《浙江省城市體檢工作技術(shù)導(dǎo)則（試行）》

浙江省城市體檢工作技術(shù)導(dǎo)則（試行）

（送審稿）

浙江省城市體檢工作技術(shù)導(dǎo)則（試行）

一、總則

1.工作背景

城市體檢是創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境品質(zhì)的重要著力點。通過城市體檢，

精準(zhǔn)查找城市建設(shè)和發(fā)展中的短板和不足，是統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理、

推進(jìn)實施城市更新行動、促進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升、推動城市建設(shè)發(fā)展

模式轉(zhuǎn)型的重要抓手。

2020年杭州、衢州試點城市的城市體檢工作取得了一定工作成

效，為持續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于建立“城市體檢”評估機

制的重要指示和中央城市工作會議精神，推動建設(shè)沒有“城市病”的

城市，促進(jìn)城市人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，按照省政府辦公廳《省政府辦

公廳關(guān)于印發(fā)2021年政府工作報告重點工作責(zé)任分解的通知》，和

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展城市體檢試點工作的意見》（建科函

〔2019〕78號）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展2021年城市體檢工

作的通知》（建科函〔2021〕44號）要求，制定本導(dǎo)則。

2.適用范圍

本導(dǎo)則主要適用于浙江省設(shè)區(qū)市的城市（建設(shè)）體檢工作，研究

范圍包括市域和中心城區(qū)建成區(qū)兩個層次，規(guī)定了浙江省各城市開展

城市體檢的工作原則、工作組織、工作流程、體檢指標(biāo)、成果報送等

主要內(nèi)容。各地可以根據(jù)實際情況，制定符合本地實際的城市體檢工

1

作辦法或者實施細(xì)則。

3.工作目標(biāo)

以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以綠色低碳發(fā)展為路徑，建設(shè)宜

居、綠色、韌性、智慧、人文城市，查找城市發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)管

理過程中存在的問題和短板，努力實現(xiàn)“三個一”的工作目標(biāo)。

形成一套特色城市體檢指標(biāo)體系。根據(jù)住建部城市體檢基本指

標(biāo)體系，結(jié)合浙江城市發(fā)展階段要求，客觀反映各市城市規(guī)劃建設(shè)管

理的實際情況，形成“1套綜合體檢指標(biāo)、9類專項體檢指標(biāo)、若干

個城市特色體檢指標(biāo)”的城市體檢指標(biāo)體系：

“1套綜合體檢指標(biāo)”是指，按照住建部2021年城市體檢工作

要求，主要圍繞生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特

色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力等8大類、65項體檢指標(biāo)評價體

系。

“9類專項體檢指標(biāo)”是指，針對供水與污水、防澇、環(huán)境衛(wèi)生、

燃?xì)獍踩?、道路交通、園林綠化、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、住房、歷史文

化保護等9個方面內(nèi)容，建立專項體檢指標(biāo)評價體系。

“若干個城市體檢特色指標(biāo)”是指各市可以結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展

特征，自行研究提出若干城市特色體檢指標(biāo)。

建立一個系統(tǒng)性的“體檢+整改”閉環(huán)長效機制。通過“一年一

體檢，五年一評估”的方式，逐年對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作整體狀況

和重點專項領(lǐng)域的工作落實情況進(jìn)行跟蹤、檢查、評估，對照城市體

2

檢查找的問題，統(tǒng)籌城市生態(tài)修復(fù)和功能完善、城市更新、歷史文化

保護、人居環(huán)境提升等工作，有計劃、有步驟地提出城市建設(shè)項目清

單，強化城市體檢成果轉(zhuǎn)化運用，探索開展浙江省現(xiàn)代城市建設(shè)分析

報告編制工作。

構(gòu)建一個基礎(chǔ)性、專業(yè)性有機結(jié)合的城市體檢評估信息平臺。

結(jié)合城市信息模型平臺建設(shè)，充分利用工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、

數(shù)字化城市管理平臺數(shù)據(jù)等，加強城市體檢工作技術(shù)支撐，努力構(gòu)建

浙江省城市體檢信息平臺，實現(xiàn)城市體檢“數(shù)據(jù)收集、指標(biāo)分析、體

檢報告、問題診斷、項目整改”等一系列工作環(huán)節(jié)系統(tǒng)化、集成化、

數(shù)字化管理。

4.工作原則

4.1目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向

城市體檢評估工作，一是要落實城市高質(zhì)量發(fā)展要求。充分體現(xiàn)

創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享的發(fā)展理念，構(gòu)建城市指標(biāo)體系。二

是要堅持總體安全觀。特別要堅守生態(tài)安全、水務(wù)安全、設(shè)施安全等

底線要求。三是要貫徹以人民為中心。從人的切實需求和全面發(fā)展出

發(fā)，來安排好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，將宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游等

內(nèi)容和指標(biāo)作為監(jiān)測和評價的重點。

同時，體檢評估要全面客觀分析城市發(fā)展取得的成效，更要著力

發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)發(fā)展過程中存在的生態(tài)保護、民生保障、設(shè)施運行等方

面的突出問題和短板，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、效率等多角度充分挖掘、

3

查找問題背后的深層次原因，提出針對性解決對策和項目清單，為下

一階段的城市更新行動提供支撐。

4.2系統(tǒng)推進(jìn)、因地制宜

城市體檢評估要構(gòu)建科學(xué)有效、便于操作、符合當(dāng)?shù)貙嶋H的評估

指標(biāo)體系。采用多元數(shù)據(jù)和可靠分析方法，確保城市體檢過程科學(xué)嚴(yán)

