國資企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型白皮書2023

國資企業(yè)

數(shù)字化轉(zhuǎn)型白皮書

2023

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KingdeeSoftware(China)Co.,Ltd

業(yè)務(wù)咨詢熱線4008830830

04國資企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型白皮書2023第一章：國資企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景05

國資企業(yè)

01改革發(fā)展現(xiàn)狀

面對(duì)產(chǎn)業(yè)變遷、產(chǎn)業(yè)融合與跨界競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，國資企業(yè)集團(tuán)在經(jīng)營過程中，一方面要強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，另一

方面也在不斷收購、投資行業(yè)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)。其企業(yè)功能、業(yè)務(wù)重點(diǎn)、組織形態(tài)、管理模式都在不斷演進(jìn)。

近期，中國國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)上表示，將繼續(xù)推動(dòng)中央企業(yè)

改革不斷深化，最終形成國有資本投資公司、運(yùn)營公司和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)三類企業(yè)功能鮮明、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展

的中央企業(yè)格局。除中央企業(yè)外，地方國資及國資企業(yè)集團(tuán)也將會(huì)按此格局演變，形成地方各級(jí)國有資本投

第一章資公司、國有資本運(yùn)營公司及各國有資本產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（國有大型產(chǎn)業(yè)和專業(yè)公司）。

國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司是近十年來深化國資企業(yè)改革的產(chǎn)物。黨的十八屆三中全會(huì)首次

提出“組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國資企業(yè)改組為國有資本投資公司”，這是以管資本為

國資企業(yè)主，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要舉措。圍繞這一主題，中央與地方陸續(xù)實(shí)施國有資本投資公司、國有

資本運(yùn)營公司試點(diǎn)改革，相關(guān)文件相繼出臺(tái)，兩類公司改革邏輯愈加清晰，實(shí)操路徑愈加明確。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司改革是有中國特色的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，對(duì)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和

結(jié)構(gòu)調(diào)整，將閑置的國有資本有效利用，將運(yùn)營效率不高的資本投入到回報(bào)更高的領(lǐng)域，對(duì)提高國有資本整

體運(yùn)營效率和效益，加快國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力

具有重要意義。也是國資監(jiān)管向管資本轉(zhuǎn)型的重要抓手。

三類大型國資企業(yè)的功能定位和發(fā)力點(diǎn)

國有資本投資公司國有資本運(yùn)營公司國有資本產(chǎn)業(yè)集團(tuán)

要做“領(lǐng)航員”當(dāng)好“發(fā)掘機(jī)”

要做“尖刀班”要做“探索者”發(fā)揮“壓艙石”作用

要做“突擊隊(duì)”做實(shí)“轉(zhuǎn)化器”發(fā)揮“主力軍”作用

要做“精英連”鋪好“出清路”

當(dāng)好“融合劑”

圖1：國資企業(yè)功能定位與發(fā)力點(diǎn)

04國資企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型白皮書2023第一章：國資企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景05

國資企業(yè)

01改革發(fā)展現(xiàn)狀

面對(duì)產(chǎn)業(yè)變遷、產(chǎn)業(yè)融合與跨界競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，國資企業(yè)集團(tuán)在經(jīng)營過程中，一方面要強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，另一

方面也在不斷收購、投資行業(yè)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)。其企業(yè)功能、業(yè)務(wù)重點(diǎn)、組織形態(tài)、管理模式都在不斷演進(jìn)。

近期，中國國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)上表示，將繼續(xù)推動(dòng)中央企業(yè)

改革不斷深化，最終形成國有資本投資公司、運(yùn)營公司和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)三類企業(yè)功能鮮明、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展

的中央企業(yè)格局。除中央企業(yè)外，地方國資及國資企業(yè)集團(tuán)也將會(huì)按此格局演變，形成地方各級(jí)國有資本投

第一章資公司、國有資本運(yùn)營公司及各國有資本產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（國有大型產(chǎn)業(yè)和專業(yè)公司）。

國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司是近十年來深化國資企業(yè)改革的產(chǎn)物。黨的十八屆三中全會(huì)首次

提出“組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國資企業(yè)改組為國有資本投資公司”，這是以管資本為

國資企業(yè)主，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要舉措。圍繞這一主題，中央與地方陸續(xù)實(shí)施國有資本投資公司、國有

資本運(yùn)營公司試點(diǎn)改革，相關(guān)文件相繼出臺(tái)，兩類公司改革邏輯愈加清晰，實(shí)操路徑愈加明確。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司改革是有中國特色的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，對(duì)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和

結(jié)構(gòu)調(diào)整，將閑置的國有資本有效利用，將運(yùn)營效率不高的資本投入到回報(bào)更高的領(lǐng)域，對(duì)提高國有資本整

體運(yùn)營效率和效益，加快國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力

具有重要意義。也是國資監(jiān)管向管資本轉(zhuǎn)型的重要抓手。

三類大型國資企業(yè)的功能定位和發(fā)力點(diǎn)

國有資本投資公司國有資本運(yùn)營公司國有資本產(chǎn)業(yè)集團(tuán)

要做“領(lǐng)航員”當(dāng)好“發(fā)掘機(jī)”

