云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研

云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研2024/3/27云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研多年平均降水量為1258毫米，水資源總量2222億立方米，排全國第三位，人均水資源占有量近5000立方米。省委、省政府大力實施了“潤滇工程”和“興水強滇”戰(zhàn)略。全省大中型水利工程移民人數(shù)約30萬余人，到2020年，將先后開工建設100多座大中型水利工程，預計還需搬遷安置移民近15萬人。移民工作成為了制約水利工程順利建設的重要因素，成為了影響庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定的重要因素。云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研一、當前我省大中型水利工程移民工作現(xiàn)狀。2012年3月底，省人民政府賦予我局開展全省大中型水利工程移民安置前期管理工作后，2013年7月省人民政府又將全省大中型水利工程移民安置實施管理、驗收和評估工作職責劃歸我局，從此，省移民開發(fā)局正式開始了全面開展我省大中型水利工程移民安置工作的征程，履行全省大中型水利工程移民工作的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務。研究出臺了《云南省移民開發(fā)局云南省發(fā)展和發(fā)展委員會云南省水利廳關于代發(fā)〈云南省中型水利工程移民安置前期工作管理暫行辦法〉》（云移局發(fā)[2012]96號）。研究擬訂了《云南省大中型水利工程移民安置管理暫行辦法》、《云南省大中型水利工程移民安置驗收管理暫行辦法》（正在報批中）。建立了大中型水利工程移民安置和驗收管理工作月報告制度云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研一、當前我省大中型水利工程移民工作現(xiàn)狀實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變：實現(xiàn)了各級政府和相關部門從不重視到重視的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)了移民管理機構(gòu)從不愿意接手到主動開展工作的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)了移民安置管理從不規(guī)范到逐步規(guī)范的轉(zhuǎn)變云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研一、當前我省大中型水利工程移民工作現(xiàn)狀機遇和挑戰(zhàn)并存：由于大中型水利工程移民工作規(guī)范管理的時間太短，各級政府和相關部門“重工程輕移民”、“重搬遷輕安置”的思想不同程度存在，大中型水利工程移民政策面臨多方面調(diào)整的壓力和影響，征地補償標準不高，移民的利益訴求較高和多元化，移民安置難度越來越大，加上大中型水利工程移民存在的遺留問題較多，移民管理機構(gòu)沒有完全理順，工作開展難度大、協(xié)調(diào)難度大等因素，大中型水利工程移民管理工作機遇和挑戰(zhàn)并存。處理得好是移民管理機構(gòu)發(fā)展和確立地位的機遇，處理得不好就會失去機遇。云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研二、存在的主要問題及原因分析存在的主要問題：（一）移民政策不統(tǒng)一、不平衡（二）水利工程移民安置前期工作不到位（三）水利工程移民安置實施管理不規(guī)范（四）水利工程移民工作管理機制沒有理順云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研二、存在的主要問題及原因分析存在的主要問題：（一）移民政策不統(tǒng)一、不平衡一是大中型水利工程移民與水電工程移民的政策不統(tǒng)一、不平衡。2015年3月18日省人民政府出臺了《關于進一步做好大中型水電工程移民工作的意見》（云政發(fā)[2015]12號），明確了我省大中型水電工程移民實行逐年補償?shù)陌仓梅绞?，并建立了逐年補償標準的增長機制，大中型水電工程移民土地補償方式的選擇范圍比水利工程移民寬而且實惠更多，同時，水電工程移民房屋補償標準也普遍高于水利工程移民，總體來講，水利工程移民補償普遍低于水電工程移民補償。二是大型水利工程移民征地補償政策與中型水利工程征地補償政策不統(tǒng)一。今年中央1號文件中明確要求：“節(jié)水供水重大水利工程建設的征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎設施項目同等政策?！睂嵭羞@一政策后，大型水利工程建設的征地補償一般都將高于中型水利工程建設的征地補償。云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研二、存在的主要問題及原因分析存在的主要問題：（二）水利工程移民安置前期工作不到位一是實物調(diào)查工作不到位。二是移民安置方案意見征求不到位。