《行政法學(xué)》行政行為省公開課金獎全國賽課一等獎微課獲獎?wù)n件

第四章行政行為1/46行政行為涵義行政行為分類行政行為內(nèi)容與效力行政行為成立及正當(dāng)要件行政行為無效、撤消與廢止2/46我國：指行政主體經(jīng)過行政人依法代表國家，并基于行政職權(quán)作出能直接或間接引發(fā)法律效果公務(wù)行為行政行為概述漢謨拉比大法典

3/46（1）主體要件。行政行為必定是行政主體行為。行政主體包含行政機關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)組織（2）職權(quán)要件。行政行為是行政主體行使行政職權(quán)行為。行政職權(quán)是行政行為關(guān)鍵要素。假如具備行政主體資格，不過沒有行使行政職權(quán)，也不是行政行為。（3）法律要件。行政行為是產(chǎn)生一定法律后果行為。這種法律后果主要表現(xiàn)為行政行為對于相對人權(quán)利義務(wù)發(fā)生影響。4/46呼喚社會正義與公平以下何項屬于行政行為A行政機關(guān)征收財物行為B行政機關(guān)購置辦公用具行為C行政機關(guān)制訂規(guī)范性文件行為D行政機關(guān)公布統(tǒng)計數(shù)字行為5/46在以下行為中，屬于行政行為是(

)。

A．行政機關(guān)租用辦公用房

B．行政機關(guān)制訂規(guī)范性文件

C．街道辦事處與居委會簽署門前衛(wèi)生承包協(xié)議

D．天氣預(yù)報6/46第二節(jié)行政行為分類7/46第一詳細(xì)行政行為與抽象行政行為

詳細(xì)行政行為

行政行為抽象行政行為行政立法行為規(guī)范創(chuàng)制行為8/46第一節(jié)詳細(xì)行政行為與抽象行政行為

抽象行政行為中應(yīng)著重研究規(guī)范創(chuàng)制行為。一是靜態(tài)意義上抽象行政行為，指行政機關(guān)制訂含有普遍約束力規(guī)范性文件，比如國務(wù)院行政法規(guī)；二是動態(tài)抽象行政行為，指行政機關(guān)制訂含有普遍約束力規(guī)范性文件活動，比如國務(wù)院制訂行政法規(guī)行為。詳細(xì)行政行為，是指行政主體依法作出影響特定相對人權(quán)利義務(wù)或者對特定事件作出處理行政行為，9/46第一詳細(xì)行政行為與抽象行政行為詳細(xì)行政行為與抽象創(chuàng)制行為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是：（1）對象（包含人和事件）是否特定；（2）是否能夠重復(fù)適用；（3）是否向后發(fā)生效力（規(guī)范創(chuàng)制行為普通針正確是未來事件和行為）。當(dāng)人不特定、事件特定時，行政行為當(dāng)歸于詳細(xì)行政行為。10/46練習(xí)題以下何項屬于抽象行政行為?A某長江大橋橋頭有一塊牌子,上寫”6:00-21:00”,非機動車輛不得上橋,落款為該市公安局B某公安局對違反要求駕駛?cè)肆θ嗆嚿祥L江大橋人員處以50元罰款C某勞動局要求,本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)與員工間勞動協(xié)議應(yīng)報本局簽證D某勞動局對轄區(qū)內(nèi)某企業(yè)員工間勞動協(xié)議給予簽證11/46以下行為不屬詳細(xì)行政行為有（）。A工商行政管理機關(guān)給某公民頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照B公安機關(guān)對違法公民進(jìn)行治安處罰C國務(wù)院制訂行政法規(guī)D行政機關(guān)對公民采取強制執(zhí)行辦法12/46第二內(nèi)部行政行為與外部行政行為這一區(qū)分實際上是針對內(nèi)部事務(wù)還是外部事務(wù)以及對應(yīng)效力范圍而言。當(dāng)行政行為效力范圍僅僅限于行政系統(tǒng)內(nèi)部，不影響執(zhí)行公務(wù)人員作為普通公民應(yīng)含有法律地位或享受基本權(quán)利義務(wù)時，行政行為為內(nèi)部行政行為。不然為外部行政行為。13/46第三作為行政行為與不作為行政行為可將不作為行政行為界定為：當(dāng)事人認(rèn)為行政主體怠于行使其權(quán)限而沒有給其帶來法定給付或保護(hù)行為?；蛘咝姓黧w不推行法定作為義務(wù)行為。不作為行政行為違法除必須符合行政行為普通組成（或成立）要件外，還應(yīng)包含以下幾個組成要件：⒈存在法定行政作為義務(wù)⒉法定特定作為義務(wù)含有推行可能性⒊有不作為存在⒋行政主體工作人員在主觀上有過失14/46第四負(fù)擔(dān)行政行為與授益行政行為這是以行政行為對利害關(guān)系人所產(chǎn)生法律效果為標(biāo)準(zhǔn)所作分類，目標(biāo)在于探討這兩種行政行為撤消和廢止之特殊規(guī)則。授益行政行為，是指行政主體確認(rèn)或賦予相對人某項權(quán)益或者解除某項義務(wù)，證實其含有法律優(yōu)越地位行政行為，其實質(zhì)是對相對人有利行政行為。如授予許可證，發(fā)給撫恤金。負(fù)擔(dān)行政行為，是指行政主體科以相對人義務(wù)或者限制其權(quán)利，證實其含有法律不利地位行政行為，其實質(zhì)是對相對人不利行政行為。如行政處罰。15/46第五羈束行政行為與裁量行政行為孟子曰：“徒善不足認(rèn)為政，徒法不足以自行?！暴ぉぁ睹献印るx婁》荀子曰：“法而不議（裁量），則法之所不至者必廢。”──《荀子·王制》孟子和荀子說都是裁量必要性。《注冊會計師法》第39條第1款：會計師事務(wù)所違反本法第20條、第21條要求，由省級以上人民政府財政部門給予警告，沒收違法所得，能夠并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重，并能夠由省級以上人民政府財政部門暫停其經(jīng)營業(yè)務(wù)或者給予撤消。因為行政裁量權(quán)擴大成為當(dāng)代社會發(fā)展不可防止現(xiàn)象，可同時也給我們監(jiān)督行政裁量權(quán)行使增添了困難，所以有必要依據(jù)行政主體作出行政行為時受法律約束程度不一樣將行政行為分為羈束行政行為與裁量行政行為，以研究裁量行政行為應(yīng)遵照行為規(guī)則，保護(hù)公民權(quán)益不受裁量權(quán)侵害。16/46第五羈束行政行為與裁量行政行為羈束行政行為是指行政主體在只能嚴(yán)格依照法律要求，而不能有自由選擇情形下所作行政行為。裁量行政行為是指行政主體在法律要求方式、幅度、期限等范圍內(nèi)，依據(jù)本身判斷，有權(quán)選擇作為或不作為，或者選擇不一樣法律效果行政行為。17/46第六依申請行為和依職權(quán)行為

