企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)綜合項(xiàng)目施工作專項(xiàng)方案

安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施工作方案為切實(shí)有效指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，并有效運(yùn)行，現(xiàn)制訂安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)實(shí)施工作指導(dǎo)方案。一、目標(biāo)建立完善安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系，對(duì)排查出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分類分級(jí)管理，把事故預(yù)防“關(guān)口前移”向“縱深防御”推進(jìn)，提升企業(yè)全員風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)知，形成標(biāo)準(zhǔn)化、信息化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。二、依據(jù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系通則DB37/T2882-生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系通則DB37/T2883-工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系細(xì)則DB37/T2974-工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系細(xì)則DB37/T3011-化工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系細(xì)則DB37/T2971-化工企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系細(xì)則DB37/T3010-用人單位職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系細(xì)則DB37/T2973-用人單位職業(yè)病隱患排查治理體系細(xì)則DB37/T3012-三、實(shí)施指導(dǎo)方案結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，根據(jù)九步走工作法指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)雙重預(yù)防體系建設(shè)。準(zhǔn)備①建組織、定職責(zé)指導(dǎo)成立組織機(jī)構(gòu)，確定人員職責(zé)。成立由關(guān)鍵責(zé)任人牽頭，分管責(zé)任人和各職能部門責(zé)任人和安全、設(shè)備、工藝、電氣、仦表等各類和業(yè)技術(shù)人員組成“雙重預(yù)防體系”領(lǐng)導(dǎo)小組，明確從企業(yè)基層操作人員到最高管理層職責(zé)，關(guān)鍵責(zé)任人全方面負(fù)責(zé)組織風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作，為該項(xiàng)工作開展提供必需人力、物力、財(cái)力支持，分管責(zé)任人及各崗位人員應(yīng)負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作。②做制度指導(dǎo)建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理制度、方案、指南、相關(guān)作業(yè)指導(dǎo)書、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表、作業(yè)活動(dòng)清單、設(shè)備設(shè)施單、工作危害分析（JHA）評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)、安全檢驗(yàn)表分析（SCL）評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單、危險(xiǎn)源統(tǒng)計(jì)表、隱患排查計(jì)劃表、排查統(tǒng)計(jì)表、整改通知單、重大隱患評(píng)價(jià)表、重大隱患整改方案、隱患整改驗(yàn)收檔案、重大隱患整改評(píng)價(jià)表、隱患整改統(tǒng)計(jì)匯總表等相關(guān)統(tǒng)計(jì)文件。形成一體化安全管理體系，使風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理貫穿于生產(chǎn)活動(dòng)全過程，成為企業(yè)各層級(jí)、各專業(yè)、各崗位日常工作關(guān)鍵組成部分。建立“雙重預(yù)防體系”目標(biāo)責(zé)任考評(píng)及獎(jiǎng)懲機(jī)制，并嚴(yán)格實(shí)施。組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度實(shí)施通知以紅頭文件形式下發(fā)到各個(gè)部門，召開部門碰頭會(huì)，傳達(dá)文件相關(guān)細(xì)節(jié)內(nèi)容，讓部門各司其職，相互聯(lián)動(dòng)，確保雙重預(yù)防體系建設(shè)開好局。③培訓(xùn)根據(jù)工作布署制訂風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理培訓(xùn)計(jì)劃，分層次、分階段組織全員培訓(xùn)，掌握本單位風(fēng)險(xiǎn)類別、危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)管控方法、隱患排查治理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、方法等，并保留培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)。辨識(shí)①劃分風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)根據(jù)設(shè)施、部位、場(chǎng)所、區(qū)域、操作及作業(yè)活動(dòng)對(duì)廠區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分。