寶安區(qū)社區(qū)建設現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究樣本

寶安區(qū)社區(qū)建設現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究寶安區(qū)發(fā)展和改革局課題組一、前言tc"一、前言"“社區(qū)”概念最早由德國社會學家滕尼斯(FerdinandTonnies)在1887年刊登《社區(qū)和社會》中提出，滕尼斯所處時代正是歐洲工業(yè)化、都市化和當代化大發(fā)展時代，存在著社會轉型和由此導致兩種社會組織分野，一種組織是老式，以農村為代表，其人際關系具備熟悉、同情、信任、互相依賴等特性，滕尼斯將這種老式組織稱之為“社區(qū)”，社區(qū)成員之間合伙紐帶重要是血緣、鄰里和朋友關系，其行為控制普通是根據(jù)習慣、老式或鄉(xiāng)規(guī)民約、良風民俗；另一種組織是當代，以都市為代表，其人際關系具備陌生、反感、不信任、互相獨立等屬性，滕尼斯將種當代組織稱之為“社會”，社會成員之間合伙紐帶重要是契約、交易和計算關系，其制約因素普通是根據(jù)正式法律。麥基文(R.M.MacIver)《社區(qū)：一種社會學研究》（19）、桑德斯(IrwinSanders)《社區(qū)論》（1958年）對滕尼斯社區(qū)概念作了補充、修正和發(fā)展，麥基文以為社區(qū)是人類共同生活區(qū)域，它可大可小，村莊、城鄉(xiāng)是社區(qū)，都市、國家也是社區(qū)，桑德斯以為社區(qū)地位和功能正在日益擴展和增強，社區(qū)既是一種互動體系，又是一種行動場合。國內正式提出具備指引性和操作性社區(qū)概念是國家民政部頒發(fā)《民政部關于在全國推動都市社區(qū)建設意見》，該意見指出：“社區(qū)是指聚居在一定地區(qū)范疇內人們所構成社會生活共同體”，同步，該文獻還明確指出了都市社區(qū)范疇，“當前都市社區(qū)范疇，普通是指通過社區(qū)改革后做了規(guī)模調節(jié)居民委員會轄區(qū)”。本文中所涉及到社區(qū)概念專指該文獻中提出關于都市社區(qū)這一概念。深圳市依照是有助于服務和管理、有助于居民自治、有助于資源開發(fā)運用，并考慮地區(qū)獨立完整性、居民認同感和歸屬感等因素，將全市劃分為612個社區(qū)，其中，寶安區(qū)設144個社區(qū)（不含光明新區(qū)）※?！渡钲谑猩鐓^(qū)建設發(fā)展規(guī)劃綱要（—）》明確規(guī)定，要把社區(qū)建設工作納入社會事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，把寶安、龍崗兩區(qū)社區(qū)建設納入全市都市發(fā)展總體規(guī)劃，按照“總體規(guī)劃，分步實行”原則，因地制宜，循序漸進，突出重點，推動全市社區(qū)建設進一步發(fā)展。二、寶安區(qū)社區(qū)建設現(xiàn)狀tc"二、寶安區(qū)社區(qū)建設現(xiàn)狀"(一)社區(qū)辦公服務用房狀況tc"(一)社區(qū)辦公服務用房狀況"全區(qū)144個社區(qū)工作站（居委會）辦公服務用房總建筑面積為297788平方米，平均每個社區(qū)2068平方米，最小為西鄉(xiāng)街道柳竹社區(qū)，面積為285平方米在全區(qū)社區(qū)工作站（居委會）辦公服務用房總面積中，辦公區(qū)用房面積為158951.4平方米，社區(qū)服務窗口用房面積為10734平方米，黨員活動室用房面積為21705.4平方米，圖書館電教室用房面積為24211平方米，社區(qū)綜治辦用房面積為13831平方米，社區(qū)警務室用房面積為16581平方米，智能化監(jiān)控室用房面積為(二)社區(qū)文、教、衛(wèi)、體等公用設施狀況tc"(二)社區(qū)文、教、衛(wèi)、體等公用設施狀況"寶安區(qū)圖書館是實行區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)、資源共享和“流動圖書館”模式，截至7月，寶安區(qū)已建成通過市立原則圖書館128個（含社區(qū)圖書館），其中，松崗、西鄉(xiāng)、沙井壆崗社區(qū)、福永大洋工業(yè)區(qū)圖書館為深圳市先進基層圖書館。