綜合項目工程專項招標(biāo)作業(yè)流程

工程清單招標(biāo)過程中招標(biāo)人面正確問題分析和解讀

從7月1日起，中國開始施行工程量清單計價措施以來，工程量清單招投標(biāo)已經(jīng)實(shí)施近十二個月了，即使因為各地具體情況不一樣，各地實(shí)施清單進(jìn)度不一樣，但各地采取工程量清單計價方法工程數(shù)量，全部呈快速增加趨勢。在這個過程中，參與工程造價各方在工程量清單這種新計價模式下，碰到問題也越來越多。比如：一旦招標(biāo)方招標(biāo)文件和工程量清單發(fā)生了問題，將會使投標(biāo)隊伍報價發(fā)生錯誤，這些問題會造成投標(biāo)，評標(biāo)，協(xié)議實(shí)施過程中一系列問題。所以，怎樣處理招標(biāo)方在工程量清單報價下問題，是現(xiàn)在比較受關(guān)注。

從工程量清單計價方法特點(diǎn)來看，招標(biāo)方關(guān)鍵是怎樣提供一份完整，最大程度確保業(yè)主投資效益招標(biāo)文件。

招標(biāo)文件通常包含工程情況綜合說明、招標(biāo)范圍和要求、設(shè)計文件和圖紙、關(guān)鍵協(xié)議條款、評標(biāo)措施、工程量清單等關(guān)鍵內(nèi)容。

一份好招標(biāo)文件，應(yīng)該是從建筑物特征，業(yè)主具體需求，投標(biāo)過程中有可能出現(xiàn)問題，中標(biāo)后施工過程中具體問題，建筑物結(jié)算和交付使用、和后續(xù)維護(hù)可能出現(xiàn)問題這些方面全方面，關(guān)聯(lián)考慮招標(biāo)文件。我們在進(jìn)行分析時，常常看到有些招標(biāo)文件在編制時十分馬虎，東抄一點(diǎn)，西挪一點(diǎn)，有甚至前后矛盾。比如：因為對清單下招投標(biāo)工作了解不夠深入，有招標(biāo)文件中，評標(biāo)措施要求和招標(biāo)文件要求投標(biāo)方提供報表根本不一致，造成在評標(biāo)時，評標(biāo)措施沒有數(shù)據(jù)支撐，最終只能草草了事。有工程量清單劃分有歧義，造成在具體評標(biāo)時，不一樣單位報價差異極大，造成評標(biāo)工作不能順利進(jìn)行，更危險是，假如評標(biāo)過程中沒有發(fā)覺問題，那這種情況所帶來問題就像“爛尾樓”一樣，會在后續(xù)施工，變更，結(jié)算過程中給甲方帶來不少難題。

從工程量清單特點(diǎn)和市場特點(diǎn)出發(fā)，招標(biāo)人在清單環(huán)境下，關(guān)鍵要把握住招標(biāo)文件編寫這一個關(guān)鍵步驟。當(dāng)然，招標(biāo)操作和評標(biāo)步驟也十分關(guān)鍵。不過，因為招標(biāo)文件要求內(nèi)容是后續(xù)操作前提，方向假如不對，后面工作做得再好，也沒有意義。除了部分常規(guī)內(nèi)容外，業(yè)主在編制招標(biāo)文件時應(yīng)該著重注意以下多個方面問題。

1需求分析

a.對要招標(biāo)建筑物特點(diǎn)進(jìn)行分析，建筑物規(guī)模，結(jié)構(gòu)，施工難度，地理位置，周圍環(huán)境等全部需要分析。這是做好招標(biāo)文件第一步。

b.業(yè)主對建筑物需求分析，這里關(guān)鍵分析時間要求，功效要求，質(zhì)量要求等。

c.業(yè)主本身能力分析，比如，是否含有建設(shè)項目標(biāo)管理能力等。

2確定發(fā)包形式

在完成需求分析后，我們就能夠結(jié)合分析結(jié)果，來確定建設(shè)項目采取什么樣發(fā)包形式比較適合，是和一個承包商簽署總施工承包協(xié)議，還是將部分專業(yè)工程劃出，分別和各個專業(yè)承包商簽署協(xié)議?一個和建設(shè)項目特點(diǎn)和業(yè)主本身能力相匹配發(fā)包方法，能給業(yè)主在后續(xù)項目實(shí)施過程中減輕很多管理負(fù)擔(dān)，同時會降低可能出現(xiàn)風(fēng)險。

