【S市社會組織參與環(huán)境保護工作現(xiàn)狀調(diào)研探析報告12000字】

S市社會組織參與環(huán)境保護工作現(xiàn)狀調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-2"\h\u21684S市社會組織參與環(huán)境保護工作現(xiàn)狀調(diào)研分析報告 129271S市社會組織參與環(huán)境保護工作現(xiàn)狀問卷調(diào)查 1120411.1《S市社會組織參與環(huán)境保護工作現(xiàn)狀問卷》編制 1233761.2問卷調(diào)查過程 115141.3問卷調(diào)查結(jié)果分析 2229732S市社會組織參與環(huán)境保護工作現(xiàn)狀訪談調(diào)查 7321462.1訪談問題設計 796262.2訪談調(diào)查過程 7242202.3訪談調(diào)查結(jié)果分析 974793S市社會組織參與環(huán)境保護工作分析 10280851社會組織環(huán)境保護信息知情權分析 10152952社會組織參與環(huán)境保護途徑分析 1196673社會組織參與到環(huán)境政策決策分析 12295074社會組織參與環(huán)境保護途徑分析 1441735社會組織專業(yè)參與環(huán)境保護能力分析 15本次調(diào)研采用問卷調(diào)查與訪談法，問卷調(diào)查是采用隨機抽樣調(diào)查，訪談法則是采用無結(jié)構(gòu)化的訪談方式，對于調(diào)查對象中典型的調(diào)查者進行訪談。1S市社會組織參與環(huán)境保護工作現(xiàn)狀問卷調(diào)查1.1《S市社會組織參與環(huán)境保護工作現(xiàn)狀問卷》編制首先是確定主題，問卷編制的內(nèi)容應和所要調(diào)查的目的一致，譬如若要了解S市社會組織參與環(huán)境保護工作的情形，所編制的題目就應和環(huán)境保護有關。其次是搜集資料，要從網(wǎng)上或者是圖書館查閱相關的資料?？芍罶市環(huán)境保護協(xié)會訪問相關的工作人員，或是至環(huán)境保護的現(xiàn)場了解會員參加活動的情形。這些資料都可供在編制問卷時參考用。接著是編制題目，在搜集有關的資料后，即可將各項資料整理并編擬出題目。所編的題目可分為人口統(tǒng)計變項部份和問卷題目部份兩類，由前者可了解S市社會組織參與環(huán)境保護工作的基本情況，其中問卷主要分為三個部分——調(diào)查者的基本情況，對于環(huán)境的認識，所處環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查問卷附在文末調(diào)查問卷附在文末1.2問卷調(diào)查過程此次調(diào)研活動采用問卷調(diào)查與訪談相結(jié)合的形式，來調(diào)查社會組織參與社會保護工作的狀況，此次問卷調(diào)查一共發(fā)出去120份問卷，有效回收115份，由于接觸范圍有限，大部分的問卷都為社會組織相關人員填寫，年齡集中在18-30左右，男女比例1.1:3。在對十個人進行了訪談后，得出的結(jié)論為，大部分人的環(huán)保意識還是很強的，都是很向往健康的低碳生活的，愿意以自己的實際行動為推動生態(tài)文明建設做出自己的貢獻，但是社會組織參與環(huán)境保護的方式和方法還有待完善。1.3問卷調(diào)查結(jié)果分析圖3-1S市社會組織工作者對于環(huán)境保護現(xiàn)狀的認識當談論到環(huán)境現(xiàn)狀的認識，96.67%的社會組織工作人員認為很嚴峻，如再破壞下去將會威脅人類，顯然，這個比例與之前不怎么關注的態(tài)度形成一種認知和態(tài)度的鮮明對比，只有近一成多的社會組織工作人員認為一般，暫且不會對人類有什么威脅。只有2.22%的社會組織工作人員認為不夠嚴峻，由此，我們可以認為，大部分的社會組織工作人員對于環(huán)境危機的逼近保持高度戒備的狀態(tài)，已經(jīng)感受到日益嚴峻的環(huán)境條件帶來對生活的惡劣影響，但在仍然有很小一部分同學環(huán)保意識淡薄，沒有深刻的認知，不以為然。S市環(huán)保社會組織環(huán)境公眾參與權的啟動。