中國(guó)牛肉進(jìn)口的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策分析_第1頁(yè)
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中國(guó)牛肉進(jìn)口的摘要中國(guó)的牛肉市場(chǎng)正在成為全球各大肉類出口國(guó)最大的市場(chǎng)。隨著全球化進(jìn)程加快,隨著中國(guó)的高速發(fā)展,人們對(duì)優(yōu)質(zhì)牛肉的需求日益增加,中國(guó)既是全球最大的牛肉生產(chǎn)國(guó)家,又是最大的消費(fèi)國(guó)家,因此,中國(guó)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)牛肉的需求日益增長(zhǎng)。牛肉凈進(jìn)口規(guī)模較大,因此對(duì)中國(guó)牛肉進(jìn)口進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)分析,有助于深入了解中國(guó)牛肉生產(chǎn)消費(fèi)現(xiàn)狀,客觀分析牛肉進(jìn)口存在的問題,就中國(guó)牛肉進(jìn)口的發(fā)展提出政策建議,促進(jìn)行業(yè)專業(yè)化發(fā)展,中國(guó)與貿(mào)易國(guó)建立穩(wěn)定貿(mào)易關(guān)系發(fā)展。中國(guó)同外貿(mào)國(guó)家的外貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。原本的交易模式,已經(jīng)從賣家,變成了買家。關(guān)于牛肉的進(jìn)口,我們以前只有一個(gè)進(jìn)口原產(chǎn)地,但是近兩年正在變得更加多元化。由于進(jìn)口國(guó)技術(shù)成熟,飼養(yǎng)成本低,因此進(jìn)口牛肉價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯,占據(jù)我國(guó)牛肉市場(chǎng)主導(dǎo)地位。本文通過分析中國(guó)牛肉進(jìn)口狀況,提出中國(guó)牛肉進(jìn)口存在的問題,并針對(duì)問題提出對(duì)策,從而解決進(jìn)口牛肉產(chǎn)品的安全、進(jìn)口國(guó)家單一、進(jìn)口價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯的問題。從而達(dá)到優(yōu)化來源國(guó)進(jìn)口牛肉價(jià)格,穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的目的。關(guān)鍵詞:中國(guó)牛肉;進(jìn)口;政策扶持 目錄TOC\o"1-3"\u第1章前言 1第2章中國(guó)牛肉進(jìn)口現(xiàn)狀 12.1進(jìn)口規(guī)模逐年增加 12.2進(jìn)口來源國(guó)以巴西和阿根廷為主 22.3進(jìn)口種類以凍去骨牛肉和凍帶骨牛肉為主 3第3章中國(guó)牛肉進(jìn)口存在的問題 33.1進(jìn)口牛肉產(chǎn)品安全問題 33.2進(jìn)口國(guó)家相對(duì)集中 43.3牛肉供給存在供需矛盾 43.4進(jìn)口牛肉價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯 5第4章鼓勵(lì)牛肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展并解決牛肉進(jìn)口問題的建議 64.1嚴(yán)格把控進(jìn)口牛肉產(chǎn)品質(zhì)量 64.2促進(jìn)進(jìn)口來源國(guó)多元化 64.3提升本國(guó)的牛肉供給能力 74.4政府推出相關(guān)補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展 7結(jié)論 9參考文獻(xiàn) 10致謝 11第1章前言牛肉是一種常見的食品,它含有豐富的蛋白質(zhì)和氨基酸。食用牛肉不僅能提高人體免疫力,還能促進(jìn)骨骼發(fā)育。隨著人們生活水平的提高,牛肉已經(jīng)成為很多人餐桌上必不可少的一道菜。對(duì)于世界上最大的肉食出口商來說,中國(guó)牛肉市場(chǎng)正成為“必爭(zhēng)之地”。近幾年來,隨著人們飲食結(jié)構(gòu)的改變,人們對(duì)肉制品的需求量不斷增加。最初的交易模式多以賣方市場(chǎng)為主,而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大,市場(chǎng)日趨成熟,交易模式逐漸向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。就牛肉進(jìn)口而言,美國(guó),巴西,阿根廷,澳大利亞,新西蘭等“金五”國(guó)家是我國(guó)牛肉進(jìn)口的重要來源。不過,近兩年來,中國(guó)牛肉進(jìn)口量有了很大的改變。中國(guó)牛肉的產(chǎn)地越來越多。新冠肺炎疫情和俄烏沖突使世界經(jīng)濟(jì)的版圖發(fā)生了翻天覆地的變化,同時(shí)也給世界貿(mào)易版圖帶來了重大變化。對(duì)于牛肉市場(chǎng),國(guó)家早有打算,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了一項(xiàng)“新五年規(guī)劃”,其中明確提出,到2025年,我國(guó)牛肉自給率要超過百分之八十五,牛肉產(chǎn)量要穩(wěn)定在六百八十萬噸,規(guī)?;B(yǎng)殖比例要提高到百分之三十左右。