安全生產責任制培訓課件

安全生產責任制教育培訓1

一、安全生產責任制的建立及落實

二、生產安全事故報告和調查處理主要內容2安全生產責任制的建立與落實第一部分31、企業(yè)建立安全生產責任制的目的及法規(guī)依據

2、安全生產責任制制定原則、要求及主要內容

3、各層級人員的安全生產責任

4、如何落實安全生產責任制主要內容4我們企業(yè)有這樣的問題嗎？責任者5安全問題與我無關67每年一次81、與安全有關的都是安全部門的事情，與我無關；現場發(fā)現的隱患，打電話讓安全員來處理。

2、安全嚴不起來，落實不下去，存在安全工作“說起來重要，干起來次要，忙起來不要，事故后重要”的現象。企業(yè)普遍存在的問題：建立健全安全生產責任制并嚴格落實解決途徑造成上述問題的原因：

1、安全職責模糊不清。

2、安全責任意識低，安全考核問責制度不健全。9

安全生產責任制是生產經營單位最基本的安全生產管理制度，即根據安全生產法律、法規(guī)，按照“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針以及“管生產必須同時管安全”的原則，將企業(yè)各級負責人員、職能部門及其工作人員、工程技術人員和各崗位操作人員在安全生產方面應做的事情及應負的責任加以明確規(guī)定的一種制度，是企業(yè)安全生產管理規(guī)章制度的核心。安全責任重于泰山一崗雙責10一個崗位，兩種責任。即本崗位的職責和安全職責，意思是在做好本職工作的同時要履行安全職責，和我們以前提到的安全生產，人人有責是相同，只是以前提到的是有責，現在提到的是履責。官方解釋：即所在的崗位對你所管理的范圍、管理的區(qū)域，管理人員和職責內的安全生產負責，而且是負主要責任。即，你管后勤，你就要對后勤的安全負責，你管設施的，就要對設施工程的安全負責。一崗雙責11明確安全生產責任、依職分擔安全生產人人有責、人人盡責生產經營單位和企業(yè)由各個部門和車間、班組和個人組成，各自具有本職任務或生產任務。而安全不是離開生產經營獨立存在的，是貫穿于生產經營整個過程中的，只有從上到下建立起嚴格的安全生產責任制，職責明確，責任分明，各司其職，各負其責，將法律法規(guī)賦予生產經營單位和企業(yè)主要負責人的安全生產責任由大家共同承擔，安全工作才能形成一個整體。

生產經營單位是安全生產責任主體，生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。

根據2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國安全生產法》的決定修正自2014年12月1日起施行，第三條安全生產工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。制定安全生產責任制的目的12一、《安全生產法》

第四條

生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。。

第五條

生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。

第十七條生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（一）建立、健全本單位安全生產責任制；（依職分擔）

（二）組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）保證本單位安全生產投入的有效實施；（四）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；（五）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；（六）及時、如實報告生產安全事故。第十九條規(guī)定：生產經營單位的安全生產責任制應當明確各個崗位的責任、責任范圍和考核標準等內容。安全責任制制定法規(guī)依據13

安全生產責任制的內容應根據各部門和人員職責來確定，在制定時應遵循以下原則：

“誰主管，誰負責”和“管生產必須管安全”的原則。安全問題發(fā)生在生產過程中，因此安全工作要滲透到生產的整個過程和各個環(huán)節(jié)，是生產工作的重要組成部分，無論是從事生產管理還是生產操作，都應將安全納入其職責范圍。安全生產責任制制定原則“堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全”

——2014年11月24日，習近平考察青島經濟技術開發(fā)區(qū)中石化東黃輸油管道事故搶險工作是發(fā)表重要講話。141）要明確企業(yè)的各級領導、各職能管理部門、各級管理人員、各工作崗位的安全生產職責，做到“橫向到邊、縱向到底”。

2）建立安全生產管理組織體系要遵循“分線負責，系統(tǒng)管理；分級管理，下管一級；責權一致”的原則。

3）要把為實現安全生產應干的全部工作分配到有關的崗位的安全生產職責中，做到“人人有責”。安全生產責任制的具體要求15

安全生產責任制的主要內容包括三個方面：一是生產經營單位的各級負責生產和經營的管理人員，在完成生產或經營任務的同時，對保證生產安全負責；

安全“五同時”（計劃、布置、檢查、總結、評比）

二是各職能部門的人員，對自己業(yè)務范圍內及有關的安全生產負責；

三是所有的從業(yè)人員應在自己本職工作范圍內做到安全生產。安全生產責任制是保證生產經營單位的生產經營活動安全進行的重要措，生產經營單位的主要負責人應當建立、健全本單位的安全生產責任制，并定期檢查執(zhí)行情況，及時解決執(zhí)行中的問題，還應落實具體獎懲辦法。