注意事項(xiàng)：a.從利于管控角度出發(fā)，包含內(nèi)容不宜過大，也不宜過小。b.含有相正確獨(dú)立性，如一套裝置、一項(xiàng)活動(dòng)。c.最少應(yīng)包含一類能量或危險(xiǎn)有害物質(zhì)。d.某風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)是企業(yè)需要管控，低風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)或設(shè)備、裝置、區(qū)域等可忽略，如辦公活動(dòng)、電腦。e.同類別設(shè)備、裝置是否一并識(shí)別不能一概而論“合并同類項(xiàng)”；如同一區(qū)域車床（機(jī)加工設(shè)備）、不一樣區(qū)域不一樣型號(hào)壓力容器，應(yīng)考慮不一樣位置、類型、危險(xiǎn)程度等。②危險(xiǎn)源辨識(shí)辯識(shí)時(shí)應(yīng)考慮：兩種活動(dòng)：常規(guī)活動(dòng)和很規(guī)活動(dòng)；三種時(shí)態(tài)：過去、現(xiàn)在、未來；三種狀態(tài)：正常、異常、緊急：七種職業(yè)健康安全危害：機(jī)械、電氣、化學(xué)、輻射、熱能、生物、人機(jī)工程；七種環(huán)境原因：大氣、水體、土壤、噪音、廢物、資源和能源、其它。注意事項(xiàng)：a.企業(yè)應(yīng)組織相關(guān)部門、班組、崗位人員進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、分析。b.針對(duì)作業(yè)活動(dòng)/設(shè)備設(shè)施類清單，采取合理辨識(shí)方法對(duì)每個(gè)作業(yè)活動(dòng)及作業(yè)步驟進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、分析。c.經(jīng)過調(diào)查和工程分析等方法識(shí)別各職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)存在粉塵、化學(xué)物、高溫、噪聲、電離輻射等職業(yè)病危害原因及其起源、接觸方法及接觸時(shí)間、可能造成職業(yè)病和健康損害等。評(píng)價(jià)工藝、技術(shù)、安全、設(shè)備、生產(chǎn)等專門小組采取適合本企業(yè)方法（包含直接判定法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法（LS）、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）、風(fēng)險(xiǎn)程度分析法（MES）、工作危害分析法（JHA）、危險(xiǎn)指數(shù)方法（RR）、職業(yè)病危害分級(jí)法等）進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)方法會(huì)進(jìn)行培訓(xùn)。風(fēng)險(xiǎn)通常劃分為1級(jí)、2級(jí)、3級(jí)、4級(jí)。分別用紅橙黃藍(lán)四個(gè)顏色表示。劃分后輸出評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)。注意事項(xiàng)：a.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則應(yīng)符正當(dāng)律法規(guī)及企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際。b.參與評(píng)價(jià)人員應(yīng)熟知企業(yè)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，合理評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)等級(jí)正確。c.重大風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)定依據(jù)細(xì)則、實(shí)施指南進(jìn)行判定。d.根據(jù)DB37/T2973-中5.5.1進(jìn)行作業(yè)崗位職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。管控由操作工和設(shè)備、生產(chǎn)、工藝、安全人員、高層領(lǐng)導(dǎo)等專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)地現(xiàn)物，從工程技術(shù)、教育培訓(xùn)、個(gè)體防護(hù)、行政管理、應(yīng)急處理五個(gè)方面討論采取預(yù)防方法，經(jīng)過“單保險(xiǎn)”或“多保險(xiǎn)”方法控制危險(xiǎn)源。針對(duì)辨識(shí)出危險(xiǎn)源，提出風(fēng)險(xiǎn)控制方法，經(jīng)過企業(yè)相關(guān)程序評(píng)審確定，控制方法應(yīng)和實(shí)際相符，含有可操作性并得到有效落實(shí)。應(yīng)遵照風(fēng)險(xiǎn)越高管控層級(jí)越高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)亍操作難度大、技術(shù)含量高、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、可能造成嚴(yán)重后果作業(yè)活勱應(yīng)關(guān)鍵進(jìn)行管控。上一級(jí)負(fù)責(zé)管控風(fēng)險(xiǎn)，下一級(jí)必需同時(shí)負(fù)責(zé)管控，并逐層落實(shí)具體方法。輸出管控方法清單，清單需經(jīng)關(guān)鍵責(zé)任人審批后公布。企業(yè)應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，在醒目位置和關(guān)鍵區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)通知卡，標(biāo)明關(guān)鍵安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控方法、應(yīng)急方法及匯報(bào)方法等內(nèi)容。