可以預(yù)見的是,除進(jìn)口潛力巨大外,國(guó)內(nèi)肉牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展前景也是非常廣闊的。未來幾年,國(guó)家還會(huì)出臺(tái)一系列扶持和相關(guān)政策,對(duì)肉牛養(yǎng)殖有很大的幫助。當(dāng)前,我國(guó)肉牛養(yǎng)殖面臨著諸多挑戰(zhàn),如養(yǎng)殖規(guī)模小、養(yǎng)殖技術(shù)水平不高、環(huán)境保護(hù)不到位等問題。與此同時(shí),國(guó)外進(jìn)口牛肉對(duì)我國(guó)肉牛養(yǎng)殖業(yè)的影響越來越大,我國(guó)的牛肉產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷著一場(chǎng)前所未有的沖擊。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前的形勢(shì),我們必須加大政策力度,進(jìn)一步促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。我國(guó)人口數(shù)量龐大,牛肉市場(chǎng)發(fā)展空間廣闊,因此需要加強(qiáng)牛肉生產(chǎn)和加工等方面的科技創(chuàng)新,使我國(guó)牛肉產(chǎn)業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展。第2章中國(guó)牛肉進(jìn)口現(xiàn)狀2.1進(jìn)口規(guī)模逐年增加如表2.1所示,2019-2022年中國(guó)牛肉進(jìn)口量不斷增長(zhǎng),由于我國(guó)的牛肉產(chǎn)業(yè)存在著周期長(zhǎng)、成本高、污染嚴(yán)重等問題,由于受到資源、環(huán)境和技術(shù)進(jìn)步的制約,我國(guó)的牛肉產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足市場(chǎng)的需要,從而導(dǎo)致了牛肉的大規(guī)模進(jìn)口。表2.12019-2022年中國(guó)牛肉進(jìn)口量統(tǒng)計(jì)表年份進(jìn)口量(萬噸)增長(zhǎng)率2019年166——2020年21227.7%2021年23310.1%2022年26915.3%注:根據(jù)中華人民共和國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)整理得出。/此外,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的消費(fèi)水平也在不斷提高,因此,牛肉產(chǎn)品的需求量也在不斷增加。2.2進(jìn)口來源國(guó)以巴西和阿根廷為主從進(jìn)口量來看,巴西牛肉仍在首位,達(dá)110.5050萬噸,占比41.0%。阿根廷依舊排在第二位,進(jìn)口量為49.0408萬噸,占比18.2%。烏拉圭排在第三位,進(jìn)口量為35.6145萬噸,占比13.2%。自新西蘭進(jìn)口21.5844萬噸,占比8.0%。而美國(guó)排在第五位17.8151萬噸,占比7.0%。表2.22022年中國(guó)牛肉進(jìn)口明細(xì)表國(guó)別或地區(qū)進(jìn)口量(萬噸)重量占比巴西110.541.0%阿根廷49.018.2%烏拉圭35.613.2%新西蘭21.68.0%美國(guó)17.87.0%注:根據(jù)中華人民共和國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)整理得出。/巴西能排在首位一方面是因?yàn)樵搰?guó)牛肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟,另一方面是因?yàn)樵搰?guó)牛肉品質(zhì)與營(yíng)養(yǎng)價(jià)值更能滿足中國(guó)市場(chǎng)與消費(fèi)者的需求。而由于自2017年7月起美國(guó)牛肉才被允許進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),因此美國(guó)牛肉在中國(guó)市場(chǎng)銷路較差,無法和來自巴西、澳洲等國(guó)的牛肉競(jìng)爭(zhēng),美國(guó)對(duì)中國(guó)整體牛肉出口量和出口額都很低。阿根廷是另一個(gè)牛肉進(jìn)口量大的國(guó)家,不僅因?yàn)樵搰?guó)牛肉產(chǎn)品種類豐富,而且因?yàn)樵搰?guó)的牛肉質(zhì)量好,更受中國(guó)消費(fèi)者歡迎。澳大利亞和新西蘭在中國(guó)的牛肉進(jìn)口上屬于“新手”,但是該國(guó)的牛肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間比較短,而且該國(guó)在我國(guó)的牛肉進(jìn)口上具有明顯優(yōu)勢(shì)。2.3進(jìn)口種類以凍去骨牛肉和凍帶骨牛肉為主從進(jìn)口結(jié)構(gòu)來看,截至2021年,我們進(jìn)口的牛肉以冷凍去骨牛肉和冷凍帶骨牛肉為主,其中冷凍去骨牛肉占79.39%,凍帶骨牛肉占進(jìn)口冷凍肉制品的總量的18.02%。表2.32021年中國(guó)牛肉制品進(jìn)口按進(jìn)口量構(gòu)成(單位:%)進(jìn)口牛肉種類重量占比凍去骨牛肉79.39%凍帶骨牛肉18.02%鮮或冷的去骨牛肉2.14%鮮或冷的帶骨牛肉0.03%凍整頭及半頭牛肉0.04%注:根據(jù)中華人民共和國(guó)海關(guān)總署歷年數(shù)據(jù)整理得出。/從進(jìn)口結(jié)構(gòu)來看,截至2021年,我們進(jìn)口的牛肉以冷凍去骨牛肉和冷凍帶骨牛肉為主,其中冷凍去骨牛肉占79.39%,凍帶骨牛肉占進(jìn)口冷凍肉制品的總量的18.02%。