安全生產責任制的主要內容16建立安全生產責任制兩個方面相結合：一、以各層次各部門相應職能（分工）制定的安全生產責任制

用這種方法制訂的安全生產責任制，與企業(yè)的現行組織結構能一一對應，各層次、各部門的安全生產責任明確、全面，且條理化，能夠體現“分級管理，分線負責”的原則?？梢员苊膺z漏重疊，也便于集中考核，但在實踐中，遇到具體活動或問題時，由于對活動中的各方職責界定得不具體，時有發(fā)生相互推諉或誰都不管（遺漏）的現象。

二．以生產經營活動，界定涉及相關部門或層次的安全生產的職責

在具體的安全事務中，各層次各部門，應該做什么，怎樣做，做到什么程度，什么時間做，誰做，規(guī)定清楚，杜絕了相互推諉或遺漏，如危險化學品管理、相關方管理、勞保管理、建設項目等等17

對企業(yè)各級負責人員、職能部門及其工作人員、工程技術人員和各崗位操作人員安全職責進行明確（6個層面）：橫向到邊縱向方面：從上到下所有類人員的安全職責。即從本單位的主要負責人一直到崗位工人分層相應的層級，然后結合本單位的工作實際，對不同層級的人員在安全生產中應承擔的職責做出規(guī)定。橫向方面：各職能部門（包括黨、政、工、團）的安全生產職責。在建立責任制時，按照本單位職能部門的設置（如安全、生產、設備、技術、人事、財務、檔案、培訓、黨辦、宣傳、團委等部門），分別對其在安全生產中應承擔的職責作出規(guī)定?？v向到底181、建立、健全本單位安全生產責任制；（依職承擔）

2、組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；（規(guī)范行為）

3、保證本單位安全生產投入的有效實施；（保障有力）

4、督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

（重在落實）5、組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；6、及時、如實報告生產安全事故。7、定期主持召開安全生產例會。一、主要負責人安全職責（全面負責：人員、現場、設備）安全法19新修訂的《安全生產法》生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案(二)組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況;(三)督促落實本單位重大危險源的安全管理措施;(四)組織或者參與本單位應急救援演練;(五)檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議;(六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;(七)督促落實本單位安全生產整改措施。二、安全管理部門的責任20三、領導班子其他負責人的安全責任《條例》規(guī)定：分管安全生產的負責人是安全生產直接責任人，對安全生產工作負直接領導責任；其他負責人在其分管工作中涉及安全生產內容的，承擔相應的領導責任。四、各業(yè)務部門負責人的安全責任（部門安全職責）安全生產責任制

按照“誰主管，誰負責”原則，要體現責權利關系協(xié)調的原則，并力求做到定量化、程序化。

這里特別強調：安全職能部門是企業(yè)安全生產工作的綜合管理部門，對其它職能部門的安全生產管理工作進行綜合協(xié)調和監(jiān)督；責任主體是主管領導和各級專業(yè)部門，主管領導和各部門都要對所管專業(yè)，范圍內的安全負責，就是明確責任主體和監(jiān)管主體，進一步落實責任。21員工的安全職責員工安全生產責任安全生產法1、自覺遵章守紀，服從管理，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程及安全措施，正確佩戴和使用勞動防護用品。2、正確使用和維護設備、工器具及個人防護用品。3、及時報告事件、事故和不符合，按要求參加職業(yè)健康安全培訓、職業(yè)健康安全活動和應急演練。4、監(jiān)督職業(yè)健康安全狀況，主動提出職業(yè)健康安全方面的意見和建議。5、落實崗位安全確認制、安全檢查制、交接班制、聯?；ケＶ坪褪鹿蕡蟾嬷贫?。6、熟悉本崗位危險、危害因素(職業(yè)危害)和應急處置措施，熟練使用職業(yè)健康安全防護器材。7、積極參加職業(yè)健康安全活動，接受職業(yè)健康安全教育和培訓，掌握本職工作所需的職業(yè)健康安全生產知識，不斷提高職業(yè)健康安全意識和能力。8、不違章作業(yè)，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)，并越級報告，有權制止他人違章作業(yè)。9、發(fā)現直接危及人身職業(yè)健康安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)現場，并向負責人報告八項權利：①知情權②建議權③批評權和檢舉、控告權④拒絕權⑤緊急避險權⑥獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權利⑦獲得安全生產教育和培訓的權利四項義務：１、遵章守規(guī)，服從管理２、佩戴和使用勞保用品３、接受培訓，掌握安全生產技能４、發(fā)現事故隱患及時報告1.把握關鍵：單位主要負責人、分管安全的領導要組織安全部門理順領導、機關職能部門及下屬單位的責任制，職責分解到崗位，健全崗位、部門安全及綜合責任體系，并經安委會審查通過和行文頒發(fā)執(zhí)行。如何落實安全責任制2.領導支持：主要領導要以身作則，積極支持分管安全的領導的工作，同時支持積極落實領導、職能部門職責的安全部門的工作。234.完善制度：配套、健全、完善考核問責制度，并嚴格兌現。5.定期匯報：安全分管領導和安全綜合監(jiān)管部門要加大監(jiān)督檢查力度，定期向安委會報告責任制執(zhí)行情況。如何落實安全責任制3.糾正偏見：不分管安全的領導、機關職能部門及崗位人員要提高認識，在工作中仍需牢記并嚴格落實安全職責，并徹底消除“安全工作是安全部門和安全專職管理人員的職責”的偏見。發(fā)揮專業(yè)科室的作用。24