要做“尖刀班”要做“探索者”發(fā)揮“壓艙石”作用

要做“突擊隊(duì)”做實(shí)“轉(zhuǎn)化器”發(fā)揮“主力軍”作用

要做“精英連”鋪好“出清路”

當(dāng)好“融合劑”

圖1：國資企業(yè)功能定位與發(fā)力點(diǎn)

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經(jīng)過近幾年的持續(xù)探索和實(shí)踐攻堅(jiān)，中央和地方國資國企在管資本方面都取得了積極進(jìn)展。當(dāng)前，更深準(zhǔn)未來競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化在新興領(lǐng)域、特定功能領(lǐng)域的投資培育，加大科技創(chuàng)新、核心技術(shù)攻關(guān)力度，著力解決

層次的系列改革措施和行動(dòng)方案正在落地實(shí)施，新的國家出資企業(yè)格局正在加速形成，國有資本投資公司、“命門”和“卡脖子”問題，為未來世界的競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)蓄能。

國有資本運(yùn)營公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司未來將功能鮮明、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展。國有資本投資公司、國有資本運(yùn)

要做“突擊隊(duì)”。國有資本投資公司要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聚焦，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)高端突擊，打造產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)

營公司、國有資本產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司要立足各自職能定位，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，在改革深水區(qū)啃“硬骨頭”、攻“硬堡

業(yè)鏈基礎(chǔ)，同時(shí)，對(duì)非主業(yè)企業(yè)、非關(guān)鍵環(huán)節(jié)及過剩產(chǎn)能進(jìn)行轉(zhuǎn)移或剝離退出，提高資本再利用再配置效

壘”。以國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司、國有資本產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司為主的國資企業(yè)需要在全面復(fù)盤前

率，為產(chǎn)業(yè)資本要素不斷匯聚創(chuàng)造更大空間，進(jìn)而建立縱向和橫向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，最終通過資源、資本有序流

期改革的基礎(chǔ)上，按照改革時(shí)間表、路線路，錨定著力點(diǎn)，持續(xù)聚焦發(fā)力，從而更好地肩負(fù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)

動(dòng)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。

化調(diào)整，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大任務(wù)。

要做“精英連”。充分利用資本、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，助力構(gòu)建多領(lǐng)域融合的創(chuàng)新體

系，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。在新一輪的改革中，做好工藝升級(jí)和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和數(shù)字

國有資本投資公司

化轉(zhuǎn)型，依托自身資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和新成果轉(zhuǎn)化，打造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)

國有資本投資公司以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，主要是投資實(shí)業(yè)，以投資融資和項(xiàng)目建設(shè)為主。國有資本投資

度，帶動(dòng)引領(lǐng)新興領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變和跨越。

公司著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)是要解決國民經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過資本投資而不是行政權(quán)力保持對(duì)某

些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的控制力，實(shí)現(xiàn)政府的特定目標(biāo)。國有資本投資公司通過投資事業(yè)擁有股權(quán)，對(duì)持有資產(chǎn)進(jìn)行

國有資本運(yùn)營公司

經(jīng)營和管理。國有資本投資公司通過產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合，提高國有資本流動(dòng)性，開展資本運(yùn)作，進(jìn)

行企業(yè)重組、兼并與收購等。國有資本投資公司的功能和作用是促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)國有資本運(yùn)營公司以資本運(yùn)營為主，運(yùn)營的對(duì)象是持有的國有資本（股本），包括國資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和公

新等，提高國有資本流動(dòng)性，更好地發(fā)揮國有資本的帶動(dòng)作用，將若干支柱產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)打造成為優(yōu)強(qiáng)司制企業(yè)中的國有股權(quán)。國有資本運(yùn)營公司側(cè)重改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，強(qiáng)調(diào)資金的周轉(zhuǎn)循

民族產(chǎn)業(yè)。環(huán)，追求資本在運(yùn)作中增值。通過國有資本的運(yùn)營，重塑科學(xué)合理的行業(yè)結(jié)構(gòu)與企業(yè)運(yùn)營架構(gòu)，提高資源配

置效率。國有資本運(yùn)營公司的經(jīng)營方式包括兼并或分立、成立合資公司、公司制改建、培育上市公司、產(chǎn)權(quán)

當(dāng)前，在央企層面，2022年6月國務(wù)院國資委印發(fā)的《關(guān)于國有資本投資公司改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》明

轉(zhuǎn)讓置換等。國有資本運(yùn)營公司是純粹控股企業(yè)，不從事具體的產(chǎn)品經(jīng)營，主要開展股權(quán)運(yùn)營，行使股權(quán)管

確了中國寶武、國投、招商局集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)和中國建材等5家企業(yè)正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司；航空工業(yè)

理權(quán)利，在資本市場(chǎng)通過資本運(yùn)作有效組合配置國有資本。國有資本運(yùn)營公司的功能和作用是推動(dòng)國有資本

集團(tuán)、國家電投、國家能源集團(tuán)、國機(jī)集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)、中糧集團(tuán)、中國五礦、通用技術(shù)集

合理流動(dòng)，重塑有效的行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)運(yùn)營架構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)提高資源配置效率，促進(jìn)

團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)和中廣核等12家企業(yè)繼續(xù)深化試點(diǎn)。在地方國資層面，各省市也在勇于探索，新疆

