甘肅省成縣農(nóng)村低保情況調(diào)查報(bào)告

1調(diào)查內(nèi)容及分析框架1.1調(diào)查背景2007年1月1日，國(guó)家出臺(tái)的《最低生活保障制度》（以下簡(jiǎn)稱“低保”制度）到底為貧困人民帶來了什么程度的幫助，是否存在不足，人們對(duì)于“低保”政策持有什么樣的態(tài)度？為了完成社會(huì)調(diào)查研究方法課的作業(yè)，為了解這些情況，我們社會(huì)調(diào)查第三組（行政管理5班）于5月25日對(duì)南充市下半城地區(qū)(大西街、大南街、西湖街等)以及北湖公園部分居民做了一次簡(jiǎn)要的分析調(diào)查，根據(jù)搜集到的資料信息做了這份調(diào)查報(bào)告。對(duì)南充市順慶區(qū)下半城（主要地點(diǎn)：大南街、大西街、紅墻街、北湖公園、西湖街；選擇此區(qū)域的原因：相對(duì)于其他地區(qū)普遍貧窮，“低保”戶多，便于了解底層人民的生活狀況及想法。）進(jìn)行了有關(guān)“低?！闭叩恼{(diào)查。1.2調(diào)查過程調(diào)查對(duì)象漢川市沉湖鎮(zhèn)百二沼村村委，主要咨詢王書記。調(diào)查過程針對(duì)當(dāng)前情形下的低保制度，我向本村王書記提出了如下十個(gè)問題，王書記耐心的一一為我解答。其具體問答內(nèi)容如下：當(dāng)?shù)厥裁磿r(shí)候開始低保救助的？答：具體本村從2002年開始當(dāng)?shù)赜卸嗌偃嗽谝揽康捅＞戎看穑喝骞灿?693人，其中105人享受低保救助，占全村總?cè)藬?shù)的2.84％當(dāng)?shù)厥裁礃拥臈l件才能享有低保？答：參照國(guó)家政策文件，按照本地區(qū)生活水平而制定的標(biāo)準(zhǔn)。持有農(nóng)業(yè)戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。目前本村低保制度主要以家庭為單位進(jìn)行救助，以家庭人均收入狀況為標(biāo)準(zhǔn)確定救助對(duì)象。本村低保戶大致分為三類：大病致貧、鰥寡老人和父母雙亡的孤兒。其中大病致貧的占多數(shù)。在當(dāng)前低保體制下，低保戶所享有的權(quán)利和義務(wù)答：權(quán)利：本村低保戶按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)每月享有相應(yīng)的救助，另外低保家庭免費(fèi)享有農(nóng)村合作醫(yī)療，在九年義務(wù)教育內(nèi)的兒童免學(xué)費(fèi)等。義務(wù)：低保戶必須配合村里每年對(duì)低保資格的審核調(diào)查。不同條件的低保享有哪些不同的救助？答：更具家庭條件的不同，我村低保體制分一、二、三類，一類每人每月105，二類每人每月85，3類每人每月55，免費(fèi)參加農(nóng)村合作醫(yī)療。6.低保戶申請(qǐng)低保的申請(qǐng)程序①個(gè)人申請(qǐng)②村委開會(huì)審議并申報(bào)③鎮(zhèn)民政審核后交市民政審核④張榜公示本村的低保申請(qǐng)到審定完全按國(guó)家要求程序嚴(yán)格執(zhí)行，爭(zhēng)取做到需要低保救助的家庭都可以得到救助，有條件的絕對(duì)不浪費(fèi)國(guó)家資源，也就是不漏掉一個(gè)，不錯(cuò)過一個(gè)。申請(qǐng)之后政府部門怎么審核是否屬實(shí)？答：本村不大，并且基本上每個(gè)小組都配有組長(zhǎng)，所以村委對(duì)每一個(gè)家庭的大致情況都比較了解，在低保申請(qǐng)者申請(qǐng)的時(shí)候就差不多知道其是否有資格享受低保救助，但是為避免出現(xiàn)審定出現(xiàn)偏差，本村還是按照規(guī)定辦事村委將會(huì)組織開會(huì)，對(duì)其家庭狀況進(jìn)行討論，然后組織人去其家里訪問，同時(shí)也向其左鄰右舍咨詢，已保信息的準(zhǔn)確性。低保救助具體怎么實(shí)施？答：本村按照國(guó)家的政策執(zhí)行，實(shí)行個(gè)體銀行專戶，然后每季度領(lǐng)取，對(duì)于不會(huì)使用銀行卡的老人，村委負(fù)責(zé)幫老人取錢。社會(huì)化發(fā)放。對(duì)于經(jīng)過一段救助后有些居民已經(jīng)自力更生了，不滿足低保條件了，可是還在占用低保資源，低保局是怎樣復(fù)查他們是否還需要低保救助的？答：為確保國(guó)家低保救助資金都用在刀口上，不浪費(fèi)國(guó)家資源，本村每年至少對(duì)低保家庭的情況重新審定一到兩次，對(duì)不再滿足低保條件的家庭，取消其享受低保救助的資格，并對(duì)其進(jìn)行講解和勸說。近幾年國(guó)家對(duì)低保方面的投入力度怎么樣？答:近年來，國(guó)家對(duì)低保方面的投入越來越大，由每人每季度30元上升到每人每季度120元四調(diào)查方式：訪談法，資料法。因?yàn)橥鯐涁?fù)責(zé)管理本村所有的低保工作，了解本村低保工作的所有信息，故拜訪了王書記，為加深了解和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，王書記也拿出了本村關(guān)于低保的一些文件以及資料信息。五調(diào)查時(shí)間：2011.08六調(diào)查結(jié)果這次調(diào)查使我對(duì)本村的低保情況有了一個(gè)比較全面的認(rèn)識(shí)，農(nóng)村作為生產(chǎn)力，消費(fèi)水平都比較低下的地方，經(jīng)濟(jì)水平較為落后，人們的物質(zhì)生活，精神生活都相對(duì)落后，人們的消費(fèi)水平相對(duì)較低，但改革開放的成果早已普及到農(nóng)村，這里也基本上都達(dá)到了小康水平，但是對(duì)于一些特困家庭，生活還是十分艱難。