安全管理體系文獻層次和程序文獻范疇、體系總體策劃等。職業(yè)安全健康管理體系檔普通可以分為3個層次:①安全健康管理手冊(第1層次文獻)；②程序文獻(第2層次文獻)；③作業(yè)文獻(第3層次文獻如作業(yè)指引書、各種登記表格等)。(1)安全健康管理手冊。是依照OSHMS原則和組織自己規(guī)定職業(yè)安全健康方針、目的來描述職業(yè)安全健康管理體系，是組織用于向內部和外部提供關于組織職業(yè)安全健康管理體系整體信息文獻，集中表述組織職業(yè)安全健康保證能力。重要使用者為中高層管理人員、有關方以及第三方認證機構審核時使用。(2)程序文獻。程序是為進行某項活動或過程所規(guī)定辦法和途徑，具有程序文獻就稱為程序文獻。程序文獻處在職業(yè)安全健康管理體系文獻構造中第2層次，起到承上啟下作用，對上它是對管理手冊展開和詳細化，使管理手冊中原則性和大綱性規(guī)定得到展開和貫徹，對下它引出相應支持性文獻，涉及作業(yè)指引書、登記表格、其他管理文獻等。程序文獻重要供各職能部門使用。(3)作業(yè)文獻。環(huán)繞管理手冊和程序文獻規(guī)定，描述詳細工作崗位和工作現場如何完畢某項工作任務詳細做法，是一種詳細工作檔。它涉及作業(yè)指引書(如腳手架搭拆作業(yè)指引書、勞動防護用品使用規(guī)定)，單位既有職業(yè)安全健康方面規(guī)范、規(guī)程、管理制度，登記表格(如培訓記錄、應急演習記錄等，用于闡明活動所獲得成果或提供所完畢活動證據檔)。作業(yè)文獻使用者重要是個人和班組。此外，由于職業(yè)安全健康管理體系強調對法律、法規(guī)符合性，因而在體系檔中還應涉及法律法規(guī)等其他規(guī)定。普通在管理手冊附件中加以體現這某些內容:法律法規(guī)清單、危害辨識與風險評價成果一覽表、體系組織機構圖等其他數據。(4)檔體系策劃實行。該某些工作重要內容是結合公司實際狀況，參照職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范要素，以程序文獻和作業(yè)文獻形式來擬定管理體系詳細內容。3.5體系檔編寫依照對職業(yè)安全健康管理體系檔基本規(guī)定，即:系統(tǒng)性、法規(guī)性、協(xié)調性、見證性、唯一性及合用性規(guī)定，對體系檔編寫人員進行培訓。對每個程序文獻編寫要貫徹到詳細部門、詳細人，檔涉及到幾種部門時候，一定要進行會簽，貫徹各部門職責，以免后來扯皮。檔編寫普通有如下幾種方式:自上而下依次展開方式、從程序文獻開始，向兩邊擴展方式、自下而上方式。對體系文獻編排格式，可以依照用人單位規(guī)模和生產活動復雜限度而有所不同，但最佳采用原則格式，按照《原則編寫基本規(guī)定》GB/T1.1-版面規(guī)定來制定，體系檔受控標記、編碼格式等也應符合相應規(guī)定，但作業(yè)文獻可以不采用原則形式編制。在編寫體系檔時可以不必丟開公司原有管理模式，而是有必要與用人單位老式職業(yè)安全健康管理模式相結合，有些管理制度和管理辦法，稍加修改即可用作體系程序文獻，有則可直接作為公司作業(yè)文獻。3.6體系試運營OHSMS試運營事實上就是各檔貫徹實行。試運營目重要是檢查體系檔合用性；積累體系要素有效性和符合性證據，由于內審和認證機構審核都需要受審方提供體系各要素策劃、實行符合性和對風險控制有效性證據;通過績效測量、內部審核、管理評審、不符合糾正與防止辦法等要素實行，使體系真正具備自我發(fā)現、自我糾正和自我完善功能;提高公司職業(yè)安全健康管理水平，達到公司職業(yè)安全健康目的，并為迎接認證機構審核作好準備。