關(guān)涉國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈等混合所有制企業(yè)的發(fā)展壯大。

金融投資有限公司、四川國際投資有限公司、山東省魯信投資控股集團(tuán)有限公司、廣東粵海集團(tuán)有限公司等

紛紛成立，按國資投資平臺(tái)定位開展運(yùn)作。國有資本運(yùn)營公司側(cè)重于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推動(dòng)國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式由實(shí)物形態(tài)的“企業(yè)”，轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>

價(jià)值形態(tài)的資本，包括證券化的資本。促進(jìn)國有資本在資本市場(chǎng)上的流動(dòng)，使國有經(jīng)濟(jì)布局和功能可以靈活

未來，國有資本投資公司的功能與發(fā)力點(diǎn)應(yīng)著眼于“四個(gè)功能”。

調(diào)整，利用市場(chǎng)的力量讓資本流動(dòng)到最能發(fā)揮作用的地方，使國有資本發(fā)揮更有效的作用。國有資本運(yùn)營公

國有資本投資公司要著眼于提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，聚焦自身主業(yè)，在建立優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)

司意在降低市場(chǎng)中的交易費(fèi)用，擔(dān)負(fù)著健全國有資本市場(chǎng)體系的職責(zé)。國有資本運(yùn)營公司要將國家所有實(shí)物

上，對(duì)新興領(lǐng)域進(jìn)行培育，助力原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新增量和新增長(zhǎng)極。

形態(tài)的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成可以用財(cái)務(wù)指標(biāo)清晰界定、計(jì)量并具有良好流動(dòng)性、可進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作的國有資本，從

要做“領(lǐng)航員”。國有資本投資公司要加大在前瞻性領(lǐng)域的投資建設(shè)，優(yōu)化空間布局，補(bǔ)足環(huán)節(jié)短板，創(chuàng)而使“半政府工具，半市場(chǎng)主體”狀態(tài)的國資企業(yè)，成為平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者。

造社會(huì)資本進(jìn)入的必要基礎(chǔ)條件和外部環(huán)境，有效激發(fā)社會(huì)資本投資活力，引導(dǎo)和帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)資本向新興產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前，在央企層面，2022年12月國資委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化國有資本運(yùn)營公司改革有關(guān)事項(xiàng)的通

集聚，形成有序遞進(jìn)梯隊(duì)，用累積的量變催生質(zhì)變，帶動(dòng)引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)資本更好地利用數(shù)據(jù)資源、專業(yè)人才、先

知》，提出“中國誠通、中國國新”作為運(yùn)營公司，將緊緊圍繞“國有資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的市場(chǎng)化運(yùn)

進(jìn)算法等，深度參與國家公共事業(yè)。

作專業(yè)平臺(tái)”的功能定位，推進(jìn)改革試點(diǎn)取得明顯成效。運(yùn)營模式和業(yè)務(wù)格局初步成型，運(yùn)營能力有效提

要做“尖刀班”。習(xí)近平總書記指出，“瞄準(zhǔn)世界科技前沿，積極搶占科技競(jìng)爭(zhēng)和未來發(fā)展制高點(diǎn)?！眹?，功能作用顯著發(fā)揮，由試點(diǎn)轉(zhuǎn)入持續(xù)深化改革階段。在地方國資層面，各省市也在勇于探索，廣東恒健

有資本投資公司要充分把握在創(chuàng)新鏈中的主體責(zé)任，圍繞培育核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，瞄投資控股有限公司、江西省國有資本運(yùn)營控股集團(tuán)有限公司、云南省國有資本運(yùn)營有限公司、山西省國有資

06國資企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型白皮書2023第一章：國資企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景07

經(jīng)過近幾年的持續(xù)探索和實(shí)踐攻堅(jiān)，中央和地方國資國企在管資本方面都取得了積極進(jìn)展。當(dāng)前，更深準(zhǔn)未來競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化在新興領(lǐng)域、特定功能領(lǐng)域的投資培育，加大科技創(chuàng)新、核心技術(shù)攻關(guān)力度，著力解決

層次的系列改革措施和行動(dòng)方案正在落地實(shí)施，新的國家出資企業(yè)格局正在加速形成，國有資本投資公司、“命門”和“卡脖子”問題，為未來世界的競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)蓄能。

國有資本運(yùn)營公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司未來將功能鮮明、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展。國有資本投資公司、國有資本運(yùn)

要做“突擊隊(duì)”。國有資本投資公司要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聚焦，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)高端突擊，打造產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)

營公司、國有資本產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司要立足各自職能定位，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，在改革深水區(qū)啃“硬骨頭”、攻“硬堡

業(yè)鏈基礎(chǔ)，同時(shí)，對(duì)非主業(yè)企業(yè)、非關(guān)鍵環(huán)節(jié)及過剩產(chǎn)能進(jìn)行轉(zhuǎn)移或剝離退出，提高資本再利用再配置效

壘”。以國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司、國有資本產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司為主的國資企業(yè)需要在全面復(fù)盤前

率，為產(chǎn)業(yè)資本要素不斷匯聚創(chuàng)造更大空間，進(jìn)而建立縱向和橫向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，最終通過資源、資本有序流

期改革的基礎(chǔ)上，按照改革時(shí)間表、路線路，錨定著力點(diǎn)，持續(xù)聚焦發(fā)力，從而更好地肩負(fù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)