依據(jù)行政主體行使職權(quán)前提條件不一樣，能夠?qū)⑿姓袨榉譃閼?yīng)申請行政行為和依職權(quán)行政行為。應(yīng)申請行為是行政機關(guān)以相對人申請為前提條件，行使行政權(quán)力而作出行政行為。沒有相對人申請，行政機關(guān)不能主動為之。如行政許可。依職權(quán)行政行為是行政機關(guān)主動行使行政權(quán)力而作出行政行為，不需要有相對人申請開啟行政程序，而是行政機關(guān)依據(jù)自己判斷主動行使權(quán)力。行政行為大多都是依職權(quán)行為，如行政處罰等。

18/46第七要式行政行為和非要式行政行為按照是否必須具備法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可分為要式行政行為和非要式行政行為。要式行政行為是指法律、法規(guī)要求必須具備某種方式或形式才能產(chǎn)生法律效力行政行為，如行政許可必須以頒發(fā)許可證和執(zhí)照方式表現(xiàn)出來，才能具備許可效力。非要式行政行為是指法律沒有明確行政行為詳細(xì)形式，行政機關(guān)依據(jù)實際需要作出行政行為。非要式行政行為在行政法上表現(xiàn)情況不多，普通出現(xiàn)在法律授予行政機關(guān)行使緊急權(quán)力情況，如行政機關(guān)緊急封鎖、戒嚴(yán)、交通管制等。

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第三節(jié)行政行為內(nèi)容與效力

20/46一、行政行為內(nèi)容（一）設(shè)定權(quán)利和設(shè)定義務(wù)設(shè)定權(quán)利是指依法賦予相對一方當(dāng)事人某種權(quán)利和利益，包含設(shè)定公共權(quán)利和設(shè)定民事權(quán)利。

