行政管理論文：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在的問(wèn)題與對(duì)策鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的行政管理組織，肩負(fù)組織和帶領(lǐng)億萬(wàn)農(nóng)民群眾貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的使命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理不同于其它行政管理，其特點(diǎn)是管理對(duì)象復(fù)雜、手段滯后、效力脆弱、行為多向、工作有償。為適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進(jìn)行了多次改革,改革也取得了一些成效。但回顧歷次改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理體制改革都呈現(xiàn)出“一刀切”的特點(diǎn)，上萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革都追求同一個(gè)目標(biāo)，遵循同一個(gè)模式,然而，由于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史背景、人文環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間呈現(xiàn)出差異，同樣的改革目標(biāo)和改革手段，也就不能帶來(lái)同樣的效果。以下對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理改革過(guò)程中的存在問(wèn)題及改革對(duì)策進(jìn)行分析。一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的問(wèn)題(一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)調(diào)整困難，浮于表面第一，目前的大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)的區(qū)分和制定和鄉(xiāng)村內(nèi)的實(shí)際的發(fā)展情況有很大的出人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理政府是主要的基層政權(quán)管理組織，和他的向上級(jí)別的政府部門(mén)有一定的管理方式的相同性，主要是為了可以方便接受向上級(jí)別的政府的監(jiān)督和檢査，在分發(fā)任務(wù)的時(shí)候可以更好的執(zhí)行,這項(xiàng)政策的制定也是政府管理機(jī)構(gòu)中的統(tǒng)一性原則的要求相符合的?？墒?，現(xiàn)在的具體情況是，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展的過(guò)程中對(duì)于上一級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)職能看的太重,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面設(shè)置的各部門(mén)的機(jī)構(gòu)和管理的形式，縣級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)為了保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣之間的一致性，不管縣內(nèi)的具體的情況直接的對(duì)其進(jìn)行復(fù)制，這樣帶來(lái)的后果就是政府部門(mén)內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多，造成政府部門(mén)內(nèi)部管理的臃腫和堵塞，職權(quán)的不清晰，在進(jìn)行工作的時(shí)候容易造成內(nèi)部工作職責(zé)的混亂，工作效率低下?？墒青l(xiāng)村開(kāi)展急需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)組織、文明服務(wù)組織、醫(yī)療衛(wèi)生組織、勞動(dòng)力資本和社會(huì)保障組織卻遍及沒(méi)有很好的樹(shù)立。其次，現(xiàn)行城鎮(zhèn)組織的結(jié)合通常都是名不副實(shí)。政府組織變革是政府辦理體制變革中最受關(guān)注的一部分,也是變革中的難中之難，中國(guó)政府進(jìn)行了數(shù)次大規(guī)模的組織變革，可是從中央到地方成效都不大顯著,到了地方更是如此。為了遵循上級(jí)政府的需求，城鎮(zhèn)政府也對(duì)自身的部門(mén)進(jìn)行了必定程度的結(jié)合。(二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為不規(guī)范,依舊走“人治”套路

首先，有些底層政府的行政行為仍然不合法。跟著農(nóng)業(yè)稅的撤銷(xiāo)和農(nóng)村稅費(fèi)的改革,仿佛亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派的行為沒(méi)有了，本來(lái)，是在合理的外衣下，手法愈加的蔭蔽了。例如,計(jì)劃生育方針得不到有效的遵循，實(shí)踐履行過(guò)程中，假如違反了計(jì)生方針，城鎮(zhèn)政府仍然會(huì)依據(jù)違法者的情況和親疏聯(lián)系而給予不同的賞罰方法。其次，城鎮(zhèn)政府方針的制定相對(duì)集權(quán)，方針履行卻很隨意。城鎮(zhèn)作為最底層的一級(jí)政府，在辦理過(guò)程中，通常都是以履行上級(jí)政府的決議計(jì)劃為重心，但觸及本城鎮(zhèn)的嚴(yán)重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的業(yè)務(wù),相同面臨著決議計(jì)劃問(wèn)題，如按照上級(jí)精力怎么計(jì)劃好城鎮(zhèn)本年的發(fā)展計(jì)劃等等?？墒窃诤芏喑擎?zhèn)政府中缺乏民主的氛圍與傳統(tǒng)，不少業(yè)務(wù)基本上都是鎮(zhèn)長(zhǎng)一個(gè)人說(shuō)了算，而政府的決議計(jì)劃又常常是由黨委書(shū)記最后決議?！皬漠?dāng)時(shí)城鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)作來(lái)看,盡管城鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)有幾套班子，可是仍是城鎮(zhèn)黨委一元領(lǐng)導(dǎo)班子為運(yùn)作形式，城鎮(zhèn)政府只不過(guò)是履行城鎮(zhèn)黨委決議計(jì)劃的一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)?！眲e的，政府的公共方針朝令夕改的表象也對(duì)比遍及，這種隨意性必然會(huì)致使社會(huì)資源的極大糟蹋，也影響農(nóng)人對(duì)出產(chǎn)的積極性。

(三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能很難實(shí)現(xiàn)

