對(duì)當(dāng)代農(nóng)民工面臨的困難分析及解決方案

對(duì)當(dāng)代農(nóng)民工面臨的困難分析及解決方案農(nóng)民工是改革開放進(jìn)程中成長(zhǎng)起來(lái)的一支新型勞動(dòng)大軍，是我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。近年來(lái)，農(nóng)民工中的新生代群體越來(lái)越受到黨和政府以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》明確要求，采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題。一、當(dāng)前農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題及原因：近年來(lái),黨中央,國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工問(wèn)題,制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施,并提出了"公平對(duì)待,合理引導(dǎo),完善管理,搞好服務(wù)"的方針。各地區(qū),各部門按照黨中央,國(guó)務(wù)院的部署做了大量工作,進(jìn)行了一些有益探索,創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)。特別是針對(duì)農(nóng)民工工資被拖欠,進(jìn)城務(wù)工遭歧視,正當(dāng)權(quán)利受損害,以及就業(yè)技能低,子女上學(xué)難等突出問(wèn)題,開展了對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的專項(xiàng)治理,清理和取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi),增加用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的投入,積極解決農(nóng)民工同住子女接受義務(wù)教育等問(wèn)題。這些方面的工作,在社會(huì)上和農(nóng)民工中產(chǎn)生了積極的反響,農(nóng)民工外出就業(yè)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。但總的看,農(nóng)民工外出就業(yè)和權(quán)益保障等方面仍然面臨著很多問(wèn)題,關(guān)于農(nóng)民工的許多政策規(guī)定和管理制度,還不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,不適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,不適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。當(dāng)前,農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:1.農(nóng)民工工資待遇和勞動(dòng)環(huán)境存在的問(wèn)題嚴(yán)重：一是工資水平普遍低下,欠薪現(xiàn)象依然存在。這已成為中國(guó)分配領(lǐng)域中一個(gè)最突出的問(wèn)題。各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,且標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整緩慢,一些企業(yè)主往往把最低工資標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作實(shí)際支付給農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民工工資水平與物價(jià)和生活消費(fèi)水平的提高不成比例,與社會(huì)平均工資的差距不斷擴(kuò)大。盡管國(guó)家采取了追討工資專項(xiàng)行動(dòng),取得了一定成效,但拖欠工資問(wèn)題仍未得到根本解決,前清后欠現(xiàn)象仍較普遍?？丝刍蜃兿嗫丝坜r(nóng)民工工資現(xiàn)象也較為突出。二是勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件較差,往往缺乏最基本的勞動(dòng)保護(hù)。農(nóng)民工拿著最低的工資,卻干著最重,最苦,最臟,最累,最危險(xiǎn)的活,他們集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)環(huán)境差,危險(xiǎn)性高的勞動(dòng)崗位,尤其是城里人不愿干的建筑施工作業(yè),井下采掘,有毒有害,餐飲服務(wù),環(huán)衛(wèi)清潔等工作。而且,許多企業(yè)使用缺乏防護(hù)措施的舊機(jī)器,噪音,粉塵,有毒氣體嚴(yán)重超標(biāo),又不配備必需的安全防護(hù)設(shè)施和勞保用品,對(duì)農(nóng)民工不進(jìn)行必要的安全培訓(xùn),致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計(jì),全國(guó)每年因工傷致殘人員近70萬(wàn)。其中農(nóng)民工占大多數(shù)。農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭生產(chǎn)企業(yè),每年因事故死亡6000多人。工傷和職業(yè)病已經(jīng)成為一個(gè)重大的能參加社區(qū)民主選舉和參與社會(huì)事務(wù)管理。三是侵犯人身權(quán)利的事時(shí)有發(fā)生。有些企業(yè)對(duì)農(nóng)民工實(shí)行"封閉式"管理,限制人身自由,有的采取扣留身份證,搜身檢查等非法手段,有的甚至隨意體罰,打罵農(nóng)民工。5.