天津市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)

第1章引言1.1研究背景從遠(yuǎn)古時(shí)代起，土地就是人類最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，是極其寶貴的、數(shù)量稀少的、不可再生的，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，伴隨著快速的城市化，快速的人口增長(zhǎng)，城市面積持續(xù)擴(kuò)大，人地矛盾日益突出。在當(dāng)前，土地資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約化、節(jié)約化，已成為緩解“人地矛盾”的一項(xiàng)重要措施。2008年，國(guó)務(wù)院明確指出，對(duì)建設(shè)用地要“建立土地節(jié)約集約利用的考核與評(píng)價(jià)制度”；2014年，國(guó)務(wù)院再次發(fā)表文章，強(qiáng)調(diào)在中國(guó)的城市化進(jìn)程中，要實(shí)施“節(jié)約型土地利用政策”；《中華人民共和國(guó)土地管理法》已經(jīng)被十三屆全國(guó)人大批準(zhǔn)，并明確規(guī)定要將其列入“土地利用總體規(guī)劃的基本原則”。所以，在一定的用地規(guī)模下，怎樣確保用地資源的有效利用，就成了一個(gè)迫切需要解決的問題。很多的學(xué)者開始對(duì)城市土地集約利用話題給予重視，他們通過大量的研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)土地資源利用趨勢(shì)呈現(xiàn)出了中西部土地資源利用密度遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的特征。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)用地集約化的研究多是針對(duì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域，而對(duì)于中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的區(qū)域則鮮有涉及；與此同時(shí)，在研究尺度上，大多數(shù)都是在宏觀層面上，對(duì)大城市或城市群的情況進(jìn)行研究，或者是在微觀層面上，對(duì)城市中心城區(qū)劃分功能區(qū)的評(píng)價(jià)，而在中觀層面上，對(duì)小城市整體區(qū)域性土地集約利用的研究卻很少。但是，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的土地集約體系已經(jīng)趨于完善，因此，要想提高土地集約度是非常困難的，在宏觀和微觀尺度上的研究也非常完整，我們應(yīng)該逐步將注意力轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并在中觀尺度上進(jìn)行土地集約利用研究。天津市擁有著四通八達(dá)的交通，有著非常豐富的自然資源，還有著非常鮮明的產(chǎn)業(yè)特征，在最近幾年里，天津市得到了非?？焖俚陌l(fā)展。但是，由于當(dāng)?shù)氐耐恋厣鷳B(tài)環(huán)境非常脆弱，而且缺乏可供使用的耕地后備資源，因此，對(duì)它進(jìn)行改造的時(shí)候，會(huì)遇到很多困難。因?yàn)樵摰貐^(qū)存在著大量的土地低效率使用的現(xiàn)象，在確保生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，新增加的建設(shè)用地指標(biāo)非常有限，因此，人地矛盾非常突出，迫切需要進(jìn)行土地集約利用研究。1.2研究目的與意義1.2.1研究目的中國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，但其人均耕地面積相對(duì)較小，與國(guó)際平均水平有很大差距。其中建設(shè)用地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到了無可替代的作用，是農(nóng)民最重要的保障之一。我國(guó)的建設(shè)用地十分有限，可開發(fā)的后備儲(chǔ)備資源十分稀少，因此，必須加強(qiáng)建設(shè)用地的集約使用，最大限度地挖掘建設(shè)用地的生產(chǎn)潛力，保證糧食供給。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的數(shù)量也在不斷增加，然而，在此過程中，卻出現(xiàn)了大量的城市建設(shè)用地被非法占用、侵占的現(xiàn)象。隨著城市建設(shè)用地規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市建設(shè)用地規(guī)模不斷縮小，城市建設(shè)用地質(zhì)量不斷惡化，再加上這種粗放型的土地使用模式，導(dǎo)致了人們對(duì)建設(shè)用地集約使用的意識(shí)比較薄弱。想要改善天津市城市土地資源的緊張狀況，就必須加強(qiáng)城市土地資源集約利用。本研究擬以天津市為例，以城市建設(shè)用地為研究對(duì)象，通過收集相關(guān)資料，對(duì)城市建設(shè)用地集約利用水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，為城市建設(shè)用地集約利用提供科學(xué)依據(jù)。只有認(rèn)識(shí)建設(shè)用地集約利用現(xiàn)狀，才可以更好地激發(fā)建設(shè)用地生產(chǎn)潛力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。1.2.2研究意義本文研究了天津市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)水平，深入了解了土地管理中各個(gè)方面的內(nèi)容和數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行逐步的研究和分析，再提出提高天津市建設(shè)用地集約化利用效率的建議，確保天津市土地資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展，并對(duì)天津市區(qū)域性建設(shè)用地集約化利用從實(shí)施層面提出更高要求。1.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1國(guó)外研究現(xiàn)狀Rafiei-SardooiElham、AzarehAli、JoorabianShooshtariSharif等人在《伊朗某干旱流域土地利用和氣候變化對(duì)水資源稀缺性的長(zhǎng)期評(píng)估》中提出水資源短缺是許多國(guó)家都面臨的一個(gè)嚴(yán)重問題。