在S市一些社會組織參與環(huán)境治理中，環(huán)保社會組織環(huán)境公眾參與權的行使表現(xiàn)出了滯后性和艱難性?？蔀榄h(huán)保社會組織環(huán)境公眾參與設計兩種途徑：一是建設單位在報批項目環(huán)境影響報告書前，應當在一定時間內(nèi)向公眾公開環(huán)境影響評價的信息，此階段環(huán)保社會組織可以表達意見。二是政府環(huán)保部門在審批或重新審核重要建設項目環(huán)境影響報告的過程中，主動向具有相應專業(yè)特長的環(huán)保社會組織發(fā)出邀請，征求其意見。2.環(huán)保知識主要來自于媒體功勞而非政府工作圖3-2社會組織工作者獲取環(huán)保信息的途徑在這次調(diào)查中，當被問及平時會通過哪種方式獲得環(huán)保信息時，八成的社會組織工作人員選擇了電視，書，雜志，報紙等傳統(tǒng)媒體，而作為信息傳介的新星媒體網(wǎng)絡，如環(huán)保網(wǎng)站發(fā)揮的作用卻只有7.32%，通過政府工作的獲得信息就更少了，只占15.56%，在這方面，顯然政府工作沒有宣傳到位，沒有及時把環(huán)保知識普及大眾，同時，網(wǎng)絡這個信息高速傳播的媒介也沒被應用好，發(fā)揮好它應有的作用。這說明雖然我國憲法規(guī)定“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。”《環(huán)境影響評價法》規(guī)定“國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價等等，但這些參與性規(guī)定過于原則化和抽象化，從我國目前的法治化程度看，仍需在相關法律規(guī)范中具體化和明確化”。關于溫室效應的認知和行動不能保持高度統(tǒng)一圖3-3溫室效應的認知和行動不能保持高度統(tǒng)一調(diào)查報告的6、7、8、14題中詢問的有關全球變暖的環(huán)境問題時，數(shù)據(jù)表明，80%的社會組織工作人員都統(tǒng)一認為當前面臨的最嚴重的環(huán)境問題是溫室效應，但是卻有占51.11%的社會組織工作人員表示對這一環(huán)境問題很擔心，想去改變，但卻沒有付出什么行動。只有30%的同學害怕它的后果，并由此采取了一些措施來遏制它。但仍然有20%的社會組織工作人員人認為自己暫時無能為力。這些數(shù)據(jù)令人擔心，雖然近一半的社會組織工作人員從認知上感受到全球變暖帶來生態(tài)變化的后果的嚴峻性和緊迫性，卻沒有把這種認知促生行動，動員大家一起行動起來，為遏制溫室效應做貢獻。并且居然有近20%的社會組織工作人員認為與自己無關，保持無事觀望的冷漠心態(tài)，只關心到自身的目前所處的環(huán)境，卻沒有考慮到將后漫長時代的地球面臨的帶來最大考驗的環(huán)境問題，這是不能作為一個高素質(zhì)的心系國家未來的社會組織工作人員應該有的態(tài)度。但是，當問及對于全球變暖的環(huán)境現(xiàn)狀問題時，他們的相關認知卻保持高度的一致。近九成的社會組織工作人員認為造成全球變暖的原因是工廠排放大量的廢氣，以及汽車尾氣排放。當然，認為是發(fā)電廠的廢氣排放和人口急劇膨脹而產(chǎn)生的大量呼吸廢氣或者各種原因綜合的造成的也不在少數(shù)，比例達到70%。綜合他們大多人的觀點，是認為全球變暖的原因歸咎于超過自然承受和自身凈化能力的二氧化碳廢氣的排放，特別來源于工廠和汽車尾氣。因此S市環(huán)保社會組織環(huán)境公眾參與權的評議形式。至少應有兩種形式：其一，對于一般性項目建設，可以通過諸如通信、論著、報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)或座談會和論證會等形式表達意見，決策部門或環(huán)境保護部門對這些意見摘要記錄和保存。這種方式靈活、便捷、成本低廉，是環(huán)保社會組織行使環(huán)境公眾參與權最主要、最有利的一種方式。其二，對人民群眾生活影響特別重大或是引起的社會爭議比較大的項目建設，應當召開公聽會，一般由決策部門或環(huán)境保護部門向環(huán)保社會組織發(fā)出邀請，環(huán)保社會組織在公聽會上代表公眾，與項目建設方當面進行辯論，澄清事實。而公聽會的組織部門應對全程作筆錄并予以保存以備日后復查。