表2.42021年中國(guó)牛肉制品進(jìn)口按進(jìn)口額構(gòu)成(單位:%)進(jìn)口牛肉種類進(jìn)口額占比凍去骨牛肉85.08%凍帶骨牛肉10.05%鮮或冷的去骨牛肉4.62%鮮或冷的帶骨牛肉0.61%凍整頭及半頭牛肉0.02%注:根據(jù)中華人民共和國(guó)海關(guān)總署歷年數(shù)據(jù)整理得出。/從進(jìn)口額構(gòu)成來看,截止2021年進(jìn)口的牛肉以冷凍去骨牛肉為主,占85.08%,凍帶骨牛肉占10.05%,合占整體的95.13%。從目前的進(jìn)口情況看,中國(guó)肉牛產(chǎn)品的進(jìn)口缺口較大,大部分依賴進(jìn)口。第3章中國(guó)牛肉進(jìn)口存在的問題3.1進(jìn)口牛肉產(chǎn)品安全問題有關(guān)進(jìn)口牛肉的種種問題,如在運(yùn)輸過程中的牛肉質(zhì)量保障不到位、瘋牛病、以及在新冠肺炎疫情的沖擊下牛肉攜帶病毒,都被揭露出來。上述問題引起了我們對(duì)進(jìn)口牛肉的關(guān)注。在進(jìn)口牛肉中,一些沒有正規(guī)保證牛肉的大規(guī)模流入勢(shì)必會(huì)造成我國(guó)牛肉供求關(guān)系的嚴(yán)重失調(diào),若不能及時(shí)采取有效的對(duì)策,讓這些便宜的牛肉在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)形成持續(xù)的影響,將會(huì)造成肉牛飼養(yǎng)者無錢出售,而消費(fèi)者也無法購(gòu)買到優(yōu)質(zhì)、安全的牛肉。很多人都覺得,這些偷渡的牛肉沒有正規(guī)的地位,質(zhì)量卻要高于國(guó)內(nèi)的豬肉。但這不是真的,為了躲避海關(guān)的檢查,那些被偷運(yùn)過來的牛肉,有很大的概率會(huì)被感染病菌。而且,在這個(gè)過程中,很難保證有一個(gè)完整的冷凍和運(yùn)送系統(tǒng),所以,在這個(gè)過程中,肉食被污染和腐爛的可能性很大。瘋牛病,也叫“BSE”,是一種嚴(yán)重?fù)p害牛的中央神經(jīng)系統(tǒng)的疾病。人類只要吃了病牛的牛肉和牛的脊髓,就會(huì)被傳染上一種致死性的腦部疾病——克雅病。攜帶BSE的牛肉一旦進(jìn)入國(guó)內(nèi),將對(duì)國(guó)內(nèi)的肉品市場(chǎng)造成極大的影響。從國(guó)際供應(yīng)角度來看,由于新型冠狀病毒在世界范圍內(nèi)迅速擴(kuò)散,多個(gè)國(guó)家相繼實(shí)施“封城”或封鎖,影響了牛肉和羊肉的飼料、屠宰和物流等供應(yīng)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn),造成了牛肉和羊肉的產(chǎn)量和供應(yīng)的階段性變化,并造成了牛肉和羊肉產(chǎn)品的出口和銷售的中斷。進(jìn)一步增加了國(guó)內(nèi)肉品供應(yīng)的壓力。并且在爆發(fā)期間,極有可能攜帶新冠病毒的牛肉外流,這也是我們國(guó)家的一個(gè)潛在危險(xiǎn)。3.2進(jìn)口國(guó)家相對(duì)集中目前,我國(guó)牛肉生產(chǎn)長(zhǎng)期處于短缺狀態(tài),牛肉主要依靠進(jìn)口。近年來,超過95%的牛肉都是從國(guó)外輸入的,包括巴西、阿根廷、烏拉圭、新西蘭、澳大利亞、美國(guó)等國(guó)家。其中,巴西是對(duì)我們的出口額貢獻(xiàn)最大的國(guó)家。首先,巴西的天氣比較熱,以婆羅門牛為主。這種牛種成活率高,抗旱性強(qiáng),適宜于粗放養(yǎng)殖。所以巴西大部分的草場(chǎng)都是沒有人看管的圈養(yǎng)地,這樣養(yǎng)殖費(fèi)用也比較低廉。而且這種牛種是來自印度的一個(gè)品種。味道很差,所以大部分的采購(gòu)商都是通過加工獲得的。所以在世界市場(chǎng)上,它的價(jià)格并不高。有數(shù)據(jù)顯示:巴西每年生產(chǎn)超過80%的牛肉被提供給了本國(guó)。其余20%的部分被輸出到了全球市場(chǎng)。即使這樣,巴西仍然是世界上最大的牛肉輸出國(guó)。在巴西牛肉市場(chǎng)上,人們更喜歡關(guān)注到價(jià)格便宜、數(shù)量更多的牛肉,所以目前還沒有一個(gè)牛肉制品的分類和價(jià)格體系。這也是為什么巴西能霸占我們國(guó)內(nèi)的牛肉市場(chǎng)。長(zhǎng)時(shí)間占據(jù)著市場(chǎng)。因?yàn)榘臀魇鞘澜缟献畲蟮呐H馍a(chǎn)國(guó)和出口國(guó),所以在其本國(guó)也形成了一個(gè)完整而獨(dú)立的牛肉市場(chǎng),其他國(guó)家不能進(jìn)入我們國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這就導(dǎo)致了巴西能夠長(zhǎng)期地占據(jù)著我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額。因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間占據(jù)著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額,所以導(dǎo)致其與其它具有較大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的原產(chǎn)國(guó)家相比更有優(yōu)勢(shì)。其他國(guó)家不能進(jìn)入我們國(guó)內(nèi)市場(chǎng),從而制約了在我國(guó)內(nèi)的發(fā)展。3.3牛肉供給存在供需矛盾雖然近幾年我國(guó)的牛肉產(chǎn)量有所增長(zhǎng),但在當(dāng)前的環(huán)境下,供需矛盾依舊存在,其中最大的矛盾在于牛肉的進(jìn)口市場(chǎng)。