近年來，由于土地利用和氣候變化，水資源形勢(shì)更加嚴(yán)峻，特別是在干旱或半干旱地區(qū)，如伊朗。土地利用變化在盆地尺度上影響水文過程，而氣候變化的影響則反映在區(qū)域到全球范圍內(nèi)的溫度、降水和蒸散量的動(dòng)態(tài)變化上。然而，人們對(duì)土地利用變化和氣候變化共同作用，對(duì)水產(chǎn)量、供水和用水量的影響仍然知之甚少[1]。AshrafSaqib、AliMustajab、ShresthaSangam等人在《巴基斯坦拉維河流域半干旱地區(qū)氣候和土地利用變化對(duì)地下水補(bǔ)給的影響》中提出了目前的氣候和土地利用被用來開發(fā)SWAT模型，此模型對(duì)土地的集約利用也起到了積極的作用[2]。1.3.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀劉洋兵、巨芬等在《天長(zhǎng)市城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)及優(yōu)化策略研究》中提出，天長(zhǎng)市城市建設(shè)用地集約化程度在2014-2020年呈先上升后下降的趨勢(shì)，但總體上仍處于集約化利用低水平[3]。城市建設(shè)用地利用的邊際效益下降，城市建設(shè)用地閑置低效利用問題凸現(xiàn)；城鎮(zhèn)土地集約使用水平與人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地、二三產(chǎn)業(yè)人口、城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入強(qiáng)度呈正相關(guān)，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入強(qiáng)度最大，其他評(píng)測(cè)的影響相對(duì)較小[4]。為了解決天長(zhǎng)市城市建設(shè)用地的過度開發(fā)與不平衡問題，我們應(yīng)該采取一系列措施，包括科學(xué)制定空間規(guī)劃，加快舊城改造，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，以及完善監(jiān)管機(jī)制，以期達(dá)到更高效的城市建設(shè)用地集約利用[5]。劉洋兵、何琪等在《多維視角下農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約利用評(píng)價(jià)研究——以安徽省天長(zhǎng)市為例》中以安徽省天長(zhǎng)市為研究區(qū)，構(gòu)建了基于農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用程度、產(chǎn)出效益和空間布局三個(gè)維度的土地利用集約評(píng)價(jià)體系[6]。采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法、層次分析法、多因素綜合評(píng)價(jià)法等研究方法，對(duì)研究區(qū)農(nóng)村宅基地集約用地水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[7]。陳維妮在《黃平縣農(nóng)用地集約利用評(píng)價(jià)研究》中提出的農(nóng)用土地集約利用的方案，有助于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此帶動(dòng)土地資源利用效率，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[8]。黃平縣是主要研究對(duì)象，通過搜集和整理資料，并利用一定的數(shù)學(xué)方法對(duì)黃平縣農(nóng)用地進(jìn)行了集約利用的評(píng)價(jià)和研究，并在研究的過程中發(fā)現(xiàn)了問題，提出了建立農(nóng)用地集約利用考核制度的建議[9]。制訂與農(nóng)業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，引進(jìn)高科技。協(xié)助推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益；制定科學(xué)的土地利用規(guī)劃，確保農(nóng)用地占用與補(bǔ)充的平衡，從而提高黃平縣農(nóng)用地的集約利用水平[10]。柳健、陳玲在《高質(zhì)量發(fā)展背景下重慶城市土地集約利用評(píng)價(jià)》中提出基于“新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展”這一新時(shí)代大背景，構(gòu)建了基于投入強(qiáng)度、使用強(qiáng)度、使用結(jié)構(gòu)和效益四個(gè)維度的城鎮(zhèn)用地效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[11]，并運(yùn)用主成分分析法對(duì)城鎮(zhèn)用地強(qiáng)度進(jìn)行了全面評(píng)價(jià)，并對(duì)其影響因子進(jìn)行了分析，并得出了相關(guān)的研究結(jié)論[12]。目前我國(guó)學(xué)者對(duì)建設(shè)用地集約利用的評(píng)價(jià)成果并不完善，其研究?jī)?nèi)容尚未完整，尚未形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，也未形成一套完整的統(tǒng)一的評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)體系，因而，對(duì)建設(shè)用地集約利用的研究仍需進(jìn)一步深化[13]。1.4研究?jī)?nèi)容與方法1.4.1研究?jī)?nèi)容本文天津市為例，對(duì)2016-2020年天津市土地集約利用情況進(jìn)行了實(shí)證分析，使用熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重，并使用多因素綜合評(píng)價(jià)法計(jì)算其評(píng)價(jià)分值。最后，對(duì)研究區(qū)各年度的土地集約利用狀況進(jìn)行分析，并根據(jù)實(shí)際情況，提出適合該區(qū)實(shí)際情況的土地利用優(yōu)化方案。1.4.2研究方法熵權(quán)法，信息是系統(tǒng)有序程度的一個(gè)度量，熵是系統(tǒng)無序程度的一個(gè)度量；根據(jù)信息熵的定義，對(duì)于某項(xiàng)指標(biāo)，可以用熵值來判斷某個(gè)指標(biāo)的離散程度。