農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換難：一是由于農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差,流動(dòng)性強(qiáng),多數(shù)企業(yè)都還沒有把農(nóng)民工當(dāng)作穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人,農(nóng)民工自身也缺乏這個(gè)意識(shí)。農(nóng)民工大多在勞動(dòng)密集型的加工業(yè)和建筑業(yè)就業(yè),這些行業(yè)的很多就業(yè)崗位會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)更替和市場(chǎng)周期而頻繁流動(dòng)和變化。另外一些就業(yè)崗位,如某些服務(wù)業(yè)本身就是非固定,非正規(guī)的,需求大時(shí)農(nóng)民工就要迅速增加,而需求急劇下降時(shí)他們又不得不返鄉(xiāng)。在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天,許多農(nóng)民工面臨隨時(shí)被解雇的風(fēng)險(xiǎn)。二是依附于現(xiàn)行戶籍制度上的勞動(dòng)就業(yè),社會(huì)保障,教育文化,醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在的一些不合理安排,使得進(jìn)城農(nóng)民工只能作為城市的臨時(shí)暫住人口,不能享受與城鎮(zhèn)居民平等的權(quán)利,難以成為在城鎮(zhèn)中安居樂業(yè)的市民。二、新生代農(nóng)民工現(xiàn)存在的主要問(wèn)題社會(huì)將80后、90后出生的農(nóng)民工被稱為“新生代農(nóng)民工”,目前有近1億人,約占農(nóng)民工總數(shù)的60%。在廣東約2600萬(wàn)農(nóng)民工中,比例更高達(dá)75%,這個(gè)群體目前已成為城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的主力。事實(shí)說(shuō)明，新生代農(nóng)民工跟傳統(tǒng)農(nóng)民工并沒有本質(zhì)上的區(qū)別。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，勞動(dòng)力市場(chǎng)越來(lái)越受到各界關(guān)注,甚至有人認(rèn)為：農(nóng)民工這個(gè)龐大的群體將決定中國(guó)的未來(lái)，這些人的長(zhǎng)期出路將是一件決定國(guó)家未來(lái)的大事,如果這些人的潛能能夠得到充分的發(fā)揮,我們將擁有一個(gè)龐大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人群,國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力也將大大加強(qiáng)。而最終，新生代農(nóng)民工終將替代傳統(tǒng)農(nóng)民工，他們的發(fā)展將決定著中國(guó)的未來(lái)。溫家寶提出，新生代農(nóng)民工存在的問(wèn)題主要有三個(gè)方面，值得注意：新生代農(nóng)民工，他們?cè)S多生在城市，在農(nóng)村沒有土地，也就是說(shuō)沒有生產(chǎn)資料；他們長(zhǎng)期生活在城市，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)不熟悉；他們?cè)S多的人都沒有解決戶籍問(wèn)題，因此他們的戀愛、結(jié)婚、以致將來(lái)子女上學(xué)等一系列問(wèn)題都需要妥善加以解決。三、解決農(nóng)民工問(wèn)題的總體思路提議1.堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),把解決農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題放在更加重要的地位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,解決好"三農(nóng)"問(wèn)題,關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),解決好農(nóng)村富余勞動(dòng)力過(guò)多,農(nóng)民就業(yè)不充分的問(wèn)題。2.堅(jiān)持異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)。目前,中國(guó)近2億農(nóng)村富余勞動(dòng)力在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工,實(shí)現(xiàn)了職業(yè)的轉(zhuǎn)變,這在發(fā)展中國(guó)家是了不起的巨大成就。堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合,多渠道并舉,廣開就業(yè)門路,是改革開放以來(lái)中國(guó)解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的一條重要經(jīng)驗(yàn),是符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一條成功道路。通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移,在未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期仍是中國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一條不可忽視的重要渠道。3.堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)合理有序流動(dòng)。城鎮(zhèn)化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程,其核心就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過(guò)程。4.堅(jiān)持推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革,逐步消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和居住的體制性障礙。