動(dòng)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。

化調(diào)整，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大任務(wù)。

要做“精英連”。充分利用資本、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，助力構(gòu)建多領(lǐng)域融合的創(chuàng)新體

系，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。在新一輪的改革中，做好工藝升級(jí)和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和數(shù)字

國有資本投資公司

化轉(zhuǎn)型，依托自身資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和新成果轉(zhuǎn)化，打造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)

國有資本投資公司以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，主要是投資實(shí)業(yè)，以投資融資和項(xiàng)目建設(shè)為主。國有資本投資

度，帶動(dòng)引領(lǐng)新興領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變和跨越。

公司著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)是要解決國民經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過資本投資而不是行政權(quán)力保持對(duì)某

些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的控制力，實(shí)現(xiàn)政府的特定目標(biāo)。國有資本投資公司通過投資事業(yè)擁有股權(quán)，對(duì)持有資產(chǎn)進(jìn)行

國有資本運(yùn)營公司

經(jīng)營和管理。國有資本投資公司通過產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合，提高國有資本流動(dòng)性，開展資本運(yùn)作，進(jìn)

行企業(yè)重組、兼并與收購等。國有資本投資公司的功能和作用是促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)國有資本運(yùn)營公司以資本運(yùn)營為主，運(yùn)營的對(duì)象是持有的國有資本（股本），包括國資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和公

新等，提高國有資本流動(dòng)性，更好地發(fā)揮國有資本的帶動(dòng)作用，將若干支柱產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)打造成為優(yōu)強(qiáng)司制企業(yè)中的國有股權(quán)。國有資本運(yùn)營公司側(cè)重改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，強(qiáng)調(diào)資金的周轉(zhuǎn)循

民族產(chǎn)業(yè)。環(huán)，追求資本在運(yùn)作中增值。通過國有資本的運(yùn)營，重塑科學(xué)合理的行業(yè)結(jié)構(gòu)與企業(yè)運(yùn)營架構(gòu)，提高資源配

置效率。國有資本運(yùn)營公司的經(jīng)營方式包括兼并或分立、成立合資公司、公司制改建、培育上市公司、產(chǎn)權(quán)

當(dāng)前，在央企層面，2022年6月國務(wù)院國資委印發(fā)的《關(guān)于國有資本投資公司改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》明

轉(zhuǎn)讓置換等。國有資本運(yùn)營公司是純粹控股企業(yè)，不從事具體的產(chǎn)品經(jīng)營，主要開展股權(quán)運(yùn)營，行使股權(quán)管

確了中國寶武、國投、招商局集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)和中國建材等5家企業(yè)正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司；航空工業(yè)

理權(quán)利，在資本市場(chǎng)通過資本運(yùn)作有效組合配置國有資本。國有資本運(yùn)營公司的功能和作用是推動(dòng)國有資本

集團(tuán)、國家電投、國家能源集團(tuán)、國機(jī)集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)、中糧集團(tuán)、中國五礦、通用技術(shù)集

合理流動(dòng)，重塑有效的行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)運(yùn)營架構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)提高資源配置效率，促進(jìn)

團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)和中廣核等12家企業(yè)繼續(xù)深化試點(diǎn)。在地方國資層面，各省市也在勇于探索，新疆

關(guān)涉國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈等混合所有制企業(yè)的發(fā)展壯大。

金融投資有限公司、四川國際投資有限公司、山東省魯信投資控股集團(tuán)有限公司、廣東粵海集團(tuán)有限公司等

紛紛成立，按國資投資平臺(tái)定位開展運(yùn)作。國有資本運(yùn)營公司側(cè)重于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推動(dòng)國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式由實(shí)物形態(tài)的“企業(yè)”，轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>

價(jià)值形態(tài)的資本，包括證券化的資本。促進(jìn)國有資本在資本市場(chǎng)上的流動(dòng)，使國有經(jīng)濟(jì)布局和功能可以靈活

未來，國有資本投資公司的功能與發(fā)力點(diǎn)應(yīng)著眼于“四個(gè)功能”。

調(diào)整，利用市場(chǎng)的力量讓資本流動(dòng)到最能發(fā)揮作用的地方，使國有資本發(fā)揮更有效的作用。國有資本運(yùn)營公

國有資本投資公司要著眼于提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，聚焦自身主業(yè)，在建立優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)

司意在降低市場(chǎng)中的交易費(fèi)用，擔(dān)負(fù)著健全國有資本市場(chǎng)體系的職責(zé)。國有資本運(yùn)營公司要將國家所有實(shí)物

上，對(duì)新興領(lǐng)域進(jìn)行培育，助力原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新增量和新增長(zhǎng)極。

形態(tài)的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成可以用財(cái)務(wù)指標(biāo)清晰界定、計(jì)量并具有良好流動(dòng)性、可進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作的國有資本，從

要做“領(lǐng)航員”。國有資本投資公司要加大在前瞻性領(lǐng)域的投資建設(shè)，優(yōu)化空間布局，補(bǔ)足環(huán)節(jié)短板，創(chuàng)而使“半政府工具，半市場(chǎng)主體”狀態(tài)的國資企業(yè)，成為平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者。

