論公共政策的制定與服從

新時(shí)期我國(guó)計(jì)劃生育政策的調(diào)整2008級(jí)學(xué)號(hào)200802020056人口學(xué)孫飛摘要：計(jì)劃生育政策是我國(guó)的基本國(guó)策，三十多年的實(shí)踐計(jì)劃生育政策取得顯著成效，進(jìn)入新時(shí)期我國(guó)國(guó)情和人口形式發(fā)生變化，同時(shí)計(jì)劃生育政策的負(fù)面效應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)。本文通過分析計(jì)劃生育政策調(diào)整的必要性，提出調(diào)整設(shè)想及強(qiáng)化計(jì)劃生育政策執(zhí)行的路徑選擇。關(guān)鍵詞：演變歷程成就調(diào)整設(shè)想路徑選擇1計(jì)劃生育政策的演變歷程第一階段：計(jì)劃生育政策的思想準(zhǔn)備階段。中華人民共和國(guó)成立之初沒有明確的人生育政策，人口發(fā)展處于無計(jì)劃狀態(tài)，人口自然增長(zhǎng)率1952年達(dá)到20‰，以后的幾年有增無減。1955年3月中央在衛(wèi)生部黨組關(guān)于節(jié)制生育問題報(bào)告上指示：“節(jié)制生育是關(guān)系廣大人民生活的一項(xiàng)重大政策性的問題。在當(dāng)前的歷史條件下，為了國(guó)家、家庭和新生一代的利益，我們黨是贊成適當(dāng)?shù)毓?jié)制生育的。各地黨委應(yīng)在干部和人民群眾中(少數(shù)民族地區(qū)除外)適當(dāng)?shù)匦麄鼽h的這項(xiàng)政策，使人民群眾對(duì)節(jié)制生育問題有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)”。這標(biāo)志著我黨由反對(duì)節(jié)制生育到贊成節(jié)制生育思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，第一次把節(jié)制生育上升到黨的重大政策的高度。1957年3月毛澤東同志在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十一次擴(kuò)大會(huì)議上說：“要提倡節(jié)育，要有計(jì)劃地生育”。馬寅初先生在1957年7月《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表《新人口論》影響廣泛，成為當(dāng)時(shí)學(xué)界最具代表性的著作。第二階段：計(jì)劃生育政策的提出及其在部分市、縣的試行。1962年12月以中共中央國(guó)務(wù)院的名義發(fā)出關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育批示，主要在城市、農(nóng)村大約只有五分之一的縣不同程度地開展計(jì)劃生育試點(diǎn)。但隨著文化大革命的推行，計(jì)劃生育工作被停頓，人口又處于盲目發(fā)展的狀態(tài)，1966年至1969年這四年間，年均人口出生率都在34‰以上，年凈增人口都在2000萬(wàn)以上。第三階段：計(jì)劃生育政策的逐步形成和全面推行（“晚、稀、少”生育政策）。1973年明確了“晚、稀、少”的方針，1974年2月中共中央轉(zhuǎn)發(fā)上海市和河北省的有關(guān)報(bào)告中，肯定了按“晚、稀、少”要求結(jié)婚和生育的政策。1978年10月，中央批轉(zhuǎn)《關(guān)于國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議的報(bào)告》進(jìn)一步明確了“晚、稀、少”的內(nèi)涵，具體提出晚婚為女23周歲，男25周歲，一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)最多兩個(gè)，生育間隔三年以上。對(duì)職工和農(nóng)民接受節(jié)育手術(shù)以后的福利待遇問題作出了規(guī)定，要求城市住房和農(nóng)村口糧、自留地分配等社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和其他一些規(guī)定，都要有利于計(jì)劃生育工作的開展。以“晚、稀、少”為主要內(nèi)容的生育政策基本形成，在城鄉(xiāng)逐步得到落實(shí)取得了顯著成績(jī)。全國(guó)總和生育率由1970年的5.81下降到1980年的2.23，人口出生率由33.43‰降至18.21‰，人口自然增長(zhǎng)率由25.83‰下降到11.87‰，凈增人口由2321萬(wàn)減少到1163萬(wàn)。第四階段：人口計(jì)劃生育政策進(jìn)一步收緊（“一孩”生育政策）。1989年9月25日黨中央發(fā)出《關(guān)于控制我國(guó)人口問題致全體共產(chǎn)二是：出生人口性別比失衡。第三次人口普查顯示我國(guó)男女性別比為108.5，而2007年上升為120.2，按此速度發(fā)展下去，據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)處于適婚年齡段的男性比女性將多出4000萬(wàn)人。出生人口性別比失衡是多種原因綜合作用的結(jié)果，一方面，中國(guó)社會(huì)幾千年來重男輕女的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。特別是在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，這一思想仍占據(jù)著主導(dǎo)地位。另一方面，計(jì)劃生育政策執(zhí)行偏差的存在，在政策執(zhí)行中對(duì)非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠問題的監(jiān)管不力，導(dǎo)致一些家庭為了達(dá)到生育男嬰的目的，通過各種非正常渠道到醫(yī)院做胎兒性別檢查，一旦檢查發(fā)現(xiàn)所懷女嬰，立即中止妊娠。我國(guó)人口素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年出生約1500萬(wàn)新生兒，嚴(yán)重出生缺陷的占1.3%。農(nóng)村貧困地區(qū)由于醫(yī)療衛(wèi)生水平的落后孕嬰死亡率較高。同時(shí)農(nóng)村整體科學(xué)文化素質(zhì)較低，全國(guó)4.97億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中及以上文化程度的不到11%，初中程度的占50.38%，小學(xué)及小學(xué)以下的占38%，其中不識(shí)字或識(shí)字很少的占7%；全國(guó)文盲、半文盲的90%以上集中在農(nóng)村。