這主要是由于我國(guó)肉牛養(yǎng)殖技術(shù)落后、養(yǎng)殖環(huán)境差等因素所導(dǎo)致的,導(dǎo)致了我國(guó)牛肉產(chǎn)量增速放緩,而這也讓我國(guó)對(duì)進(jìn)口的依賴程度有所增加。而由于關(guān)稅的下降或廢除,進(jìn)口的牛肉價(jià)格也隨之下降,進(jìn)口的數(shù)量也急劇上升。低質(zhì)量、低價(jià)格的引進(jìn)對(duì)我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)供給造成了深遠(yuǎn)的沖擊,極大地壓縮了我國(guó)肉牛生產(chǎn)及加工企業(yè)的利潤(rùn)。而同時(shí),由于國(guó)內(nèi)的豬肉價(jià)格不斷攀升,國(guó)際和國(guó)內(nèi)的價(jià)格差距越來越大,因此,有可能出現(xiàn)更多的偷運(yùn)豬肉的現(xiàn)象,這將對(duì)市場(chǎng)造成極大的影響。這就使得國(guó)外的牛肉有了搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。此外,在我國(guó)牛肉工業(yè)發(fā)展滯后的情況下,我國(guó)的牛肉很難供應(yīng)到國(guó)內(nèi)的大多數(shù)人,這就是所謂的“有價(jià)無市”。內(nèi)外兩方面的壓力,讓我國(guó)肉品生產(chǎn)商也很難承受,農(nóng)戶飼養(yǎng)肉品的熱情降低;因?yàn)榕H馐袌?chǎng)需求強(qiáng)勁,人們不得不大量宰殺母牛以適應(yīng)市場(chǎng)的需要。以上種種原因直接或間接地導(dǎo)致了牛肉的市場(chǎng)需求與供應(yīng)失衡,從而導(dǎo)致牛肉供需矛盾。3.4進(jìn)口牛肉價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯從各個(gè)牛肉進(jìn)口國(guó)中看,大多數(shù)都是以規(guī)模生產(chǎn)為基礎(chǔ),這樣可以提供更好的養(yǎng)殖環(huán)境和更穩(wěn)定的產(chǎn)出。隨著規(guī)模的擴(kuò)大,飼養(yǎng)成本下降,牛肉的價(jià)格也隨之下降。這樣的話,中國(guó)本地牛肉的價(jià)格將難以與進(jìn)口牛肉相媲美。伴隨著國(guó)內(nèi)牛價(jià)的不斷攀升,今后國(guó)產(chǎn)牛肉價(jià)格和進(jìn)口牛肉價(jià)格的差距可能會(huì)繼續(xù)拉大。我國(guó)近幾年牛肉進(jìn)口量呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)趨勢(shì),在2021年和2022年分別進(jìn)口了近233萬噸和269萬噸牛肉。從國(guó)內(nèi)肉牛養(yǎng)殖情況來看,目前我國(guó)肉牛養(yǎng)殖整體上處于較低水平。首先,雖然目前我國(guó)肉牛存欄量和出欄量較大,但從整體上看我國(guó)肉牛養(yǎng)殖業(yè)仍然存在著規(guī)模小、成本高、效益低等問題。其次,在養(yǎng)殖過程中肉牛的飼養(yǎng)成本較高、養(yǎng)殖效益較低等問題也制約了我國(guó)肉牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。再次,由于我國(guó)目前對(duì)于牛肉產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度不足,使得進(jìn)口牛肉存在一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)。最后,由于我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)高品質(zhì)牛肉的消費(fèi)需求日益增加以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)肉牛產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度不足等因素的影響,使得未來我國(guó)將會(huì)更多地依賴于進(jìn)口牛肉來滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。因此,為了進(jìn)一步提高國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)肉牛數(shù)量和質(zhì)量、增加國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牛肉進(jìn)口數(shù)量以及擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牛肉進(jìn)口規(guī)模等就顯得尤為重要。從我國(guó)牛肉進(jìn)口現(xiàn)狀來看,目前我國(guó)對(duì)進(jìn)口牛肉的需求呈現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2022年我國(guó)從巴西和阿根廷進(jìn)口牛肉分別達(dá)到了110.5萬噸和49萬噸,分別占到了進(jìn)口總量的41%和18.2%。從近幾年牛肉進(jìn)口量變化情況來看,從2019年以來,我國(guó)牛肉進(jìn)口數(shù)量呈現(xiàn)出顯著增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中2020年、2021年和2022年我國(guó)牛肉進(jìn)口數(shù)量分別為211萬噸、233萬噸和269萬噸。