為解決內(nèi)憂(yōu)外患的局勢(shì)，加速經(jīng)濟(jì)的建造與發(fā)展，確保中央政府與地方政府的政令的疏通，避免“上有方針，下有對(duì)策”的呈現(xiàn),形成了壓力型行政管理體系。在新農(nóng)村建造的今日，因?yàn)閭鹘y(tǒng)體系的影響，為數(shù)不少的上級(jí)政府為了完結(jié)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，把使命和指標(biāo)層層量化分化，下派給下級(jí)組織和自己，視其完結(jié)狀況作為查核評(píng)估的首要依據(jù)，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和政治方面的獎(jiǎng)懲。這些使命的完結(jié)狀況直接涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績(jī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔査核,這就必定致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把首要的精力放在完結(jié)上級(jí)政府交辦的使命和各種查看評(píng)比上，而小看人民群眾的需要。為了敷衍上級(jí)政府的查核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常不切合本地實(shí)際狀況，大搞形象工程，無(wú)暇顧及為農(nóng)民供給最迫切需要的公共效勞和公共商品。二、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的基本構(gòu)想(-)正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位作用第一，城鎮(zhèn)政府是中國(guó)最底層的人民政府，是政府體系的根基地點(diǎn)。注重城鎮(zhèn)政府的位置和效果已經(jīng)變成了中國(guó)政府工作的重中之重和契合年代開(kāi)展的潮流。在服務(wù)型政府建造的大潮中，城鎮(zhèn)政府也有必要本著服務(wù)型政府建造的思路和形式來(lái)進(jìn)行內(nèi)部的調(diào)整和變革。第二，在新鄉(xiāng)村建造中,社會(huì)主義調(diào)和新鄉(xiāng)村的方針是否可以得以完成，城鎮(zhèn)政府有著決定性的效果。中國(guó)是一個(gè)鄉(xiāng)村人口占大多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)人的出產(chǎn)日子的好于壞直接影響著國(guó)家的開(kāi)展與安穩(wěn)。而城鎮(zhèn)政府在改進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)展局勢(shì)、進(jìn)步農(nóng)人曰子質(zhì)量方面起著無(wú)足輕重的效果。第三，城鎮(zhèn)政府功能的從頭定位關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)變革和社會(huì)主義新鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的施行、推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全部開(kāi)展含義嚴(yán)重。所以，底層政府應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村全部變革并終究打破城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的思路,在尊敬經(jīng)濟(jì)開(kāi)展規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮商場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的功能，運(yùn)用商場(chǎng)化手法并不斷經(jīng)過(guò)手法立異進(jìn)行宏觀調(diào)控，不斷弱化其直接干涉辦理經(jīng)濟(jì)的功能。變成建造人民滿(mǎn)意的基層政府和進(jìn)步基層政府附管理才能和管理水平的重要象征。

(二）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善管理體制

為進(jìn)一步加速變革的腳步,有必要科學(xué)的設(shè)置有些。一是削減組織類(lèi)型，擴(kuò)展城鎮(zhèn)權(quán)限。對(duì)城鎮(zhèn)功能組織的類(lèi)型應(yīng)能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、科學(xué)合理地設(shè)置，使各有些處于平等的位置，平等地置于城鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)和辦理下，進(jìn)一步擴(kuò)展城鎮(zhèn)的權(quán)力，最大程度地表現(xiàn)功能有些的工作效率。二是理順組織聯(lián)系，健全城鎮(zhèn)功能。對(duì)于城鎮(zhèn)普遍存在組織從屬聯(lián)系紊亂的表象，城鎮(zhèn)政府一定要清晰責(zé)任，加大對(duì)有些的辦理力度，理順政府與有些的聯(lián)系。同時(shí)，還要逐漸健全城鎮(zhèn)功能有些,使其可以各司其職，到達(dá)健全城鎮(zhèn)功能的意圖。三是打破身份束縛，斗膽選賢任能，對(duì)于有些干部年青、有文化、有上進(jìn)心的特色，城鎮(zhèn)政府應(yīng)打破用人體系舊結(jié)構(gòu)的束縛，選賢任能，讓優(yōu)異的有些干部在城鎮(zhèn)政府任職，在為城鎮(zhèn)政府效勞的同時(shí)提高他們的工作能力。(三）積極培育和發(fā)展基層社會(huì)服務(wù)組織社會(huì)組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)民、政府和公司之間的橋梁和樞紐，培養(yǎng)和開(kāi)展社會(huì)安排，加速公民社會(huì)建設(shè)，將政府所承當(dāng)?shù)挠行┕δ?如協(xié)調(diào)性的、效勞性的、技術(shù)性的作業(yè)交給社會(huì)安排，一方面可以削減政府本身壓力，改動(dòng)政府啥都要管,啥都管欠的局勢(shì)，另一方面也有利于減輕政府與社會(huì)、政府官員與老百姓的對(duì)立，增強(qiáng)政府的威信。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有必要從鄉(xiāng)村改革與開(kāi)展的全局完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村中介安排的必要性和緊迫性，全力加速社會(huì)安排建設(shè)腳步。公共效勞是政府功能的重要組成部分。公共效勞主要是政府依據(jù)社會(huì)公共需要，經(jīng)過(guò)各種方式為社會(huì)不同層次提供多樣性的公共商品和公共效勞，為社會(huì)公眾參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。經(jīng)過(guò)改革民間安排管理體制，激起社會(huì)安排開(kāi)展生機(jī)。對(duì)于中國(guó)社會(huì)安排開(kāi)展中面對(duì)的疑問(wèn)，實(shí)行社會(huì)安排分類(lèi)管理。依據(jù)社會(huì)安排的效勞類(lèi)型，鼓舞從事社會(huì)效勞的社會(huì)安排開(kāi)展。充分發(fā)揮社團(tuán)、職業(yè)安排、社會(huì)中介安排等各類(lèi)社會(huì)安排提供效勞的效果。政府應(yīng)該向社會(huì)放權(quán)，需求社會(huì)多方力氣參加到社會(huì)事務(wù)管理中來(lái)，承當(dāng)社會(huì)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的研究經(jīng)歷了很漫長(zhǎng)的一個(gè)探索時(shí)期，每次探索所做出的改革都在一定程度上讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策更加科學(xué)、執(zhí)行更加有力、監(jiān)督更加有效,但是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的變遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政