4職業(yè)健康安全管理體系運營中幾種問題探討自1999年原國家經貿委引進OHSAS18001原則并頒布《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行原則》以來,職業(yè)健康安全管理體系認證工作在國內開展已有十余個年頭。當前,許多公司按照職業(yè)健康安全管理體系[2-4]原則建立了職業(yè)健康安全管理體系,吸取了西方先進公司管理經驗,獲得了一定實效[5]。但是,仍有某些公司在體系建立初期無法將公司已有安全生產管理模式與管理體系有機整合,加之對原則某些要素理解差別,導致體系在實際運營中存在許多問題。本文就職業(yè)健康安全管理體系運營中幾種要點與常規(guī)安全生產管理加以對比分析并就其整合模式進行初步探討。4.1危險源辨識與隱患排查關系與評價辦法一方面必要將危險源和安全隱患概念對的理解并加以區(qū)別。依照OHSMS18001—[2]原則定義:“危險源(hazard)指也許導致人身傷害和(或)健康損害根源、狀態(tài)或行為”。在對該定義解讀中,要注意理解“根源”和“狀態(tài)”兩核心詞差別；常規(guī)安全生產管理強調對事故隱患進行管控；而事故隱患則已經構成了也許引起事故發(fā)生“狀態(tài)”,它只是危險源一種詳細體現形式(圖3)，即危險源在特定條件下構成事故隱患。與之相比,職業(yè)健康安全管理體系強調是對危險源管控,即控制事故發(fā)生“根源”,而并非待其已轉化為事故隱患再采用控制辦法?？倎碚f,兩者關系是:事故隱患一定是危險源,但是危險源未必是事故隱患,失去控制危險源才是事故隱患。危險源屬性顯然與事故隱患性質有著區(qū)別,但也有著密切關系。實際中,對事故隱患認定排查總是與一定危險源聯(lián)系在一起;而對危險源控制,就是從本質上消除其存在事故隱患,防止浮現安全事故,把危險限度減少到人們可以接受限度。因而,職業(yè)健康安全管理體系運營中規(guī)定組織持續(xù)進行危險源辨識,再對這些危險源進行隱患排查和科學評價,并針對評價出也許帶來不能承受或不肯承受風險,擬定與所辨認這些危險源關于活動和服務,對這些活動和服務采用(目的管理或運營控制)辦法進行控制,將其風險降至能承受或樂意承受范疇內,而不是將風險降至零[6]。圖3危險源與事故隱患關系關于風險評價,就國內當前公司安全生產管理水平而言,適當采用定性和定量評價相結合手段。所謂定性評價即以現行公司合用法律法規(guī)和其他規(guī)定為根據,生產經營單位可以結合行業(yè)特點和公司實際開展風險評價。對于不符合法律法規(guī)規(guī)定風險,可視作不可容許風險加以控制。在此基本之上,再進行定量評價。關于定量評價辦法選用,不同行業(yè)和風險性質公司,其進行風險評價辦法也許是不同樣。實踐中許多公司不加區(qū)別地運用LEC法,而忽視了LEC法僅合用于對作業(yè)人員危險性分析這一局限性。例如:對某些復雜系統(tǒng)(如化工行業(yè))其自身危險性特性而言，運用LEC辦法是不適當，而應當使用“HAZOP,DOW,MOND等分析辦法”。因而,公司應結合自身實際選取合用辦法開展風險評價。4.2對實行風險控制辦法對象和方式探討與GB/T24001—idtISO14001—[7]原則明確提出“重要環(huán)境因素”概念不同是:OHSMS18001—只提出“可接受風險”這一概念。體當前風險控制辦法上兩者區(qū)別在于：對“不可接受風險”控制需要建立目的、管理方案來實現。