食物與營養(yǎng)政策與法規(guī)

食物與營養(yǎng)政策與法規(guī)目前我國法規(guī)的形式有１憲法全國人大制定、規(guī)定國家的基本制度和根本任務。國家的根本大法，最高法律效力。２法律全國人大及其常務委員會，經(jīng)立法程序制定的規(guī)范性文件。３行政法規(guī)由國務院制定、發(fā)布的規(guī)范性文件。４地方性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市人大或常務委員會根據(jù)本地區(qū)情況制定、發(fā)布的規(guī)范性文件即地方性法規(guī)。與憲法、法律、行政法規(guī)不抵觸。第2頁,共39頁，2024年2月25日，星期天

５民族自治地方的自治條例和單行條例。６特別行政區(qū)的法７規(guī)章國務院各部委、省、自治區(qū)、直轄市政府依法制定、發(fā)布的規(guī)范性文件為規(guī)章。８國際條約

不屬于國內(nèi)法，但具有同樣的法律效力。法律效力憲法＞法律＞行政法規(guī)＞地方性法規(guī)第3頁,共39頁，2024年2月25日，星期天二、政策與法規(guī)

對人群營養(yǎng)與健康的意義

1.

營養(yǎng)決定國民健康狀況、人力資源發(fā)展與素質(zhì)的提高，是國家綜合國力的主要標志。

2.營養(yǎng)是人群體格和智力發(fā)育的物質(zhì)礎，營養(yǎng)缺乏或不足影響人群智力水平、勞動生產(chǎn)力的發(fā)展。兒童時期能量-蛋白質(zhì)營養(yǎng)不良，智商降低15分，導致成人收入和勞動生產(chǎn)率下降10%。第4頁,共39頁，2024年2月25日，星期天

營養(yǎng)問題和營養(yǎng)干預措施的啟示：研究人群營養(yǎng)制約因素研究人群營養(yǎng)問題的形成因素:環(huán)境因素、心理因素、社會經(jīng)濟條件。改善人群營養(yǎng)狀況：必須得到政府公共政策的支持，應有相應的法規(guī)和政策做保障，才能夠改善國民營養(yǎng)狀況，提高國民健康素質(zhì)和綜合國力。第5頁,共39頁，2024年2月25日，星期天三、我國歷史上的

食物營養(yǎng)政策和立法1953年

《關(guān)于實行糧食的計劃收購與計劃供應的決議》及《糧食市場管理辦法》1955年

〈農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷暫行辦法〉〈市鎮(zhèn)糧食定量供應暫行辦法〉

糧本、糧票（地方糧票、全國通用糧票）1982年衛(wèi)生部頒布〈醫(yī)院工作制度〉和〈醫(yī)院工作人員職責〉規(guī)定了營養(yǎng)室工作制度。并對營養(yǎng)師和營養(yǎng)技師的職責做了規(guī)定。第6頁,共39頁，2024年2月25日，星期天1983年中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）。1990年《學校衛(wèi)生工作條例》，規(guī)定監(jiān)測學生營養(yǎng)狀況，對學生進行健康教育，培養(yǎng)學生良好的衛(wèi)生習慣。1995年中華人民共和國食品衛(wèi)生法公布實施。1992年羅馬《世界營養(yǎng)宣言》、《世界營養(yǎng)行動計劃》、《九十年代中國食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要》1993年

《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》第7頁,共39頁，2024年2月25日，星期天1994年

《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》1996年

〈關(guān)于實施“大豆行動計劃”的通知〉〈學生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法〉1998年

〈學生營養(yǎng)午餐營養(yǎng)供給量〉標準1999年

〈學生營養(yǎng)餐生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范〉2000年

〈國家“學生飲用奶計劃”實施方案〉2001年

〈農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例〉第8頁,共39頁，2024年2月25日，星期天第二節(jié)我國食物與營養(yǎng)法規(guī)現(xiàn)狀一、中國營養(yǎng)改善行動計劃