3.2計(jì)劃生育政策調(diào)整的設(shè)想任何政策都不是一成不變的，需要根據(jù)變化了的形勢(shì)進(jìn)行適時(shí)穩(wěn)定的調(diào)整。當(dāng)前適度穩(wěn)健地調(diào)整計(jì)劃生育政策是很現(xiàn)實(shí)的選擇，同時(shí)計(jì)劃生育政策的目標(biāo)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉{(diào)整人口結(jié)構(gòu)為主，提高人口質(zhì)量為主。設(shè)想一：適度提高婦女總和生育率，逐步放寬生育“二胎”政策。包括，落實(shí)夫妻雙方都是獨(dú)生子女的可生育二胎的政策；調(diào)整農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)行的“一孩半”政策，允許農(nóng)民家庭生育第二個(gè)孩子。這樣有效地避免了婦女總和生育率降低帶來的人口總量的負(fù)增長(zhǎng)，緩解了計(jì)劃生育政策帶來的人口社會(huì)問題。設(shè)想二：第一胎和第二胎之間應(yīng)有一定時(shí)間的生育間隔，準(zhǔn)許生育兩個(gè)子女，嚴(yán)格控制生育三個(gè)子女。盡量拉長(zhǎng)兩胎間的生育間隔，減輕家庭撫養(yǎng)孩子的壓力的同時(shí)也可以避免每胎孩子在成長(zhǎng)中的遇到的人口問題帶來的影響。設(shè)想三：在穩(wěn)定人口數(shù)量的同時(shí)，還要不斷地提高人口素質(zhì)。不斷提高人口平均預(yù)期壽命。今后我們應(yīng)該進(jìn)一步提高和改善國(guó)民生活水平，完善醫(yī)療保健制度，力爭(zhēng)使我國(guó)出生人口的預(yù)期壽命在2020年達(dá)到76歲以上，2050年進(jìn)一步提高到80歲以上。不斷提高人口平均受教育年限，提高全國(guó)人口科學(xué)文化素質(zhì)。4強(qiáng)化計(jì)劃生育政策實(shí)施的路徑選擇政策宣傳方面：加大計(jì)劃生育政策的宣傳力度，普及計(jì)劃生育知識(shí)。結(jié)合“五五”普法，借助媒體進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育法制宣傳，深入開展國(guó)策、國(guó)情、人口形勢(shì)教育，讓群眾認(rèn)識(shí)到計(jì)劃生育政策的必要性和重要性。對(duì)廣大的農(nóng)村地區(qū)要倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，促進(jìn)計(jì)劃生育惠民政策深入人心。計(jì)劃生育政策執(zhí)行主體建設(shè)。完善計(jì)劃生育工作者的準(zhǔn)入、選拔、培養(yǎng)、交流、退出機(jī)制，加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。推進(jìn)計(jì)劃生育工作從“強(qiáng)制式”到“自愿式”的轉(zhuǎn)變，從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃生育工作者應(yīng)擺脫傳統(tǒng)思維觀念的束縛，對(duì)群眾提出的合理要求盡量給予滿足，隨著群眾的意愿和社會(huì)的要求逐步完善，做到管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。建立和完善利于計(jì)劃生育政策執(zhí)行的政策環(huán)境。（1）健全計(jì)劃生育的獎(jiǎng)罰政策。一方面，設(shè)立專門賬戶管理計(jì)劃生育罰款，并通過再分配的方式轉(zhuǎn)給遵守計(jì)劃生育政策的家庭戶，作為獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面，計(jì)劃生育獎(jiǎng)罰的額度標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該定在能彌補(bǔ)家庭為遵守計(jì)劃生育而付出的成本上，這樣才能起到獎(jiǎng)罰的作用。（2）逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。包括社會(huì)醫(yī)療保障制度、城鄉(xiāng)最低生活保障制度、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。健全的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系是全面實(shí)施計(jì)劃生育政策的后盾，特別是在農(nóng)村地區(qū)，落后的生育觀念可以通過教育來改變，但是在沒有相應(yīng)社會(huì)保障的情況下，養(yǎng)兒防老、人多力量大就成為農(nóng)民的選擇。農(nóng)村違法生育現(xiàn)象必然不斷涌現(xiàn)，性別比指標(biāo)居高不下。立足于現(xiàn)實(shí)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建立健全社會(huì)保障體系有助于從根本上改變家庭實(shí)施計(jì)劃生育的后顧之憂。（3）建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政逐年增加投入確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入。積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采取建立基金、開發(fā)險(xiǎn)種等方式，吸引國(guó)內(nèi)外資金。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處在獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠資金發(fā)放和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理、使用中的違紀(jì)違法行為。我們要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，適時(shí)的調(diào)整完善計(jì)劃生育政策，解決人口問題，以適應(yīng)未來中國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1]王海燕,張傳武.新世紀(jì)中國(guó)人口問題概論[M].濟(jì)南:濟(jì)南