近年來，國(guó)家不斷加大低保的投入，也使他們的生活有了一定的保障。目前，從整體上看，我村低保體系比較完善，生活艱難的都享有了國(guó)家低保的救助，低保戶的生活也得到了保障。這幾年國(guó)家對(duì)低保的不斷投入，人們對(duì)低保的不斷了解和重視，我村的低保制度也得到了較好的發(fā)展，基本上符合國(guó)家的各項(xiàng)要求。七調(diào)查體會(huì)通過這次社會(huì)調(diào)查，我深入社會(huì)基層，接觸社會(huì)，努力實(shí)踐，對(duì)社會(huì)很多問題有了一個(gè)更加全面的認(rèn)識(shí)，比如農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)救助制度等，這些方面在近幾年都得到了較好的發(fā)展。另外，在調(diào)查過程中我認(rèn)識(shí)到了很多交流上的不足，以及禮儀知識(shí)的欠缺，我受益匪淺。在今后的學(xué)習(xí)生活中，我會(huì)加強(qiáng)自己交流方面的能力，這將使我受益終身，同時(shí)，也會(huì)關(guān)注國(guó)家時(shí)事政治，心系祖國(guó)發(fā)展。辭謝感謝王書記百忙中抽空耐心的接受我的采訪，給我提供這么多的有效信息，謝謝您對(duì)我工作的支持。2011年08月24日2成縣低保制度概況農(nóng)村低保是政府對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，按照保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的新型社會(huì)救助制度，是對(duì)農(nóng)村特困戶救助制度的完善和發(fā)展，是健全社會(huì)保障體系的重大舉措。成縣2007年全縣納入農(nóng)村低保對(duì)象10630戶35274人，發(fā)放保障金482.3709萬元。2008年全縣將低保對(duì)象擴(kuò)至76037人，同時(shí)將農(nóng)村低保一類標(biāo)準(zhǔn)由原來的50遠(yuǎn)提至57元，每人每月增加7元；農(nóng)村低保二類標(biāo)準(zhǔn)由18元提至25元，每人每月增加7元；農(nóng)村低保三類標(biāo)準(zhǔn)由原來25元提至35元，每人每月增加10元；農(nóng)村低保四類標(biāo)準(zhǔn)由原來10元提至17元，每人每月增加7元。低保對(duì)象每6個(gè)月從農(nóng)村信用社領(lǐng)取現(xiàn)金。3低保戶的生活現(xiàn)狀3.1基本情況本次調(diào)查39戶低保家庭，共計(jì)189人，其中年齡最大的有76歲，最小的7歲。夫婦與兩個(gè)以上孩子的家庭占66.7%，農(nóng)村獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和二女結(jié)扎戶占37.1%，殘疾、年老體弱無勞動(dòng)力的家庭占31.3%，喪偶的家庭占18.3%，其他情況占13.3%。被調(diào)查的低保戶平均每戶低保家庭擁有的勞動(dòng)力不足兩人，平均每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)1.4人。低保戶家庭成員的文化程度普遍較低，小學(xué)以下文化程度的占91%，初中文化的占7%，高中及以上的僅占2%。3.2生活狀況低保戶家庭主要收入來源自主經(jīng)營(yíng)(主要是種植糧食和外出打工)的占66.7%，親友資助占12.8%，救助資金的占30.7%,借貸過日子占7.6%。住房質(zhì)量普遍較差，調(diào)查的39家中只有5家是磚木結(jié)構(gòu)，沒有鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的住房，其余全是土坯房，其中3戶為政府救助金蓋起得房子，1戶借住在別人的房子里。3.3消費(fèi)情況低保戶年人均食品現(xiàn)金支出282元，消費(fèi)糧食159公斤，人均教育支出334元，醫(yī)療支出196元，個(gè)別家庭缺糧。3.4健康狀況6希望政府解決的問題在本次調(diào)查中，在問及需政府解決的問題時(shí)，發(fā)現(xiàn)90%的群眾有病不能及時(shí)就醫(yī)，看病仍然是個(gè)大難題，首先應(yīng)該解決看病問題。6.1低保對(duì)象的生存環(huán)境惡劣生活質(zhì)量低下，容易得病，雖然現(xiàn)在參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，醫(yī)療條件有了改善，但問題依然堆積。農(nóng)民們一般都是家里太忙、手頭無錢，先照顧孩子，自己小病不治拖延成大病，大病無力救治，合作醫(yī)療只是報(bào)銷住院后的部分醫(yī)療費(fèi)，而農(nóng)民們卻因住院費(fèi)用太高，家里無人勞動(dòng)，不去住院。丁溝鄉(xiāng)甜水社一低保戶家的孩子在學(xué)校體檢時(shí)，查出患有先天性心臟病，但家里無錢，就沒有去治療?？h民政局曾要撥2萬醫(yī)藥費(fèi)，但因向政府有關(guān)部門不開證明，這醫(yī)藥費(fèi)就一直沒有撥下來，孩子的父親只好還掉鄉(xiāng)親們湊的去看病的路費(fèi)，還好這孩子暫時(shí)還沒有明顯反應(yīng)。還有一些鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療條件很差，而由于交通不便，急病患者不能及時(shí)送進(jìn)有救治條件的醫(yī)院。大病患者住院轉(zhuǎn)院難，不能及時(shí)辦理轉(zhuǎn)院手續(xù)。主要原因是醫(yī)院控制病人向上級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)移。