謹(jǐn)，結(jié)論客觀可信。充分發(fā)揮數(shù)字化改革成果優(yōu)勢，鼓勵利用大數(shù)據(jù)

等手段，提高對城市發(fā)展短板問題的動態(tài)精準(zhǔn)識別能力，著力構(gòu)建智

慧建設(shè)評估體系。

4.3明確分工、適用管用

城市體檢工作應(yīng)明確工作內(nèi)容，夯實工作載體，明確責(zé)任分工，

強化定期評估和正向反饋的過程管理，形成體檢評估、問題診斷、行

動方案、實施反饋的實施機制。以體檢評估成果反映問題短板和需求

研判，作為實施城市更新、民生補短板行動的重要依據(jù)，也可以作為

進(jìn)一步建設(shè)新時期的現(xiàn)代城市提供參考，確保城市體檢評估結(jié)果適用

管用。

5.工作組織

5.1職責(zé)分工

城市體檢、評估和相應(yīng)的管理措施由城市人民政府負(fù)責(zé)實施。省

建設(shè)主管部門對各地城市體檢評估工作進(jìn)行指導(dǎo)。

5.2工作組織形式

堅持政府組織、部門協(xié)同、專家咨詢、公眾參與的原則，各地由

4

政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門組成市級層面城市體檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)

城市體檢工作，按照住建部和浙江省“十四五”規(guī)劃工作部署要求，

建立相應(yīng)的城市體檢工作機制和工作程序，并逐步建立完善城市體檢

監(jiān)督檢查機制，推進(jìn)城市體檢工作常態(tài)化運行。

6.工作流程安排

制定城市體檢工作方案。城市體檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年結(jié)合住建部

城市體檢及省政府工作部署要求，圍繞城市建設(shè)的突出短板、矛盾問

題和新階段的發(fā)展要求，制定本年度城市體檢工作方案，明確總體要

求、主要任務(wù)、進(jìn)度計劃、責(zé)任分工、組織保障等內(nèi)容，有序指導(dǎo)體

檢評估工作開展。

1.杭州、寧波、衢州作為2021年度國家樣本城市要按照住建部

的統(tǒng)一部署，圍繞8個方面、65項指標(biāo)開展自體檢、第三方體檢和社

會滿意度調(diào)查結(jié)合的全過程城市體檢，并按要求提交完整城市體檢成

果及報告。同時，原則上在3年內(nèi)完成所有專項體檢評估，其中2021

年至少開展2項專項體檢評估，并提交專項體檢評估報告。

2.溫州、嘉興、湖州、紹興、金華、臺州、舟山、麗水等8個市

探索推進(jìn)城市自體檢，參照住建部的指標(biāo)開展自體檢，可根據(jù)實際情

況適當(dāng)調(diào)整（原則上不宜超過10個，且底線指標(biāo)一般不應(yīng)調(diào)整），

形成各市的指標(biāo)體系，及時完成并提交城市自體檢報告。同時，原則

上在3年內(nèi)完成所有專項體檢評估，其中2021年至少開展2項專項

體檢評估，并提交專項體檢評估報告。

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確定城市體檢指標(biāo)體系。各地參照本規(guī)程，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及城市體檢工作聚焦重點，從多方面構(gòu)建城市（建設(shè)）

體檢工作框架。城市體檢工作框架應(yīng)基本穩(wěn)定延續(xù)，每年可根據(jù)城市

發(fā)展要求和上級工作部署要求，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整更新。

指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集與分析。開展各項體檢指標(biāo)采集方式、數(shù)據(jù)來源

等研究工作，制定城市體檢指標(biāo)體系采集實施方案，相應(yīng)展開指標(biāo)數(shù)

據(jù)采集，并對各項指標(biāo)進(jìn)行分析評估，結(jié)論需經(jīng)得起檢查驗證。

成果編制與結(jié)果反饋。城市人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)城市體檢重要事項，

各職能部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)資料收集與完善、專業(yè)評估等工作,形成城市體

檢報告，并將最終《城市年度體檢報告》上報省建設(shè)廳。城市人民政

府應(yīng)逐步將體檢評估分析結(jié)果納入到城市建設(shè)系統(tǒng)信息化平臺，加強

分析評價的常態(tài)化、智能性、多應(yīng)用能力。

另外，各城市如有需要開展社會滿意度調(diào)查和第三方體檢評估，

可與省建設(shè)廳聯(lián)系開展進(jìn)一步工作，時間與自體檢同步進(jìn)行。

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二、體檢內(nèi)容與指標(biāo)體系構(gòu)建

1.城市綜合體檢

1.1綜合體檢的形式

城市綜合體檢包括城市自體檢、第三方體檢、社會滿意度調(diào)查三

個方面。其中第三方體檢和社會滿意度調(diào)查主要針對住建部樣本試點

城市。

城市自體檢是以官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，對城市體檢各項指標(biāo)