（1997年12月5日）

1992年羅馬《世界營養(yǎng)宣言》《世界營養(yǎng)行動計劃》159個國家的代表承諾在2000年以前消除饑餓和營養(yǎng)不良。（一）目標

1．總目標

2．具體目標第9頁,共39頁，2024年2月25日，星期天總目標:1．保障食物供給、落實干預措施、減少饑餓、降低能量-蛋白質(zhì)營養(yǎng)不良發(fā)生率，預防、控制和消除微量營養(yǎng)素缺乏癥。2．正確引導食物消費、優(yōu)化膳食模式、促進健康的生活方式、改善居民營養(yǎng)狀況、預防與營養(yǎng)有關(guān)的慢性疾病。第10頁,共39頁，2024年2月25日，星期天

1.

全國人均日貧困地區(qū)人均日能量2600kcal

2600kcal

蛋白質(zhì)72g

67g

脂肪72g

51g2.降低孕婦和兒童缺鐵性貧血發(fā)生率較90年降低1/3。3.提高嬰兒純母乳喂養(yǎng)率

2000年，省為單位達到80%具體目標：第11頁,共39頁，2024年2月25日，星期天4．5歲以內(nèi)兒童中、重度營養(yǎng)不良發(fā)生率較90年降低50%。5．基本消除5歲以下兒童維生素A缺乏病。6．到2000年，全國消除碘缺乏病。7．減緩與膳食有關(guān)的慢性病發(fā)病率上升趨勢。8．2000年全國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量目標（表4-7-1）9．加工食品的比重由30%提高到40%。10．增加含微量營養(yǎng)素糧食加工品和強化食品。11．全國食鹽加碘。

第12頁,共39頁，2024年2月25日，星期天

（二）方針與政策發(fā)展戰(zhàn)略──提高居民營養(yǎng)水平發(fā)展農(nóng)業(yè)引導消費與鼓勵生產(chǎn)解決貧困地區(qū)營養(yǎng)問題重點人群的預防（兒童、婦女、殘疾人、老年人、低收入人群）第13頁,共39頁，2024年2月25日，星期天

（三）策略與措施將營養(yǎng)目標納入法制化建設。增加食物生產(chǎn)、改善家庭食物供應。提高食品和飲用水質(zhì)量，預防傳染性疾病。提倡母乳喂養(yǎng)、改善兒童營養(yǎng)。預防微量營養(yǎng)素缺乏、保護貧困人群。加強營養(yǎng)人才培訓和普及營養(yǎng)科學知識。加強營養(yǎng)狀況的評估、分析和監(jiān)測。第14頁,共39頁，2024年2月25日，星期天二、九十年代中國食物結(jié)構(gòu)

改革與發(fā)展綱要1993年

國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會成立對農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品加工、科技以及與食物生產(chǎn)相關(guān)的部門和行業(yè)的發(fā)展、食物生產(chǎn)綜合能力、提高居民食物消費和營養(yǎng)水平發(fā)揮積極的指導作用。第15頁,共39頁，2024年2月25日，星期天三、中華人民公共國食品衛(wèi)生法

1982年制定頒布《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》

1995年10月30日第八屆全國人大常務委員會第十六次會議通過《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。我國食品衛(wèi)生法律體系效力層級最高的規(guī)范性文件，是制定從屬的食品衛(wèi)生法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)。第16頁,共39頁，2024年2月25日，星期天

第一章總則第二章食品的衛(wèi)生第三章食品添加劑的衛(wèi)生第四章食品容器、包裝材料和食品用工具、設備的衛(wèi)生第五章食品衛(wèi)生標準和管理辦法的制定第六章食品衛(wèi)生管理第七章食品衛(wèi)生監(jiān)督第八章法律責任第九章附則目錄第17頁,共39頁，2024年2月25日，星期天