寶安區(qū)每個街道建有一種社區(qū)總校（成人學校），每個社區(qū)有一所社區(qū)學校，為社區(qū)居民、勞務工參加成人中專、高中學習等學歷教誨和各類型培訓服務。在寶安區(qū)144個社區(qū)中，有114個社區(qū)工作站（居委會）設立了專門圖書館和電教室，平均面積為210平方米，面積超過500平方米社區(qū)有新安興東、西鄉(xiāng)臣田、沙井步涌、沙井壆崗、松崗塘下涌、沙井沙三、福永塘尾7個社區(qū)，福永塘尾社區(qū)圖書館和電教室面積最大，達平方米；別的全區(qū)144個社區(qū)中，有101個社區(qū)工作站用房中設立了室內文體活動室，平均面積為234平方米，面積超過500平方米社區(qū)有西鄉(xiāng)九圍、沙井蠔四、新安興東、福永塘尾、西鄉(xiāng)鐵崗、沙井沙企、西鄉(xiāng)臣田、西鄉(xiāng)何西8個社區(qū)，西鄉(xiāng)何西社區(qū)面積最大，達2293平方米，別的43個社區(qū)工作站（居委會）內沒有室內文體活動室，民治街道6全區(qū)社區(qū)中，有101個社區(qū)工作站（居委會）用房中設有星光老人之家，平均面積為211平方米，面積超過500平方米社區(qū)有西鄉(xiāng)固戎、西鄉(xiāng)九圍、新安興東、龍華清湖、松崗羅田、民治新牛、西鄉(xiāng)鐵崗、觀瀾新田8個社區(qū)，觀瀾新田社區(qū)面積最大，達1100平方米深圳市對96所特區(qū)外原村辦小學實行原則化改造工作，其中涉及寶安區(qū)有44所。4月26日，新安上合小學、西鄉(xiāng)鳳崗小學、龍華清湖小學、觀瀾大水坑小學改造項目建議書在全市第一批通過市發(fā)改局審批，8月15日，觀瀾二小改造動工，成為全市第一種動工修繕類項目，10月寶安區(qū)當前在區(qū)衛(wèi)生局注冊登記社區(qū)健康服務中心93家，勞務工社區(qū)醫(yī)療服務站3家。在寶安區(qū)144家社區(qū)中，有116家社區(qū)設立了健康服務中心，總面積為83269平方米，平均面積為694平方米，面積超過平方米社區(qū)有西鄉(xiāng)勞動、福永白石夏、石巖石巖、松崗東方、沙井壆崗、松崗羅田、沙井新橋7家社區(qū)，面積最大是沙井新橋，達5450平方米；別的28個社區(qū)沒有設立社區(qū)健康服務中心，其中僅沙井街道就有10個社區(qū)沒有設立社康中心。當前寶安區(qū)約有近20家社康中心還沒有登記注冊，未獲得合法行醫(yī)資格。此外，龍華街道是深圳市勞務工醫(yī)療保險試點街道，履行了勞務工醫(yī)療保險及社區(qū)首診制、雙向轉診制，寶安區(qū)在總結試點經(jīng)驗基本上，推動勞務工醫(yī)療保險工作，擴大勞務工醫(yī)療保險覆蓋面，全區(qū)共有187.04萬勞務工參保，占總勞務工人數(shù)1/3(三)社區(qū)道路、給排水、公園等基本設施狀況tc"(三)社區(qū)道路、給排水、公園等基本設施狀況"寶安全區(qū)各街道共有道路3192條，主干道137條，長度255541米，面積7943994平方米，人行面積2242478平方米，次干道493條，長度458301米，面積6590550平方米，人行面積2755200平方米，支路數(shù)量2562條，長度1333083米，面積13532993平方米，人行面積2488103平方米，車行道長度2046925米，面積28067537平方米，人行道長度1417946米，面積7505218平方米，道路完好率81%。標線1202837平方米，F(xiàn)型標牌1045塊，Y型牌670塊，路名牌寶安區(qū)排水管網(wǎng)總長3898千米，雨水口共130425座，檢查井共107967座，寶安區(qū)泵站共62座，其中污水泵站8座，雨水（合流）泵站54座；寶安區(qū)排水管理處當前接管4座污水泵站和1座雨水泵站，新接管4座污水泵站和1座雨水泵站；寶安區(qū)已投產(chǎn)污水解決設施共7座，其中都市污水解決廠1座，應急污水解決工程6座；底及新投產(chǎn)應急污水解決工程2座，BOT都市污水解決廠3座。