世界各國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中最基本的人口變動(dòng)特征,就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。5.堅(jiān)持依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,創(chuàng)造進(jìn)城農(nóng)民與城市居民正常交往,融洽相處的社會(huì)氛圍。6.堅(jiān)持不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),把農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)。提高農(nóng)民工自身素質(zhì),對(duì)解決農(nóng)民工問(wèn)題至關(guān)重要。農(nóng)民工素質(zhì)不高源于中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高。7.堅(jiān)持保障農(nóng)民工的土地承包權(quán),減輕農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。毫無(wú)疑

問(wèn),這將是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程,切不可操之過(guò)急,更不可拔苗助長(zhǎng)。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法,自愿,有償?shù)脑瓌t。四、解決農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)問(wèn)題提議當(dāng)前存在的主要問(wèn)題:一是政府投入不足,各地很少為農(nóng)民工提供免費(fèi)服務(wù),農(nóng)民很難從公共信息渠道獲得準(zhǔn)確的就業(yè)信息。二是市場(chǎng)中介行為不規(guī)范,農(nóng)民工極易上當(dāng)受騙。特別是每年春節(jié)后農(nóng)民集中進(jìn)城求職的高峰時(shí)期,成為不法分子以職業(yè)介紹為名從事詐騙活動(dòng)最猖獗的時(shí)期。三是對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)多數(shù)時(shí)間短,質(zhì)量差,許多培訓(xùn)內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié),不能滿足企業(yè)對(duì)技術(shù)工人的迫切需要。加強(qiáng)農(nóng)民工的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù),事關(guān)中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)的提高,是一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題的基本思路:一是立足于建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),將農(nóng)民工納入公共就業(yè)服務(wù)范圍,與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者一樣享受免費(fèi)職業(yè)介紹和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。各級(jí)財(cái)政要加大投入,起到"四兩撥千斤"的作用。二是要在政府的主導(dǎo)下,充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,引導(dǎo)和規(guī)范各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)和培訓(xùn)。農(nóng)民工數(shù)量巨大,滿足他們的培訓(xùn)和服務(wù)需求靠政府包下來(lái)是不可能的。要強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任,發(fā)揮市場(chǎng)作用,更要調(diào)動(dòng)農(nóng)民工自身的積極性,老鄉(xiāng)推薦介紹,師傅傳授等仍是他們獲得就業(yè)信息和提高技能的重要渠道.三是要立足于充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的潛力。目前能夠開展農(nóng)民工培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)很多,縣鄉(xiāng)閑置的教學(xué)資源也不少,問(wèn)題在于力量分散,各自為政,不能形成合力。政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)組織,協(xié)調(diào)各部門力量,這樣才能把有限的資金用在刀刃上。建議主要從以下三個(gè)方面采取措施:1.強(qiáng)化公益服務(wù)與規(guī)范市場(chǎng)服務(wù)的結(jié)合,大力發(fā)展適合農(nóng)民工需要的就業(yè)服務(wù)。一是勞動(dòng)力流出地政府主導(dǎo),各類服務(wù)組織參與,圍繞準(zhǔn)備外出就業(yè)農(nóng)民的需求,大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出。二是勞動(dòng)力流入地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要普遍向外地農(nóng)民工開放,免費(fèi)為其提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹等基本服務(wù)。三是勞動(dòng)力流入較多的城市要建設(shè)政府監(jiān)督管理的零工交易場(chǎng)所,免費(fèi)為農(nóng)民工提供供求直接見面的平臺(tái)。