2024春季學(xué)期國開電大本科《西方行政學(xué)說》在線形考(形考任務(wù)四)試題及答案

PAGEPAGE19國開電大本科《西方行政學(xué)說》在線形考形考任務(wù)四試題及答案說明：資料整理于2024年5月；適用于2024春季學(xué)期國開電大本科學(xué)員一平臺在線形考考試。形考任務(wù)四試題及答案考核任務(wù)形式：階段性學(xué)習(xí)測驗題型：小論文題。樣題：以“政府績效與公眾信任”為主題，撰寫一篇小論文。（20分）要求：1.認(rèn)真研讀教材第19章至結(jié)語的內(nèi)容。2.請在所列主題的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標(biāo)題或標(biāo)題與主題一致，扣2分）。3.運用西方行政學(xué)的基本原理和相關(guān)知識，任選角度和方向進行闡述。4.論文需要理論聯(lián)系實際進行分析與論證。5.不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請用尾注標(biāo)明。6.字?jǐn)?shù)不得少于1200字。行政倫理的核心問題摘要：孟德斯鳩曾經(jīng)說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”行政倫理是以一定的行政理論和道德觀念為指導(dǎo)以責(zé)、權(quán)、利的相互關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)以協(xié)調(diào)個人、組織與社會的關(guān)系為重點融合在治理國家與公共行政的方方面面諸如行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)商、行政監(jiān)督、行政改革等。關(guān)鍵詞：行政倫理道德行政改革公共管理政策制度途徑一、行政倫理的淵源及含義無論在西方還是在我國行政倫理思想都有著悠久的歷史。早在古巴比倫、古希臘和羅馬帝國就有了其萌芽。在我國夏、商、周時期也已經(jīng)有了修德配命、敬德保民的德治主義雛形。美國行政學(xué)者庫珀TerryL.Cooper認(rèn)為衡量行政倫理是否成為一個成熟的研究領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)有三個一是有許多對這一主題具有濃厚興趣的學(xué)者存在至少他們當(dāng)中有一些自稱是這個領(lǐng)域的專家二是有關(guān)這一主題的書籍、雜志期刊和專門刊登行政倫理的學(xué)術(shù)研討會論文集等公開出版物它們對有關(guān)行政倫理的觀點進行分析、揚棄開拓研究方法對特殊的理論觀點、矛盾進行經(jīng)驗調(diào)查檢驗特殊的理論、理論研究以及研究探索復(fù)雜的有關(guān)行政倫理的理論框架三是在大學(xué)和職業(yè)教育計劃中開設(shè)有關(guān)行政倫理的課程。自從美國學(xué)者威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)研究》標(biāo)志著公共行政學(xué)的誕生在隨后的幾十年里行政倫理學(xué)漸漸的生根、破土萌芽了。二、在我國當(dāng)前行政倫理建設(shè)的重要性1、當(dāng)前我國行政倫理亟需建設(shè)的現(xiàn)狀一方面行政人員的角色錯位?，F(xiàn)在許多的行政公職人員還是抱著陳舊的觀念不放以為自己手中握有權(quán)力就可以拿捏百姓凌駕于人民群眾之上。殊不知社會主義新中國的國家行政人員是人民的公仆這樣的錯位或者說是倒置無疑是使黨和政府在群眾當(dāng)中的威信降低對國家行政生活的極大毀損也是對黨的執(zhí)政根基的極大破壞。另一方面自私短視行為的出現(xiàn)。這種自私短視行為包括個人主義、小團體主義和急功近利。個人主義指的是公務(wù)人員利用手中的權(quán)力為自己謀利進行尋租行為或者更加直截了當(dāng)?shù)母瘮⌒袨椤ＰF體主義指的是公務(wù)人員簡單、自私地維護自己手中的權(quán)力不惜與其他部門相互掣肘而損害更大的公共利益。短視行為指的是公職人員為了更加快速有效的突出自己的政績?yōu)樯w鋪路作出的僅僅注重眼前的經(jīng)濟效益而不顧精神文明與更加有益的長遠規(guī)劃、犧牲公共利益為個人謀私利的行為。2、加強行政倫理建設(shè)的重要性第一、行政工作人員的政治道德狀況如何直接影響到對黨和國家的各項路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行從而影響社會的進步和發(fā)展。第二、行政工作人員的職業(yè)道德狀況如何直接影響到行政效率和行政效益的提高影響到管理目標(biāo)的實現(xiàn)從而影響到社會的進步和發(fā)展。第三、行政工作人員的處世道德狀況如何直接影響到社會的人際關(guān)系的好壞影響到社會公德的踐履和社會的祥和氛圍的營造。第四、行政工作人員的生活道德狀況如何直接影響到社會風(fēng)尚和社會的精神文明建設(shè)。三、我國行政倫理建設(shè)的主要途徑當(dāng)前我國加強行政倫理建設(shè)的途徑主要有加強行政倫理監(jiān)督機制和建立評估機制。