與之相比,控制重要環(huán)境因素手段還涉及運營控制(4.4.6)及應急準備和回應(4.4.7)[8]。對此,某些公司引入了“中高度風險”這一概念。我以為,在當前對危險源評價辦法難以統(tǒng)一原則現實條件下,可將“中高度風險”作為組織策劃風險控制辦法重要對象。“不可接受風險”和“中高度風險”兩者關系及控制手段如圖4所示。圖4不可容許風險和中高度風險及其控制手段除不可接受風險外,對于中高度風險甚至可接受風險,均可通過建立目的和管理方案,以實現風險水平持續(xù)減少。管理方案與運營控制主線區(qū)別在于一項新管理方案必要有新資源投入。相稱于常規(guī)安全生產管理模式中安全生產技術辦法(涉及安全辦法、隱患治理整治、管理人員配備和制度更新等硬投入)。因而,現實操作中某些公司將執(zhí)行運營控制程序(4.4.6)和監(jiān)測程序(4.5.1)等不進行資源投入管理模式當作管理方案是不符合體系原則規(guī)定。4.3運營控制中現場作業(yè)指引書制定辦法如3.2節(jié)所闡述,對于公司存在某些中高度風險,可視狀況采用運營控制辦法來減少風險限度。有效運營控制手段涉及職業(yè)健康安全管理制度規(guī)定和現場作業(yè)指引文獻。其中職業(yè)健康安全管理制度規(guī)定可視狀況結合公司既有管理制度按原則規(guī)定整合入管理體系程序文獻。而現場作業(yè)指引文獻視公司生產性質可結合工藝過程制定。圖5為某油庫清洗油罐作業(yè)流程圖。圖5某油庫洗罐作業(yè)流程圖精確詳細作業(yè)流程劃分既是辨識危險源基本,同步又是作業(yè)指引書制定根據:可通過現場作業(yè)指引書將各作業(yè)環(huán)節(jié)產生危險源加以控制。如圖5所示,該油庫洗罐作業(yè)指引書結合伙業(yè)流程編制,可有效控制作業(yè)準備環(huán)節(jié)中未事先準備個人防護設備帶來安全隱患、油罐清洗作業(yè)環(huán)節(jié)中人員未按規(guī)定消除靜電帶來靜電火花、通風不暢導致人員中毒以及作業(yè)結束后未按規(guī)定清理油污導致作業(yè)人員滑倒摔傷等危險源。4.4三級監(jiān)控機制內涵及其與安全生產管理活動相應職業(yè)健康安全管理體系通過過程辦法建立和規(guī)范、符合性及抽樣審核,可有效把握組織在管理上系統(tǒng)性和規(guī)范性限度。但是,管理體系自身缺少安全績效準則[9]。就建立體系公司而言,如何通過建立管理體系提高績效,是其最為關注問題。三級監(jiān)控機制從不同層面提供了合用于各管理層面績效監(jiān)測辦法[10]?？冃y量和監(jiān)視(4.5.1)在體系運營中其成果普通作為管理體系運營績效第一次輸出,是管理體系第一級監(jiān)控機制。其內容包括對控制辦法有效性監(jiān)視,目的指針完畢狀況監(jiān)視,事故、事件和不符合等不良職業(yè)健康績效監(jiān)測,員工職業(yè)健康體檢以及監(jiān)測設備維護等。在實際操作中可與常規(guī)安全生產日查、周查、月查等形式結合,內容上體現“五查”規(guī)定,即查思想、查管理、查隱患、查整治、查事故解決。同步還應關注對設備設施及存在職業(yè)健康危害作業(yè)場合強制性檢查、員工職業(yè)健康體檢及對法規(guī)規(guī)定符合性評價等。第一級監(jiān)控意義在于管理體系運營過程中自我發(fā)現[11]。審核(4.5.4)是體系運營第二級監(jiān)控機制,可與常規(guī)管理專項檢查、年度安全大檢查等形式結合,即管理體系運營過程自我糾正。