熵值越大則所攜帶的信息越少權(quán)重就越小，反之權(quán)重就越大。因此，可利用信息熵，計(jì)算出各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，就可以為多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)提供依據(jù)。多因素綜合評(píng)價(jià)方法，即運(yùn)用多個(gè)指標(biāo)對(duì)多個(gè)參評(píng)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法，簡(jiǎn)稱多因素評(píng)價(jià)法。就是要在能反映綜合情況的基礎(chǔ)上，將多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化成一個(gè)指標(biāo)來進(jìn)行評(píng)價(jià)。第2章天津市研究區(qū)概況2.1人口條件天津市2018-2022年人口數(shù)據(jù)詳見表2.1。表2.1天津市人口數(shù)據(jù)（單位：萬人）人口2018年2019年2020年2021年2022年常住總?cè)丝?38.08138.96140.51141.68142.12常住城鎮(zhèn)人口56.68—62.9165.9466.97常住農(nóng)村人口81.40—77.6375.7475.15戶籍總?cè)丝?65.47167.47169.18169.41170.46戶籍非農(nóng)業(yè)人口41.3052.0456.7857.3057.552.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件經(jīng)濟(jì)狀況條件以天津市的地區(qū)生產(chǎn)總值和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額數(shù)據(jù)為主，詳見表2.2。表2.2天津市經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果(單位：萬元)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值2018年2019年2020年2021年2022年地區(qū)生產(chǎn)總值28814003130287329265135786123908800全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額114083013500001559200173200019060002.3土地利用條件本文對(duì)天津市用地現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，詳見表2.3。表2.3天津市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果(單位：hm2)土地利用類型2018年2019年2020年2021年2022年農(nóng)用地小計(jì)157786.88157568.23157137.12156706.01156422.67耕地135475.96135166.86134825.97134382.26134109.31園地513.51513.02508.19501.04500.91林地9818.159761.539681.889605.369566.29牧草地00000其他農(nóng)用地11979.2612126.8212121.0812217.3512246.16建設(shè)用地9505599814101063107927—其他土地2836.553541.413708.933700.413657.88土地總面積196701.87196701.97196701.88196701.90196701.90第3章天津市建設(shè)用地集約利用分析3.1建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)3.1.1評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則參考土地集約利用水平相關(guān)研究結(jié)合2016-2020年天津市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，從土地的投入、使用情況和效益三個(gè)角度，構(gòu)建了天津市城市建設(shè)用地集約利用的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體包括：①選擇天津市的人均固定資產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度作為用低投入指數(shù)方面的評(píng)估指標(biāo)；②選擇天津市的地均地區(qū)生產(chǎn)總值、地均財(cái)政收入作為用地產(chǎn)出指數(shù)方面的評(píng)估指標(biāo)；③選擇天津市的單位人口增長(zhǎng)消耗新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗地下降率、單位地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)消耗新增建設(shè)用地量、單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量作為增長(zhǎng)耗地指數(shù)方面的評(píng)估指標(biāo)。④選擇天津市人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)作為用地彈性指數(shù)方面的指標(biāo)[14]。3.1.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建科學(xué)、合理的土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于保證耕地集約化利用成果的質(zhì)量至關(guān)重要。近幾年，我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的節(jié)約化、集約化日益引起社會(huì)的關(guān)注，并在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)開展了城鎮(zhèn)區(qū)域化、中心區(qū)化、城鎮(zhèn)化等方面的研究。本文依據(jù)《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》，選取10項(xiàng)指標(biāo)，從土地投入、土地產(chǎn)出、土地增長(zhǎng)消耗、土地使用彈性等角度，構(gòu)建了天津市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[15]。