造社會(huì)資本進(jìn)入的必要基礎(chǔ)條件和外部環(huán)境，有效激發(fā)社會(huì)資本投資活力，引導(dǎo)和帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)資本向新興產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前，在央企層面，2022年12月國資委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化國有資本運(yùn)營公司改革有關(guān)事項(xiàng)的通

集聚，形成有序遞進(jìn)梯隊(duì)，用累積的量變催生質(zhì)變，帶動(dòng)引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)資本更好地利用數(shù)據(jù)資源、專業(yè)人才、先

知》，提出“中國誠通、中國國新”作為運(yùn)營公司，將緊緊圍繞“國有資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的市場(chǎng)化運(yùn)

進(jìn)算法等，深度參與國家公共事業(yè)。

作專業(yè)平臺(tái)”的功能定位，推進(jìn)改革試點(diǎn)取得明顯成效。運(yùn)營模式和業(yè)務(wù)格局初步成型，運(yùn)營能力有效提

要做“尖刀班”。習(xí)近平總書記指出，“瞄準(zhǔn)世界科技前沿，積極搶占科技競(jìng)爭(zhēng)和未來發(fā)展制高點(diǎn)。”國升，功能作用顯著發(fā)揮，由試點(diǎn)轉(zhuǎn)入持續(xù)深化改革階段。在地方國資層面，各省市也在勇于探索，廣東恒健

有資本投資公司要充分把握在創(chuàng)新鏈中的主體責(zé)任，圍繞培育核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，瞄投資控股有限公司、江西省國有資本運(yùn)營控股集團(tuán)有限公司、云南省國有資本運(yùn)營有限公司、山西省國有資

08國資企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型白皮書2023第一章：國資企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景09

本運(yùn)營有限公司、上海國盛（集團(tuán)）有限公司、四川省發(fā)展控股有限公司等紛紛成立，按國資運(yùn)營平臺(tái)定位國有資本產(chǎn)業(yè)集團(tuán)

開展運(yùn)作。

國有資本產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（國有大型產(chǎn)業(yè)和專業(yè)公司）主要是涉及國家關(guān)鍵領(lǐng)域或者特殊資源的行業(yè)，例如能

未來，國有資本運(yùn)營公司的功能與發(fā)力點(diǎn)主要聚焦“五個(gè)維度”。國有資本運(yùn)營公司沒有主業(yè)限制，其運(yùn)源、通信、交通運(yùn)輸、物流、糧食、公用事業(yè)等。其在國家戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)方面

營對(duì)象是全域國資，投資方向、投資領(lǐng)域更為靈活寬泛，主要圍繞改善國資分布結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，進(jìn)行聚焦發(fā)力。承擔(dān)許多關(guān)鍵任務(wù)，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈。其所處產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性更強(qiáng)，需要牢牢掌控國有資本，積極開展專業(yè)化

當(dāng)好“發(fā)掘機(jī)”。主要是承接國資企業(yè)整體混合所有制改革或整體上市需剝離的資產(chǎn)、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)整合，持續(xù)在關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行資源整合，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)、國資企業(yè)輔業(yè)資產(chǎn)等需要結(jié)構(gòu)調(diào)整的國有股權(quán)，并對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行處置目前，對(duì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，中央企業(yè)集團(tuán)層面和子企業(yè)已經(jīng)全面完成功能界定與分類，各地結(jié)合實(shí)際也已基本

和價(jià)值打撈，對(duì)資產(chǎn)價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新分割和組合，通過市場(chǎng)化、專業(yè)化的處置和整頓，提升資產(chǎn)價(jià)值和完成國資企業(yè)的功能界定與分類。分類改革、分類發(fā)展、分類考核、分類監(jiān)管取得了積極的進(jìn)展和成效。國

流通能力，大幅度降低在債務(wù)重組和處置不良資產(chǎn)過程中產(chǎn)生的商業(yè)成本，助力企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，推動(dòng)國資企業(yè)功能定位更加清晰，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合更加深入。中央企業(yè)集團(tuán)層面和子企業(yè)分為商業(yè)類、公益類兩大

資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。類別。其中，商業(yè)類又分為主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國資企業(yè)（簡(jiǎn)稱“商業(yè)一類”）和主業(yè)處

要做“探索者”。聚焦金融類金融、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，有效運(yùn)用基金投于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國資企業(yè)（簡(jiǎn)稱

資，特別是注重運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，擴(kuò)大資本運(yùn)營實(shí)施范圍，積極構(gòu)建“價(jià)值發(fā)現(xiàn)—價(jià)值培育—價(jià)值提“商業(yè)二類”）。商業(yè)一類企業(yè)，要充分聚焦競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域，全面推進(jìn)市場(chǎng)化、國際化，勇當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的

升—價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制，發(fā)揮開拓新局、應(yīng)對(duì)變局的引領(lǐng)帶頭作用，通過無中生有、有中生新補(bǔ)充引領(lǐng)者。商業(yè)二類企業(yè)，要聚焦重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略，完成重大專項(xiàng)任務(wù)，爭(zhēng)做國有經(jīng)

缺乏的中高端產(chǎn)業(yè)，并打通市值管理、資本運(yùn)作通道，構(gòu)建國有股權(quán)有序進(jìn)退、資金合理流動(dòng)、布局結(jié)構(gòu)動(dòng)濟(jì)控制力、影響力的擔(dān)當(dāng)者。公益類企業(yè)，要聚焦保障民生，服務(wù)社會(huì)，高效率提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，做好