總之，生產經營單位是由領導層、各個行政部門、車間、班組和個人組成，各自具有本職任務或生產任務。而安全不是離開生產而獨立存在的，是貫穿于生產整個過程之中的。只有從上到下建立起嚴格的安全生產責任制，責任分明，各司其職，各負其責，將法規(guī)賦予生產經營單位的安全生產責任由大家來共同承擔，安全工作才能形成一個整體，各類生產中的事故隱患無機可乘，從而避免或減少事故的發(fā)生。25生產安全事故調查分析與處理第二部分261、基本概念

2、相關法律法規(guī)

3、事故分析及責任追究

4、事故案例主要內容271、生產安全事故是指生產經營單位在生產經營活動(包括與生產經營有關的活動)中突然發(fā)生的,傷害人身安全和健康,或者損壞設備設施,或者造成經濟損失的,導致原生產經營活動(包括與生產經營活動有關的活動)暫時中止或永遠終止的意外事件。基本概念普遍性：人類生產生活過程總伴隨著危險隨機性：時間、地點、形式、程度不確定必然性：危險的客觀、絕對存在復雜性：事故的多因素、多系統(tǒng)關系突變性：平衡原理潛伏性：事故結果之前的變化過程重復性：同類事故的不斷發(fā)生規(guī)律性：生產力水平和社會發(fā)展階段事故特征281、事故是意外事件2、事故是一種過失行為（90%違章造成）3、事故反映從業(yè)者（作業(yè)及管理）素質4、事故有規(guī)律5、事故可控制6、事故可應用事故特征：事故原因：從“人、機、環(huán)境”三個方面進行分析，有直接的和間接的。主要表現在五個方面：一是基礎方面（薄弱,準入門檻低,本質安全度不高）；二是責任制方面（安全生產責任制不落實,隱患排查治理不到位）；三是法律主體行為方面（非法違法生產嚴重,屢禁不止）；四是監(jiān)督管理方面（監(jiān)管不力,執(zhí)法不嚴）；五是從業(yè)人員方面（操作及管理各層面人員安全素質低）。29責任因沒有做好份內的事情(沒有履行角色義務)或沒有履行助長義務而應承擔的不利后果或強制性義務。

即：沒有做好份內工作而應承擔的后果

責任事故 指礦山、工廠、建筑企業(yè)或其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服從管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生傷亡事故或者造成其他后果。

也可以簡單理解為：完全可以避免的事故，即為責任事故。

安全生產工作一個主體兩個方面：企業(yè)是生產安全的責任主體；政府對生產安全負有監(jiān)管責任。30

事故是安全生產工作的核心問題，一切工作均圍繞事故展開，預防事故的發(fā)生

即：安全生產成敗論英雄，一切都用事故說話。大家要牢牢抓住防范事故這個核心問題。31事故調查處理相關法律法規(guī)1、《安全生產法》（2002年）2、《生產安全事故報告和調查處理條例》（2007年國務院令第493號）3、《刑法修正案六》4、其他專門法規(guī)和標準5、政策規(guī)定