假如項目大，又有很多復(fù)雜專業(yè)項目，而本身專業(yè)管理能力又不夠強(qiáng)，則應(yīng)該考慮選擇總承包形式。這么做，可能會使總投資難以壓下來，不過能夠避免各專業(yè)之問協(xié)調(diào)配合不妥，造成返工浪費(fèi)，工期延誤等風(fēng)險。

假如專業(yè)不多，且多為常規(guī)項目，則能夠考慮由招標(biāo)方直接和各專業(yè)承包商簽署分包協(xié)議。這么有利于業(yè)主控制總投資。也能夠考慮以賠償給關(guān)鍵承包商一筆管理費(fèi)形式，將協(xié)調(diào)配合責(zé)任轉(zhuǎn)移給關(guān)鍵承包商。招標(biāo)方在對大型工程項目劃分標(biāo)段時要注意，標(biāo)段劃分不宜太小，這么會增加業(yè)主管理成本。標(biāo)段大小應(yīng)和承包商大小成正比關(guān)系。

3確定協(xié)議價格形式

依據(jù)不一樣項目特點(diǎn)和招標(biāo)人不一樣需求，確定一個合理有保護(hù)性協(xié)議價格形式也是十分必需。通常常見協(xié)議價格形式包含：固定協(xié)議總價、固定協(xié)議單價、可調(diào)協(xié)議價等三種價格形式。

a．固定總價協(xié)議：就是根據(jù)投標(biāo)總報價簽署承包協(xié)議。它特點(diǎn)是以圖紙和工程說明書為依據(jù)，明確承包內(nèi)容和計算標(biāo)準(zhǔn)，計算出總報價，一旦中標(biāo)，則一筆包死。在協(xié)議實(shí)施過程中，在協(xié)議條款所約束范圍內(nèi)，除非業(yè)關(guān)鍵求變更原定承包內(nèi)容或設(shè)計圖紙，承包單位通常不得要求變更承包價。固定總價協(xié)議發(fā)包方法，對于業(yè)主而言，因為操作較為簡單，所以是比較受歡迎。對于承包商而言，假如設(shè)計圖紙和技術(shù)說明書相當(dāng)具體，市場上材料價格穩(wěn)定，并能據(jù)此比較正確地推算造價，則這種承包方法也是能夠接收。不過，假如圖紙和說明書不夠具體，未知原因較多，或碰到材料忽然漲價和惡劣環(huán)境影響，承包商必需負(fù)擔(dān)風(fēng)險。為此，承包商會加大不可預(yù)見費(fèi)用來消除這些變動原因帶來風(fēng)險，從而提升了工程包價，這最終對業(yè)主是不利。針對這種情況，可行措施是在固定總價協(xié)議中增加部分必需條款，由業(yè)主分擔(dān)建設(shè)期部分風(fēng)險，從而降低承包商不可預(yù)見費(fèi)用，使總包價下降。這么做對于業(yè)主和承包商雙方全部是很有利。

b．固定單價協(xié)議：投標(biāo)總報價不作為協(xié)議要求和具體結(jié)算依據(jù)，招投標(biāo)雙方簽定以單價為結(jié)算依據(jù)協(xié)議條款，進(jìn)行結(jié)算時，清單項目標(biāo)綜合單價不發(fā)生任何改變，只依據(jù)工程量改變來調(diào)整最終結(jié)算總價。在沒有施工詳圖就需要開工(向我們常說三邊工程)，或雖有施工圖而對工程一些條件尚不完全清楚情況下，既不能比較正確地計算工程量，又要避免憑運(yùn)氣而使業(yè)主和承包商任何一方負(fù)擔(dān)過大風(fēng)險，此時采取固定單價協(xié)議是比較適宜。固定單價優(yōu)勢就是在情況對雙方全部存在未知原因時，能夠根據(jù)工程項目完成后具體情況進(jìn)行支付和結(jié)算，在雙方各自負(fù)擔(dān)一定風(fēng)險前提下，確保對協(xié)議雙方相正確公平。這么做，也比較商業(yè)化，類似于我們常說“干多少活，拿多少錢”，對招投標(biāo)雙方全部比較有利。