態(tài)調(diào)整的良性循環(huán)機(jī)制，用新增量崛起的經(jīng)濟(jì)支撐，提升服務(wù)國資國企改革的質(zhì)量與效率。優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供者。

做實(shí)“轉(zhuǎn)化器”。根據(jù)優(yōu)化國有資本布局要求和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，加快分散資本“碎片”的凝聚，深化資源地方國有產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的功能界定與分類，則由各地結(jié)合實(shí)際而定。比如，上海市國資委將直接監(jiān)管的

要素配置，將運(yùn)營的國有資產(chǎn)，特別是一些非標(biāo)準(zhǔn)化、難以評(píng)估的資產(chǎn)，轉(zhuǎn)換成可用數(shù)據(jù)定義價(jià)值、可在市場(chǎng)42家國資企業(yè)分為“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、金融服務(wù)、功能保障”三類。其中，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)國

順暢交易的具有標(biāo)準(zhǔn)化特性的國有資產(chǎn)，在推動(dòng)資產(chǎn)證券化進(jìn)程中促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)在進(jìn)退流轉(zhuǎn)中有經(jīng)濟(jì)活力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，不斷完善市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，成為具有國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力和國際影

的保值增值。同時(shí)，根據(jù)改革發(fā)展需要，以更高的透明度、公允度處置國有資產(chǎn)，完成國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變響力的企業(yè)集團(tuán)。金融服務(wù)類企業(yè)，以深化金融改革、防控金融風(fēng)險(xiǎn)為主要目標(biāo)，優(yōu)化股權(quán)、產(chǎn)品和區(qū)域結(jié)

現(xiàn)后投向更需要國有資本集中的領(lǐng)域和行業(yè)，以N輪循環(huán)投資促進(jìn)資源再配置、再流動(dòng)，激發(fā)蝴蝶效應(yīng)。構(gòu)，成為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)最具成效、行業(yè)綜合實(shí)力領(lǐng)先的金融企業(yè)。功能保障類企業(yè)，以完成國家戰(zhàn)略和重點(diǎn)任

務(wù)、保障城市高效運(yùn)行為主要目標(biāo)，加強(qiáng)成本規(guī)制管理，成為最富效率、最優(yōu)服務(wù)、最響品牌的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

鋪好“出清路”。按照市場(chǎng)化法治化原則，全力做好落后產(chǎn)能、劣勢(shì)企業(yè)、低效無效資產(chǎn)的退出，既能

保障“減壓”、“減負(fù)”，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，又保證各項(xiàng)行為于法有據(jù)，用法治保障各方當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)改革也邁向“深水區(qū)”。世界級(jí)規(guī)模的大企業(yè)、大集團(tuán)不斷涌現(xiàn)，但仍存在“大而不

權(quán)益。一方面，要建立有效的市場(chǎng)退出機(jī)制，暢通市場(chǎng)退出通道，堅(jiān)決打速?zèng)Q戰(zhàn)，及時(shí)“排雷清障通路”，強(qiáng)、大而不優(yōu)”、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”等問題，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的布局也不盡合理。未來，要

提升發(fā)展集中度，為改革全局夯實(shí)根基，另一方面，探索建立可對(duì)低效無效資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)量化的指標(biāo)參數(shù)或明確將科技創(chuàng)新作為“頭號(hào)任務(wù)”，努力打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，當(dāng)好

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)的資產(chǎn)處置提供可復(fù)制模式、可參考依據(jù)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長(zhǎng)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，在提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性上發(fā)揮主導(dǎo)作用。

產(chǎn)業(yè)向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計(jì)

當(dāng)好“融合劑”。國有資本運(yùn)營公司在引入社會(huì)資本后，要積極推動(dòng)政策與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接，以確

民生的重要行業(yè)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。加快處置低效無效資產(chǎn)，做好化解過剩產(chǎn)能和“處僵

保資本安全、獲得資本收益為根本，加快國有資本與社會(huì)資本各類資源稟賦優(yōu)勢(shì)的融合，包括文化的融合、

治困”難題。在投資方向上，以產(chǎn)業(yè)為主或者圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行布局。在特定行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)，發(fā)揮資本聚集、

理念的融合、機(jī)制的融合等。同時(shí)，要在融合路徑、模式上加大創(chuàng)新力度，用平臺(tái)思維做乘法，用產(chǎn)業(yè)思維

任務(wù)聚焦的主導(dǎo)作用，要求在特定主業(yè)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域有所作為。

促發(fā)展?；ハ噘x能，互相支持，合作共贏，同舟共濟(jì)，助力以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局的

構(gòu)建。未來，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司的功能和發(fā)力點(diǎn)主要聚焦于“壓艙石”和“主力軍”這兩個(gè)維度上。產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司

掌握戰(zhàn)略性資源，要牢牢掌控國有資本，保證產(chǎn)業(yè)鏈的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，通過健康有序的生產(chǎn)經(jīng)營來保障國民經(jīng)濟(jì)

和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

08國資企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型白皮書2023第一章：國資企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景09