圖3-4你認為提倡低碳生活對遏制全球變暖有多大作用同時，當被問及“你認為提倡低碳生活對遏制全球變暖有多大作用時?”，733%的社會組織工作人員認為有很大作用，26.67%的認為作用一般，而認為沒有作用的無一人。結(jié)論都是驚人一致，也就是說，100%的同學統(tǒng)一認為，低碳對于遏制全球變暖是或多或少都有作用的。4.當前低碳生活的號召對他們生活影響不大。在第九問中，問及社會組織工作人員低碳生活的號召對人們生活影響程度時，只有22.22%的社會組織工作人員認為影響很大，生活里基本都有注意，但有75.56%的社會組織工作人員認為影響一般。而有2.22%認為基本沒有什么影響。由此可見，進一步表明，大部分社會組織工作人員對人們好找的影響并沒有取得很好的效果，人們獲得對環(huán)境的相關認知，卻沒有主動去改變和行動起來，只是偶爾會想到的時候才注意一些。5.環(huán)保的意義從人類自身角度出發(fā)。對于環(huán)境保護的意義，80%的社會組織工作人員認為是為了人能與自然和平相處，而七成的同時認為另一方面也是為了人類能持久的利用自然資源和改善自身生存環(huán)境。62.22%認為是給后代多留一點自然資源，只有57.78%認為是人類平等尊重各種生命形態(tài)的表現(xiàn)。但近30%有錯誤想法認為是為了人類將來可以徹底征服自然。37.78%的消極認為是為了順應自然。由此，我們可以認為，社會組織工作人員認為環(huán)保的意義，在于為了人類能生存延續(xù)下去。7.積極參與環(huán)?；顒樱瑸榄h(huán)保做貢獻在13、21問題中，當問及“會響應國家環(huán)保政策，參與環(huán)保的行動中嗎?”99%的社會組織工作人員表示自身會切實做到保護環(huán)境，問及是否會為社會組織做貢獻時，近一半的表示會積極支持。這些數(shù)據(jù)都表明，社會組織工作人員對于環(huán)境保護還是有積極參與意識，但是，另一方面，社會組織工作人員沒有帶動他人參與的意識，只有44.44%認為不僅會自己做到，還會帶動周圍的人都愛護環(huán)境。8、您認為政府在環(huán)保方面做的怎么樣在第12個問題，您認為政府在環(huán)保方面做得怎么樣時，有29%的人認為很好，已經(jīng)有取得不錯的成績；有46%的人認為做的還不夠，還有待加進努力，另外還有25%的人認為做表面功夫，一點實質(zhì)性的改變也沒有。這說明S市政府的環(huán)境保護工作在S市的公民眼里是做的不夠到位的。應該要加以重視，提高環(huán)境保護的效率，積極發(fā)揮S市社會組織在環(huán)境保護中的作用。因此政府需要制定一系列的措施：首先是提高認識、加強領導、組織保障。政府職能部門要把環(huán)保人才隊伍建設工作提上重要議事日程，定期研究并檢查措施落實情況，建立環(huán)保人才隊伍建設工作的領導目標責任制，并將其列入考核領導干部政績的重要內(nèi)容。加大對環(huán)保人才資源開發(fā)工作的投入。要把環(huán)保人才的培養(yǎng)經(jīng)費納入年度預算，建立人才發(fā)展專項資金，用于培養(yǎng)和引進高層次專業(yè)技術人才，緊缺人才和獎勵有突出貢獻的優(yōu)秀人才。建立終身教育制度，搞好環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保設備與運行管理、環(huán)境工程、環(huán)境管理等重要崗位的崗位培訓和繼續(xù)教育，分類別、分層次，進行各種形式的培訓，做好各類環(huán)保人員持證上崗培訓。積極推進的執(zhí)業(yè)資格制度，逐步完善環(huán)保系統(tǒng)重要崗位從業(yè)人員準入與執(zhí)業(yè)的管理，把從業(yè)人員職業(yè)資格作為資質(zhì)審查的重要內(nèi)容，有效保證執(zhí)業(yè)與從業(yè)人員的素質(zhì)，提高服務質(zhì)量。圖3-5您認為政府在環(huán)保方面做得怎么樣2S市社會組織參與環(huán)境保護工作現(xiàn)狀訪談調(diào)查2.1訪談問題設計訪談由于采用無結(jié)構(gòu)化的訪談，沒有設置具體的問題，而是以大綱的形式設計訪談，訪談綱領分為兩個部分：首先是調(diào)查者的基本情況，然后是對于社會組織參與環(huán)境保護的看法。