三是移民安置目標不到位。四是移民安置規(guī)劃設計深度不到位。云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研二、存在的主要問題及原因分析存在的主要問題：（二）水利工程移民安置前期工作不到位一是實物調(diào)查工作不到位。絕大多數(shù)大中型水利工程實物指標調(diào)查工作不細致、不認真、不規(guī)范，導致實物調(diào)查量不準，地類錯誤等問題出現(xiàn)，移民意見比較大。云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研二、存在的主要問題及原因分析存在的主要問題：（二）水利工程移民安置前期工作不到位一是實物調(diào)查工作不到位。二是移民安置方案意見征求不到位。大中型水利工程移民安置意愿調(diào)查和安置方案意見征求普遍不到位，移民參與權未得到保障，導致實施過程中移民安置方案出現(xiàn)重大調(diào)整，移民規(guī)劃和投資無法落實。云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研二、存在的主要問題及原因分析存在的主要問題：（二）水利工程移民安置前期工作不到位一是實物調(diào)查工作不到位。二是移民安置方案意見征求不到位。三是移民安置目標不到位。移民安置方案的著重點是放在將移民搬得出，滿足工程建設的需要。因此，在移民安置目標上普遍定位較低，多數(shù)確定未達到原有水平。云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研二、存在的主要問題及原因分析存在的主要問題：（二）水利工程移民安置前期工作不到位一是實物調(diào)查工作不到位。二是移民安置方案意見征求不到位。三是移民安置目標不到位。四是移民安置規(guī)劃設計深度不到位。多數(shù)水利工程移民安置規(guī)劃設計深度不到位，存在缺塊少項，難以滿足移民生產(chǎn)生活發(fā)展的需要，導致規(guī)劃實施中變更大、投資增加大。云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研二、存在的主要問題及原因分析存在的主要問題：（三）水利工程移民安置實施管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在移民安置規(guī)劃實施責任主體不明，移民安置協(xié)議普遍沒有簽訂，移民安置監(jiān)督評估制度沒有落實到位，移民安置工程項目變更程序沒有規(guī)范履行，移民規(guī)劃實施進度管理和資金的監(jiān)督管理沒有落實到位。云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研二、存在的主要問題及原因分析存在的主要問題：

（四）水利工程移民工作管理機制沒有理順我省各州市對大中型水利工程移民工作的管理職能還沒有完全明確，存在職能職責不清、機構(gòu)隊伍不全、管理體制不順的問題。雖然16個州市均成立移民開發(fā)局，116個縣成立了移民管理機構(gòu)，但大多數(shù)地方政府沒有將大中型水利工程移民工作的職能明確到移民部門，仍然是在水務部門，或由項目業(yè)主承擔，而移民部門沒有真正對這塊工作實施管理，只是介入或參與，對其情況不明，基礎數(shù)據(jù)不清，導致省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級管理體制不順，工作開展難度大、協(xié)調(diào)困難多、管理效率低。云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研二、存在的主要問題及原因分析原因分析：一是地方政府和相關部門對水利工程移民工作重視不夠。二是移民安置規(guī)劃前期工作時間太短。三是移民安置法規(guī)規(guī)范把握不夠準確。四是移民安置投入不足。云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研二、存在的主要問題及原因分析原因分析：一是地方政府和相關部門對水利工程移民工作重視不夠。一些地方政府和相關部門存在“重工程輕移民”、“重搬遷輕安置”的思想，沒有把水利工程移民安置工作放在重要的位置，對移民工作管理機構(gòu)和隊伍建設重視程度不夠，移民工作職責沒有理順，移民工作仍用老觀念、老經(jīng)驗、老辦法對待，仍停留于單一的行政手段。在移民安置規(guī)劃設計中，不重視基礎調(diào)查工作，認為移民安置前期工作只是設計單位的事，對實物指標調(diào)查、安置方案確定以及相關配合工作的協(xié)調(diào)力度不夠，沒有深入細致開展移民政策宣傳和思想發(fā)動工作，導致規(guī)劃設計等前期工作征求移民意愿不到位，發(fā)動移民參與不充分，規(guī)劃移民安置方案不落實等問題。在移民安置規(guī)劃實施中多由水利部門組建的工程建設管理單位組織移民搬遷安置工作，監(jiān)督管理薄弱、粗放，移民安置管理工作過于簡化，相關規(guī)定和要求在落實過程中缺位、錯位或不規(guī)范，導致農(nóng)村移民生產(chǎn)安置措施落實不到位，補償資金使用管理不規(guī)范、移民利益受到損害，影響庫區(qū)和移民安置區(qū)的和諧穩(wěn)定。