表3.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系目標(biāo)層準(zhǔn)則層指標(biāo)層指標(biāo)說明屬性建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)用地投入指數(shù)地均固定資產(chǎn)投資[(t年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額+(t?1)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額+(t?2)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額)/3]/t年建設(shè)用地總面積正城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度總?cè)丝?城鄉(xiāng)建設(shè)用地正用地產(chǎn)出指數(shù)地均地區(qū)生產(chǎn)總值地區(qū)生產(chǎn)總值/建設(shè)用地面積正地均財(cái)政收入財(cái)政總收入/建設(shè)用地面積正增長(zhǎng)耗地指數(shù)單位人口增長(zhǎng)消耗新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地量新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積/[t年總?cè)丝?(t?1)總?cè)丝赸負(fù)單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗地下降率[(t?1)年建設(shè)用地面積/(t?1)年地區(qū)生產(chǎn)總值?t年建設(shè)用地面積/t年地區(qū)生產(chǎn)總值]/[(t?1)年建設(shè)用地面積/(t?1)年地區(qū)生產(chǎn)總值]正單位地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)消耗新增建設(shè)用地量t年新增建設(shè)用地面積/[t年地區(qū)生產(chǎn)總值?(t?1)年地區(qū)生產(chǎn)總值負(fù)單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量新增建設(shè)用地面積/全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總值負(fù)續(xù)表3.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系目標(biāo)層準(zhǔn)則層指標(biāo)層指標(biāo)說明屬性用地彈性指數(shù)人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)[(t年總?cè)丝?(t?3)年總?cè)丝?/(t?3)年總?cè)丝赸/[(t年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積?(t?3)年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積)/(t?3)年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積]正地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)[(t年地區(qū)生產(chǎn)總值?(t?3)年地區(qū)生產(chǎn)總值)/(t?3)年地區(qū)生產(chǎn)總值]/[(t年建設(shè)用地面積?(t?3)年建設(shè)用地面積)/(t?3)年建設(shè)用地面積]正3.1.3評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定本文采用了熵值法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，具體步驟如下。（1）指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化本研究采用極值法進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。正向指標(biāo)：式（3.1）負(fù)向指標(biāo)：式（3.2）式中，xij*是標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)值；xij是第i個(gè)樣本的第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)；Mj是第j項(xiàng)指標(biāo)的最大值；mj是第j項(xiàng)指標(biāo)的最小值。i=1，2，m；j=1，2n。（2）計(jì)算指標(biāo)的貢獻(xiàn)值式（3.3）（3）計(jì)算熵值式（3.4）其中，常數(shù)式（3.5）計(jì)算差異系數(shù)dj=1-Ej式（3.6）（5）計(jì)算指標(biāo)的權(quán)重式（3.7）天津市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重計(jì)算結(jié)果詳見表3.2。表3.2權(quán)重計(jì)算結(jié)果目標(biāo)層準(zhǔn)則層權(quán)重指標(biāo)層指標(biāo)說明權(quán)重建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)用地投入指數(shù)0.165地均固定資產(chǎn)投資[(t年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額+(t?1)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額+(t?2)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額)/3]/t年建設(shè)用地總面積0.079城鄉(xiāng)建設(shè)用地人口密度總?cè)丝?城鄉(xiāng)建設(shè)用地0.094用地產(chǎn)出指數(shù)0.167地均地區(qū)生產(chǎn)總值地區(qū)生產(chǎn)總值/建設(shè)用地面積0.087地均財(cái)政收入財(cái)政總收入/建設(shè)用地面積0.117增長(zhǎng)耗地指數(shù)0.460單位人口增長(zhǎng)消耗新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地量新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積/[t年總?cè)丝?