c．可調(diào)協(xié)議價：從估計到項目施工周期內(nèi)會出現(xiàn)物價(尤其是材料和設(shè)備)較大幅度漲跌，則只能采取可調(diào)協(xié)議價形式。可調(diào)價協(xié)議通常也會先計算一個參考值，然后用協(xié)議條款要求，在碰到那種情況下，應(yīng)怎樣調(diào)整協(xié)議價格。比如：全國鋼筋價格全部有大幅度增加，這是業(yè)主在進(jìn)行協(xié)議編制時就能夠考慮這種原因，制訂類似于“在確保鋼筋質(zhì)量等級前提下，鋼筋每單位價格在投標(biāo)報價基礎(chǔ)上發(fā)生±5％之內(nèi)價格調(diào)整，相關(guān)清單項目標(biāo)綜合單價不作調(diào)整，假如發(fā)生±5％幅度以外市場價格波動，則須要協(xié)議雙方共同確定鋼筋材料單價，并重新計算相關(guān)清單項目標(biāo)綜合單價”這么協(xié)議價格調(diào)整條款。采取固定價協(xié)議時，假如在建設(shè)期間，多種資源價格漲幅太大，承包商將不能承受，致使其在施工過程中偷工減料，致使建筑質(zhì)量低劣，使用安全得不到確保；或拖延工期，使建設(shè)項目不能準(zhǔn)期建成投入使用，以此來迫使業(yè)主追加協(xié)議價款。假如跌幅太大，承包商將取得太多超額利潤，業(yè)主也不愿意接收。此時，也能夠采取固定協(xié)議價加調(diào)價指數(shù)形式。從實(shí)際應(yīng)用需求和中國現(xiàn)在情況來看，以上三種協(xié)議應(yīng)用方法不用嚴(yán)格區(qū)分。一份考慮完整協(xié)議往往能夠看到以上三種協(xié)議影子?，F(xiàn)在通常全部采取總價協(xié)議和單價協(xié)議相結(jié)合方法，這里所講結(jié)合不是把兩種協(xié)議重合在一起。而是指，在一個工程中通常全部會要求，在招標(biāo)文件描述范圍內(nèi)有可能發(fā)生情況，承包人應(yīng)該考慮其風(fēng)險問題，在報價中表現(xiàn)，后續(xù)實(shí)施過程中，只要在協(xié)議范圍內(nèi)情況，協(xié)議總價不作調(diào)整。假如確實(shí)發(fā)生了變更，應(yīng)該以什么作為計算變更依據(jù)呢?這里就要用到單價了。通常協(xié)議全部會如此要求，針對某一個清單項，對因為合理變更(業(yè)主確定)所引發(fā)工程量改變，在結(jié)算時應(yīng)直接采取原報價清單項目綜合單價乘以經(jīng)過審核后變更工程量。這種協(xié)議再加上部分具體變更調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，就變成了一份考慮完整綜合協(xié)議。

4確定保護(hù)性條款

所謂保護(hù)性條款，關(guān)鍵指是在招標(biāo)文件中，對多種有可能出現(xiàn)情況所作處理要求。因為工程量清單報價報價策略十分多，而且往往會對招標(biāo)人造成不小傷害，所以了解工程量清單下報價策略，組織保護(hù)性條款是很關(guān)鍵。當(dāng)然，除了針對清單報價策略條款外，還需要考慮很多其它方面，比如天氣、環(huán)境、法律法規(guī)、金融環(huán)境、支付形式、市場價格波動等很多風(fēng)險問題。常見保護(hù)性條款，一股要求有以下多個方面：