設(shè)定義務(wù)是指行政機關(guān)要求公民為一定義務(wù)或不為一定義務(wù)。為一定行為稱命令，不為一定行為稱為禁令。21/46（二）撤消權(quán)利和免去義務(wù)撤消權(quán)利是指行政機關(guān)撤消相對一方當(dāng)事人某種既得或已設(shè)定權(quán)利或利益。

免去義務(wù)是指行政機關(guān)免去相對一方當(dāng)事人負(fù)有作為或不作為義務(wù)。免去作為義務(wù)稱為“免去”、免去不作為義務(wù)稱為“許可”。

（三）賦予能力和剝奪能力賦予能力是指行政機關(guān)賦予相對一方當(dāng)事人某種權(quán)利能力或行為能力，包含設(shè)定人格和解除禁止許可。

剝奪能力是指取消某種原由行政機關(guān)賦予權(quán)利能力或行為能力。普通說，賦予相對一方當(dāng)事人某種能力行政機關(guān)也有權(quán)剝奪它所曾賦予能力。22/46（四）變更法律地位變更法律地位是指行政機關(guān)對相對一方當(dāng)事人原有法律地位加以改變、更改。有兩種表現(xiàn)：（1）對原有法律地位因撤消一部分權(quán)利義務(wù)而縮小范圍；（2）對原有法律地位因加以新權(quán)利義務(wù)而擴大其范圍。（五）確認(rèn)相對一方當(dāng)事人法律地位或行為正當(dāng)這是行政機關(guān)在相對一方當(dāng)事人法律地位或行為正當(dāng)性還未取得認(rèn)可時依法給予認(rèn)定行為。23/46行政罰款行為屬于A依職權(quán)行政行為B科以義務(wù)行政行為C羈束行政行為D自由裁量行政行為24/46行政機關(guān)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照行為屬于Ａ雙方行政行為Ｂ單方行政行為Ｃ賦予權(quán)益行政行為Ｄ依申請行政行為25/46二、行政行為成立和生效★★詳細(xì)行政行為成立

主體：享受行政職權(quán)，且詳細(xì)實施人員意志健全內(nèi)容：向當(dāng)事人表示了行為意思程序：依照法定時間和方式送達(dá)當(dāng)事人26/46《行政處罰法》第三十一條行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)該通知當(dāng)事人作出行政處罰決定事實、理由及依據(jù)，并通知當(dāng)事人依法享受權(quán)利。第三十二條當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳說和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人意見，對當(dāng)事人提出事實、理由和證據(jù)，應(yīng)該進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出事實、理由或者證據(jù)成立，行政機關(guān)應(yīng)該采納。

行政機關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。第四十一條行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條要求向當(dāng)事人通知給予行政處罰事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人陳說、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳說或者申辯權(quán)利除外。27/46年試卷二中第75題：

劉某因超載被公路管理機關(guān)執(zhí)法人員李某攔截，李某口頭作出罰款200元處罰決定，并要求當(dāng)場交納。劉某要求出具書面處罰決定和罰款收據(jù)，李某認(rèn)為其要求屬于強詞奪理，拒絕聽取其申辯。關(guān)于該處罰決定，以下哪些說法是錯誤？（

）A.該處罰決定不成立，劉某能夠拒絕B.該處罰決定違法，劉某交納罰款后能夠申請行政復(fù)議或者提起訴訟C．該處罰決定不成立，劉某交納罰款后能夠申請復(fù)議或者提起訴訟D.該處罰決定無效，劉某能夠拒絕28/46公安機關(guān)對醉酒人強制進(jìn)行人身約束行為,其生效A附條件生效B通知生效C受領(lǐng)生效D即時生效某行政機關(guān)于某月1日作出一個行政行為,于該月5日郵寄送達(dá)給相對人,相對人于該月15日收到,而在該行為中明確寫明生效時間為20日,那么,該行為生效時間應(yīng)為A該月1日B該月5日C該月15日D該月20日三、行政行為生效

29/46四、行政行為效力

詳細(xì)行政行為效力內(nèi)容示意圖（普通而言三個力有先有后）

詳細(xì)行政行為作出———>產(chǎn)生公定力—普通情況—>產(chǎn)生拘束力———>產(chǎn)生確定力———>經(jīng)過爭議期經(jīng)過推行期間產(chǎn)生執(zhí)行力30/46（一）確定力

行政行為確實定力是指行政行為有效成立后，非依法律不得隨意變更與撤消，即不可變更力。分為形式上確實定力實質(zhì)上確實定力。形式上確實定力，即行政行為通知或受領(lǐng)后一定時間內(nèi)，相對一方當(dāng)事人未表示異議，即可認(rèn)為生效，不能變動；實質(zhì)上確實定力，即行政行為正式生效后，其內(nèi)容非依法律不能再變動。

