鐵路路基綜合項目工程風險管理關鍵技術標準規(guī)范編制說明中國鐵路經濟規(guī)劃方案研究應用院

《鐵路路基工程風險管理技術規(guī)范》（征求意見稿）編制說明3月一、編制目標鐵路工程建設及運行對安全管理要求嚴，鐵路工程沿線地質、環(huán)境等不可預見風險原因多，復雜路基設計和施工控制也常面臨技術風險，鐵路路基工程建設和運行中易發(fā)生嚴重風險事件。為確保路基工程安全，迫切需要開展鐵路路基工程風險管理。中國鐵路總企業(yè)于5月公布《鐵路建設工程風險管理技術規(guī)范》（Q/CR9006-），規(guī)范統(tǒng)一了鐵路工程風險定義、分類、分級標準，并要求了風險管理內容，指導了各專業(yè)風險管理工作，各專業(yè)也按相關工作。開展鐵路路基建設工程風險管理，完善鐵路工程風險管理技術體系，有利于決議科學化，有利于降低路基工程事故發(fā)生，有利于提升建設、設計、施工、監(jiān)理單位風險管理意識和風險管理能力，從而達成控制風險、降低損失目標，含有十分關鍵意義。二、編制依據1．《中國鐵路總企業(yè)相關公布<鐵路工程建設標準編制計劃>通知》（鐵總建設函〔〕3號）。2.《中國鐵路經濟計劃研究院相關委托編制中國鐵路總企業(yè)鐵路工程建設標準函》（經規(guī)標準函〔〕84號）文。3.《鐵路路基風險評定和管理技術規(guī)范》工作綱領審查會教授意見（.6.14）。4.《鐵路工程建設標準管理措施》(鐵總建設[]287號)5.編制過程中參考相關規(guī)范、要求（1）《鐵路建設工程風險管理技術規(guī)范》（Q/CR9006-）（2）《項目風險管理應用指南》（GB/T2-）（3）《風險管理風險評定技術》（GB/T27921-）（4）《鐵路隧道工程風險管理技術規(guī)范》）（Q/CR9247-）（5）《相關推行鐵路安全風險管理指導意見》（鐵安監(jiān)[]46號）（6）《工務系統(tǒng)安全風險管理實施意見》（運工高線函[]124號）（7）《鐵路路基工程施工安全技術規(guī)程》（TB10302-2009）（8）《高速鐵路路基工程施工質量驗收標準》(TB10751-）（9）《高速鐵路工程靜態(tài)驗收技術規(guī)范》(TB10760-）（10）《高速鐵路工程動態(tài)驗收技術規(guī)范》(TB10760-）（11）《鐵路路基工程施工質量驗收標準》（TB10414-2003）（12）《鐵路營業(yè)線施工安全管理措施》（鐵運[]280號）（13）《巖土工程勘察安全規(guī)范》（GB50585-）（14）《鐵路路基設計規(guī)范》（TB10001-）（15）《高速鐵路設計規(guī)范》（TB10621-）（16）《城際鐵路設計規(guī)范》（TB10623-）（17）《鐵路特殊路基設計規(guī)范》（TB10035-）（18）《鐵路路基支擋結構設計規(guī)范》（TB10025-）（19）《鐵路工程抗震設計規(guī)范》（GB50111-）（20）《鐵路工程地基處理技術規(guī)程》（TB10106-）（21）《鐵路工程結構可靠性設計統(tǒng)一標準（試行）》（Q/CR9007-）（22）《鐵路混凝土結構耐久性設計規(guī)范》（TB10005-）（23）《鐵路路基土工合成材料應用設計規(guī)范》（TB10118-）（24）《鐵路工程建設項目水土保持方案技術標準》（TB10503-）（25）《鐵路安全管理條例》（，國務院令第639號）（26）《城市軌道交通地下工程建設風險管理規(guī)范》（GB50652-）（27）《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》（HJ/T169-）（28）《高速公路路塹高邊坡工程施工安全風險評定指南（試行）》(交安監(jiān)發(fā)[]266號)（29）《地質災難危險性評定規(guī)范》（DZ/T0286-）三、編制標準1.