農(nóng)民們需要醫(yī)療隊(duì)定期深入鄉(xiāng)村，救助部分重病患者，對(duì)村民們定期做體檢，提前發(fā)現(xiàn)疾病。6.2低保家庭有的只是孤寡老人，發(fā)放的救助金解決他們的生活困難；有些家庭孩子正在讀書，農(nóng)村九年義務(wù)教育已免除學(xué)雜費(fèi)，困難家庭的孩子可以領(lǐng)到免費(fèi)的教科書，農(nóng)村中住校學(xué)生有生活補(bǔ)助費(fèi)，孩子們上學(xué)問題已經(jīng)解決。初中畢業(yè)后，政府如果能夠幫助考上高中、大學(xué)的學(xué)生，解決學(xué)費(fèi)問題，他們會(huì)完成學(xué)業(yè)，組織培訓(xùn)幫助其余學(xué)生掌握一門技術(shù)，他們的生活會(huì)改善；現(xiàn)在家中有勞動(dòng)力家庭，期待政府扶持他們搞一些副業(yè)，提高自身素質(zhì)，以利增收。6.3在一些家庭中，有幾個(gè)智力障礙的孩子，只有年老的父母勞作，目前溫飽問題還需要支助，低保的救助對(duì)他們的幫助還解決不了大問題，需要政府特殊照顧。一些救助政策明確規(guī)定了受救助者的年齡，因而使得這些孩子不能得到救助。6.4有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊低保政策實(shí)施不到位，希望政府部門不要經(jīng)過一級(jí)一級(jí)下發(fā)救助金。而應(yīng)當(dāng)在較高層部門分開設(shè)制專門救助部門，由下屬負(fù)責(zé)低保戶填報(bào)，而資金統(tǒng)一由此部門下發(fā)到個(gè)人。四、結(jié)束語：我們小組完成了關(guān)于低保落實(shí)情況的問卷調(diào)查及調(diào)查報(bào)告的撰寫，進(jìn)行了概況敘述和結(jié)論分析。我們得出的結(jié)論是南充市低保政策落實(shí)還存在許多問題以及不足，比如說：低保覆蓋面不夠廣、不夠全面，在低保政策上存在著許多陰暗的一面（富人領(lǐng)低保的問題）等。關(guān)于在低保政策上存在的不足我們可以從兩個(gè)角度來考慮，從民眾的角度來說，提高民眾自身的素質(zhì)也是防止和減少“富人領(lǐng)低?！贝祟惉F(xiàn)象的有效方法之一；另外從政府的角度來說，強(qiáng)化管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于社會(huì)上公平公正的風(fēng)氣有良好的促進(jìn)作用。同時(shí)我們小組在此次調(diào)查中也存在著一些問題，例如：?jiǎn)柧碓O(shè)計(jì)不專業(yè)（問卷中問題設(shè)計(jì)不夠全面，有的問題缺乏專業(yè)性和邏輯性），有效問卷數(shù)不夠影響結(jié)論分析的準(zhǔn)確性，經(jīng)費(fèi)不足等等。針對(duì)以上的問題，我們會(huì)汲取教訓(xùn)，在以后做調(diào)查的時(shí)候，盡量避免此類問題的出現(xiàn)。低保戶-保障對(duì)象享受低保戶待遇的家庭主要是以下四類：1、無經(jīng)濟(jì)來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居（村）民；2、領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均月收入低于市低保標(biāo)準(zhǔn)的居（村）民；3、在職人員在領(lǐng)取工資或最低工資及退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其家庭人均月收入仍低于市低保標(biāo)準(zhǔn)的居（村）民；4、其他家庭人均月收入低于市低保標(biāo)準(zhǔn)的居（村）民（不包括五保對(duì)象）。[凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、持有本地居民常住戶口的農(nóng)村居民均屬保障范圍。而農(nóng)村最低生活保障對(duì)象的具體資格條件由縣（市、區(qū)）民政部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門制定，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。也就是說，農(nóng)村居民年人均收入低于當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均可申請(qǐng)低保。[申請(qǐng)流程1、戶主以書面形式，向所在村（居）委會(huì)提出申請(qǐng)，并提供家庭收入、家庭生活狀況、成員身體狀況等有關(guān)證明材料。2、村（居）委會(huì)入戶評(píng)估，調(diào)查核實(shí)，張榜公示，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)討論通過。3、鎮(zhèn)（街道辦事處）政府審核。4、市民政局審批。5、農(nóng)村低保金實(shí)行差額補(bǔ)助，通過銀行每季度（月）發(fā)放最低生活保障金。保障標(biāo)準(zhǔn)各地標(biāo)準(zhǔn)不同。“低?！笔浅鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ系暮?jiǎn)稱。1997年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)［1997］29號(hào)），要求1999年年底前，縣級(jí)以上城市和縣政府所在地的鎮(zhèn)都要建立城市居民最低生活保障制度。對(duì)于家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，均納入城市居民最低生活保障范圍，所需資金由地方各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算。