云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研二、存在的主要問題及原因分析原因分析：一是地方政府和相關部門對水利工程移民工作重視不夠。二是移民安置規(guī)劃前期工作時間太短。大中型水利工程受地方投資的影響，多數(shù)都納入了各級政府重點項目予以監(jiān)督落實，其前期工作時間普遍較短。因此，相關部門和設計單位必須在規(guī)定的時限內(nèi)完成項目的審批，開展實物指標調(diào)查的時間倉促，工作任務重，沒有嚴格按水利工程技術規(guī)范規(guī)程開展調(diào)查工作，移民政策宣傳不夠，移民參與程度不夠，地方政府和相關部門也沒有充分的時間與設計部門共同研究移民增收致富的途徑和辦法。云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研二、存在的主要問題及原因分析原因分析：一是地方政府和相關部門對水利工程移民工作重視不夠。二是移民安置規(guī)劃前期工作時間太短。三是移民安置法規(guī)規(guī)范把握不夠準確。一方面，一些地方政府和相關部門人員對國家、省有關水利水電移民安置法規(guī)政策及規(guī)劃設計規(guī)程規(guī)范不熟悉，政策領會不準確，規(guī)范把握不熟練，技術掌握不全面，導致在法規(guī)政策宣傳、規(guī)劃設計等實際操作中難以全面、準確貫徹落實法規(guī)政策和規(guī)范要求。另一方面，承擔我省中型水庫移民安置規(guī)劃設計工作多為州市級的水利規(guī)劃設計院，其技術力量不強，對當?shù)匾泼癜仓觅Y源環(huán)境情況不熟、研究不深，導致規(guī)劃報告設計不規(guī)范，深度精度不夠，移民生產(chǎn)生活基礎設施規(guī)劃不全面，移民安置方案不合理、不科學等問題出現(xiàn)，使移民安置實施工作難以推進。云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研二、存在的主要問題及原因分析原因分析：一是地方政府和相關部門對水利工程移民工作重視不夠。二是移民安置規(guī)劃前期工作時間太短。三是移民安置法規(guī)規(guī)范把握不夠準確。四是移民安置投入不足。水庫建設資金籌措是中央、省和州市、縣（市、區(qū)）共同籌措。一方面為了上項目，擔心投資過高項目批不準；另一方面投資過高，水庫建設所在地的縣級政府承擔的資金就大。水利工程受政府財政投資控制和地方財政困難的影響，存在人為的因素，有意控制投資規(guī)模，壓低移民投資的情況。在移民安置前期工作中，由于前期工作經(jīng)費投入不足，一些設計單位投入移民安置規(guī)劃設計的人員力量就不夠，造成移民安置規(guī)劃設計基礎工作不扎實，前期工作質(zhì)量難以保證。云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研三、準確把握當前我省水利工程移民工作面臨的形勢和任務（一）全面建成小康社會目標對我省水利工程移民工作提出新要求（二）全面深化改革開放對我省水利工程移民工作提出新要求（三）全面推進依法治國對我省水利工程移民工作提出新要求（四）水利大發(fā)展對我省水利工程移民工作提出新要求（五）行政管理體制改革步伐的不斷加快對我省水利工程移民工作提出新要求云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研三、準確把握當前我省水利工程移民工作面臨的形勢和任務（一）全面建成小康社會目標對我省水利工程移民工作提出新要求黨的十八大確定了科學發(fā)展觀的歷史地位，提出了全面建成小康社會的宏偉目標，對新的時代條件下推進中國特色社會主義事業(yè)作出了全面部署，為黨和國家事業(yè)進一步發(fā)展指明了方向。我們要按照黨的十八大的要求，結(jié)合移民工作實際，進一步調(diào)整思路、明確目標、突出重點、開拓創(chuàng)新，推動移民工作邁上新臺階。一是在指導思想上，我們必須長期堅持以人為本的原則，堅決拋棄“重工程、輕移民，重搬遷、輕安置”的慣性思維，把維護移民合法權益、保障移民生存發(fā)展放在更加突出的位置。二是在工作目標上，我們必須更加重視移民收入翻番、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和移民新農(nóng)村建設，重視移民生活水平的全面提高，解決好移民的生活與生產(chǎn)、安居與樂業(yè)以及房子與票子等問題。三是在工作重點上，我們必須加大工作力度，在深入推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、著力促進移民增收、加強社會建設、建設“美麗家園、小康庫區(qū)”等重點工作方面統(tǒng)籌考慮、綜合推進、取得突破，實現(xiàn)移民工作跨越式發(fā)展。四是在工作路徑上，我們必須明確移民工作的方向，找到破解問題的有效路徑，把城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緊密結(jié)合起來，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，合力推進庫區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，切實讓廣大移民共享現(xiàn)代化成果。