寶安城區(qū)（新安街道）市政道路排水管網(wǎng)養(yǎng)護由區(qū)排水管理處負責，新安街道辦事處負責寶安城區(qū)區(qū)間路排水管網(wǎng)養(yǎng)護，其她各街道辦事處負責所在街道轄區(qū)排水管網(wǎng)和雨水、合流泵站運營養(yǎng)護，BOT截至日期為年終，寶安區(qū)共有公園總數(shù)154個，其中，區(qū)級公園15個，社區(qū)公園139個，公園總面積6091.67公頃，面積超過5公頃社區(qū)公園有西鄉(xiāng)固戍、觀瀾街道觀瀾社區(qū)、松崗羅田、石巖塘頭新村、西鄉(xiāng)勞動寶源新村、大浪街道大浪社區(qū)、公明塘尾、樓村和西湖社區(qū)，西湖社區(qū)公園面積為全區(qū)社區(qū)公園面積之首，達32公頃。政府投入11494萬元，新建40三、寶安區(qū)社區(qū)建設發(fā)展目的tc"三、寶安區(qū)社區(qū)建設發(fā)展目的"(一)深圳市-社區(qū)建設規(guī)劃目的tc"(一)深圳市-社區(qū)建設規(guī)劃目的"依照《深圳市社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃綱要（—）》，社區(qū)基本設施建設以政府投資建設為主，此前，各社區(qū)辦公服務設施應達到如下原則：社區(qū)居民委員會和社區(qū)工作站辦公用房200平方米以上；黨員活動室（含工、青、婦組織活動室、青少年活動室、會議室等功能）100平方米以上；社區(qū)警務室50平方米以上；社區(qū)綜治辦和人民調解室50平方米以上；社區(qū)健康服務中心（含籌劃生育技術服務功能）400平方米以上；星光老年之家（含殘疾人康復中心、文體教誨活動室功能）200平方米以上；社區(qū)圖書室100平方米以上；戶外文體廣場1000平方米以上。建立社區(qū)綜合信息網(wǎng)絡平臺和以社區(qū)服務為重要功能社區(qū)智能呼喊中心。社區(qū)衛(wèi)生服務納入社會公共衛(wèi)生服務體系，通過市場準入和政府購買服務，發(fā)展街道、社區(qū)衛(wèi)生服務事業(yè)。環(huán)衛(wèi)設施齊全，社區(qū)清掃市場化率達到100%。垃圾分類收集率達60%以上，資源回收運用率達30%以上。社區(qū)裝燈率達100%，亮燈率達97%以上，設備完好率達(二)特區(qū)內社區(qū)公用設施建設現(xiàn)狀tc"(二)特區(qū)內社區(qū)公用設施建設現(xiàn)狀"梅林一村社區(qū)是市政府投資興建大型安居房社區(qū)，總面積約0.8平方公里，轄區(qū)人口2.7萬人，絕大某些為戶籍人口；梅京社區(qū)是投資商開發(fā)與政府開發(fā)相結合社區(qū)，總面積約8.5平方公里，大某些是未開發(fā)擬建中塘朗山郊野公園，轄區(qū)人口1.7萬人，戶籍人口約占一半，有8000余人，轄區(qū)內有10個住宅社區(qū)和一種大型物流商貿公司—福田農批中心；梅河社區(qū)是以城中村為主投資商開發(fā)為輔社區(qū)，總面積約0.6平方公里，轄區(qū)人口2.4萬人，戶籍人口僅占四分之一，約6000人。梅林一村、梅京和梅河三個社區(qū)工作站辦公區(qū)用房均為政府投資興建或購買，少數(shù)功能用房由政府出資租賃，三個社區(qū)均設有健康服務中心，面積分別為200平方米、400平方米和三個社區(qū)文、教、衛(wèi)、體等公用設施和道路、給排水、公園等基本設施總體狀況良好，其中，梅林一村公用設施和基本設施配套最齊全，居國內一流，梅京社區(qū)次之，梅河社區(qū)較為薄弱，但也基本達到市規(guī)劃目的規(guī)定。(三)寶安區(qū)社區(qū)公用設施建設中存在問題tc"(三)寶安區(qū)社區(qū)公用設施建設中存在問題"比較深圳市-社區(qū)建設規(guī)劃目的以及特區(qū)內社區(qū)公用設施建設現(xiàn)狀，可以看到寶安社區(qū)建設中存在差距與局限性。