a.工程量調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和變更依據(jù)(清單項目，方法項目，其它項目……)；

b.價格調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和變更依據(jù)(單價，合價)；

c.結(jié)算具體要求和具體支付形式要求；

d.對天氣環(huán)境改變處理方法；

e.對法律法規(guī)、金融環(huán)境改變處理方法；

f.對具體服務(wù)內(nèi)容范圍和可能發(fā)生問題處理方法。

保護(hù)性條款不是單獨(dú)一部分，它結(jié)合我們項目規(guī)模、工藝要求、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、發(fā)包形式、協(xié)議價格形式、清單項目劃分情況、評標(biāo)措施等步驟具體要求，分布于各個章節(jié)。這是清單報價環(huán)境下需要招標(biāo)人提升關(guān)鍵能力之一。

5確定評標(biāo)措施

在招標(biāo)文件中要寫入評標(biāo)措施，但要注意評標(biāo)措施選擇和工程項目特點(diǎn)之間匹配和關(guān)聯(lián)性，以免因為招標(biāo)人失誤，造成評標(biāo)工作過程中發(fā)生前后矛盾，無法評標(biāo)，無法有效地選擇符合業(yè)關(guān)鍵求投標(biāo)人等問題。招標(biāo)方要制訂合理對自己有利評標(biāo)措施，投標(biāo)方也要仔細(xì)地研究評標(biāo)措施，合理地利用規(guī)則?，F(xiàn)在中國各地域常見評標(biāo)措施有兩種：經(jīng)評審最低投標(biāo)價法和綜合評定法。5.1經(jīng)評審最低投標(biāo)價法

經(jīng)評審最低投標(biāo)價法通常采取兩階段評審。第一階段技術(shù)標(biāo)評審為經(jīng)過性評審，投標(biāo)人只有經(jīng)過技術(shù)部分評審后才能進(jìn)入第二階段商務(wù)部分評審?？傮w來講，最低投標(biāo)價法標(biāo)準(zhǔn)是在技術(shù)標(biāo)評審經(jīng)過前提下，總報價最低為最終中標(biāo)人。經(jīng)評審最低報價中標(biāo)法優(yōu)點(diǎn)是：

a.能最大程度地降低工程造價，節(jié)省建設(shè)投資；

b.符合市場競爭規(guī)律、優(yōu)勝劣汰更有利于促進(jìn)施工企業(yè)加強(qiáng)管理、重視技術(shù)進(jìn)步和淘汰落后技術(shù)；

c.可最大程度地降低招標(biāo)過程中腐敗行為，將人為干擾降低至最低，使招標(biāo)過程愈加公開、公正、公平；

d.節(jié)省了評標(biāo)時間，降低了評標(biāo)工作量。當(dāng)工程項目較大，工程技術(shù)比較復(fù)雜時候，不宜采取此種評標(biāo)措施。當(dāng)工程項目較小，施工技術(shù)要求通常時，則用此種評標(biāo)措施能夠簡化評標(biāo)過程，降低工程造價。不過利用經(jīng)評審最低投標(biāo)價法進(jìn)行評標(biāo)風(fēng)險相對比較大，低工程造價當(dāng)然能夠節(jié)省業(yè)主投資，不過有可能使投標(biāo)時投標(biāo)單位盲目標(biāo)壓價，施工過程中沒有采取有效方法降低造價，而是以用劣質(zhì)材料、低劣施工技術(shù)等方法壓低成本，造成工程質(zhì)量低劣，違反了最低報價法初衷。而且，中國大多數(shù)企業(yè)并不含有個體成本真實(shí)數(shù)據(jù)，在進(jìn)行這類評標(biāo)措施要求報價時，往往會比較盲目，報出自己無法承受低價，造成招標(biāo)失敗。造成招標(biāo)人損失。所以，在不含有周圍環(huán)境支持情況下(企業(yè)有自己可靠成本，招標(biāo)人也能找到比較正確社會平均優(yōu)異成本作為決議依據(jù))，不提議采取這種報價方法。5.2綜合評定法