此次的訪談主要針對的是家庭垃圾分類處理，訪談的對象是S市環(huán)保志愿者協(xié)會的成員，訪談主要針對的是S市目前垃圾分類試點北苑小區(qū)的實行情況與存在的一些問題，并訪問其協(xié)會在小區(qū)的宣傳工作和任務。2.2訪談調(diào)查過程1：問：請問協(xié)會是從什么時候開始在小區(qū)內(nèi)啟動垃圾分類處理呢？答：我們是在2010年1月10日在小區(qū)啟動“城市社區(qū)家庭垃圾分類減排試點，”積極引導公眾開展節(jié)約資源能源的低碳生活，以達到從我做起、從小事做起、保護環(huán)境、節(jié)能減排之目的。2：問：你們在啟動試點前做了哪些準備工作，實施垃圾分類的意義？答：我們在S市人民政府的支持下，在小區(qū)開展“我分類，我環(huán)?！毙麄骰顒?，招募一批有環(huán)保意識的志愿者。指導居民如何進行垃圾分類，推廣垃圾分類常識以及像居民派送垃圾分類袋，提高居民的垃圾分類意識和專業(yè)知識。把民眾的環(huán)保熱情調(diào)動起來，加快家庭垃圾分類的步伐，使我們的城市逐步向垃圾減量化和資源化的目標邁進。3：問：你們在小區(qū)以什么方式向居民推廣垃圾分類知識，你覺得哪種方式居民更容易接受？答：我們采取對物業(yè)服務人員、社區(qū)業(yè)主、保潔員進行垃圾分類減排和資源循環(huán)利用等專業(yè)知識的培訓；組織志愿者開展垃圾分類入戶問卷調(diào)查、垃圾分類意義講座、垃圾分類知識競賽、撰寫環(huán)保宣言等活動，培育“我分類、我環(huán)保、我快樂”的文化氛圍。就我們所采取的這些措施中，我們發(fā)現(xiàn)志愿者的入戶宣傳是最有效的方法，也更能讓居民接受。4：問：你們?nèi)绾我?guī)定垃圾分類的標準？答：參考目前垃圾分類較好的臺灣與日本地區(qū)，我們將垃圾分為廚余垃圾、可回收垃圾、有毒垃圾、廢舊電池，其中主要是干濕垃圾分類。5：問：對于家庭垃圾的干濕分類是如何界定的？目前，北苑小區(qū)試點工作進展如何？答：所謂干濕垃圾分類，是指將廚余垃圾和可回收物的垃圾分開。目前，小區(qū)內(nèi)完成了52組包括廚余垃圾、可回收物垃圾桶的安放，并設置了有害垃圾定點收集點，與專業(yè)資源回收公司對接，有效地實現(xiàn)了可再生資源的利用與有毒有害垃圾的分離處理。6：問：在小區(qū)實行一年多來的垃圾分類取得了怎樣的效果，還有在實行過程中存在哪些問題？答：剛開始大家還不太接受，漸漸地有人接受了，并自覺地養(yǎng)成了垃圾分類的習慣。如今，小區(qū)的垃圾基本能做到干濕分類，目前已有兩成居民能堅持每天將垃圾分類投放，而未能按規(guī)定分類投放的垃圾將由小區(qū)專門指定的人員進行二次分類?，F(xiàn)有小區(qū)內(nèi)700多戶住戶，已有三分之一的住戶都能自覺地實行垃圾分類。居民的素質(zhì)沒辦法一下子提高，對垃圾進行精細分類，居民是垃圾產(chǎn)生的上游，上游工作做不好，下游處理環(huán)節(jié)就失去了意義。小區(qū)內(nèi)無法回收的家庭餐廚垃圾的重量占到垃圾比重60％以上，無法實現(xiàn)垃圾分類的完全回收。7：問：你們對于垃圾分類工作有什么好的建議或措施。答：如果想讓垃圾分類不再原地踏步，政府、企業(yè)、民間志愿者組織、物業(yè)服務和社會公眾必須形成真正合力，共同引導居民一起積極投入垃圾分類工作?？梢越梃b一些發(fā)達國家的經(jīng)驗，從垃圾的源頭進行分類，細致進行垃圾分類，定時定點回收垃圾。而且政府部門也需要加大對垃圾分類的的資金投入和政策支持，成立一個特別的部門來統(tǒng)籌垃圾分類。最關鍵還是要提高居民的環(huán)保意識，讓垃圾分類成為每個居民的自覺行為。2.3訪談調(diào)查結(jié)果分析環(huán)保志愿者協(xié)會在2015年1月10日在北苑小區(qū)啟動“城市社區(qū)家庭垃圾分類減排試點，”在啟動試點前，在小區(qū)開展“我分類，我環(huán)?！毙麄骰顒?，招募一批有環(huán)保意識的志愿者一同加入垃圾分類處理知識的宣傳，指導居民如何進行垃圾分類，推廣垃圾分類常識。并希望通過宣傳，積極引導公眾開展節(jié)約資源能源的低碳生活，以達到從我做起、從小事做起、保護環(huán)境、節(jié)能減排之目的。提高居民的垃圾分類意識和專業(yè)知識。