管理評審(4.6)是體系運營第三級監(jiān)控機制,可與常規(guī)管理年度安全總結會等形式結合,是管理體系運營自我完善。三級監(jiān)控機制與常規(guī)安全生產管理活動相應關系見表1。表1三級監(jiān)控機制與安全生產管理活動相應關系級別體系要素管理活動意義一級監(jiān)控績效測量和監(jiān)視(4.5.1)安全目的、技改方案完畢狀況檢查，安全生產日查、周查、月查設備設施檢測、校準，有毒有害作業(yè)場合監(jiān)測，員工體檢，法規(guī)規(guī)定符合性評價自我發(fā)現二級監(jiān)控審核(4.5.4)專項檢查年度安全檢查自我糾正三級監(jiān)控管理評審(4.6)辦公會、職代會、年終(安全)總結會自我完善4.5糾正辦法與隱患整治區(qū)別如3.4節(jié)所闡述,三級監(jiān)控機制作為體系運營績效第一次輸出,為公司衡量管理體系運行適當性和有效性提供了根據。對于績效監(jiān)測發(fā)生不符合,則應采用有效辦法實現死循環(huán)。這與安全生產管理封閉原則及管理體系(PDCA)原理相符合。若將其與常規(guī)安全生產管理隱患整治對比,則存在如下區(qū)別:一方面對象不同。事故、事件、不符合、糾正和防止辦法(4.5.2)實行對象是體系運營事故、未遂事故和不符合項,其范疇和內涵不不大于常規(guī)管理事故隱患。另一方面是理念不同,要素4.5.2針對已發(fā)生和潛在不符合提出糾正和防止辦法兩種手段,更加強調防止為主。這與常規(guī)安全生產管理強調隱患整治“事后管理”模式有著理念上差別。第三是辦法不同。就糾正辦法自身而言,其內容除了糾正已發(fā)生不符合,還涉及采用辦法避免類似不符合狀況再次發(fā)生規(guī)定。從體系運營角度來看,此項規(guī)定使4.5.2成為體現管理體系持續(xù)改進理念歸口要素。4.6管理評審實行探討GB/T28001—原則在管理評審(4.6)要素中,明確了管理評審目、負責人和對結論檔化規(guī)定。除此之外,關于管理評審地點、與否形成程序以及形式、覆蓋內容等均未做明確規(guī)定。這一點上原則給了公司很大靈活性[12]。在公司開展管理評審活動中,可靈活地規(guī)定期間間隔、會議內容、參加人員等；管評前各部門并不是都必要寫出各自總結,只需在規(guī)定期間間隔內將原則規(guī)定內容以靈活方式進行評審即可。無論是錄音、錄像和文字形式記錄都是被承認。管理評審可結合安委會、職代會、年度總結會等最高管理者參加會議進行,并不是必要為應對審核召開專門管理評審會議。4.7結論通過對職業(yè)健康安全管理體系運營過程中存在問題及與常規(guī)安全生產管理比較分析,可得出如下結論:(1)危險源和事故隱患涵義具備不同范疇。在一定條件下失去控制危險源才是事故隱患。OHSMS強調對危險源管控其核心是采用控制辦法避免危險源轉化為事故隱患,從而避免事故發(fā)生。更加精確地體現“防止為主”方針。(2)當前某些公司應用評價辦法與其危險源特性不匹配,導致不能精確評價風險級別,這是導致某些公司采用風險控制辦法效率低下主線因素。結合當前國內多數公司安全生產管理水平,宜對危險源采用定性和定量評價相結合辦法,并同步注重對法規(guī)規(guī)定符合性鑒別。(3)對于不可容許風險,應制定管理方案將風險水平降至可容許范疇。對其她級別風險同樣可視狀況制定管理方案,實現風險管控水平持續(xù)改進。(4)精確合理地劃分作業(yè)活動既是辨識危險源基本，又是制定作業(yè)指引書重要根據，對OHSMS有效運營控制具備重要意義。在