采取綜合評定打分法評標(biāo)應(yīng)先對商務(wù)部分和技術(shù)部分分別根據(jù)百分制打分方法打分后，再按下列公式計算出投標(biāo)人最終得：

Z=a×S十(1-a)×J

其中：

Z：指投標(biāo)人最終得分；

S：指商務(wù)部分投標(biāo)人得分；

J：指技術(shù)部分投標(biāo)人得分；

a：指商務(wù)部分權(quán)重數(shù)。該權(quán)重數(shù)按下列標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依據(jù)實(shí)際情況確定。綜合評定法商務(wù)標(biāo)部分采取措施通常為：先確定評標(biāo)基準(zhǔn)價，評標(biāo)基準(zhǔn)價=有效投標(biāo)報價之和／投標(biāo)單位數(shù)量(有時也糅合標(biāo)底價格或業(yè)關(guān)鍵求能代表目前環(huán)境投標(biāo)水平其它價格)，全部投標(biāo)單位報價和基準(zhǔn)價作比較，按分值扣減。這里需要注意是，要預(yù)防幾家投標(biāo)單位串標(biāo)，從而提升中標(biāo)價格。綜合評定法技術(shù)標(biāo)部分通常要對施工技術(shù)方案、施工進(jìn)度計劃、人、材、機(jī)投入計劃、施工現(xiàn)場平面部署、安全文明施工及環(huán)境保護(hù)方法、新技術(shù)應(yīng)用、項目經(jīng)理及管理班子配置和特殊情況下施工方法等分別進(jìn)行評分。綜合評定法特點(diǎn)：

a.技術(shù)標(biāo)占部分評分分值，能夠加強(qiáng)投標(biāo)方對施工方案重視，有利于施工過程管理和控制；

b.把技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)結(jié)合起來，能夠合理地綜合評審造價和施工方案之間聯(lián)絡(luò)，杜絕因為盲目壓價而造成施工方案和造價不相符合；

c.因為不是價格最低就能夠中標(biāo)，所以，要對每份有效投標(biāo)文件進(jìn)行評審，加大了評審工作量，評審時間較長；

d.因為定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，人為干擾原因較多，所以有可能出現(xiàn)作弊現(xiàn)象；

e.因為基準(zhǔn)價通常計算依據(jù)是報價平均值或是標(biāo)底價格加投標(biāo)價格平均值，可能存在無法反應(yīng)真實(shí)競爭水平情況發(fā)生，業(yè)主可能會增加投入。另外，在不設(shè)標(biāo)底價(也有地域叫做攔標(biāo)價)情況下，極難預(yù)防投標(biāo)投標(biāo)單位聯(lián)合起來“圍標(biāo)”。當(dāng)工程項目較大，造價較高而且施工技術(shù)相對較復(fù)雜時，要綜合考慮造價和施工技術(shù)以確保工程質(zhì)量，這時就應(yīng)該采取綜合評定法進(jìn)行評標(biāo)。不過并不是造價越高就越能夠確保工程質(zhì)量，要嚴(yán)格審核技術(shù)標(biāo)部分對商務(wù)標(biāo)影響。

清單環(huán)境下進(jìn)行評標(biāo)一個關(guān)鍵思緒是，評標(biāo)措施需要關(guān)注細(xì)節(jié)，因為在工程量清單報價模式下，多個報價策略全部是在清單細(xì)節(jié)部分實(shí)施，報價策略能夠很豐富，在清單綜合單價上作不平衡報價，在材料價格上作策略，在方法項目標(biāo)組成中作策略……以前那種只評總價方法，根本無法預(yù)防這些問題，也無從談起能確保招標(biāo)人利益不受傷害。所以，在制訂評標(biāo)措施時要依據(jù)具體工程特點(diǎn)和招標(biāo)人選擇條件，制訂足夠細(xì)致評標(biāo)措施。6工程量清單項目劃分和描述

目前環(huán)境下，對工程量清單項目劃分和清單項目標(biāo)描述也是招標(biāo)人要學(xué)會關(guān)鍵能力，因為全統(tǒng)清