把民眾的環(huán)保熱情調(diào)動起來，加快家庭垃圾分類的步伐，使我們的城市逐步向垃圾減量化和資源化的目標邁進。環(huán)保協(xié)會的宣傳對象非常廣泛，包括物業(yè)服務人員、社區(qū)業(yè)主、保潔員，主要是小區(qū)居民。采取對物業(yè)服務人員、社區(qū)業(yè)主、保潔員進行垃圾分類減排和資源循環(huán)利用等專業(yè)知識的培訓；組織志愿者開展垃圾分類入戶問卷調(diào)查、垃圾分類意義講座、垃圾分類知識競賽、撰寫環(huán)保宣言等活動，培育“我分類、我環(huán)保、我快樂”的文化氛圍。在宣傳中，通過入戶的一對一的指導，取得的效果會更顯著，也更能使居民接受。指導居民將垃圾分為廚余垃圾、可回收垃圾、有毒垃圾、廢舊電池，其中主要是干濕垃圾分類。所謂干濕垃圾分類，是指將廚余垃圾和可回收物的垃圾分開。目前，小區(qū)內(nèi)完成了52組包括廚余垃圾、可回收物垃圾桶的安放，并設置了有害垃圾定點收集點，與專業(yè)資源回收公司對接，有效地實現(xiàn)了可再生資源的利用與有毒有害垃圾的分離處理。環(huán)保協(xié)會在這一年多來對小區(qū)垃圾分類也取得了一定的效果：剛開始大家還不太接受，漸漸地有人接受了，并自覺地養(yǎng)成了垃圾分類的習慣。如今，小區(qū)的垃圾基本能做到干濕分類，目前已有兩成居民能堅持每天將垃圾分類投放，而未能按規(guī)定分類投放的垃圾將由小區(qū)專門指定的人員進行二次分類?，F(xiàn)有小區(qū)內(nèi)700多戶住戶，已有三分之一的住戶都能自覺地實行垃圾分類。但是仍然需要加大宣傳力度，更大范圍的推廣垃圾分類知識。只是居民素質(zhì)是無法一下子提高的，所以需要逐步并持久的去宣傳以提高居民素質(zhì)。而且環(huán)保協(xié)會對北苑小區(qū)的垃圾分類提出了一些建設性的建議和措施。環(huán)保協(xié)會認為，北苑小區(qū)，是垃圾分類僅存的一個試點。雖處其還處于垃圾分類的初步階段，但對S市而言，仍有一定的意義。社區(qū)垃圾分類試點的帶動作用不可忽略，將試點的經(jīng)驗推廣開，逐步鋪開，帶動整個城市保護環(huán)境。據(jù)調(diào)查顯示：北苑小區(qū)能走到今天，和環(huán)保協(xié)會的努力分不開的，但是要讓垃圾分類試點發(fā)展的更好，做得更有成效，協(xié)會還需完善和提高其職能，進行有效的宣傳，使垃圾分類工作順利實施和實現(xiàn)成功，給福州其他地區(qū)提供示范作用。3S市社會組織參與環(huán)境保護工作分析1社會組織環(huán)境保護信息知情權分析環(huán)境信息公開制度是指確認和保障個人或組織從行政機關了解并取得環(huán)境信息的權利的規(guī)范體系。僅在法律中規(guī)定有環(huán)境信息公開的內(nèi)容，并不意味著建立了環(huán)境信息公開制度，環(huán)境信息公開制度能否建立，取決于能否在立法上確立一整套環(huán)環(huán)相扣的規(guī)則體系，包括環(huán)境信息本身的質(zhì)量、公開的方式、公開的主體等。環(huán)境信息公開貫穿社會組織參與環(huán)境保護的全過程，環(huán)境信息公開制度的建立和發(fā)展對社會組織參與環(huán)境保護具有特別重大和特別現(xiàn)實的意義[17]。社會組織只有充分知悉環(huán)境信息，才能參與到環(huán)境保護活動中去，才能為真正解決環(huán)境問題打下良好的基礎。環(huán)境信息公開可以改善社會組織獲得信息的途徑，提高社會組織的參與興趣，有助于提高法律的效能，提高社會組織對環(huán)境問題的認識，使社會組織有機會表明自己的關切，并使政府部門能夠?qū)@些關切給予應有的考慮，從而減少環(huán)境決策的失誤。目前，我國社會組織參與環(huán)境保護中的信息公開制度還存在著下列問題。公開的環(huán)境信息量有限，信息不準確。環(huán)境方面的信息往往只在政府審批或?qū)徍私ㄔO項目階段才向公眾公開，而在建設項目規(guī)劃、運行、退役階段很少向公眾公開。有關法規(guī)只是籠統(tǒng)地規(guī)定企業(yè)應公開污染物排放總量，而對污染物毒害性的說明卻未作要求，并只側(cè)重于最后的排放總量而忽視了生產(chǎn)設施、生產(chǎn)過程以及產(chǎn)品和副產(chǎn)品的污染情況[18]。