在這幾年間,我國(guó)牛肉進(jìn)口數(shù)量的增長(zhǎng)速度非???。在將近10年里,中國(guó)已經(jīng)取消了對(duì)三個(gè)歐洲成員國(guó)愛爾蘭,荷蘭,丹麥對(duì)中國(guó)的進(jìn)口牛肉的限制。中國(guó)于2017年正式向中國(guó)輸出來自美國(guó)、白俄羅斯的牛肉。在2017年的禁令之后,法國(guó)的牛肉終于得到了官方的允許,可以向中國(guó)輸出。中國(guó)與緬甸在2020年一月就有關(guān)進(jìn)口牛肉問題簽訂了一份《健康與安全協(xié)定》。2020年二月,美國(guó)的牛肉被允許進(jìn)入歐盟。從東盟國(guó)家引進(jìn)的澳大利亞和新西蘭的牛肉和牛肉產(chǎn)品,均享受了全面免稅政策。由于關(guān)稅的下降或廢除,進(jìn)口牛肉價(jià)格下降,進(jìn)口牛肉數(shù)量急劇上升。這一現(xiàn)象導(dǎo)致我國(guó)本土肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前,減少養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖利潤(rùn),影響生產(chǎn)積極性,從而使國(guó)內(nèi)牛肉市場(chǎng)遭到打擊。第4章鼓勵(lì)牛肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展并解決牛肉進(jìn)口問題的建議4.1嚴(yán)格把控進(jìn)口牛肉產(chǎn)品質(zhì)量當(dāng)前中國(guó)實(shí)施的是內(nèi)、外檢疫分開,正式獸醫(yī)和專業(yè)獸醫(yī)相結(jié)合、中央與地方共同監(jiān)管的獸藥管理制度,這種制度對(duì)中國(guó)的畜牧業(yè)發(fā)展起到了積極作用,但在實(shí)際操作過程中也存在著一些缺陷。首先,由于“內(nèi)檢”只管“防疫”,“外檢”為“邊境檢疫”,“外檢”與“邊境口岸”完全分離,這種分離不僅增加了外來動(dòng)物疫病輸入的風(fēng)險(xiǎn),而且也使中國(guó)肉牛養(yǎng)殖的全程監(jiān)管與品質(zhì)無法得到有效保障,這將嚴(yán)重影響中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生的公信力。其次,這種分離還為外國(guó)政府利用“技術(shù)壁壘”等手段限制中國(guó)肉牛進(jìn)口創(chuàng)造了有利條件,使得外國(guó)政府可以通過設(shè)置技術(shù)壁壘等手段限制中國(guó)肉牛進(jìn)口,從而達(dá)到保護(hù)本國(guó)利益的目的。最后,這種分離還會(huì)導(dǎo)致國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)沖突以及民族矛盾等問題。因此,我們必須制定并實(shí)施嚴(yán)格的進(jìn)口牛肉進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn),以保證進(jìn)口來源地的牛肉質(zhì)量與安全。對(duì)曾發(fā)生BSE或類似禽流感病毒的國(guó)家,應(yīng)采取暫停進(jìn)口的政策,禁止發(fā)生該疾病的國(guó)家進(jìn)口牛肉到我國(guó);加大對(duì)牛肉走私的懲處力度,加大對(duì)國(guó)外進(jìn)口的監(jiān)管力度;與那些對(duì)牛肉質(zhì)量有信心的國(guó)家,形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈,并對(duì)其進(jìn)行封閉的運(yùn)輸;建立完善的法律體系和監(jiān)管制度以保證肉類產(chǎn)品安全。只有這樣才能最大限度地保證牛肉質(zhì)量。4.2促進(jìn)進(jìn)口來源國(guó)多元化俄羅斯對(duì)中國(guó)的牛肉出口之所以大幅增加,一是因?yàn)橹袊?guó)對(duì)其國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的巨大需求,二是因?yàn)槎砹_斯的商品受到了中國(guó)人的青睞。而且,兩個(gè)國(guó)家距離較近,在交通上也有一定的優(yōu)勢(shì)。由于澳大利亞的牛肉進(jìn)口量大幅下降,而且由于通貨膨脹,阿根廷的牛肉價(jià)格也出現(xiàn)了大幅上漲,這使得一些國(guó)家的牛肉出口受到了一定的制約。這個(gè)時(shí)候,俄羅斯牛肉就成了最大的賣點(diǎn)。而俄羅斯牛肉的價(jià)格比其它任何一個(gè)地方都要高,也正因?yàn)槿绱耍砹_斯的牛肉在中國(guó)的地位才會(huì)越來越高,越來越有潛力。俄羅斯的牛肉,也有一個(gè)很大的優(yōu)點(diǎn),那就是俄羅斯的公司,不會(huì)在豬肉中加入太多的添加劑。例如,巴西出產(chǎn)的某些肉制品就達(dá)不到大部分城市地區(qū)的食物安全要求。俄羅斯畜牧動(dòng)物防疫與植物檢疫部門,曾經(jīng)不止一次地檢測(cè)到,從巴西進(jìn)口的肉制品中,含有一種可以刺激肌肉生長(zhǎng)的物質(zhì),不過在俄羅斯,卻是明令禁止的物質(zhì)。因此,與此相比,俄羅斯的牛肉的競(jìng)爭(zhēng)力成倍增加。同樣對(duì)于我國(guó)來說,由于俄羅斯國(guó)土面積大,天然牧場(chǎng)多,作為飼料小麥和玉米的成本低,所以出口到中國(guó)的牛肉價(jià)格也比較低廉。降低了在我國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格。從運(yùn)輸角度來說,俄羅斯具有地理優(yōu)勢(shì),運(yùn)輸距離短使牛肉保持新鮮程度,運(yùn)輸成本低也相對(duì)減少了俄羅斯牛肉在我國(guó)的價(jià)格。