食品衛(wèi)生法共分九章五十七條第一章：總則第二章：食品衛(wèi)生——重點對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程必須符合衛(wèi)生的要求。包括設施、原料、加工、包裝、貯存、運輸、用水、消毒、人員以及環(huán)境衛(wèi)生等作了詳細的規(guī)定。

禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品：如腐敗變質(zhì)、含有毒有害或被污染的食品、有致病性的寄生蟲、微生物污染、檢驗不合格的肉類及其制品、摻假、偽造、包裝材料不合格、病死、毒死及死因不明的動物性食品、超過保質(zhì)期限、不合格的添加劑、農(nóng)藥殘留超過標準的食品。食品不得加入藥物。第18頁,共39頁，2024年2月25日，星期天第三章：食品添加劑的衛(wèi)生：必須符合食品添加劑使用衛(wèi)生標準和衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定。第四章：食品容器、包裝材料、食品用具、設備的衛(wèi)生：必須符合衛(wèi)生要求并便于清洗和消毒。第五章：食品衛(wèi)生標準和管理辦法的規(guī)定：食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料、食品用具、設備、洗滌劑、消毒劑、有害物質(zhì)殘留量允許的國家標準。第19頁,共39頁，2024年2月25日，星期天

第六章

食品衛(wèi)生管理：1.食品衛(wèi)生管理制度，配備專職或者兼職食品衛(wèi)生管理人員，加強對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗工作。2.利用新資源生產(chǎn)的食品、食品添加劑的新品種產(chǎn)品衛(wèi)生評價和營養(yǎng)評價。3.食品衛(wèi)生標準審批程序報請審批。包裝食品和食品添加劑，必須標識或者產(chǎn)品說明書應標出品名、產(chǎn)地、廠名、生產(chǎn)日期、批號、配方、保質(zhì)期限、食用方法等。

第20頁,共39頁，2024年2月25日，星期天4.保健功能的食品；采購食品及其原料；食品生產(chǎn)經(jīng)營人員健康檢查制度；5.凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病（包括病原攜帶者），活動性肺結(jié)核，化膿性或者滲出性皮膚病以及其他有礙食品衛(wèi)生的疾病的，不得參加接觸直接入口食品的工作。第21頁,共39頁，2024年2月25日，星期天6.食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食品攤販必須先取得衛(wèi)生許可證，方可向工商行政管理部門申請登記。7.進口的食品，食品添加劑，食品容器、包裝材料和食品用具工具及設備，必須符合國家衛(wèi)生標準和衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定。出口食品由國家進出口商品檢驗部門進行衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗。第22頁,共39頁，2024年2月25日，星期天第七章

食品衛(wèi)生監(jiān)督1.縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門在管轄范圍內(nèi)行使食品衛(wèi)生監(jiān)督職責。2.鐵道、交通行政主管部門設立的食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)3.食品衛(wèi)生監(jiān)督職責4.縣級以上衛(wèi)生行政部門食物中毒事故采取控制和救治措施，并按國家有關(guān)規(guī)定，及時向所在地衛(wèi)生行政部門報告。及時進行調(diào)查處理，并采取控制措施。第23頁,共39頁，2024年2月25日，星期天第八章

法律責任

1.罰款一千元以上五萬元以下

2.追究刑事責任

3.吊銷衛(wèi)生許可證

4.承擔民事賠償責任

5.行政處罰、行政處分第九章

附則用語的含義：

第24頁,共39頁，2024年2月25日，星期天四、中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要

（2001-2010年）（一）食物與營養(yǎng)發(fā)展的基本狀況

食物與營養(yǎng)發(fā)展成就1.綜合生產(chǎn)能力增強2.食物消費質(zhì)量明顯提高3.居民營養(yǎng)結(jié)構(gòu)有較大改善

