《旅游法規(guī)》課件-第3講 旅游行政管理法律關(guān)系

《旅游法規(guī)》

旅游行政管理法律關(guān)系11.行政管理法律關(guān)系的概念行政法律關(guān)系，是指受行政法律規(guī)范調(diào)控的因行政活動(dòng)而形成或產(chǎn)生的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政管理法律關(guān)系概述2.概念理解行政法律關(guān)系是受法律調(diào)整或約束的一種社會(huì)關(guān)系；行政法律關(guān)系是因行政活動(dòng)產(chǎn)生或引發(fā)的各種社會(huì)關(guān)系；行政法律關(guān)系是一種行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。3.行政關(guān)系與行政法律關(guān)系的比較行政關(guān)系是指，行政主體行使行政職能和接受行政法治監(jiān)督而與行政相對(duì)人、行政法治監(jiān)督主體發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部的各種關(guān)系。行政關(guān)系包括：行政管理關(guān)系、行政法制監(jiān)督關(guān)系、行政救濟(jì)關(guān)系、內(nèi)部行政關(guān)系行政關(guān)系是行政法調(diào)整的對(duì)象，而行政法律關(guān)系是行政法調(diào)整的結(jié)果;行政法律關(guān)系范圍比行政關(guān)系小，但內(nèi)容層次較高。4.行政法律關(guān)系的特征主體的恒定性與不可轉(zhuǎn)化性類型的豐富性與專門業(yè)務(wù)性主體權(quán)利義務(wù)的對(duì)應(yīng)性與不對(duì)等性國家權(quán)力的有限性與不可處分性行政法律關(guān)系的內(nèi)容一般是法定的5.行政管理法律關(guān)系的構(gòu)成主體：行政主體、行政相對(duì)人及行政行為的監(jiān)督主體；客體：物、行為、人身和智力成果；內(nèi)容：指行政法律關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)1.旅游行政管理部門分類國家旅游行政管理部門地方旅游行政管理部門旅游行政管理部門及其職權(quán)中華人民共和國國家旅游局的前身是1964年成立的中國旅行游覽事業(yè)管理局，是國務(wù)院管理全國國際、國內(nèi)旅游事業(yè)的職能部門。1993年3月，國家旅游局正式加入太平洋亞洲旅行協(xié)會(huì)，1993年4月19日，國務(wù)院決定國家旅游局為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。1998年8月11日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家旅游局開始使用“中華人民共和國國家旅游局”的名稱和印章，原名稱和印章停止使用。

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2018年3月，根據(jù)第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，設(shè)立中華人民共和國文化和旅游部，不再保留國家旅游局。國家旅游行政管理部門的歷史沿革11個(gè)部門：辦公室、綜合協(xié)調(diào)司、政策法規(guī)司、旅游促進(jìn)與國際合作司、規(guī)劃財(cái)務(wù)司、全國紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組辦公室、監(jiān)督管理司、港澳臺(tái)旅游事務(wù)司、人事司、機(jī)關(guān)黨委、離退休干部辦公室6個(gè)直屬單位：機(jī)關(guān)服務(wù)中心、信息中心、旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所、中國旅游報(bào)社、中國旅游出版社、中國旅游研究院18個(gè)駐外機(jī)構(gòu)：駐東京旅游辦事處、駐大阪旅游辦事處、駐新加坡旅游辦事處、駐加德滿都旅游辦事處、駐漢城旅游辦事處、亞洲旅游交流中心（香港）、駐紐約旅游辦事處、駐洛杉磯旅游辦事處、駐多倫多旅游辦事處、駐倫敦旅游辦事處、駐巴黎旅游辦事處、駐法蘭克福旅游辦事處、駐馬德里旅游辦事處、駐蘇黎世旅游辦事處、駐悉尼旅游辦事處、駐莫斯科旅游辦事處等。國家旅游局的機(jī)構(gòu)設(shè)置（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展，制定發(fā)展政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，起草相關(guān)法律法規(guī)草案和規(guī)章并監(jiān)督實(shí)施，指導(dǎo)地方旅游工作。（二）制定國內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游的市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略并組織實(shí)施，組織國家旅游整體形象的對(duì)外宣傳和重大推廣活動(dòng)。指導(dǎo)中國駐外旅游辦事機(jī)構(gòu)的工作。（三）組織旅游資源的普查、規(guī)劃、開發(fā)和相關(guān)保護(hù)工作，指導(dǎo)重點(diǎn)旅游區(qū)域、旅游目的地和旅游線路的規(guī)劃開發(fā)，引導(dǎo)休閑度假。監(jiān)測(cè)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，負(fù)責(zé)旅游統(tǒng)計(jì)及行業(yè)信息發(fā)布。協(xié)調(diào)和指導(dǎo)假日旅游和紅色旅游工作。（四）承擔(dān)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益的責(zé)任。規(guī)范旅游企業(yè)和從業(yè)人員的經(jīng)營和服務(wù)行為。組織擬訂旅游區(qū)、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)品等方面的標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。指導(dǎo)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)和誠信體系建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)組織的業(yè)務(wù)工作。國家旅游局的職能（五）推動(dòng)旅游國際交流與合作，承擔(dān)與國際旅游組織合作的相關(guān)事務(wù)。制定出國旅游和邊境旅游政策并組織實(shí)施。依法審批外國在我國境內(nèi)設(shè)立的旅游機(jī)構(gòu)，審查外商投資旅行社市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，依法審批經(jīng)營國際旅游業(yè)務(wù)的旅行社，審批出國（境）旅游、邊境旅游。承擔(dān)特種旅游的相關(guān)工作。（六）會(huì)同有關(guān)部門制定赴港澳臺(tái)旅游政策并組織實(shí)施，指導(dǎo)對(duì)港澳臺(tái)旅游市場(chǎng)推廣工作。承擔(dān)大陸居民赴港澳臺(tái)旅游的有關(guān)事務(wù)，依法審批港澳臺(tái)在內(nèi)地設(shè)立的旅游機(jī)構(gòu)，審查港澳臺(tái)投資旅行社市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。（七）制定并組織實(shí)施旅游人才規(guī)劃，指導(dǎo)旅游培訓(xùn)工作。會(huì)同有關(guān)部門制定旅游從業(yè)人員的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施。（八）承辦國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。國家旅游局的職能地方旅游行政管理部門是地方主管旅游業(yè)的職能部門，向同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)