31/46(二)拘束力

拘束力也稱約束力，行政行為拘束力是指行政行為一經(jīng)作出，并有效成立后，行政法律關(guān)系主體各方必須恪守和服從該行政行為，并接收其拘束。行政行為拘束力包含：

（1）對行政機關(guān)本身和拘束力，全部行政機關(guān)在該行政行為未被正當(dāng)撤消或變更前都要受其約束；

（2）對相對一方當(dāng)事人拘束力。32/46

(三)執(zhí)行力

行政行為執(zhí)行力是指行政行為內(nèi)容含有完全實現(xiàn)效力。即是指行政行為有效成立后對行政機關(guān)而言，按行政行為內(nèi)容必須由其執(zhí)行者行政機關(guān)應(yīng)該執(zhí)行，對相對人而言，也必須推行行政行為所確定內(nèi)容。假如相對人拒絕推行或拖延推行，對應(yīng)行政主體能夠依法采取強制辦法強制其實現(xiàn)行政行為內(nèi)容或者依法申請人民法院強制執(zhí)行。33/46真題（06-40-單項選擇）以下哪一選項是關(guān)于詳細(xì)行政行為拘束力正確了解？

①詳細(xì)行政行為含有不再爭議性，相對人不得改變詳細(xì)行政行為

②行政主體非經(jīng)法定程序不得任意改變或撤消詳細(xì)行政行為

③相對人必須恪守和實際推行詳細(xì)行政行為要求義務(wù)

④詳細(xì)行政行為在行政復(fù)議或行政訴訟期間不停頓執(zhí)行

A．①②B．①②④C．②③D．③④

34/46五、行政行為無效、撤消與廢止行政行為無效是因為顯著、重大違法所致，行為自始不發(fā)生效力。行政行為撤消是對已發(fā)生效力行政行為，如發(fā)覺違法或不妥，由有權(quán)國家機關(guān)給予撤消。行政行為廢止是因形勢或法律、政策改變，原正當(dāng)、適當(dāng)行政行為不符合現(xiàn)行法律、政策或行政行為已完成原定目標(biāo)、任務(wù)，故行政主體終止其繼續(xù)發(fā)生效力。35/46行政行為無效條件依據(jù)外國相關(guān)行政程序法要求，行政行為如具備以下情形，行政相對人可視之為無效，有權(quán)國家機關(guān)可宣告該行為無效。行政行為含有尤其重大違法行為行政行為實施將造成犯罪不可能實施行為行政主體受相對人威脅或坑騙而作出行政行為行政主體不明確或顯著超越對應(yīng)行政主體職權(quán)行政行為36/46無效法律后果行政相對人能夠不受該行為約束，不推行該行為確定任何義務(wù)，而且對此種不推行不負(fù)擔(dān)法律責(zé)任。行政相對人可在任何時候請求有權(quán)國家機關(guān)宣告該行為無效有權(quán)國家機關(guān)可在任何時候宣告該行政行為無效經(jīng)過對應(yīng)行為從行政相對人處取得一切，均應(yīng)返還相對人，所加予一切義務(wù)均應(yīng)取消，對相對人所造成一切實際損失，均應(yīng)賠償。37/46行政行為撤消條件行政行為正當(dāng)要件缺損行政行為不適當(dāng)后果自撤消之日起失去法律效力假如行政行為撤消是因行政主體過失而引發(fā)，而依社會公益需要必須使行政行為撤消效力追溯到行為作出之日，由此給相對人造成一切實際損失應(yīng)由行政主體給予賠償。相對人過失造成行政行為撤消，后果由其自行負(fù)擔(dān)。38/46行政行為廢止條件（1）行政行為所依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有權(quán)機關(guān)依法修改、廢止、撤消（2）國際、國內(nèi)或行政主體所在地域形勢發(fā)生重大改變，存在妨礙社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展。（3）行政行為已完成原有目標(biāo)、任務(wù)，實現(xiàn)了其歷史使命。后果自廢止之日起無效。如因條件（1）（2）而造成了較大損失，給予適當(dāng)賠償。39/46三者之間不一樣之處40/46條件效力后果無效行為顯著重大違法（沒有公定力）；如要求行對人去犯罪、行為毫無法律依據(jù)、毫無事實依據(jù)根本無法實現(xiàn)、種類越權(quán)自始不發(fā)