測算分析，查找城市人居環(huán)境質(zhì)量及存在的問題，提出對策建議。

第三方體檢是由第三方機構(gòu)開展，對城市體檢各項指標(biāo)測算分析，

綜合評價城市人居環(huán)境質(zhì)量，查找存在的問題。第三方體檢的技術(shù)手

段參照住建部城市自體檢技術(shù)要求。

社會滿意度調(diào)查是由第三方機構(gòu)開展，全面了解群眾對城市人居

環(huán)境質(zhì)量的滿意度，查找群眾感受到的突出問題和短板。社會滿意度

調(diào)查范圍與城市綜合體檢范圍保持一致，集中在城市建成區(qū)范圍。社

會滿意度調(diào)查工作要求參照住建部第三方城市體檢技術(shù)團隊提供的

《全國城市體檢社會滿意度調(diào)查工作手冊》。

1.2城市綜合體檢內(nèi)容

城市綜合體檢內(nèi)容應(yīng)緊扣新發(fā)展理念和和城市人居環(huán)境高質(zhì)量

發(fā)展內(nèi)涵，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，從生態(tài)宜居、健康舒適、

安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力等

8個分類開展分項評估（附表一）。根據(jù)分項評估結(jié)果，結(jié)合社會滿

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意度調(diào)查問卷判斷城市人居環(huán)境的現(xiàn)狀總體情況，分析識別發(fā)展短板

和問題，回顧上一年度城市體檢提出問題的整改情況和治理措施實施

成效；有條件城市可結(jié)合對“十三五”時期城市人居環(huán)境建設(shè)的整體

狀況進(jìn)行體檢評估，綜合相關(guān)領(lǐng)域工作成效及突出問題。通過城市體

檢逐步實現(xiàn)補短板、守底線、惠民生、提品質(zhì)等工作任務(wù)。

（1）生態(tài)宜居。反映城市開發(fā)強度、密度，大氣、水、綠地等各

類生態(tài)環(huán)境要素保護情況，碳排放及城市資源集約節(jié)約利用情況。

（2）健康舒適。反映城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施、社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)、

公共衛(wèi)生、能源利用等基本情況，城市居民健身場地設(shè)施建設(shè)及老舊

小區(qū)改造情況。

（3）安全韌性。反映城市應(yīng)對公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、安全

事故的風(fēng)險防御水平和災(zāi)后快速恢復(fù)能力。

（4）交通便捷。反映城市交通系統(tǒng)整體水平，公共交通的通達(dá)

性和便利性，綠色交通發(fā)展水平等指標(biāo)。

（5）風(fēng)貌特色。反映城市風(fēng)貌塑造、城市歷史文化傳承與合理

利用、游客規(guī)模等情況。

（6）整潔有序。反映城市市容環(huán)境和綜合管理水平、社區(qū)物業(yè)

管理等情況。

（7）多元包容。反映城市對老年人、殘疾人、低收入人群、外

來務(wù)工人員等不同人群的包容度指標(biāo)，反映城市住房保障等情況。

（8）創(chuàng)新活力。反映城市創(chuàng)新能力和人口、產(chǎn)業(yè)活力、政府負(fù)

債、城市信貸結(jié)構(gòu)等情況。

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2.城市專項體檢

根據(jù)浙江省城市發(fā)展建設(shè)實際需要，在城市更新、內(nèi)澇防治、歷

史文化名城保護、社區(qū)生活圈建設(shè)、住房保障、燃?xì)獍踩?、園林綠化、

道路交通與公共交通、城市風(fēng)貌特色和城市綜合管理服務(wù)等方面開展

專項研究，細(xì)化豐富評估內(nèi)容，深入分析城市病的產(chǎn)生原因，為后續(xù)

精準(zhǔn)治理提供依據(jù)。專項研究應(yīng)與全國海綿城市建設(shè)評估、國家歷史

文化名城保護工作調(diào)研評估、城市綜合管理服務(wù)評價、完整居住社區(qū)

建設(shè)等國家部委開展的評估工作相銜接。

1.供水與污水系統(tǒng)專項體檢。供水系統(tǒng)主要圍繞水源、水廠、管

網(wǎng)、服務(wù)水平、安全、服務(wù)、智慧、規(guī)劃等方面開展體檢；污水系統(tǒng)

主要圍繞收集、處理、排放、利用、智慧、規(guī)劃等方面開展體檢。采

用統(tǒng)計數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、相關(guān)規(guī)劃等基礎(chǔ)資料，通過供水、污水的水

力、水質(zhì)模型分析、計算，判斷城市供水系統(tǒng)、污水系統(tǒng)的短板，提

出供水污水補短板建議和意見，為下一階段的建設(shè)運維指引制定和整

治對策提供支撐。

2.防澇系統(tǒng)專項體檢。主要圍繞雨水管網(wǎng)、洪潮邊界、內(nèi)澇控制、

應(yīng)急能力、海綿城市、智慧體系、規(guī)劃水平等方面開展體檢。綜合運

用統(tǒng)計、監(jiān)測等數(shù)據(jù)和水文水力模型，分析判斷城市防澇系統(tǒng)的短板，

提出解決問題思路，在此基礎(chǔ)上結(jié)合建設(shè)運維指引，形成城市防澇系

統(tǒng)整治對策。

3.環(huán)境衛(wèi)生專項體檢。主要圍繞生活垃圾治理、城市保潔、建筑

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垃圾治理、公廁服務(wù)、規(guī)劃評估等方面開展體檢；通過建立指標(biāo)體系、

數(shù)據(jù)采集分析和社會滿足度調(diào)查等方法，依據(jù)科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，

找出差距，查準(zhǔn)問題，提出對策和建議，為城市環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)補短板

行動方案提供支持。

4.燃?xì)獍踩珜ｍ楏w檢。主要圍繞氣源、管網(wǎng)、服務(wù)、安全、智慧、

規(guī)劃等方面開展體檢。采用統(tǒng)計數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、相關(guān)規(guī)劃等基礎(chǔ)資