本運(yùn)營有限公司、上海國盛（集團(tuán)）有限公司、四川省發(fā)展控股有限公司等紛紛成立，按國資運(yùn)營平臺(tái)定位國有資本產(chǎn)業(yè)集團(tuán)

開展運(yùn)作。

國有資本產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（國有大型產(chǎn)業(yè)和專業(yè)公司）主要是涉及國家關(guān)鍵領(lǐng)域或者特殊資源的行業(yè)，例如能

未來，國有資本運(yùn)營公司的功能與發(fā)力點(diǎn)主要聚焦“五個(gè)維度”。國有資本運(yùn)營公司沒有主業(yè)限制，其運(yùn)源、通信、交通運(yùn)輸、物流、糧食、公用事業(yè)等。其在國家戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)方面

營對(duì)象是全域國資，投資方向、投資領(lǐng)域更為靈活寬泛，主要圍繞改善國資分布結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，進(jìn)行聚焦發(fā)力。承擔(dān)許多關(guān)鍵任務(wù)，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈。其所處產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性更強(qiáng)，需要牢牢掌控國有資本，積極開展專業(yè)化

當(dāng)好“發(fā)掘機(jī)”。主要是承接國資企業(yè)整體混合所有制改革或整體上市需剝離的資產(chǎn)、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)整合，持續(xù)在關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行資源整合，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)、國資企業(yè)輔業(yè)資產(chǎn)等需要結(jié)構(gòu)調(diào)整的國有股權(quán)，并對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行處置目前，對(duì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，中央企業(yè)集團(tuán)層面和子企業(yè)已經(jīng)全面完成功能界定與分類，各地結(jié)合實(shí)際也已基本

和價(jià)值打撈，對(duì)資產(chǎn)價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新分割和組合，通過市場(chǎng)化、專業(yè)化的處置和整頓，提升資產(chǎn)價(jià)值和完成國資企業(yè)的功能界定與分類。分類改革、分類發(fā)展、分類考核、分類監(jiān)管取得了積極的進(jìn)展和成效。國

流通能力，大幅度降低在債務(wù)重組和處置不良資產(chǎn)過程中產(chǎn)生的商業(yè)成本，助力企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，推動(dòng)國資企業(yè)功能定位更加清晰，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合更加深入。中央企業(yè)集團(tuán)層面和子企業(yè)分為商業(yè)類、公益類兩大

資企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。類別。其中，商業(yè)類又分為主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國資企業(yè)（簡(jiǎn)稱“商業(yè)一類”）和主業(yè)處

要做“探索者”。聚焦金融類金融、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，有效運(yùn)用基金投于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國資企業(yè)（簡(jiǎn)稱

資，特別是注重運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，擴(kuò)大資本運(yùn)營實(shí)施范圍，積極構(gòu)建“價(jià)值發(fā)現(xiàn)—價(jià)值培育—價(jià)值提“商業(yè)二類”）。商業(yè)一類企業(yè)，要充分聚焦競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域，全面推進(jìn)市場(chǎng)化、國際化，勇當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的

升—價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制，發(fā)揮開拓新局、應(yīng)對(duì)變局的引領(lǐng)帶頭作用，通過無中生有、有中生新補(bǔ)充引領(lǐng)者。商業(yè)二類企業(yè)，要聚焦重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略，完成重大專項(xiàng)任務(wù)，爭(zhēng)做國有經(jīng)

缺乏的中高端產(chǎn)業(yè)，并打通市值管理、資本運(yùn)作通道，構(gòu)建國有股權(quán)有序進(jìn)退、資金合理流動(dòng)、布局結(jié)構(gòu)動(dòng)濟(jì)控制力、影響力的擔(dān)當(dāng)者。公益類企業(yè)，要聚焦保障民生，服務(wù)社會(huì)，高效率提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，做好

態(tài)調(diào)整的良性循環(huán)機(jī)制，用新增量崛起的經(jīng)濟(jì)支撐，提升服務(wù)國資國企改革的質(zhì)量與效率。優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供者。

做實(shí)“轉(zhuǎn)化器”。根據(jù)優(yōu)化國有資本布局要求和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，加快分散資本“碎片”的凝聚，深化資源地方國有產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的功能界定與分類，則由各地結(jié)合實(shí)際而定。比如，上海市國資委將直接監(jiān)管的

要素配置，將運(yùn)營的國有資產(chǎn)，特別是一些非標(biāo)準(zhǔn)化、難以評(píng)估的資產(chǎn)，轉(zhuǎn)換成可用數(shù)據(jù)定義價(jià)值、可在市場(chǎng)42家國資企業(yè)分為“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、金融服務(wù)、功能保障”三類。其中，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)國

順暢交易的具有標(biāo)準(zhǔn)化特性的國有資產(chǎn)，在推動(dòng)資產(chǎn)證券化進(jìn)程中促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)在進(jìn)退流轉(zhuǎn)中有經(jīng)濟(jì)活力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，不斷完善市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，成為具有國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力和國際影

的保值增值。同時(shí)，根據(jù)改革發(fā)展需要，以更高的透明度、公允度處置國有資產(chǎn)，完成國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變響力的企業(yè)集團(tuán)。金融服務(wù)類企業(yè)，以深化金融改革、防控金融風(fēng)險(xiǎn)為主要目標(biāo)，優(yōu)化股權(quán)、產(chǎn)品和區(qū)域結(jié)