因此,促進(jìn)與俄羅斯的牛肉交易可以減少對(duì)巴西和阿根廷等國(guó)的牛肉進(jìn)口依存度,從而為我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)減少壓力。為了更好地滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)牛肉的需求,提高國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)肉牛進(jìn)口來源地,促進(jìn)我國(guó)牛肉產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。本文對(duì)中國(guó)牛肉進(jìn)口現(xiàn)狀、存在問題及其影響因素進(jìn)行了分析,并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)對(duì)策建議。通過研究得出以下結(jié)論:(1)從國(guó)內(nèi)肉牛養(yǎng)殖生產(chǎn)方面來看,我國(guó)肉牛養(yǎng)殖成本較高、經(jīng)濟(jì)效益較低等問題還未得到有效解決。尤其是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、人民生活水平的不斷提高以及居民消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變,對(duì)優(yōu)質(zhì)牛肉的需求越來越強(qiáng)烈。這就要求我國(guó)必須加大對(duì)國(guó)外優(yōu)質(zhì)肉牛資源的開發(fā)力度,進(jìn)一步提高國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)肉牛數(shù)量和質(zhì)量。(2)從國(guó)內(nèi)牛肉進(jìn)口來源國(guó)方面來看,隨著中國(guó)與其他國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)文化交流的不斷加深,我國(guó)與新西蘭、澳大利亞等國(guó)的牛肉貿(mào)易往來日趨頻繁。4.3提升本國(guó)的牛肉供給能力中國(guó)早在2021年就制定了牛肉市場(chǎng)發(fā)展的計(jì)劃,為牛肉市場(chǎng)的發(fā)展制定了具體的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2021年發(fā)布了“新五年規(guī)劃”,其中指出到2025年,我國(guó)牛肉自給率要超過85%,牛肉總產(chǎn)量要保持在680萬噸,規(guī)?;B(yǎng)殖比例要提高到30%左右。此外,在“新五年規(guī)劃”中還提到了我國(guó)肉牛主產(chǎn)區(qū)主要分布在我國(guó)西部、華北、東北、華南等地,從市場(chǎng)地域分布的角度來看,以我國(guó)肉牛養(yǎng)殖與加工資源的豐富為基礎(chǔ),華北肉牛企業(yè)的分布相對(duì)集中,結(jié)合我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn),將肉牛養(yǎng)殖、屠宰、食品加工、餐飲等產(chǎn)業(yè)整合起來是一條切實(shí)可行的道路。與此同時(shí),在國(guó)家政策的大力支持下,我國(guó)牛肉行業(yè)的頭部企業(yè)也開始逐步展開全產(chǎn)業(yè)鏈的布局,從單一業(yè)務(wù)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿a(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式。這將為中國(guó)牛肉市場(chǎng)帶來更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù),從而提高牛肉產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)牛肉消費(fèi)需求將會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。隨著消費(fèi)需求的日益多樣化和品質(zhì)化的趨勢(shì)的逐步加速,市場(chǎng)消費(fèi)者在牛肉產(chǎn)品的質(zhì)量、口感等方面的需求也會(huì)出現(xiàn)分化,將會(huì)有更多的市場(chǎng)消費(fèi)者更傾向于高品質(zhì)的高端牛肉類產(chǎn)品,從而對(duì)牛肉的市場(chǎng)需求也會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。此外,政府政策和消費(fèi)習(xí)慣等因素也將對(duì)牛肉市場(chǎng)產(chǎn)生影響。例如國(guó)家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及相關(guān)政策等,這將推動(dòng)中國(guó)鄉(xiāng)村振興事業(yè)全面推進(jìn)和深化。在這些政策和措施下,中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來新發(fā)展機(jī)遇和新增長(zhǎng)點(diǎn)。在這種背景下,中國(guó)農(nóng)村地區(qū)將更加注重綠色、健康、安全、美味等方面的優(yōu)質(zhì)牛肉產(chǎn)品需求。此外,政府還將繼續(xù)推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和綠色消費(fèi)理念,以及加快推動(dòng)健康消費(fèi)模式等政策措施來滿足人們對(duì)牛肉產(chǎn)品品質(zhì)化、健康化和個(gè)性化等方面需求。