當前全區(qū)144個社區(qū)工作站（居委會）中有15個社區(qū)辦公區(qū)用房在200平方米如下，沙井沙一社區(qū)和石巖塘山社區(qū)沒有辦公區(qū)用房，全區(qū)社區(qū)綜合辦公和服務用房平均2068平方米，但分布很不平衡，最小社區(qū)只有285平方米當前全區(qū)有50個社區(qū)缺少一站式社區(qū)服務窗口和智能化監(jiān)控室，48個社區(qū)沒有文體活動室，5個社區(qū)沒有設立社區(qū)黨員活動室，30個社區(qū)沒有圖書館和電教室，28個社區(qū)沒有星光老年之家，17個社區(qū)沒有綜治辦和社區(qū)警務室專門用房，另一方面，有社區(qū)功能活動室面積過大。深圳全市共有社康中心604家，基本形成了步行15分鐘社區(qū)健康服務圈，但寶安只有96家（含勞務工醫(yī)療站），此外尚有20家未獲得合法行醫(yī)資格社康中心，占全市將近六分之一，相對于寶安管理人口而言，寶安社康中心所占比例太少，深圳社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃規(guī)定社區(qū)健康服務中心（含籌劃生育技術服務功能）面積400平方米以上，但寶安區(qū)有28個社區(qū)沒有設立社區(qū)健康服務中心，52個社區(qū)社控中心面積沒有達到400平方米以上，分布極不平衡，此外，有社康中心存在醫(yī)護人員配備局限性，素質不高等問題。與特區(qū)內相比，寶安公交候車亭建設嚴重滯后，按特區(qū)內原則，寶安區(qū)缺近4000對公交候車亭；特區(qū)內污水解決接近100%，寶安區(qū)不到30%，特區(qū)內污水、雨水管網(wǎng)密度大大超過寶安區(qū)；由于寶安區(qū)產(chǎn)業(yè)定位與特區(qū)不同，土地緊缺和人口激增給社區(qū)建設帶來巨大壓力，社區(qū)園林綠化指標、環(huán)衛(wèi)設施、教誨文體基本設施等與特區(qū)內存在相稱大差距。(四)寶安區(qū)社區(qū)建設中其他有關問題tc"(四)寶安區(qū)社區(qū)建設中其他有關問題"村改居三年過渡期已經(jīng)結束，社區(qū)股份公司將不再承擔社區(qū)公共管理與服務職能，社區(qū)工作站（居委會）事業(yè)經(jīng)費問題亟待解決，雖然寶安區(qū)社區(qū)工作站管理辦法（試行）已經(jīng)頒布，但詳細貫徹還存在許多詳細困難，例如，在計算社區(qū)工作站經(jīng)費時，人口、清掃面積、建成區(qū)面積等數(shù)據(jù)采集存在難度；記錄部門、公安部門及街道辦對街道人口數(shù)目記錄口徑不同，數(shù)據(jù)差別較大；清掃面積、物業(yè)化社區(qū)面積和物業(yè)化社區(qū)人口等數(shù)據(jù)較難記錄；大多數(shù)街道是在既有社區(qū)居委會個數(shù)基本上設立工作站，在既有居民小組基本上設立社區(qū)居委會，導致社區(qū)居委會個數(shù)太多，社區(qū)工作站之間面積、人口規(guī)模、工作難度、資源配備等差距過大等。社區(qū)辦公服務用房產(chǎn)權關系復雜，非村改居社區(qū)辦公服務用房建設重要有兩種途徑，一是由政府投資開發(fā)住宅區(qū)，政府免費提供社區(qū)用房使用權，產(chǎn)權仍歸政府所有，并納入直管公房管理；二是由開發(fā)商開發(fā)，作為土地出讓前置條件，由開發(fā)商免費提供社區(qū)用房，原則上建筑面積不應少于600平方米社區(qū)建設規(guī)劃與都市總體規(guī)劃脫節(jié)，可供社區(qū)運用發(fā)展用地相對缺少，社區(qū)建設規(guī)劃貫徹不到位，諸多社區(qū)缺少大型文體活動中心，可供廣大勞務工活動體育設施少，尚有少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)商和關于單位占用了社區(qū)服務配套設施。都市化土地遺留問題也一定限度上制約了社區(qū)基本設施和公用設施建設規(guī)劃，這些問題涉及：原農村集體經(jīng)濟組織擅自轉讓未建土地；不符合原村民居住用地政策未建宅基地；尚未安排貫徹征地返還和拆遷安頓用地；國土部門與原農村集體經(jīng)濟組織訂立了征地補償合同但政府尚未支付征地補償費用用地；按規(guī)定已辦理復工手續(xù)工業(yè)類、公共配套類暫時建筑用地。