(t?1)總?cè)丝赸0.184單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗地下降率[(t?1)年建設(shè)用地面積/(t?1)年地區(qū)生產(chǎn)總值?t年建設(shè)用地面積/t年地區(qū)生產(chǎn)總值]/[(t?1)年建設(shè)用地面積/(t?1)年地區(qū)生產(chǎn)總值]0.072單位地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)消耗新增建設(shè)用地量t年新增建設(shè)用地面積/[t年地區(qū)生產(chǎn)總值?(t?1)年地區(qū)生產(chǎn)總值0.069單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設(shè)用地量新增建設(shè)用地面積/全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總值0.082用地彈性指數(shù)0.208人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)[(t年總?cè)丝?(t?3)年總?cè)丝?/(t?3)年總?cè)丝赸/[(t年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積?(t?3)年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積)/(t?3)年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積]0.132續(xù)表3.2權(quán)重計(jì)算結(jié)果目標(biāo)層準(zhǔn)則層權(quán)重指標(biāo)層指標(biāo)說明權(quán)重地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)[(t年地區(qū)生產(chǎn)總值?(t?3)年地區(qū)生產(chǎn)總值)/(t?3)年地區(qū)生產(chǎn)總值]/[(t年建設(shè)用地面積?(t?3)年建設(shè)用地面積)/(t?3)年建設(shè)用地面積]0.0813.1.4集約利用分值計(jì)算根據(jù)多因素綜合評(píng)價(jià)法得出的天津市2016-2020年集約利用綜合評(píng)分值，詳見表3.3。表3.3建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果年份20162017201820192020綜合評(píng)分0.610.590.560.510.223.2集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果分析本研究對(duì)天津市建設(shè)用地集約利用進(jìn)行了全面的評(píng)價(jià)，并得出以下結(jié)論：（1）天津市地區(qū)建設(shè)用地綜合評(píng)分為0.61、0.59、0.56、0.51、0.22，總體呈下降趨勢(shì)，2019-2020年因受到了疫情的影響下降幅度最大。（2）天津市的地均財(cái)政收入、地均固定資產(chǎn)投資、地均地區(qū)生產(chǎn)總值均遠(yuǎn)超全國(guó)平均值，達(dá)到了理想?yún)^(qū)域，用地投入指數(shù)在全國(guó)名列前茅。但在2019年遭受疫情的影響后各項(xiàng)指數(shù)都快速下滑，天津市應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)因素影響的彈性抗壓能力仍需加強(qiáng)。（3）天津市增長(zhǎng)耗地指數(shù)所占權(quán)重最大，說明其天津市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)影響最大，單位人口增長(zhǎng)消耗新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地量權(quán)重占比過高，是影響天津市建設(shè)用地集約利用效應(yīng)的關(guān)鍵因素，所以如何有效降低單位人口增長(zhǎng)消耗新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地量，是后續(xù)急需攻破的難題。（4）天津市人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)都較為理想，均高于全國(guó)平均水平，若能保持用地彈性指數(shù)的增長(zhǎng)，天津市的建設(shè)用地集約利用水平將得到極大提高。第4章天津市建設(shè)用地集約利用存在的問題4.1建設(shè)用地利用空間布局亟待調(diào)整天津市土地資源利用存在一個(gè)嚴(yán)重的矛盾，即生態(tài)用地的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，而農(nóng)用地的比例則相對(duì)過高。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)的土地利用模式已不能適應(yīng)當(dāng)前城市空間結(jié)構(gòu)的需要。為此，從“局部”調(diào)整到“整體”，必須從“整體”出發(fā)，構(gòu)建與之相適應(yīng)的新型用地格局。4.2城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足的矛盾日益突出天津市的經(jīng)濟(jì)一直保持著快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，這也導(dǎo)致了對(duì)土地的需求量急劇上升，其中不少是由于將耕地改為工業(yè)用地所致。津南、西青、東麗三區(qū)以城市為核心，吸引大量人口和產(chǎn)業(yè)分布，但在目前建設(shè)用地利用率較低的情況下，仍存在大量可開發(fā)土地。在城市迅速發(fā)展的同時(shí)，城市建設(shè)用地的巨大需求會(huì)是一個(gè)難題。然而，這一問題已經(jīng)被從根本上解決了，這將對(duì)京津冀區(qū)域的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，政府也將有更好的機(jī)會(huì)推動(dòng)京津冀的發(fā)展。特別是，隨著天津?yàn)I海新區(qū)的不斷發(fā)展和一系列國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的啟動(dòng)，如乙烯百萬噸項(xiàng)目、港口建設(shè)、區(qū)域綜合運(yùn)輸、千萬噸煉油廠等，都需要大量的建設(shè)用地，而目前的城鎮(zhèn)建設(shè)用地已不能滿足需求。