料，通過分析、計算、統(tǒng)計、比較，判斷城市燃?xì)庀到y(tǒng)的短板，提出

解決問題的建議和意見，在此基礎(chǔ)上給出建設(shè)、運行、維護指引，形

成城市燃?xì)怏w檢報告。

5.道路交通專項體檢。按照城市道路、靜態(tài)交通、公共交通、交

通安全、規(guī)劃評估等方面展開體檢。結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)分析和問

卷調(diào)查，切實排查、梳理交通領(lǐng)域內(nèi)的問題，分析原因，提出解決問

題的建議和意見。在此基礎(chǔ)上給出建設(shè)和管理指引，補齊短板，構(gòu)建

完善的城市交通體系，提升城市交通承載能力。

6.園林綠化專項體檢。圍繞綠地建設(shè)綜合情況、公園綠地供給質(zhì)

量分析及供給數(shù)量質(zhì)量分析、綠道建設(shè)成效等方面開展體檢。采用資

料調(diào)取、臺帳查閱、大數(shù)據(jù)分析與滿意度調(diào)研結(jié)合的方式，綜合判斷

城市園林綠化突出問題，為提高綠地覆蓋率和服務(wù)水平提出針對性建

議。

7.社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施專項體檢。主要圍繞居有歸屬（綜合服務(wù)設(shè)

施）、學(xué)有優(yōu)教（教育設(shè)施）、病有良醫(yī)（醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施）、老有頤

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養(yǎng)（養(yǎng)老設(shè)施），娛有佳所（文體設(shè)施）、購有便選（便民商業(yè)設(shè)施）

和行有通達(dá)（交通設(shè)施）等方面開展體檢。結(jié)合設(shè)施“有沒有”“夠

不夠”“好不好”三個層面，形成問題清單，提出針對性策略建議，

為下一步城市完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)管理運行和全省域推進(jìn)

未來社區(qū)建設(shè)提供支撐。

8.住房專項體檢。對照打造“浙里安居”品牌要求，推進(jìn)更高水

平“住有所居”建設(shè)，圍繞住房保障情況、住房市場情況、住房品質(zhì)

情況、住房安全情況等方面，開展住房專項體檢，切實排查梳理城市

住房領(lǐng)域內(nèi)的突出問題，提升城市住房供給水平和治理水平，提出住

房建設(shè)和管理對策建議。

9.歷史文化保護專項體檢。圍繞物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與利用、非物

質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與利用、基礎(chǔ)設(shè)施改造與利用、保護管理工作等方面

開展體檢。通過體檢切實排查梳理城市歷史文化保護突出問題，提出

完善歷史文化保護和管理運行的對策，提高城市歷史文化保護和治理

能力。

3.城市特色專項體檢

圍繞參檢城市的發(fā)展階段和發(fā)展特點，針對突出問題，有針對性

的開展特色專項體檢或增加特色體檢指標(biāo)（原則上特色指標(biāo)數(shù)量不超

過總指標(biāo)數(shù)量的10%）。

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4.指標(biāo)優(yōu)化原則

無論是城市綜合體檢指標(biāo)還是城市專項體檢指標(biāo)，初步設(shè)定的指

標(biāo)僅作為參考，各城市可以根據(jù)城市實際情況進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

原則上綜合體檢指標(biāo)數(shù)量不少于65項，指標(biāo)調(diào)整數(shù)量不超過總

指標(biāo)數(shù)量的10%。指標(biāo)優(yōu)化調(diào)整原則如下：

符合政策及價值導(dǎo)向要求：及時落實2021年度住建部城市體檢

工作思想，將綠色低碳發(fā)展、城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升、城市更新作為城市

體檢工作的價值導(dǎo)向，充分考慮民生所需、民心所至。指標(biāo)選取應(yīng)符

合未來發(fā)展、規(guī)劃導(dǎo)向；符合國家、省政府政策導(dǎo)向。

符合可代表可衡量原則：指標(biāo)可代表反映體檢核心內(nèi)容，如城市

宜居性、包容性、韌性；指標(biāo)直觀可衡量，優(yōu)先考慮以百分比形式設(shè)

置指標(biāo)。

利于后續(xù)獲取及實施操作：考慮指標(biāo)的可獲取性，避免指標(biāo)設(shè)計

與后續(xù)指標(biāo)數(shù)據(jù)收集過程脫節(jié)，造成無效工作。可通過社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)

獲取，如通過統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)；或者可通過大數(shù)據(jù)、智庫等方式獲取，

如開源數(shù)據(jù)爬取等。

兼顧城市特色與發(fā)展需求：一方面指標(biāo)選取符合浙江省特色及所

在城市的地方特色；另一方面指標(biāo)選取要符合城市發(fā)展階段需求和突

出問題。

5.指標(biāo)定義及計算

導(dǎo)則對城市綜合體檢及城市專項體檢中指標(biāo)體系構(gòu)成、定義、計

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算方式、獲取方式、評價方式等進(jìn)行具體說明，詳見附件及各專項體

檢導(dǎo)則內(nèi)容。（綜合體檢指標(biāo)定義詳見附件二、專項體檢指標(biāo)體系詳

見各專項體檢導(dǎo)則篇章）

6.指標(biāo)評價方法

對于體檢指標(biāo)評價的成果，宜根據(jù)不同城市體檢工作基礎(chǔ)，采取

多種評價方法進(jìn)行評估。

規(guī)范對標(biāo)：參考各類行業(yè)規(guī)范、國家或地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、國際或行