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置顯著警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。經(jīng)過培訓(xùn)方法通知各崗位人員及相關(guān)方，使其掌握規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)方法并落實(shí)到位。排查依據(jù)確定各類風(fēng)險(xiǎn)全部控制方法和基礎(chǔ)安全管理要求，編制包含全部應(yīng)該排查項(xiàng)目清單。隱患排查項(xiàng)目清單包含生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)類隱患排查清單和基礎(chǔ)管理類隱患排查清單。實(shí)施隱患排查前，應(yīng)制訂排查計(jì)劃，明確排查項(xiàng)目、排查時(shí)間、排查目標(biāo)、排查要求、排查范圍、組織等級(jí)及排查人員等。生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)類隱患排查或基礎(chǔ)管理類隱患排查可同時(shí)進(jìn)行。輸出隱患排查清單。注意事項(xiàng)：a.應(yīng)根據(jù)排查計(jì)劃，結(jié)合安全生產(chǎn)需要和特點(diǎn)，由各組織等級(jí)分別按要求組織隱患排查，并立即、正確填寫相關(guān)排查統(tǒng)計(jì)。b.隱患排查類型、周期、實(shí)施主體應(yīng)符合通則、細(xì)則等地方標(biāo)準(zhǔn)要求。c.查出不能立即整改或危害較高隱患應(yīng)統(tǒng)計(jì)詳實(shí)，如條件允講應(yīng)保留影像資料。整改將排查輸出問題點(diǎn)（隱患），由整改責(zé)任部門或責(zé)任人根據(jù)要求進(jìn)行整改，使其達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)可接收程度。隱患治理實(shí)施分級(jí)治理、分類實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵包含崗位糾正、班組治理、車間治理、部門治理、企業(yè)治理等。應(yīng)確保整改方法、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。能立即整改隱患必需立即整改，無法立即整改隱患，治理前要研究制訂防范方法，落實(shí)監(jiān)控責(zé)任，預(yù)防隱患發(fā)展為事故。隱患存在單位在要求期限內(nèi)將治理完成情況反饋至隱患整改通知下發(fā)部門驗(yàn)收，未能立即整改完成應(yīng)說明原因和整改通知制發(fā)部門協(xié)同處理。根據(jù)“誰排查誰驗(yàn)收”標(biāo)準(zhǔn)，隱患排查組織部門應(yīng)該對(duì)隱患整改效果組織驗(yàn)收并出具驗(yàn)收意見，并建立隱患排查治理臺(tái)賬。重大事故隱患治理工作結(jié)束后，企業(yè)應(yīng)組織對(duì)治理情況進(jìn)行復(fù)查評(píng)定，并將治理結(jié)果向當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門匯報(bào)。對(duì)整改過程統(tǒng)計(jì)進(jìn)行存檔。評(píng)審每十二個(gè)月最少對(duì)“雙重預(yù)防體系”建設(shè)情況進(jìn)行一次系統(tǒng)性評(píng)審。將辨識(shí)、評(píng)價(jià)、預(yù)防方法制訂、排查、治理情況和企業(yè)相關(guān)制度、方案、要求、組織架構(gòu)等進(jìn)行適宜性、充足性和有效性評(píng)價(jià)。評(píng)審前，可依據(jù)不一樣危險(xiǎn)源或風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制訂效果評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)審后可依據(jù)管理需求進(jìn)行更為合理資源分配，使危險(xiǎn)源得到更有效控制，使責(zé)任人將管控方法愈加有效落地。另外，企業(yè)應(yīng)適時(shí)、立即針對(duì)工藝、設(shè)備、人員等重大變更開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，更新風(fēng)險(xiǎn)信息和風(fēng)險(xiǎn)管控方法，編制、更新風(fēng)險(xiǎn)管控清單。保留評(píng)審及更新統(tǒng)計(jì)。溝通將評(píng)審輸出結(jié)果用有效方法（郵件，通知單，通知卡，宣傳欄等）傳達(dá)成相關(guān)人員處。由高層或關(guān)鍵責(zé)任人召集專題會(huì)議或經(jīng)過企業(yè)管理評(píng)審會(huì)方法。管理小組，推行小組，現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)桿班組長均可參與并以述職匯報(bào)模式進(jìn)行總結(jié)和交流?！半p重預(yù)防體系”相關(guān)任何溝通應(yīng)有統(tǒng)計(jì)（會(huì)議/活動(dòng)/培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)、郵件統(tǒng)計(jì)等）。重大風(fēng)險(xiǎn)信息更新后對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，應(yīng)有培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)。歸檔四、實(shí)施提議在“雙重預(yù)防機(jī)系”中，風(fēng)險(xiǎn)管控是基礎(chǔ)，而在風(fēng)險(xiǎn)管控中，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別又是基礎(chǔ)中基礎(chǔ)，但不管風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別做再到位，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定做再客觀，假如沒有對(duì)評(píng)定出風(fēng)險(xiǎn)原因進(jìn)行有效控制，那么之前所做一切全部毫無價(jià)值。所以，風(fēng)險(xiǎn)管控工作，風(fēng)