這些都將推動(dòng)中國(guó)牛肉市場(chǎng)發(fā)展不斷走向成熟和完善。市場(chǎng)消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)高端牛肉類產(chǎn)品需求會(huì)不斷增加。隨著我國(guó)消費(fèi)者對(duì)牛肉產(chǎn)品需求日益多樣化和品質(zhì)化趨勢(shì)不斷加速,市場(chǎng)消費(fèi)者對(duì)于高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品需求將會(huì)持續(xù)增加。此外,由于市場(chǎng)消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)高端牛肉類產(chǎn)品需求不斷增加,因此也將促進(jìn)我國(guó)肉類加工業(yè)從單一業(yè)務(wù)向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。同時(shí),政府還將鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)在技術(shù)、管理和創(chuàng)新方面進(jìn)行改革創(chuàng)新,以滿足市場(chǎng)消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)高端牛肉類產(chǎn)品的需求。此外,由于在牛肉行業(yè)中,一直都有社會(huì)資本的參與,如風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等,他們不斷地參與到牛肉行業(yè)中來,同時(shí)也吸引了國(guó)外企業(yè)的關(guān)注,他們開始陸續(xù)地進(jìn)行收購(gòu)和收購(gòu)。在這個(gè)過程中,各種新型的產(chǎn)業(yè)模式也在持續(xù)地發(fā)展著,其中最重要的就是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展模式,這將會(huì)給國(guó)內(nèi)的牛肉企業(yè)帶來新的發(fā)展思路,從而提升它們的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。4.4政府推出相關(guān)補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)牛肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展加強(qiáng)區(qū)域科學(xué)研究,注重提高自主研究的能力和水平,促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。選擇好的牛種,從“引進(jìn)”到“培育”,再到“引進(jìn)”、“培育”、“開發(fā)”、“推廣”、“產(chǎn)學(xué)研”合作,共同開發(fā)、推廣和利用世界各地的高質(zhì)量牛種,提高牛種的質(zhì)量和產(chǎn)量。引入高效率、高質(zhì)量的養(yǎng)殖技術(shù),在牛胚胎移植、人工受精和科學(xué)飼養(yǎng)等方面推廣應(yīng)用。提高肉牛養(yǎng)殖的技術(shù)效率水平,促進(jìn)肉牛養(yǎng)殖、屠宰加工的科技創(chuàng)新,促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;椭悄芑l(fā)展,提高管理水平,從而使國(guó)內(nèi)肉牛的全要素生產(chǎn)率得到提升。積極發(fā)展扶持多樣化的服務(wù)組織,將行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等社會(huì)化服務(wù)主體的作用發(fā)揮出來,對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)進(jìn)行及時(shí)精準(zhǔn)的服務(wù),為行業(yè)中型企業(yè)和中小規(guī)模養(yǎng)殖戶提供管理咨詢服務(wù)、市場(chǎng)行情、購(gòu)銷服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)研、保險(xiǎn)甄選等服務(wù),幫助肉牛企業(yè)和養(yǎng)殖戶構(gòu)建自主的競(jìng)爭(zhēng)能力。就我國(guó)而言,僅有的一項(xiàng)國(guó)家層面的政策,即農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布的《全國(guó)肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃(2008—2015年)》。在2021年7月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部共同出臺(tái)了“2021年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)重點(diǎn)政策”,其中提出了“繼續(xù)支持牛羊出大縣的政策”;對(duì)引進(jìn)優(yōu)良家畜實(shí)行補(bǔ)貼政策;鼓勵(lì)創(chuàng)建肉牛農(nóng)場(chǎng),以此類推。與此相對(duì)照,近年來,國(guó)家對(duì)牛業(yè)的扶持政策還很少,而且力度還略有不足。政府可以采取擴(kuò)大信貸規(guī)模、增加貸款貼息、為飼養(yǎng)良種奶牛的養(yǎng)牛戶發(fā)放精飼料補(bǔ)助、引導(dǎo)社會(huì)資本投資于肉牛產(chǎn)業(yè)等措施。