落實國家相關法律、法規(guī)、方針和政策，落實《鐵路關鍵技術政策》、《鐵路技術管理規(guī)程》要求要求，并和國家和行業(yè)相關標準相協調。2.總結鐵路工程路基建設經驗教訓，學習和借鑒中國外優(yōu)異標準，結合鐵路工程發(fā)展現實狀況，開展必需研究和調查統(tǒng)計工作，形成路基工程風險管理技術規(guī)范，完善鐵路工程風險管理技術體系。3.本規(guī)范為《鐵路建設工程風險管理技術規(guī)范》下一層次專業(yè)風險管理技術規(guī)范，規(guī)范中風險后果分級、建設各方風險管理工作、各階段風險管理關鍵等內容參考《鐵路建設工程風險管理技術規(guī)范》制訂。編制過程中參考《鐵路隧道工程風險管理技術規(guī)范》。4.結合勘察設計、施工各階段不一樣要求，制訂對應路基工程風險管理要求。四、編制過程3月，開啟《鐵路路基工程風險管理技術規(guī)范》（立項名：《鐵路路基風險評定和管理技術規(guī)范》）編制工作，同年6月，編制組完成工作綱領編寫工作。6月，召開《鐵路路基風險評定和管理技術規(guī)范》工作綱領審查會，并形成教授意見。審查會確定規(guī)范名稱為《鐵路路基工程風險管理技術規(guī)范》。3月，編制組完成《鐵路路基工程風險管理技術規(guī)范》征求意見稿，開始向鐵路相關企機關全方面征求意見。五、工作綱領審查意見實施情況序號審查意見實施情況1二、編制工作應充足調研中國外路基風險管理技術應用現實狀況，結合鐵路路基工程特點，將生產實踐中行之有效風險管理技術和方法納入規(guī)范條文。國外路基風險管理多側重于運行階段，中國公路路塹高邊坡有施工安全風險評定指南可供參考。征求意見稿采取風險管理技術和方法關鍵依據《風險管理風險評定技術》（GB/T27921-）2三、編制工作應以《鐵路建設工程風險管理技術規(guī)范》為指導，和現行鐵路路基相關標準相協調。按審查意見實施3四、規(guī)范名稱修改為“鐵路路基工程風險管理技術規(guī)范”，適用范圍為鐵路路基工程建設階段。按審查意見修改4五、具體意見1.修改后章節(jié)架構為：總則、術語、基礎要求、可行性研究階段風險管理、初步設計階段風險管理、施工圖階段風險管理、施工階段風險管理。2.基礎要求，和《鐵路建設工程風險管理技術規(guī)范》一致內容以引用為主。3.各階段風險管理中“風險管理技術關鍵點”按風險管理步驟細化。4.施工階段風險管理，應納入運行部門前期介入及完工驗收內容。1.修改后章節(jié)架構為：總則、術語、基礎要求、可行性研究階段風險管理、初步設計及施工圖階段風險管理、施工階段風險管理、風險管理匯報。2.按審查意見實施。3.各階段風險管理細化為：通常要求、風險管理內容和步驟、風險計劃、風險評定、風險控制關鍵點等內容。4.按審查意見實施。六、關鍵技術內容本規(guī)范分7章，關鍵包含：總則、術語、基礎要求、可行性研究階段風險管理、初步設計及施工圖階段風險管理、施工階段風險管理、風險管理匯報，另有1個附錄。關鍵技術內容以下：1.本規(guī)范適適用于普速、高速、重載等新建鐵路路基工程。2.要求了路基風險等級標準、風險接收準則等內容。3.鐵路路基工程風險管理工作按可行性研究、初步設計、施工圖和施工四個階段開展，并明確了各階段風險管理內容、風險管理步驟、風險辨識及評定方法、風險控制關鍵點及風險管理結果內容。4.各階段風險管理應依據路基工程技術特點，針對安全、穩(wěn)定、質量、環(huán)境、投資、工期、第三方等風險進行。明確安全風險為路基工程風險管理關鍵。5.要求了鐵路路基工程各階段風險處理方法。6.明確了可行性研究、初步設計及施工圖階段風險管理要求，并要求將風險管理結果納入階段設計文件。7