廣大非戶籍居民對社區(qū)建設關注度和參加度不夠，非戶籍居民是寶安建設“主力軍”，讓她們分享到寶安社會經(jīng)濟發(fā)展和改革開放成果，是構建和諧社會需要，因而要加快研究社區(qū)公共服務適度普惠化問題，適度兼顧非戶籍人口，最大限度地滿足全體市民對社會福利需求。(五)寶安區(qū)社區(qū)建設目的定位tc"(五)寶安區(qū)社區(qū)建設目的定位"通過以上分析，結合寶安區(qū)實際，參照《深圳市都市總體規(guī)劃修編(-)》中關于社區(qū)建設有關規(guī)定和《深圳市社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃綱要（—）》，可將寶安社區(qū)建設目的分為遠期目的和近期目的，遠期目的參見下表。寶安區(qū)社區(qū)建設遠期目的（-）序號項目建設內容及功能設立單位數(shù)量1社區(qū)綜合服務樓社區(qū)辦公用房平方米〉3500社區(qū)服務站“一站式”服務窗口平方米〉300黨員活動室（含黨員聯(lián)系站、會議室）平方米〉100圖書室及電教室平方米〉150社區(qū)綜治辦平方米〉50社區(qū)警務室平方米〉50社區(qū)信息智能化監(jiān)控管理室平方米〉50室內文體活動室（含舞廳、棋牌、健身室等）平方米〉200老人之家平方米〉100總建筑面積（共計）平方米〉45002社區(qū)文體場地文化長廊、人們樂舞臺、各種球場、健身場地等平方米〉70003健康服務中心社區(qū)健康服務中心平方米〉10004社區(qū)基本設施建設社區(qū)文教衛(wèi)體設施建設或改造參照《深圳市都市總體規(guī)劃修編(-)》中社區(qū)建設規(guī)定社區(qū)道路、公交、給排水設施建設或改造近期建設目的定位在三個層次上。第一種層次：寶安中心區(qū)、投資商成片整體開發(fā)社區(qū)，社區(qū)建設目的要優(yōu)于深圳市規(guī)劃綱要（-）目的，接近或達到特區(qū)內梅林一村社區(qū)建設原則；第二層次：老城區(qū)、非村改居社區(qū)建設目的要略高于市規(guī)劃綱要（-）目的，接近或達到特區(qū)內梅京社區(qū)建設原則；第三層次：村改居社區(qū)建設原則要基本達到市規(guī)劃綱要（-）目的，接近或達到特區(qū)內梅河社區(qū)建設原則。四、寶安區(qū)社區(qū)建設發(fā)展對策建議tc"四、寶安區(qū)社區(qū)建設發(fā)展對策建議"(一)加大政府投入，引導和籌集社會資金投入社區(qū)建設tc"(一)加大政府投入，引導和籌集社會資金投入社區(qū)建設"一方面要加大政府社區(qū)公用設施投資。依照上文中設定寶安區(qū)社區(qū)近期建設發(fā)展三個層次目的，近三年內寶安區(qū)社區(qū)建設重點是做好三方面工作，第一是“滅零”，即一方面解決無社區(qū)辦公用房、無社康中心、無文體廣場、無社區(qū)公園等社區(qū)設施問題，政府投入一方面向零設施社區(qū)傾斜，缺少相應功能活動室社區(qū)，可在辦公服務用房總面積中作相應調節(jié)，達到第三層次目的規(guī)定；第二是“達標”，凡是社區(qū)設施沒有達到市社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃規(guī)定，爭取達標，達到第二層次目的規(guī)定；第三是“創(chuàng)優(yōu)”，社區(qū)設施基本達到市規(guī)劃規(guī)定、或是整體成片開發(fā)社區(qū)，爭取創(chuàng)優(yōu)，達到第一層次目的規(guī)定。為此，必要加大固本強基社區(qū)建設項目投入，制定全區(qū)固本強基社區(qū)項目規(guī)劃，社區(qū)土地資源寬裕社區(qū)，固本強基項目建設原則可恰當提高。近三年內要達到上述三個目的，經(jīng)測算，新建或購買社區(qū)綜合服務中心（大樓）115棟，估算總投資約5億，市、區(qū)按1：1出資，區(qū)政府投資約2.5億元；建設110個社區(qū)文體廣場，估算總投資約1.1億元，市、區(qū)按1：1出資，區(qū)政府投資約0.55億元；新建社康中心和購買股份公司社康中心用房48間，所有由區(qū)政府投資，約2億元。