2004年國務院2號文件

《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》

2010年國務院23號文件

《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》32

政府統(tǒng)一領導、屬地、分級負責和“四不放過”的原則；“依法依規(guī)，實事求是，科學嚴謹，注重實效”的要求。（1）明確事故查處的“四不放過”原則

事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過。（2）強化有關人員的責任追究不僅要追究事故直接責任人的責任，同時要追究有關負責人的領導責任。事故調查的原則33事故調查和分析根據事故調查所確認的事實，確定事故性質；

分析事故調查確認的事實，確定直接原因和間接原因；

根據直接原因和間接原因，確定事故責任單位和責任人員；34對事故原因分析《企業(yè)職工傷亡事故調查分析規(guī)則》GB6442-86直接原因機械、物質或環(huán)境的不安全狀態(tài)、人的不安全行為間接原因設備狀況、勞動管理、人員培訓、制度建設、安全操作等不合理＋責任分析35事故原因分析：

1、屬于下列情況者為直接原因（1）機械、物質或環(huán)境的不安全狀態(tài)：祥見GB6441-86附錄A中A.6不安全狀態(tài)。（2）人的不安全行為：祥見GB6441-86附錄A中A.7不安全行為。

2、屬下列情況者為間接原因（1）技術和設計上有缺陷—工業(yè)構件、建筑物、機械設備、儀器儀表、工藝過程、操作方法、維修檢驗等的設計、施工和材料使用存在問題；（2）教育培訓不夠、未經培訓、缺乏或不懂安全操作技術知識；（3）勞動組織不合理；（4）對現場工作缺乏檢查或指導錯誤；（5）沒有安全操作規(guī)程或不健全；（6）沒有或不認真實施事故防范措施，對事故隱患整改不力；（7）其他。36誰來承擔責任？①直接責任者指其行為與事故的發(fā)生有直接關系的人員。②主要責任者（根據主要原因：直接和間接原因的一個或多個）指對事故的發(fā)生起主要作用的人員。主要在違章指揮或違章作業(yè)、冒險作業(yè)造成事故的；違反安全生產責任制和操作規(guī)程，造成傷亡事故的；違反勞動紀律、擅自開動機械設備或擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全裝置和設備，造成事故的情況下。③領導責任者指對事故的發(fā)生負有領導責任的人員。責任分析371.由于安全生產規(guī)章、責任制度和操作規(guī)程不健全，職工無章可循，造成傷亡事故的；2.未按規(guī)定對職工進行安全教育和技術培訓，或職工未經考試合格上崗操作造成傷亡事故的；3.機械設備超過檢修期限或超負荷運行，或因設備有缺陷又不采取措施，造成傷亡事故的；4.作業(yè)環(huán)境不安全，又未采取措施，造成傷亡事故的；5.基本建設工程和技術改造項目中，安全設施不與主體工程同時設計、審批、同時施工、同時驗收、投產使用，造成傷亡事故的。注意：（一）所謂領導，泛指政府和企業(yè)兩個層面，各負其責；

（二）對領導責任，又根據領導與事故的關系緊密程度，分主要領導責任和重要領導責任。主要領導責任者是指在職責范圍內，對直接主管的工作不負責任，不履行或不正確履行職責，對造成的損失負直接領導責任的人員。重要領導責任者是指在職責范圍內，對應管的工作或者參與決定的工作不履行或不正確履行職責，對造成的損失負次要領導責任的人員。構成領導責任的情形38一、企業(yè)層面（主體責任）追究直接導致事故發(fā)生的違章違規(guī)從業(yè)人員責任，追究企業(yè)相關管理者違章違章指揮責任，追究制度及培訓等工作不落實、不到位的責任。二、政府層面（監(jiān)管責任）主要是有關地方和相關行業(yè)領導上的責任及安全監(jiān)管上的責任等等。對領導責任，我們又根據領導與事故的關系緊密程度，分主要領導責任和重要領導責任。事故責任追究的特點39

上?！?1.15”火災事故的范例：54名事故責任人中雖然沒有安全監(jiān)管人員，但是，有25位政府主管部門負責工程安全質量的相關領導及工作人員受到追究。三、注意

1、現代法律上，一般的責任追究沒有連帶責任，但是，安全生產責任追究的一個重要特點：“株連九族”！

2、“盡職免責”，成為事故責任追究中的一項基本原則；科學的體現應該盡可能做到量化。

3、追究行業(yè)和專業(yè)管理責任（一崗雙責）2015年7月18日的中央政治局常委會第28次會議，總書記在聽取安全監(jiān)管總局匯報后，嚴肅并明確指出：各級黨委和政府要增強責任意識，落實安全生產責任制，落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。40罰則內容（節(jié)選）