業(yè)通行標(biāo)準(zhǔn)等，查看指標(biāo)數(shù)據(jù)是否達(dá)標(biāo)以及當(dāng)前差距情況。

規(guī)劃對標(biāo)：參考城市規(guī)劃目標(biāo)、上位政策要求或地方工作目標(biāo)等，

判斷目標(biāo)完成情況和指標(biāo)數(shù)據(jù)差距。

縱向?qū)Ρ龋号c歷年數(shù)據(jù)結(jié)果和人居環(huán)境滿意度調(diào)查結(jié)果進(jìn)行縱向

比較，分析指標(biāo)發(fā)展趨勢和人民感知情況。

橫向?qū)Ρ龋号c發(fā)展對標(biāo)城市和規(guī)模水平類似城市的數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向

對比。

社會滿意度對比：可將體檢指標(biāo)結(jié)果與社會滿意度結(jié)果進(jìn)行對比

分析，從正面和側(cè)面雙重診斷城市問題。

13

三、體檢問題識別與成果轉(zhuǎn)化

1.城市問題識別與分析

通過“指標(biāo)分析、滿意度分析（樣本城市及部分專項體檢需求）、

城市病識別、城市病治理”的主要流程，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)城市問題，識別城

市疑難雜癥，進(jìn)行針對性城市問題治理，對癥下藥，精準(zhǔn)治療。

體檢指標(biāo)數(shù)據(jù)分析?；谥笜?biāo)數(shù)據(jù)與多維數(shù)據(jù)對比綜合診斷，底

線指標(biāo)要對標(biāo)國家或地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、對標(biāo)城市指標(biāo)、國際標(biāo)準(zhǔn)、城市

發(fā)展目標(biāo)、歷史數(shù)據(jù)。國家或地方標(biāo)準(zhǔn)提供了指標(biāo)的基本達(dá)標(biāo)水平，

對標(biāo)城市指標(biāo)及國際標(biāo)準(zhǔn)則對城市指標(biāo)提出了更高要求，城市發(fā)展目

標(biāo)和歷史數(shù)據(jù)反映城市治理發(fā)展的目標(biāo)愿景及近年的成效。

社會滿意度結(jié)果運用。滿意度調(diào)查主要針對樣本城市（八個方面

滿意度調(diào)查）和部分專項體檢。滿意度調(diào)查直接反映市民對城市的認(rèn)

可程度，對社會滿意度結(jié)果的合理有效利用可直觀識別城市問題。針

對樣本城市，要對滿意度綜合得分較低的八大專項進(jìn)行綜合整治，設(shè)

為下一年城市建設(shè)改造工作重點；其次要對滿意度偏低的專項內(nèi)容進(jìn)

行重點整治，制定明確可行的治理行動方案，加強定時監(jiān)測與反饋，

實時了解治理成效，積極通過二次滿意度調(diào)查復(fù)核評估治理成果。

重大城市病識別。當(dāng)城市體檢指標(biāo)，尤其是底線指標(biāo)對比國家或

地方標(biāo)準(zhǔn)不能達(dá)標(biāo)或勉強達(dá)標(biāo)，與同類型城市指標(biāo)差距過大，并在近

年的城市治理工作中沒有得到有效提升的指標(biāo)，可作為診斷城市問題

的重點研究對象，嚴(yán)重的進(jìn)一步診斷為“城市病”?？茖W(xué)分析城市問

14

題，合理劃分城市問題的類型，有助于對城市問題對癥下藥、精準(zhǔn)施

策，支撐城市高水平治理。

應(yīng)對城市病的對策建議。經(jīng)確定歸入城市病清單之后，由設(shè)區(qū)市

市住建局同各行業(yè)主管部門，圍繞城市綠色發(fā)展和人居環(huán)境高品質(zhì)發(fā)

展的目標(biāo)，結(jié)合城市更新行動、城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升、老舊小區(qū)改造工

作等，提出治理城市病的有效措施，制定綜合解決方案，以專項工作

方案、近期行動計劃的方式落實治病要求。

2.成果報告編制與應(yīng)用

明確成果體系內(nèi)容，完成成果報告編制；充分應(yīng)用成果報告，將

成果落實到部門，指導(dǎo)工作開展。成果內(nèi)容具體見“四、成果要求”。

一是可作為浙江省實施城市更新行動的方向依據(jù)，強化突出與各

地城市更新行動的匹配，各類城市更新項目要聚焦解決體檢識別研判

出的城市問題；二是可作為城市各類專項工作開展的前期研究與數(shù)據(jù)

摸查，如體檢中的生活舒適方面對老舊小區(qū)的摸查，可以幫助選取老

舊小區(qū)改造試點重點和區(qū)域，并衡量改造迫切程度及預(yù)期效果；三是

可作為城市發(fā)展運行狀態(tài)的判斷依據(jù)，如把城市體檢中新青年、新市

民的住房保障狀態(tài)作為城市吸引新市民的重要參考；四是可作為城市

信息系統(tǒng)建設(shè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，未來可將城市體檢各階段信息數(shù)據(jù)成果逐

步納入人居環(huán)境建設(shè)大數(shù)據(jù)，快速準(zhǔn)確研判城市發(fā)展態(tài)勢，為未來城

市發(fā)展建設(shè)助力。

15

3.與重點工作的應(yīng)用聯(lián)動

將城市體檢成果主動運用到人居環(huán)境建設(shè)重點工作中。將城市體

檢工作與城市更新行動、城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌整治提升、千年古城復(fù)興行動、