新建社區(qū)公園40個，區(qū)政府投資約1.2億元；繼續(xù)為原村小改造項目提供配套資金，完畢44所村小改造任務，基本教誨設施按深圳市原則推算新建學校預計總投資25億元。另一方面，要加大政府對社區(qū)基本設施投資，使社區(qū)基本設施建設與都市建設同步發(fā)展。都市道路建設：在加大迅速路和主干道建設同步，要注意與社區(qū)和住居社區(qū)密切有關次干道、支路、候車亭和停車場建設，依照深圳市都市規(guī)劃原則，近三年內次干道和支路投資規(guī)模將需100億元；公交候車亭和公共停車場項目估算投資約4億元。都市給排水設施建設：按特區(qū)內原則，近三年供水設施投資規(guī)模預計25億元，防洪排澇設施投資預計30億元，污水解決設施投資預計約20億元。此外，按深圳市原則，近三年環(huán)衛(wèi)設施投資預計20億元，燈光環(huán)境設施投資預計3.5億元。再次，政府要保障社區(qū)工作人員和社區(qū)設施維護尋常費用。社區(qū)專職工作人員參照深圳市機關事業(yè)單位普通雇員管理關于規(guī)定參加社會保險，享有有關保險待遇。按照以事定費、合理、節(jié)約原則核定工作經(jīng)費。最后，引導和籌集社會資金投入社區(qū)建設。積極推動社區(qū)工作方式由行政化向社會化轉變，可采用方式有：購買服務、項目管理、發(fā)展和運用中介機構等等。哺育和發(fā)展社區(qū)民間組織，對公益性、服務性社區(qū)民間組織和中介組織，減少準入條件，簡化申報、登記程序，積極創(chuàng)造條件，勉勵這些組織承辦政府履行社區(qū)服務項目，推動社區(qū)工作社會化、市場化。當前比較可行辦法是在住宅社區(qū)管理、社會治安管理、環(huán)衛(wèi)管理、市政管理等方面，引入物業(yè)管理。寶安區(qū)頒發(fā)了推廣社區(qū)物業(yè)管理暫行辦法，出臺了寶安區(qū)非開發(fā)商開發(fā)住宅社區(qū)和綜合社區(qū)實行物業(yè)管理完善公配設施經(jīng)費補貼暫行規(guī)定，全區(qū)實行物業(yè)管理社區(qū)到爭取達到80%以上，區(qū)政府近三年內預計需投入約15億元推動社區(qū)物業(yè)管理工作。對申請成立物業(yè)管理公司社區(qū)股份合伙公司，按照區(qū)關于規(guī)定予以相應政策優(yōu)惠；對于基本設施落后、物業(yè)質量較差社區(qū)，涉及“城中村”、老屋村，要投入資金進行改造，提高物業(yè)質量，創(chuàng)造條件，引進物業(yè)管理公司進行管理；對某些有條件社區(qū)，可按照《居民委員會組織法》關于規(guī)定和“誰受益、誰買單”原則，依托居委會參照物業(yè)管理方式進行管理。(二)解放思想，理順管理體制，加強社區(qū)工作站建設tc"(二)解放思想，理順管理體制，加強社區(qū)工作站建設"加強社區(qū)建設工作領導。把社區(qū)建設工作擺上黨委政府重要議事日程，列入社會和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。貫徹領導責任制，要建立健全區(qū)、街道兩級社區(qū)建設領導機構和辦事機構。各級領導要加強調研，及時掌握和認真解決社區(qū)建設中新狀況和新問題。實行領導包片掛點制度，區(qū)領導包街道、包經(jīng)濟發(fā)展落后與工作薄弱社區(qū)，處級領導包社區(qū)，重點解決村改居社區(qū)建設中問題。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領導核心作用，運用全區(qū)社區(qū)換屆、黨組織分設契機，選好配強社區(qū)黨組織領導班子，特別是配好社區(qū)黨組織帶頭人。社區(qū)工作站在街道黨工委和街道辦事處領導下開展工作，明確街道辦職能對社區(qū)建設有重要意義，建議市政府盡快修訂和完善《街道辦事處工作規(guī)定》，盡快規(guī)范街道辦設立條件和原則，合理科學界定街道辦職能，根據(jù)街道辦管轄人口和范疇多少，配備人員編制。抓緊貫徹《寶安區(qū)社區(qū)工作站管理辦法（試行）》，加強社區(qū)工作站建設，推動