城市低保申請(qǐng)流程

1、低保申請(qǐng)的受理

低保以戶口屬地為原則，本縣行政轄區(qū)內(nèi)人戶分離，視同人戶一地，在現(xiàn)居住地申報(bào)；因國(guó)家重大建設(shè)和城市建設(shè)征地拆遷，在安置過渡期內(nèi)的臨時(shí)性人戶分離，視為人戶一地，在戶籍地申報(bào)；屬單位集體戶口，由公安機(jī)關(guān)出具戶籍證明，在居住地申報(bào)。駐寧企業(yè)除304大隊(duì)在本單位社區(qū)申請(qǐng)外，其余單位均向居住地社區(qū)服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保站申請(qǐng)。

2、低保申請(qǐng)書的內(nèi)容

低保申請(qǐng)書的內(nèi)容包括：

①申請(qǐng)低保的理由；

②詳細(xì)的家庭住址及聯(lián)系方式；

③共同生活家庭成員及其就業(yè)和收入情況。

3、申報(bào)方式

原享受對(duì)象中，普通失無業(yè)居民（含叭叭車主轉(zhuǎn)普通居民）已按家庭申請(qǐng)，企業(yè)下崗職工，企業(yè)下崗轉(zhuǎn)業(yè)士官及其家屬低保，不再以個(gè)人身份享受低保，必須以家庭為單位向居住地社區(qū)服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保站申請(qǐng)。企業(yè)下崗職工和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)士官家庭中，有2個(gè)以上原享受低保的，不得重復(fù)申請(qǐng)或分開申請(qǐng)，應(yīng)在同一地以家庭為單位申請(qǐng)，并注明原享受低保情況。

4、申報(bào)證明要求

①、戶口薄和身份證明：申報(bào)低保，必須提供共同生活家庭成員的戶口和身份證，并復(fù)印一份交接受申請(qǐng)單位。集體戶口的單位職工必須由公安機(jī)關(guān)戶籍管理科出具戶籍證明，交接受申請(qǐng)單位，未上戶的共同生活家庭成員不視為共同生活家庭成員；

②、收入狀況證明：

（1）普通失無業(yè)居民收入狀況證明，由其所在社區(qū)居委會(huì)調(diào)查后出具；

（2）企業(yè)下崗職工和企業(yè)下崗轉(zhuǎn)業(yè)士官的收入證明由其所在單位出具；

（3）共同生活的家庭成員中，除無收入的未成年或無勞動(dòng)能力的成