對政府興建公共工程可能對環(huán)境造成的不利影響很少公開，即便公開，也只限于具體的建設項目，而對環(huán)保部門或其他行政機關制定的與環(huán)境有關的法規(guī)、政策、規(guī)劃、文件、決定等抽象行政行為重視不夠。除了受主體認知水平的客觀因素制約外，環(huán)境信息還時常受到人為的封鎖、截留、過濾、扭曲、延誤等。如一些企業(yè)隱瞞污染信息、虛報環(huán)境信息一些部門為了政績而篡改、瞞報環(huán)境信息有些組織或個人有時故意用些晦澀難懂的術語、含糊不清的表述言語混淆視聽等。上述行為導致社會組織獲得的環(huán)境信息往往是片面的、雜亂無章的甚至是扭曲的。環(huán)境信息公開渠道不暢，影響了信息公開的效果。在一定程度上，我國當前的環(huán)境信息公開不是公眾權利型，而是政府權力型。其公開方式的選擇較為隨意，往往憑經(jīng)驗，而不是根據(jù)具體情況選擇合適的方式。不恰當?shù)墓_方式使得環(huán)境信息無法及時、準確、有效地傳達給需要和關注這些信息的人群。此外，由于信息公開大多是單向性的，被監(jiān)督者很少去認真聽取公眾意見、積極回應公眾建議，公眾往往只是被動接受，或只被允許知道如何去執(zhí)行方面的信息[19]。有時盡管提供了數(shù)量眾多、內(nèi)容正確、觀點公允的信息，但由于缺乏必要的引導和解讀，使得公眾不能有效地理解與運用這些材料，影響了信息公開的效果。針對這些問題，S市政府應當保障社會組織的環(huán)境知情權，不必在知情權主體中特別強調(diào)社會組織，因為如果公民結(jié)社權能夠充分實現(xiàn)，公眾環(huán)境知情權的充分保障必然可以從邏輯上順理成章地推知社會組織完全享有同樣的權利。因此，不必在法律法規(guī)中特別規(guī)定社會組織的環(huán)境知情權，當然，已有規(guī)定的也不必取消。鑒于國務院已公布《政府信息公開條例》，原環(huán)?？偩忠惨褤?jù)此制定了《環(huán)境信息公開辦法試行》，在立法上，似已將采用行政法與環(huán)境法相結(jié)合的模式。首先，在《環(huán)境保護法》中，明確規(guī)定，公眾享有獲得和了解環(huán)境相關信息的權利?！董h(huán)境保護法》作為環(huán)境基本法，具有統(tǒng)領其他環(huán)境保護單行法的地位，通過其保障公眾知情權，有提綱摯領的作用[20]。其次，根據(jù)《環(huán)境保護法》，在其下環(huán)境保護單行法，如《大氣污染防治法》、《森林法》、《野生動物保護法》等法律法規(guī)之中，詳細規(guī)定公眾在環(huán)境保護的各具體領域中獲得各相關信息的權利[21]。再次，修訂《環(huán)境影響評價法》，規(guī)定環(huán)境影響評價結(jié)果應向公眾公開，在環(huán)境影響評價的公眾參與過程中，賦予S市公眾從專向規(guī)劃編制機關、建設單位或相關部門獲取與環(huán)境影響評價相關信息、資料的權利。否則，即便《政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法試行》施行，在現(xiàn)行《環(huán)境影響評價法》沒有規(guī)定環(huán)境影響評價結(jié)果的內(nèi)容應當向公眾公開的情況下，S市環(huán)境影響評價結(jié)果仍然沒有向公眾公開的法律依據(jù)[22]。2社會組織參與環(huán)境保護途徑分析當前我國社會組織的獨立性不足問題嚴重，在環(huán)境保護工作機制方面過多的依賴政府。突出表現(xiàn)為“官辦色彩濃厚，過度依賴和受制于政府?，F(xiàn)行法規(guī)承認的社會組織中大部分是“官辦”或“半官辦”性質(zhì)的。其中有些本就是政府創(chuàng)辦或者從政府機關分離出來的，即便后來從組織上脫離了創(chuàng)辦者或者原單位，但兩者關系仍然很密切[23]。有些如中國紅十字會和各級商會等，其領導人享受參照公務員的級別與待遇，并可在組織、政府和黨的機關之間流動。還有很多社會組織的人事任免、目標方案制定、具體工作實施都受政府有關部門領導。在在S市某縣，各類社會團體從開始產(chǎn)生，就帶有濃重的行政胎記的協(xié)會為官辦協(xié)會。協(xié)會以上為國家工作人員兼職。由該市的情況，可見一斑。