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治、城市地下基礎(chǔ)設(shè)施普查、完整社

區(qū)建設(shè)等工作統(tǒng)籌考慮。如體檢中涉及城鄉(xiāng)風(fēng)貌指標(biāo)可以幫助研判風(fēng)

貌問題及建設(shè)不足，納入到下一階段風(fēng)貌整治行動計劃之中。如根據(jù)

交通專項評估，協(xié)同開展城市路網(wǎng)優(yōu)化、事故點交通條件改善、TOD

開發(fā)等工作。努力做到邊查邊改，邊體檢邊完善，以體檢促更新，形

成查問題與提品質(zhì)的無縫連接、緊密聯(lián)動的高效工作鏈條。

16

四、體檢成果要求

城市綜合體檢工作成果主要為“一表一報告”。“一表”指的是

城市綜合體檢指標(biāo)數(shù)據(jù)結(jié)果一覽表，反映指標(biāo)具體情況。“一報告”

指的是城市體檢診斷報告，內(nèi)容應(yīng)包括體檢指標(biāo)體系和計算結(jié)果、社

會滿意度調(diào)查主要結(jié)論、城市人居環(huán)境現(xiàn)狀總體判斷，上一年度或一

個國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃期的城市人居建設(shè)工作回顧、存在的問題和

挑戰(zhàn)、治理“城市病”及提升城市品質(zhì)提出工作建議等內(nèi)容。鼓勵成

果為“一平臺”，指的是匯總城市體檢數(shù)據(jù)內(nèi)容的城市體檢平臺。體

檢成果模板見附件四。

城市專項體檢工作成果主要表現(xiàn)為“一表一報告”，鼓勵成果為

體檢指標(biāo)空間分析圖紙等?！耙槐怼敝傅氖浅鞘袑ｍ楏w檢指標(biāo)數(shù)據(jù)結(jié)

果一覽表，反映指標(biāo)具體情況。“一報告”指的是城市專項體檢診斷

報告?？筛鶕?jù)城市實際情況，將相關(guān)專項體檢內(nèi)容整理為若干專題報

告。

17

附件一：城市綜合體檢指標(biāo)體系

指標(biāo)

目標(biāo)序號指標(biāo)名稱單位定義

類型

導(dǎo)向

1區(qū)域開發(fā)強度%市轄區(qū)建成區(qū)面積占市轄區(qū)總面積的百分比。

指標(biāo)

市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)每一個組團的規(guī)模，有2個以上組團的應(yīng)分別填報。組團指

2導(dǎo)向

2組團規(guī)模Km具有清晰邊界、功能和服務(wù)設(shè)施完整、職住關(guān)系相對穩(wěn)定的城市集中建設(shè)區(qū)

指標(biāo)

塊，組團規(guī)模不宜超過50平方公里。

人口密度超過每平

市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)人口密度超過每平方公里1.5萬人的地段總占地面積。人口底線

3方公里1.5萬人的Km2

密度是指城市組團內(nèi)各地段單位土地面積上的人口數(shù)量。指標(biāo)

城市建設(shè)用地規(guī)模

當(dāng)年市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)新建住宅建筑中高度超過80米的住宅建筑棟數(shù)。建筑高

新建住宅建筑高度底線

一、生4棟度是指建筑物屋面面層到室外地坪的高度，新建住宅建筑高度控制在80米以

超過80米的數(shù)量指標(biāo)

態(tài)宜居下。

(15)

市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)組團之間凈寬度不小于100米的生態(tài)廊道長度，占城市組團

城市生態(tài)廊道達(dá)標(biāo)底線

5%間應(yīng)設(shè)置的凈寬度不小于100米且連續(xù)貫通生態(tài)廊道長度的百分比。生態(tài)廊

率指標(biāo)

道是指在城市組團之間設(shè)置的，用以控制城市擴展的綠色開敞空間。

單位GDP二氧化碳當(dāng)年城市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量，比上一年度城市單位國內(nèi)生產(chǎn)底線

6%

排放降低幅度總值二氧化碳排放量的降低幅度。指標(biāo)

新建建筑中綠色建市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)按照綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)新建的建筑面積，占全部新建建筑總導(dǎo)向

7%

筑占比面積的百分比，應(yīng)達(dá)到100%。指標(biāo)

18

城市綠道服務(wù)半徑城市綠道1公里半徑（步行15分鐘或騎行5分鐘）覆蓋的市轄區(qū)建成區(qū)居住導(dǎo)向

8%

覆蓋率用地面積，占市轄區(qū)建成區(qū)總居住用地面積的百分比。指標(biāo)

市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)公園綠地服務(wù)半徑覆蓋的居住用地面積，占市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)

公園綠地服務(wù)半徑導(dǎo)向

9%總居住用地面積的百分比。（5000平方米及以上公園綠地按照500米服務(wù)半

覆蓋率指標(biāo)

徑測算；2000—5000平方米的公園綠地按照300米服務(wù)半徑測算。）

城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)導(dǎo)向

10%市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)地段面積，占建成區(qū)總面積的百分比。

地段覆蓋率指標(biāo)

空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)底線

11%全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占全年總天數(shù)的百分比。

比率指標(biāo)

地表水達(dá)到或好于市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)納入國家、省、市地表水考核斷面中，達(dá)到或好于Ⅲ類水環(huán)底線