努力搭建政府、社會(huì)組織、肉牛養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶等各方面的信息交流平臺(tái)。一方面,政府能夠及時(shí)掌握企業(yè)的真實(shí)狀況,及時(shí)調(diào)整相關(guān)的政策和法規(guī);另一方面,借助社會(huì)服務(wù)組織,及時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警市場(chǎng),為企業(yè)提供信息指導(dǎo)。結(jié)論近些年來隨著我國(guó)牛肉對(duì)外依存度不斷提高,國(guó)際市場(chǎng)影響將越來越大。我國(guó)消費(fèi)者對(duì)于牛肉的需求量,使得中國(guó)牛肉市場(chǎng)在國(guó)際上成為了各個(gè)牛肉出口強(qiáng)勢(shì)國(guó)的必爭(zhēng)之地。通過本文的研究發(fā)現(xiàn),隨著中國(guó)牛肉進(jìn)口規(guī)模不斷增大,牛肉安全問題備受關(guān)注。這就需要國(guó)家嚴(yán)格把關(guān)牛肉產(chǎn)品質(zhì)量,提高牛肉輸華標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)牛肉產(chǎn)量常年供給不足,需要大量依賴進(jìn)口。巴西等我國(guó)的牛肉進(jìn)口來源國(guó)長(zhǎng)期地占領(lǐng)市場(chǎng)使得無法與其他對(duì)我國(guó)來說更有優(yōu)勢(shì)的牛肉來源國(guó)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng),并影響了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展。因此,急需引進(jìn)比其優(yōu)勢(shì)更大且對(duì)于我國(guó)國(guó)內(nèi)牛肉市場(chǎng)有利的進(jìn)口來源國(guó)與其競(jìng)爭(zhēng)。由于關(guān)稅的下降或廢除,進(jìn)口牛肉的價(jià)格下降,進(jìn)口牛肉的數(shù)量大大增加。優(yōu)質(zhì)低價(jià)進(jìn)口牛肉對(duì)我國(guó)肉牛養(yǎng)殖業(yè)及市場(chǎng)供給造成了深遠(yuǎn)的沖擊,極大地壓縮了我國(guó)肉牛生產(chǎn)及加工企業(yè)的利潤(rùn),制約了我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提升我國(guó)的牛肉供給能力,加強(qiáng)企業(yè)的作用,借助各類新興產(chǎn)業(yè)模式,為國(guó)內(nèi)牛肉企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展思路,提高市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。面臨著復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境,為了滿足人們對(duì)肉食需求的不斷提高,我們必須采取相應(yīng)的政策措施,不斷推進(jìn)我國(guó)肉食行業(yè)又好又快地發(fā)展,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供應(yīng)能力;另一方面,也要保持自己的主動(dòng)權(quán)。用好我國(guó)大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),穩(wěn)妥有序推動(dòng)有關(guān)國(guó)家達(dá)到牛肉輸華要求,積極拓展我牛肉進(jìn)口來源,實(shí)現(xiàn)互惠共贏。參考文獻(xiàn)[1].鐘雁明.中國(guó)牛肉進(jìn)口升級(jí)路[J].中國(guó)海關(guān),2022(10):68-69.[2].王莉莉.海外牛肉企業(yè)看上中國(guó)市場(chǎng)[J].中國(guó)對(duì)外貿(mào)易,2022(10):64-65.[3].潘寅茹.美國(guó)大幅提高牛肉進(jìn)口關(guān)稅日美貿(mào)易再起波瀾[N].第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào),2020.[4].崔姹,尚莉媛,趙慧峰.中國(guó)牛肉價(jià)格波動(dòng)特征及預(yù)測(cè)研究——基于X-13A-S程序的分析[J].價(jià)格理論與實(shí)踐,2022(01):87-90+174.[5].梁雪婷.中國(guó)牛肉進(jìn)口研究[D].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué),2021.[6].王如玉,肖海峰.中國(guó)肉類產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變動(dòng)及效應(yīng)分析[J].世界農(nóng)業(yè),2020(12):4-11+127.[7].閆冰心.中國(guó)畜產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易特征及其影響研究[D].泰安:山東農(nóng)業(yè)大學(xué),2020.[8].穆鈺,矯健,趙躍龍,劉祖昕,張忠明,李柏萱.新冠肺炎疫情背景下牛羊肉供需分析與展望[J].農(nóng)業(yè)展望,2020,16(05):109-115.[9].王楚婷,劉愛軍,王遠(yuǎn)濃.中國(guó)牛肉市場(chǎng)的供給與需求分析[J

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