云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研三、準確把握當前我省水利工程移民工作面臨的形勢和任務（二）全面深化改革開放對我省水利工程移民工作提出新要求十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。《決定》對建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和加快政府職能轉(zhuǎn)變等方面提出了明確的改革措施，這些改革措施和水庫移民工作密切相關，必將對移民工作產(chǎn)生重大而深遠的影響。我們要自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來，并把《決定》提出的各項改革措施切實落實到移民工作中去。一是在征地補償和移民安置方面，《決定》提出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，并明確要縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障，要建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。這些規(guī)定對大中型水利工程建設征地補償和移民安置工作產(chǎn)生重大影響，需要我們在征地補償機制和移民安置方式等方面積極探索，大膽創(chuàng)新，建立和完善符合我國土地管理制度改革要求的大中型水利工程建設征地補償和移民安置制度體系和工作機制。。云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研三、準確把握當前我省水利工程移民工作面臨的形勢和任務（二）全面深化改革開放對我省水利工程移民工作提出新要求二是在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面，《決定》提出必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。這就要求我們在移民安置工作中，要更加注重建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的工作機制。鼓勵農(nóng)村移民發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，推進庫區(qū)和移民安置區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進；推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，積極把符合條件的農(nóng)村移民轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。三是在加快轉(zhuǎn)變政府職能方面，《決定》提出要處理好政府和市場的關系，切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建立法制政府和服務型政府。我們移民工作也要進一步理清政府和市場的關系，一方面要充分發(fā)揮市場機制在移民安置工作中配置資源的決定性作用，另一方面要解決好政府在移民安置工作中的缺位、錯位、越位等問題，全面正確履行政府職能，對于行政審批事項要進一步規(guī)范管理、提高效率，更好發(fā)揮作用。云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研三、準確把握當前我省水利工程移民工作面臨的形勢和任務

（三）全面推進依法治國對我省水利工程移民工作提出新要求黨的十八屆四中全會首次以全面推進依法治國為主題的歷史性會議載入史冊，全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是我們黨別史上第一個關于加強法治建設的專門決定，是指導新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件，為全面建成小康社會、全面深化改革、建設法治國家指明了道路，為我們依法行政、依法移民提供了堅強有力的保障，同時也對我省水利工程移民工作提出了新的要求。因此，在水利工程移民工作中必須牢固樹立依法行政、依法移民的理念，加快建立健全科學規(guī)范、高效嚴密的移民法規(guī)政策體系，加大移民政策宣傳，不斷增強移民和移民干部的法律意識和法治思維不斷提高依法維權和依法行政的能力，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項移民工作，確保移民的合法權益，確保移民政策公平公正公開地落實。云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研三、準確把握當前我省水利工程移民工作面臨的形勢和任務（四）水利大發(fā)展對我省水利工程移民工作提出新要求從全國來看，水利改革發(fā)展總體形勢處于歷史最好時期，中央對水利的重視程度前所未有，2011年中央1號文件和中央水利工作會議將水利提升到關系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的高度，提升到治國理政、現(xiàn)代化建設和民族振興的高度，在水利投入、水資源管理、創(chuàng)新水利體制機制等方面明確了一系列支持水利的新政策新舉措。