12%

Ⅲ類水體比例境質(zhì)量的斷面數(shù)量，占考核斷面總數(shù)量的百分比。指標(biāo)

城市生活污水集中市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)通過集中式和分散式污水處理設(shè)施收集的生活污染物量占生導(dǎo)向

13%

收集率活污染物排放總量的比例。指標(biāo)

導(dǎo)向

14再生水利用率%市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)城市污水再生利用量，占污水處理總量的百分比。

指標(biāo)

19

城市生活垃圾資源市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)城市生活垃圾中物質(zhì)回收利用和能源轉(zhuǎn)化利用的總量占生活導(dǎo)向

15%

化利用率垃圾產(chǎn)生總量的百分比。指標(biāo)

完整居住社區(qū)覆蓋市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)達(dá)到《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的居住社區(qū)數(shù)量，導(dǎo)向

16%

率占居住社區(qū)總數(shù)的百分比。指標(biāo)

社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)有便民超市、便利店、快遞點等公共服務(wù)設(shè)施的社區(qū)數(shù)，占導(dǎo)向

17%

設(shè)施覆蓋率社區(qū)總數(shù)的百分比。指標(biāo)

社區(qū)老年服務(wù)站覆導(dǎo)向

18%市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)建有社區(qū)老年服務(wù)站的社區(qū)數(shù)，占社區(qū)總數(shù)的百分比。

蓋率指標(biāo)

二、健

康舒適普惠性幼兒園覆蓋市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園提供學(xué)位數(shù)，占在園幼兒數(shù)導(dǎo)向

19%

(9)率的百分比。指標(biāo)

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心導(dǎo)向

20%市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)門診量，占總門診量的百分比。

門診分擔(dān)率指標(biāo)

人均社區(qū)體育場地m2/導(dǎo)向

21市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)常住人口人均擁有的社區(qū)體育場地面積。

面積人指標(biāo)

社區(qū)低碳能源設(shè)施市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)配備充電站（樁）、換電站、分布式能源站等低碳能源設(shè)施導(dǎo)向

22%

覆蓋率的社區(qū)數(shù)量，占社區(qū)總數(shù)的百分比。指標(biāo)

20

市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)已改造老舊小區(qū)達(dá)標(biāo)數(shù)量，占市轄區(qū)建成區(qū)已改造老舊小區(qū)

老舊小區(qū)改造達(dá)標(biāo)導(dǎo)向

23%總數(shù)的百分比。達(dá)標(biāo)的老舊小區(qū)是指由建設(shè)單位組織工程竣工驗收，并符合

率指標(biāo)

當(dāng)?shù)乩吓f小區(qū)改造工程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)的改造小區(qū)。

市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)新建住宅建筑密度超過30%的居住用地面積，占全部新開發(fā)居

新建住宅建筑密度底線

24%住用地面積的百分比。住宅建筑密度是指住宅建筑基底面積與所在居住用地

超過30%的比例指標(biāo)

面積的比例。

城市內(nèi)澇積水點密個/導(dǎo)向

25市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)每平方公里土地面積上常年出現(xiàn)內(nèi)澇積水點的數(shù)量。

度Km2指標(biāo)

城市可滲透地面面市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)具有滲透能力的地表（含水域）面積，占建成區(qū)面積的百分底線

26%

積比例比，不宜小于45%。指標(biāo)

城市道路交通事故人/導(dǎo)向

27市轄區(qū)每年因道路交通事故死亡的人數(shù)，與市轄區(qū)機動車保有量的比例。

萬車死亡率萬車指標(biāo)

三、安

全韌性城市年安全事故死人/市轄區(qū)內(nèi)每年因道路塌陷、內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、樓房垮塌、安全生產(chǎn)等死導(dǎo)向

28

(7)亡率萬人亡人數(shù)，與市轄區(qū)常住人口的比例。指標(biāo)

m2/市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)應(yīng)急避難場所面積與常住人口的比例，不宜小于1.5平方米/底線

29人均避難場所面積

人人。指標(biāo)

城市二級及以上醫(yī)市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)城市二級及以上醫(yī)院4公里（公交15分鐘可達(dá)）服務(wù)半徑覆導(dǎo)向

30%

院覆蓋率蓋的建設(shè)用地面積，占建成區(qū)面積的百分比。指標(biāo)

21

城市標(biāo)準(zhǔn)消防站及

市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)消防站（7平方公里責(zé)任區(qū)/5分鐘可達(dá)）及小型普通消導(dǎo)向

31小型普通消防站覆%

防站（4平方公里責(zé)任區(qū)）覆蓋的建設(shè)用地面積，占建成區(qū)面積的百分比。指標(biāo)

蓋率

公里

建成區(qū)高峰期平均導(dǎo)向

32/小市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)高峰期各類道路上各類機動車的平均行駛速度。

機動車速度指標(biāo)

時

Km/市轄區(qū)建成區(qū)組團內(nèi)城市道路長度與組團面積的比例，有2個以上組團的應(yīng)導(dǎo)向

33城市道路網(wǎng)密度2

Km分別填報。組團內(nèi)每平方公里道路長度不宜小于8公里。指標(biāo)

城市常住人口平均導(dǎo)向

34分鐘市轄區(qū)內(nèi)常住人口單程通勤所花費的平均時間。

單程通勤時間指標(biāo)