現(xiàn)后投向更需要國有資本集中的領(lǐng)域和行業(yè)，以N輪循環(huán)投資促進(jìn)資源再配置、再流動(dòng)，激發(fā)蝴蝶效應(yīng)。構(gòu)，成為服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)最具成效、行業(yè)綜合實(shí)力領(lǐng)先的金融企業(yè)。功能保障類企業(yè)，以完成國家戰(zhàn)略和重點(diǎn)任

務(wù)、保障城市高效運(yùn)行為主要目標(biāo)，加強(qiáng)成本規(guī)制管理，成為最富效率、最優(yōu)服務(wù)、最響品牌的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

鋪好“出清路”。按照市場(chǎng)化法治化原則，全力做好落后產(chǎn)能、劣勢(shì)企業(yè)、低效無效資產(chǎn)的退出，既能

保障“減壓”、“減負(fù)”，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，又保證各項(xiàng)行為于法有據(jù)，用法治保障各方當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)改革也邁向“深水區(qū)”。世界級(jí)規(guī)模的大企業(yè)、大集團(tuán)不斷涌現(xiàn)，但仍存在“大而不

權(quán)益。一方面，要建立有效的市場(chǎng)退出機(jī)制，暢通市場(chǎng)退出通道，堅(jiān)決打速?zèng)Q戰(zhàn)，及時(shí)“排雷清障通路”，強(qiáng)、大而不優(yōu)”、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”等問題，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的布局也不盡合理。未來，要

提升發(fā)展集中度，為改革全局夯實(shí)根基，另一方面，探索建立可對(duì)低效無效資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)量化的指標(biāo)參數(shù)或明確將科技創(chuàng)新作為“頭號(hào)任務(wù)”，努力打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，當(dāng)好

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)的資產(chǎn)處置提供可復(fù)制模式、可參考依據(jù)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長(zhǎng)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，在提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性上發(fā)揮主導(dǎo)作用。

產(chǎn)業(yè)向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計(jì)

當(dāng)好“融合劑”。國有資本運(yùn)營公司在引入社會(huì)資本后，要積極推動(dòng)政策與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接，以確

民生的重要行業(yè)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。加快處置低效無效資產(chǎn)，做好化解過剩產(chǎn)能和“處僵

保資本安全、獲得資本收益為根本，加快國有資本與社會(huì)資本各類資源稟賦優(yōu)勢(shì)的融合，包括文化的融合、

治困”難題。在投資方向上，以產(chǎn)業(yè)為主或者圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行布局。在特定行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)，發(fā)揮資本聚集、

理念的融合、機(jī)制的融合等。同時(shí)，要在融合路徑、模式上加大創(chuàng)新力度，用平臺(tái)思維做乘法，用產(chǎn)業(yè)思維

任務(wù)聚焦的主導(dǎo)作用，要求在特定主業(yè)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域有所作為。

促發(fā)展?；ハ噘x能，互相支持，合作共贏，同舟共濟(jì)，助力以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局的

構(gòu)建。未來，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司的功能和發(fā)力點(diǎn)主要聚焦于“壓艙石”和“主力軍”這兩個(gè)維度上。產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司

掌握戰(zhàn)略性資源，要牢牢掌控國有資本，保證產(chǎn)業(yè)鏈的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，通過健康有序的生產(chǎn)經(jīng)營來保障國民經(jīng)濟(jì)

和社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

10國資企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型白皮書2023第一章：國資企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景11

發(fā)揮“壓艙石”作用。在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮主導(dǎo)帶動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公三類企業(yè)的關(guān)聯(lián)

司，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力、水利等民生領(lǐng)域，還是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接、落實(shí)“一

國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司、國有資本產(chǎn)業(yè)集團(tuán)同為國家出資的企業(yè)集團(tuán)，三者間既有區(qū)

帶一路”戰(zhàn)略等方面，在涉及投資大、周期長(zhǎng)、見效慢的重要領(lǐng)域，都要承擔(dān)骨干角色，積極貫徹國家戰(zhàn)略

別，也有多重關(guān)聯(lián)性。雖說功能定位與運(yùn)作模式各不相同，但相互之間是密切配合、協(xié)同發(fā)展的。只有通過

和意志。同時(shí)，進(jìn)一步帶動(dòng)民營企業(yè)參與，相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充，充分發(fā)揮民營企業(yè)在科技、服務(wù)等領(lǐng)域的

深入的協(xié)同互補(bǔ)合作、資產(chǎn)的盤活、關(guān)鍵點(diǎn)的創(chuàng)新，各類企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和效益的更大提升。

比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)橫向成群、縱向成鏈，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

在戰(zhàn)略定位上，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司是在國家重要行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮在國民經(jīng)濟(jì)中的重要支柱作用；國有

發(fā)揮“主力軍”作用。一方面，通過強(qiáng)化技術(shù)優(yōu)勢(shì)、研發(fā)能力、組織能力等，著力培育“航母級(jí)”跨國

資本投資公司是以服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)；國有資本運(yùn)營公司是以提升

國企，強(qiáng)化全球資源配置能力，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動(dòng)搖，帶頭做好節(jié)