四是加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理,規(guī)范職業(yè)中介行為.2.制定實(shí)施農(nóng)民工國(guó)家培訓(xùn)計(jì)劃,大力發(fā)展多層次,多形式的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。一是統(tǒng)籌規(guī)劃,明確各部門責(zé)任,形成農(nóng)民工培訓(xùn)工作的合力。二是國(guó)家要制定農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃,分層次搞好農(nóng)民工培訓(xùn),堅(jiān)持先培訓(xùn),后就業(yè)。三是要強(qiáng)化企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的責(zé)任。四是大力推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度。五是依托社會(huì)力量,大力加強(qiáng)重點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè),各級(jí)政府也要建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地,為各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù),從整體上提高培訓(xùn)的質(zhì)量。六是實(shí)行積極的財(cái)稅金融政策。中央和地方財(cái)政要把農(nóng)民工培訓(xùn)列入預(yù)算,加大支持力度,對(duì)承擔(dān)公益性培訓(xùn)的民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行減免稅。3.以農(nóng)村初中畢業(yè)生為主要對(duì)象,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。一是要在有條件的地區(qū)逐步推行"9+1"義務(wù)教育,對(duì)未升學(xué)的初中畢業(yè)生根據(jù)就業(yè)意向自愿選擇專業(yè),免費(fèi)參加半年至1年的短期職業(yè)教育,取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。二是要通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金,發(fā)放助學(xué)貸款等方式,鼓勵(lì)農(nóng)村初中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。三是要大力發(fā)展以培養(yǎng)中高級(jí)技術(shù)工人為主要目標(biāo)的中高等職業(yè)院校和技工學(xué)校,對(duì)民辦職業(yè)院校一視同仁,鼓勵(lì)民間力量投資農(nóng)村職業(yè)教育。四是要加大對(duì)勞動(dòng)預(yù)備制度的宣傳,組織引導(dǎo)農(nóng)村初中畢業(yè)生接受一定程度的職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)后再外出務(wù)工,并在全社會(huì)轉(zhuǎn)變重學(xué)歷,輕技能的錯(cuò)誤傾向。五、解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題提議農(nóng)民工子女在父母工作地上學(xué)接受義務(wù)教育,是他們不可剝奪的權(quán)利；保障農(nóng)民工子女享受義務(wù)教育權(quán)利,則是政府義不容辭的責(zé)任。建議采取政策措施如下：1.流入地政府要轉(zhuǎn)變觀念,明確責(zé)任。解決農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題,對(duì)于多數(shù)城市政府來(lái)說(shuō),主要不是財(cái)力問(wèn)題,而是認(rèn)識(shí)問(wèn)題和責(zé)任問(wèn)題。要繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)民工子女義務(wù)教育"兩為主"的原則,堅(jiān)持農(nóng)民工子女義務(wù)教育與當(dāng)?shù)厝丝谝灰曂?。流入地政府要將農(nóng)民工子女教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃,納入當(dāng)?shù)卣慕逃?jīng)費(fèi)預(yù)算,并根據(jù)區(qū)域人口變化情況,合理配置義務(wù)教育資源,保障以公辦學(xué)校為主接收農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。2.充分利用各種教育資源,提高流入地接收農(nóng)民工子女入學(xué)的能力。改進(jìn)學(xué)校的預(yù)算管理,實(shí)行按實(shí)際在校生人數(shù)撥付經(jīng)費(fèi)的辦法,這不僅可以提高經(jīng)費(fèi)使用效率,還可以鼓勵(lì)公辦學(xué)校充分挖掘潛力,增強(qiáng)接收能力。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)按學(xué)生人數(shù)撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),并對(duì)教師工資給予補(bǔ)貼。3.改革學(xué)籍管理方式,方便農(nóng)民工子女入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)。建立健全農(nóng)民工子女在居住地所在學(xué)區(qū)入學(xué)的管理和保障措施。適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn),建立更加靈活的學(xué)籍管理制度和接納學(xué)生入學(xué)的辦法。加快建立電子學(xué)籍管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校學(xué)生課業(yè),學(xué)籍等基本信息共享,為