四、交

通勤距離小于5公市轄區(qū)內(nèi)常住人口中通勤距離小于5公里的人口數(shù)量，占全部通勤人口數(shù)量導(dǎo)向

通便捷35%

里的人口比例的百分比。指標(biāo)

(7)

軌道站點周邊覆蓋市轄區(qū)內(nèi)軌道站點800米范圍覆蓋的軌道交通通勤量，占城市總通勤量的百導(dǎo)向

36%

通勤比例分比。指標(biāo)

綠色交通出行分擔(dān)市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)采用軌道、公交、步行、騎行等方式的出行量，占城市總出導(dǎo)向

37%

率行量的百分比，不宜小于60%。指標(biāo)

22

Km/市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)具有物理隔離的專用自行車道長度與建成區(qū)面積的比例，每導(dǎo)向

38專用自行車道密度2

Km平方公里不宜小于2公里。指標(biāo)

當(dāng)年獲得國際國內(nèi)當(dāng)年市轄區(qū)內(nèi)民用建筑（包括居住建筑和公共建筑）中獲得國際國內(nèi)各類建

導(dǎo)向

39各類建筑獎、文化個筑獎、文化獎的項目數(shù)量（包括國內(nèi)省級以上優(yōu)秀建筑、工程設(shè)計獎項、國

指標(biāo)

獎的項目數(shù)量外知名建筑獎項以及文化獎項）。

萬人城市文化建筑m2/市轄區(qū)內(nèi)文化建筑（包括劇院、圖書館、博物館、少年宮、文化館、科普館導(dǎo)向

40

面積萬人等)總面積與市轄區(qū)常住人口的比例。指標(biāo)

五、風(fēng)城市歷史風(fēng)貌破壞當(dāng)年市域內(nèi)存在拆除歷史建筑、傳統(tǒng)民居，砍老樹，破壞地形地貌、傳統(tǒng)風(fēng)底線

41個

貌特色負(fù)面事件數(shù)量貌和街道格局等負(fù)面事件的個數(shù)。指標(biāo)

(6)

城市歷史文化街區(qū)市轄區(qū)內(nèi)近5年開展保護修繕項目的歷史文化街區(qū)數(shù)量，占?xì)v史文化街區(qū)總導(dǎo)向

42%

保護修繕率量的百分比。指標(biāo)

城市歷史建筑空置市轄區(qū)內(nèi)歷史建筑空置數(shù)量占城市人民政府公布的歷史建筑總數(shù)的百分比，導(dǎo)向

43%

率不宜超過10%。指標(biāo)

導(dǎo)向

44城市國內(nèi)外游客量萬人當(dāng)年市轄區(qū)內(nèi)主要節(jié)假日國內(nèi)外游客量。

指標(biāo)

城市門前責(zé)任區(qū)制導(dǎo)向

45%市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)門前責(zé)任區(qū)制定履約數(shù)量，占門前責(zé)任區(qū)總量的百分比。

六、整定履約率指標(biāo)

潔有序

(6)城市街道立桿、空市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)立桿、空中線路（電線電纜等）規(guī)整的城市街道數(shù)量，占建導(dǎo)向

46%

中線路規(guī)整性成區(qū)主干道、次干道、支路總量的百分比。指標(biāo)

23

城市街道車輛停放市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)車輛停放有序的城市街道數(shù)量，占建成區(qū)主干道、次干道、導(dǎo)向

47%

有序性支路總量的百分比。指標(biāo)

城市重要管網(wǎng)監(jiān)測市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)對城市重要管網(wǎng)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測的城市街道數(shù)量，占建成區(qū)主導(dǎo)向

48%

監(jiān)控覆蓋率干道、次干道、支路總量的百分比。指標(biāo)

市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)窨井蓋完好的城市街道數(shù)量，占建成區(qū)主干道、次干道、支導(dǎo)向

49城市窨井蓋完好率%

路總量的百分比。指標(biāo)

實施專業(yè)化物業(yè)管市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)實施專業(yè)化物業(yè)管理的住宅小區(qū)數(shù)量，占建成區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)導(dǎo)向

50%

理的住宅小區(qū)占比總量的百分比。指標(biāo)

市轄區(qū)建成區(qū)內(nèi)主干道、次干道、支路的無障礙設(shè)施設(shè)置率（包括緣石坡道

道路無障礙設(shè)施設(shè)設(shè)置率、盲道設(shè)置率、出入口盲道與道路盲道相銜接比例、人行橫道過街音導(dǎo)向

51%

置率響提示裝置配置率、人行橫道安全島輪椅通道設(shè)置率、新建人行天橋和人行指標(biāo)

七、多地道無障礙設(shè)施建設(shè)率的平均值）。

元包容

(5)

城市居民最低生活

保障標(biāo)準(zhǔn)占上年度導(dǎo)向

52%城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)(×12)，占上年度城市居民人均消費支出的百分比。

城市居民人均消費指標(biāo)

支出比例

24

常住人口住房保障市轄區(qū)內(nèi)正在享受保障性租賃住房的新市民、青年人數(shù)量，占應(yīng)當(dāng)享受保障導(dǎo)向

53%

服務(wù)覆蓋率性租賃住房的新市民、青年人總數(shù)量的百分比。指標(biāo)

住房支出超過家庭

市轄區(qū)內(nèi)當(dāng)年用于住房的支出超過家庭年收入50%的城市家庭數(shù)量，占城市家導(dǎo)向

54收入50%的城市家%

庭總數(shù)量的百分比。指標(biāo)

庭占比

居住在