從我省來看，在我省干旱呈常態(tài)化發(fā)展的趨勢狀態(tài)下，水利對云南經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約依然沒有根本改變，堅持不懈加快以大中型水庫為重點的骨干水源工程建設，仍是當前和今后一個時期我省基礎設施建設的重要任務。省委省政府已明確提出了加快以滇中引水工程、文山德厚水庫、羅平阿崗水庫、馬龍車馬碧水庫等重點水源工程為主的水網(wǎng)建設，今后一段時期全省水利建設都將保持每年300億元以上的投資規(guī)模，一批大中型骨干水源工程將陸續(xù)開工建設，這給我省水利工程移民工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研三、準確把握當前我省水利工程移民工作面臨的形勢和任務（五）行政管理體制改革步伐的不斷加快對我省水利工程移民工作提出新要求2013年省政府成立了省級投資項目審批服務中心，我局作為首批14個部門之一進駐中心，要求簡化行政審批職能，實行并聯(lián)審批，并要求分期分批建成覆蓋全省、州、縣三級互聯(lián)互通的行政審批網(wǎng)上服務大廳，實現(xiàn)網(wǎng)絡審批功能。2014年省政府了進一步精簡了行政審批職能，對我局大中型水庫移民安置規(guī)劃的審批事項予以了取消。在行政管理體制改革不斷加快的情況下如何轉(zhuǎn)變職能、做好服務，是我們面臨的新課題。我們必須打牢基礎，增強實力，主動作為，積極履職，才能有為有位，把好水利工程移民安置規(guī)劃關，更好的服務移民，體現(xiàn)價值。云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研四、下一步工作思路及對策（一）嚴格程序，科學編制移民安置規(guī)劃（二）依法移民，規(guī)范移民安置規(guī)劃實施管理（三）嚴格標準，認真組織移民安置驗收（四）明確責任，切實做好水利工程移民信訪工作（五）加強培訓，不斷提高移民干部業(yè)務素質(zhì)云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研四、下一步工作思路及對策（一）嚴格程序，科學編制移民安置規(guī)劃一是扎實做好實物調(diào)查工作。二是加強移民安置前期工作。三是認真落實大中型水利工程移民安置社會穩(wěn)定風險評估制度。云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研四、下一步工作思路及對策（一）嚴格程序，科學編制移民安置規(guī)劃一是扎實做好實物調(diào)查工作。實物調(diào)查是做好移民安置的重要基礎工作，要嚴格實物調(diào)查的程序和要求，提高實物調(diào)查精度。實物調(diào)查工作開始前，工程占地和淹沒區(qū)縣級人民政府應當按程序報請省人民政府或州市人民政府發(fā)布通告，禁止在工程占地和淹沒區(qū)新增建設項目和遷入人口。實物調(diào)查由項目主管部門或項目法人實施或委托有資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)實施，實施前，項目主管部門或項目法人應當組織編制實物調(diào)查工作大綱（細則）報送省移民管理機構(gòu)核準。實物調(diào)查工作要嚴格按照現(xiàn)場調(diào)查取證、移民簽字認可、成果張榜公示、政府簽署意見的程序組織實施，確保實物調(diào)查成果全面、準確、可靠、有效。云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研四、下一步工作思路及對策（一）嚴格程序，科學編制移民安置規(guī)劃一是扎實做好實物調(diào)查工作。二是加強移民安置前期工作。水利工程項目法人(或項目主管部門)要保障移民前期工作必要的設計力量、合理的設計周期和工作經(jīng)費。地方政府、項目業(yè)主和設計單位要對農(nóng)村移民搬遷安置去向、生產(chǎn)安置方式和移民安置標準等重大問題組織專題研究，嚴格按照現(xiàn)行的移民政策法規(guī)和相關規(guī)程規(guī)范，在深入分析環(huán)境容量、充分征求移民群眾意愿和地方人民政府意見的基礎上，科學編制移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃。移民安置規(guī)劃大綱未編制或未經(jīng)審批的，移民安置規(guī)劃審核單位不得審核移民安置規(guī)劃。對移民人數(shù)較多的大中型水利項目，要組織開展移民安置規(guī)劃大綱審批前的現(xiàn)場調(diào)研，加強對移民安置規(guī)劃大綱編制的監(jiān)督和下階段移民安置規(guī)劃編制工作的指導。云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研四、下一步工作思路及對策（一）嚴格程序，科學編制移民安置規(guī)劃一是扎實做好實物調(diào)查工作。二是加強移民安置前期工作。三是認真落實大中型水利工程移民安置社會穩(wěn)定風險評估制度。大中型水利工程可行性研究階段，項目法人應按照國家發(fā)展改革委、水利部關于重大水利建設項目社會穩(wěn)定風險評估的有關規(guī)定，組織開展大中型水利工程移民安置社會穩(wěn)定風險調(diào)查分析，列出移民安置風險點、風險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風險的方案措施，并按相關規(guī)定對大中型水利工程移民安置社會穩(wěn)定風險評估報告進行了評估認定。