獨立性的不足，造成社會組織與政府之間在組織結(jié)構(gòu)和功能上的重疊，其對政府的補充與監(jiān)督作用失去了意義。對此社會組織應當采取一系列的方法，首先，在《環(huán)境影響評價法》中，明確公眾參與的權利性質(zhì)、法律地位、參與的程序與方式、參與的階段、參與中的信息獲取等對于參與論證會、聽證會等的公眾、單位、專家等，在范圍界定與選擇機制方面做出具體規(guī)定，比如誰來選擇參與者、選擇的標準等，有利害關系的公民或單位必須達到某一比例，無利害關系的公益團體如何參與，地方性社會組織與全國性社會組織的選擇配搭，”以及在專家、學者等專業(yè)人士選擇上的回避問題等。其次，明確環(huán)境影響評價的啟動時間，在盡早的階段開始公眾的參與，特別是在編制環(huán)境影響評價報告書階段，應作出邀請公民、單位、其他組織、專家等參與的強制性規(guī)定。再次，規(guī)定相關主體在環(huán)境影響評價報告中，必須提供所有可供選擇方案，以便公眾進行比較將環(huán)境影響評價報告書的內(nèi)容與編制方法具體化，并注意為公眾的閱讀和理解提供盡可能的方便等等。通過社會組織相關法律規(guī)范對其權利的確認，以及環(huán)境影響評價相關法律規(guī)范的完善，基本可以在法律制度上提供社會組織參與環(huán)境決策的權利保障，實現(xiàn)直接參與和制度內(nèi)參與。對S市環(huán)保社會組織環(huán)境公眾參與意見的反饋。建立一套及時、有效的反饋機制非常必要。決策部門或環(huán)境保護部門，應當認真考慮評議過程中環(huán)保社會組織的意見，根據(jù)評議筆錄，做出相關決策或建設項目的審批決定，并在決定中附具對評議過程反映出主要觀點采納或者不采納的理由說明。3社會組織參與到環(huán)境政策決策分析《世界自然憲章》第條規(guī)定“人人都應當有機會按照本國法律個別地或者集體地參加擬訂與環(huán)境有關的決定，這實際上明確了社會組織的環(huán)境決策參與權。但目前我國對于環(huán)境決策參與權保護不足，只有很少幾部法律法規(guī)中對此有所涉及[24]。如《環(huán)境影響評價法》第條規(guī)定“國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價等[25]。但此類規(guī)定原則性較強，在具體操作上并無細化。比如公眾參與的方式、程序、相關權利等都不甚明確，致使參與決策的權利無以保障，環(huán)境決策仍是政府部門一力包辦。民間組織的成長對于中國社會的轉(zhuǎn)型和發(fā)展具有極其重要的意義。傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治觀強調(diào)政府機構(gòu)是行使國家事務管理與社會事務管理的唯一權力中心[26]。在當代治理主義的精神下，政府機構(gòu)在整個社會中依然充當著非常重要的角色，特別是在合法地使用強制力決定重大的公共資源分配方向、維護公民基本權利、實現(xiàn)公平價值等方面，政府仍將發(fā)揮其他組織不可替代的作用。但是，它不再是實施社會管理功能的唯一權力核心[27]。這意味著，民間組織、社區(qū)組織等第三部門和私營機構(gòu)將與政府一起共同承擔起管理公共事務、提供公共服務的責任，這些組織的權力也將得到社會和公民的認可。政府實現(xiàn)公共服務的方式將是掌舵，而不是直接劃槳，其控制的權力將從集中走向分散[28]。目前，由于一些政府部門對民間組織的了解不夠，實質(zhì)性接觸少，所以對社會組織的作用和能力心存懷疑。因此，在肯定社會組織作用方而，一些政府部門的態(tài)度不夠積極，在向社會組織傳遞環(huán)境信息、處理社會組織提起的環(huán)境事務時不夠主動，整體上講，政府對社會組織參與環(huán)境保護缺乏有效地引導和支持。當前，S市在法律、政府、市場和社會諸方面，若干環(huán)境治理方式方法、機制平臺、政策措施正在被迅速建立、使用和完善，政府、企業(yè)和各類社會主體可單獨或聯(lián)合運用這些方式方法和機制平臺，促進S市整個環(huán)境治理體系良好運行，推動環(huán)境治理取得更大成效。環(huán)保社會組織可以充分使用這些已經(jīng)存在和正在形成的工作途徑，更加積極有效地參與S市環(huán)境治理工作。