4.3建設(shè)用地利用集約程度低近年來，天津市土地利用的經(jīng)濟(jì)效益有了顯著的提高，但同周邊的一些發(fā)達(dá)城市比較，依然存在不小的差距。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用所帶來的經(jīng)濟(jì)效益也存在差異。天津市的突出問題是土地利用集約程度較低，從而導(dǎo)致其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較低，拖緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，必須加快城市化進(jìn)程，可以通過調(diào)整土地利用模式，提高土地利用效率，從而提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益。第5章天津市建設(shè)用地集約利用優(yōu)化建議5.1優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策、提高土地利用效率是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的迫切需求。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國(guó)家或城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的排序通常為一、二、三，即農(nóng)業(yè)第一，工業(yè)第二，服務(wù)業(yè)第三。這是因?yàn)榉?wù)業(yè)的土地利用效率通常高于工業(yè)，而工業(yè)又高于農(nóng)業(yè)。因此，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要趨勢(shì)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的目的是為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中化和促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)。一般而言，適度的產(chǎn)業(yè)分散布局可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，減少對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的過度依賴，同時(shí)也能夠降低土地的開發(fā)壓力，特別是對(duì)于環(huán)保型產(chǎn)業(yè)而言，其土地使用率通常較低。調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策實(shí)際上是要將產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)方式從低效率的粗放型轉(zhuǎn)向高效率的集約型，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型。調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策可以促進(jìn)土地利用布局的適度集中和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，這樣就可以更好地管理各種資源，有效控制污染物的排放，并保護(hù)生態(tài)環(huán)境。合理控制城市用地勢(shì)規(guī)模是科學(xué)提高土地利用效益的方法。在21世紀(jì)開始的時(shí)候，國(guó)家就提出了一種科學(xué)的發(fā)展觀，城市集約利用發(fā)展觀，這就需要在土地開發(fā)、城市規(guī)劃和管理中，持續(xù)提升土地的使用效率，增加每一塊土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而達(dá)到土地的集約和節(jié)約性。天津是中國(guó)最大的城市之一，目前正在經(jīng)歷著城市化的高速發(fā)展，而濱海新區(qū)也被納入到了國(guó)家的計(jì)劃之中，這將是一個(gè)巨大的增長(zhǎng)空間。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)土地利用強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)速率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在著很大的差距，因此，城鎮(zhèn)土地利用的研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。為此，濱海新城的開發(fā)需要通過改變上地使用模式、實(shí)現(xiàn)用地的合理分配、推進(jìn)用地的精準(zhǔn)化，提升城市用地對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的支撐作用。在濱海新區(qū)想要增加建設(shè)用地儲(chǔ)備，就要保證城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，其中有40%-50%的用地，要采取集約經(jīng)營(yíng)、土地置換等措施，再進(jìn)行資源整合，加以利用。塘沽、漢沽、大港等新型城鎮(zhèn)職能需進(jìn)行重新定位，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)中具有較高經(jīng)濟(jì)效率的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；提倡城鎮(zhèn)的高密度發(fā)展、按照級(jí)差地租金需求，對(duì)天津市士地使用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整；利用重化工企業(yè)的舊有工廠、庫(kù)房，在各區(qū)域內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行了合理劃分，再對(duì)各項(xiàng)用地進(jìn)行改造；如運(yùn)輸工具的利用效率，以“空間集聚、土地集約化、工業(yè)集聚化”為目標(biāo)，以“城鎮(zhèn)規(guī)?！睘槟繕?biāo)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，改變工業(yè)聚集區(qū)，改進(jìn)現(xiàn)有的一些城鎮(zhèn)布局，適當(dāng)合并，促進(jìn)土地資源集約利用，提高土地利用效率。