凡是沒有按規(guī)定開展大中型水利工程移民安置社會穩(wěn)定風險評估并經(jīng)評估認定的，移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃審批（核）單位不予審批移民安置規(guī)劃大綱、不予審核移民安置規(guī)劃。云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研四、下一步工作思路及對策（二）依法移民，規(guī)范移民安置規(guī)劃實施管理一是要規(guī)范移民安置協(xié)議簽訂和執(zhí)行。二是要嚴格移民安置資金使用管理。三是要加強移民安置規(guī)劃設計變更管理。四是要認真開展移民安置檔案管理工作。五是要落實移民安置監(jiān)督評估制度。云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研四、下一步工作思路及對策（二）依法移民，規(guī)范移民安置規(guī)劃實施管理一是要規(guī)范移民安置協(xié)議簽訂和執(zhí)行。工程開工前，項目法人應根據(jù)經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃，與地方人民政府簽訂移民安置協(xié)議。工程占地和移民安置范圍在同一個縣級行政區(qū)域內(nèi)的水利工程，項目法人直接與縣級人民政府簽訂移民安置協(xié)議；跨縣級行政區(qū)域的水利工程，項目法人應分別與工程占地和移民安置范圍的縣人民政府簽訂移民安置協(xié)議；跨縣級行政區(qū)域但仍然同屬一個市級行政區(qū)域的水利工程，項目法人可以與市人民政府簽訂移民安置協(xié)議。移民安置協(xié)議簽訂后，項目法人應當將所簽協(xié)議報省移民管理機構(gòu)備案。省移民管理機構(gòu)和工程建設管理部門應加強對移民安置協(xié)議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研四、下一步工作思路及對策（二）依法移民，規(guī)范移民安置規(guī)劃實施管理一是要規(guī)范移民安置協(xié)議簽訂和執(zhí)行。二是要嚴格移民安置資金使用管理。征地補償和移民安置資金應當專賬核算、專款專用、嚴格監(jiān)管、確保安全。移民搬遷安置前，項目法人和有關單位應根據(jù)工程建設進度和移民安置年度計劃及時撥付移民安置資金，通過稽察、內(nèi)部審計等方式，及時掌握發(fā)現(xiàn)移民安置資金使用管理中存在的問題，并及時整改?；旌蛢?nèi)部審計意見及整改情況應作為水利工程竣工移民安置驗收的重要依據(jù)。云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研四、下一步工作思路及對策（二）依法移民，規(guī)范移民安置規(guī)劃實施管理一是要規(guī)范移民安置協(xié)議簽訂和執(zhí)行。二是要嚴格移民安置資金使用管理。三是要加強移民安置規(guī)劃設計變更管理。經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或修改；確需調(diào)整或修改的，應當報原批準機關審批。報批期間，水利工程移民管理機構(gòu)應會同項目法人、有關單位建立議事協(xié)調(diào)機制，及時與上級有關主管部門保持溝通，規(guī)范、協(xié)調(diào)解決移民安置實施中存在的問題，促進水利工程移民搬遷安置工作順利進行。云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研四、下一步工作思路及對策（二）依法移民，規(guī)范移民安置規(guī)劃實施管理一是要規(guī)范移民安置協(xié)議簽訂和執(zhí)行。二是要嚴格移民安置資金使用管理。三是要加強移民安置規(guī)劃設計變更管理。四是要認真開展移民安置檔案管理工作。項目法人和相關單位要按照國家檔案局、水利部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《水利水電工程移民檔案管理辦法》（檔發(fā)〔2012〕4號）以及我省水利水電移民檔案管理的有關規(guī)定，將移民檔案管理納入移民工作計劃和移民工作程序，及時做好移民檔案的歸檔、移交和驗收工作。移民安置驗收時，應同步檢查移民檔案的收集、整理情況，移民檔案檢查不合格的，要及時整改。云南省大中型水利工程移民工作存在的主要問題及對策研四、下一步工作思路及對策（二）依法移民，規(guī)范移民安置規(guī)劃實施管理一是要規(guī)范移民安置協(xié)議簽訂和執(zhí)行。二是要嚴格移民安置資金使用管理。三是要加強移民安置規(guī)劃設計變更管理。四是要認真開展移民安置檔案管理工作。五是要落實移民安置監(jiān)督評估制度。項目法人或項目主管部門要嚴格按照《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令471號）和水利部印發(fā)的《大中型水利工程移民安置監(jiān)督評估管理暫行規(guī)定》（水移〔2010〕492號），采取招投標等方式確定具有相應資