目前，許多海外環(huán)保NGO已經(jīng)進入中國。比如以行動著稱的“綠色和平組織”，它協(xié)同中國政府一起反對跨國公司在轉(zhuǎn)基因食物方面不負責任的行為；“香港地球之友”與中國國家環(huán)保局系統(tǒng)合作建立的地球獎，6年來為在環(huán)境領域有突出貢獻的個人和青年團體帶來了資金支持和社會的承認，同時它還支持著大陸社會組織工作人員社會組織；在東北虎和揚子鱷的保護研究領域，“國際野生生物保護學會”投入了巨大的力量；在我國開發(fā)三峽工程時，“國際河流網(wǎng)絡”提出了很多建議。當然，這也意味著中國給國際環(huán)保NGO提供了廣闊的發(fā)展空間。1985年，“國際鶴類基金會”主席阿基波博士，在鄱陽湖發(fā)現(xiàn)了“金礦”——1482只白鶴。而此前的1980年，在國際鶴類基金會未進入中國之前，他們曾宣布，世界僅存白鶴320只。近20年來，國際最大的社會組織“世界自然基金會”在中國光為大熊貓的保護與研究投入的資金就超過3000萬美元。1998年洪水，地處湖北的麋鹿保護區(qū)陷入汪洋，麋鹿的食料告急！國際愛護動物基金會緊急撥款5000美元[29]。4社會組織參與環(huán)境保護途徑分析根據(jù)《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，我國確立了對社會組織的“雙重管理體制”，即登記注冊管理由各級民政部門負責，日常性管理由業(yè)務主管部門負責。這要求社會組織必須自己尋找主管單位，但法規(guī)對主管單位的要求很高，必須是“國務院有關部門和縣級以上地方各級人民政府有關部門、國務院或者縣級以上地方各級人民政府授權的組織[30]。對照我國行政層級制度，成立一個全國性社會組織，須有國家部委級主管單位，難度較大。很多社會組織因找不到主管單位，有些不得不依附于政府部門，如“自然之友”是掛靠于中國文化書院名下有些借企業(yè)之名進行工商注冊，如“地球村”，因未找到掛靠單位，只有以公司法人名義登記更多的則只有成為“地下組織。因此社會組織應當（1）完善公眾參與機制，強化環(huán)境保護社會監(jiān)督。政府在制定社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和政策時應當充分考慮生態(tài)環(huán)境因素，積極構(gòu)建多方參與的政策制定機制，廣泛聽取社會各界意見，充分保證人民群眾的知情權、參與權、表決權和監(jiān)督權，切實提高決策的科學性。制定和完善關于環(huán)境保護社會組織（NGO）的法律法規(guī)體系，加大對環(huán)保NGO的扶持力度，搭建政府與環(huán)保NGO的對話平臺。加強環(huán)境信息披露，實行政府主動公開與申請公開相結(jié)合的雙向公開制度，推行環(huán)境法律政策公開、建設項目公開、環(huán)境質(zhì)量公開以及企業(yè)產(chǎn)品環(huán)保信息公開，通過信息資源均衡真正解決發(fā)展中的環(huán)境問題。（2）履行企業(yè)社會責任，助力生態(tài)文明建設。企業(yè)應當切實履行環(huán)保主體責任，增強環(huán)境保護意識、環(huán)境風險意識、環(huán)境道德意識和社會責任意識，嚴格遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，主動接受公眾和社會監(jiān)督，積極支持環(huán)保公益事業(yè)，樹立現(xiàn)代企業(yè)良好的社會形象，切實把環(huán)境保護作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要組成部分[31]。積極推行清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟，深化污染防治，減少污染排放，努力實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的互利共贏。（3）改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，打造宜居城市和美麗鄉(xiāng)村。堅持可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，強化規(guī)劃引導