當前存在的主要問題1.食物生產(chǎn)、消費、營養(yǎng)不協(xié)調(diào)2.食物質(zhì)量、安全和衛(wèi)生存在隱患第25頁,共39頁，2024年2月25日，星期天（二）食物與營養(yǎng)發(fā)展的指導思想、基本原則和目標

指導思想：

適應我國人民生活水平提高和營養(yǎng)改善的要求，為提高中華民族素質(zhì)、實現(xiàn)中華民族偉大復興，動員和號召全社會力量，加快我國食物與營養(yǎng)的發(fā)展。第26頁,共39頁，2024年2月25日，星期天基本原則：五個堅持堅持食物生產(chǎn)與消費協(xié)調(diào)發(fā)展堅持食物資源利用與保護相結(jié)合堅持食物質(zhì)量與安全衛(wèi)生管理相結(jié)合堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)與預防疾病相結(jié)合堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合目標：食物與營養(yǎng)發(fā)展目標

第27頁,共39頁，2024年2月25日，星期天（三）食物與營養(yǎng)發(fā)展的重點領域、地區(qū)與人群重點領域：優(yōu)先發(fā)展奶類產(chǎn)業(yè)大豆產(chǎn)業(yè)食品加工業(yè)重點地區(qū)：農(nóng)村地區(qū)西部地區(qū)重點人群：少年兒童、婦幼群體、老年人群第28頁,共39頁，2024年2月25日，星期天（四）促進食物與營養(yǎng)發(fā)展的政策與措施1．調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高食物綜合供給能力2．加強法制建設，保護食物資源環(huán)境3．依靠科技進步，提高全民營養(yǎng)意識4．改善居民營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，保障我國食物安全5．加強對食物和營養(yǎng)工作的指導第29頁,共39頁，2024年2月25日，星期天第三節(jié)有關(guān)學生營養(yǎng)工作

的政策法規(guī)

一、學生營養(yǎng)餐計劃

1996年8月27日衛(wèi)生部發(fā)布《學生集體用餐衛(wèi)生監(jiān)督辦法》

定義：普通餐、營養(yǎng)餐、課間餐

學生營養(yǎng)餐營養(yǎng)素攝入量(見表)

學生營養(yǎng)餐各類食物的供給量(見表)

監(jiān)督管理、生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范營養(yǎng)師、營養(yǎng)配餐員上崗經(jīng)營、管理人員等都作具體規(guī)定第30頁,共39頁，2024年2月25日，星期天學生營養(yǎng)餐營養(yǎng)素攝入(每人每餐)營養(yǎng)素6~8歲9~11歲12~16歲熱能(kcal)700820930蛋白質(zhì)(g)242832動物性蛋白質(zhì)8~1210~1411~16脂肪(g)≤30%≤30%≤25%鈣(mg)320鐵(mg)4鋅(mg)4VA(μgRE)300VB1(mg)0.5VB2(mg)0.5VC(mg)18第31頁,共39頁，2024年2月25日，星期天學生營養(yǎng)餐各類食物供給量

模式一單位:

g/每人每餐食物分類6~8歲9~11歲12~16歲糧食類100150200動物性食品506575牛奶100125125大豆及其制品202530蔬菜120150200植物油567第32頁,共39頁，2024年2月25日，星期天

模式二單位:

g/每人每餐食物分類6~8歲9~11歲12~16歲糧食類120170220動物性食品253035豆奶

405050大豆及其制品405060蔬菜120170220植物油678第33頁,共39頁，2024年2月25日，星期天

學生營養(yǎng)餐營養(yǎng)素攝入(每人每餐)6~8歲9~11歲12~16歲模式一

能量6268131027

蛋白質(zhì)3040.348.5

動/總63%60%56%模式二

能量6408571070

蛋白質(zhì)24.231.638.6

動/總49%44%41%建議

熱能(kcal)700820930

蛋白質(zhì)(g)242832第34頁,共39頁，2024年2月25日，星期天二、學生飲用奶計劃