5.2采取差異化的土地供給模式差異化的土地供應(yīng)政策會(huì)對(duì)市場(chǎng)需求產(chǎn)生積極或消極的影響，因此，有必要采取“有保有壓，區(qū)別對(duì)待”的政策來引導(dǎo)投資方向，并影響投資強(qiáng)度，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，進(jìn)而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)布局起到積極的作用，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。在相同技術(shù)水平的情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同可能導(dǎo)致磁排放量產(chǎn)生巨大差異。為了積極推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我們需要增加低碳投資的規(guī)模，并通過減少高碳項(xiàng)目用地面積來達(dá)成目標(biāo)。在對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地供給進(jìn)行控制的同時(shí)，對(duì)土地配置總量以及各類產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，從而使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著低碳經(jīng)濟(jì)的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。對(duì)二氧化碳排放量大的工業(yè)用地進(jìn)行控制，對(duì)二氧化碳排放量小的工業(yè)用地提供增地服務(wù)。在審批用地時(shí)，政府應(yīng)充分考慮到低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，并強(qiáng)化對(duì)高碳排放產(chǎn)業(yè)用地的約束，提高新增用地的準(zhǔn)入門檻，從而推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。優(yōu)先安排高增值、高科技、低成本、低成本、高技術(shù)、低成本、高技術(shù)、低成本的工業(yè)用地。為了保證新能源、節(jié)能、減排等行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府要積極主動(dòng)地對(duì)這些行業(yè)進(jìn)行土地扶持。調(diào)整地價(jià)的差異性控制。政府可以通過在低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地的金融政策方面提供支持，如土地信貸和土地抵押，來簡(jiǎn)化項(xiàng)目融資和用地審批，以達(dá)到減排目標(biāo)。目前，低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在云南省面臨著無法與傳統(tǒng)高耗能企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的困境，它們?nèi)狈φ吆唾Y金的支持，而傳統(tǒng)高耗能企業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的支柱，這種狀況短時(shí)間內(nèi)很難改變。天津市的各類產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，價(jià)格上沒有區(qū)別對(duì)待。國(guó)家可以采取靈活的低碳用地價(jià)格，并聯(lián)合多種稅收優(yōu)惠，從控制土地價(jià)格、引導(dǎo)投資方向等方面，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和速度。5.3對(duì)未利用地的保護(hù)性利用天津市有很多未被利用的土地，鹽地是天津市建設(shè)用地的重要儲(chǔ)備資源，也是天津市特有的、有特色的資源之一。目前，鹽田的制作方法古老，制作方法陳舊，傳統(tǒng)的曬鹽制作方法仍然占主導(dǎo)地位。隨著時(shí)代的推進(jìn)和天津市的不斷發(fā)展，土地資源日益稀缺，所以無法避免的地需要利用尚未充分開發(fā)的鹽田資源來支持城市建設(shè)。合理利用海灘和灘涂資源是提高天津市集約利用水平的方法之一。海涂和灘涂是指海岸帶上由淤泥質(zhì)沉積形成的潮間帶淺灘，而廣義的海涂還包括那些未被人類開發(fā)、生長(zhǎng)著一些低等植物的潮間帶區(qū)域。天津市現(xiàn)有海灘涂達(dá)30200公頃，為了保護(hù)和改善近海生態(tài)環(huán)境，政府應(yīng)該在合理、適度發(fā)展的前提下，對(duì)沿海地區(qū)進(jìn)行適度的圍墾，擴(kuò)大港口及其它建設(shè)用地，并在此基礎(chǔ)上，設(shè)立相應(yīng)的保護(hù)區(qū)。結(jié)論本文從土地投入、利用、效益三個(gè)方面進(jìn)行研究建立天津市建設(shè)用地集約利用水平并構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。從天津市建設(shè)用地綜合評(píng)分為0.61、0.59、0.56、0.51、0.22，總體呈下降趨勢(shì)，2019-2020年因受到了疫情的影響下降幅度最大。天津市的人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)也較為理想，均高于全國(guó)平均水平，但單位人口增長(zhǎng)消耗新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地量權(quán)重占比過高，嚴(yán)重影響天津市建設(shè)用地集約利用效率，天津市人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)都較為理想，均高于全國(guó)平均水平，若能保持用地彈性指數(shù)的增長(zhǎng)，天津市的建設(shè)用地集約利用水平將得到極大提高。天津市建設(shè)用地集約利用存在三大問題，一是土地利用空間布局亟待調(diào)整，二是城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足的矛盾日益突出，三是土地利用集約程度低，不利于土地可持續(xù)利用。天津市的土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以從提高土地利用效益、采取差異化的土地供給模