1.行政倫理監(jiān)督機制(1)專門監(jiān)督我們要充分發(fā)揮專門監(jiān)督在公務(wù)員權(quán)力監(jiān)督中的關(guān)鍵性作用。專門監(jiān)督是主要是指中共黨委領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)律檢查委員會依據(jù)自身權(quán)力對公務(wù)員所進行的監(jiān)督檢舉懲戒等具有法律效力的專門活動。鄧小平同志曾經(jīng)指出最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查。在我國黨管干部公務(wù)員制度的基本原則之一又因為公務(wù)員大部分都是共產(chǎn)黨員執(zhí)政黨紀(jì)律檢查委員會在反腐敗上發(fā)揮了重要作用。故在全球化的背景下為了保持共產(chǎn)黨員的先進性有必要繼續(xù)加大紀(jì)檢等部門專門監(jiān)督的力度充分發(fā)揮其積極作用。(2)行政監(jiān)督所謂行政監(jiān)督廣義上是指要保證國家行政機關(guān)和行政官員在行政管理過程中認(rèn)真對國家權(quán)力主體負(fù)責(zé)狹義上是指要保證其承擔(dān)與法律所規(guī)定的義務(wù)、責(zé)任以及與行政權(quán)力相一致的工作責(zé)任并努力奮發(fā)工作。行政倫理的行政監(jiān)督是其最經(jīng)常、最直接、最普遍的監(jiān)督。它的基本任務(wù)是要通過保證組織工作程序以及制度的全面、準(zhǔn)確、有效地執(zhí)行來推進組織目標(biāo)的達成。行政監(jiān)督的核心問題是確立和確保行政責(zé)任的問題是保證工作監(jiān)督和提高工作效率的問題。(3)法制監(jiān)督行政倫理的法制監(jiān)督是一種外部監(jiān)督它包括行政倫理的立法監(jiān)督和司法監(jiān)督。第一、行政倫理的立法監(jiān)督。行政倫理立法是把倫理行為上升為法律行為。在現(xiàn)代國家中越來越多的行政倫理規(guī)范被納入到社會的法律規(guī)則體系當(dāng)中。倫理與法是聯(lián)系最為密切的兩類社會現(xiàn)象在特定意義上行政倫理涵蓋了與行政有關(guān)的法律內(nèi)容。在中國自古以來就很重視行政倫理與法并施強調(diào)制禮以崇敬立刑以明威。鄧小平在在1978年12月中共中央工作會議上指出為了保障人民民主必須加強法制。……所以應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律……做到有法可依有法必依執(zhí)法必嚴(yán)違法必究。第二、行政倫理的司法監(jiān)督。行政倫理的司法監(jiān)督是形式最特殊、懲罰力度大的一項監(jiān)督主要是指人民法院和人民檢察院依法對行政機關(guān)及其工作人員的違法行為進行審判、檢察以糾正、懲戒違法和犯罪行為保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)保護公民的合法權(quán)益的法律制度。在1990年10月1日《中華人民共和國行政訴訟法》施行以后在一定程度上說明了我國行政倫理的司法監(jiān)督取得了新的長足進展。4社會監(jiān)督行政倫理的社會監(jiān)督也是一種外部監(jiān)督其實質(zhì)是公民從國家權(quán)力主體的地位出發(fā)行使法定的權(quán)力對國家行政機關(guān)及其官員所實施的監(jiān)督具有廣泛性、經(jīng)常性、普遍性和有效性等特點。它主要包括行政倫理的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。第一、輿論監(jiān)督。社會輿論是道德評價的主要形式之一社會輿論反映整個社會對行政行為的監(jiān)督。具有明顯的行為約束的優(yōu)勢。它表現(xiàn)著社會發(fā)展對行政行為的客觀要求表達著社會和集體中絕大多數(shù)人的愿望和意志。行政倫理的輿論監(jiān)督是運用新聞傳媒改善社會政治生活質(zhì)量特別是監(jiān)督、改進和提高政府與執(zhí)政黨的公共行政水平的政治性活動。隨著社會的發(fā)展和進步輿論監(jiān)督日益成為社會關(guān)注的熱點成為調(diào)控公共行政權(quán)力關(guān)系的重要手段。在我國隨著社會主義民主的進一步發(fā)展和完善以傳媒為手段的輿論監(jiān)督也越來越受到廣大民眾的關(guān)注成為行政倫理監(jiān)督的重要手段之一。第二、群眾監(jiān)督。健全和完善民主制度充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用是實現(xiàn)行政民主管理的一條重要途徑。江澤民同志明確指出人民只有人民才是我們工作價值的最高裁決者。人民是國家的主人我國的一切權(quán)力都屬于人民中國共產(chǎn)黨是以全心全意為人民服務(wù)、全心全意為人民謀利益為唯一宗旨。而自覺接受人民群眾的監(jiān)督也是由行政倫理自身特性所決定的。因此我們必須堅持一切以人民群眾的利益為價值取向把為人民謀利益作為我們工作的出發(fā)點和落腳點。2、行政倫理評價機制行政倫理評估是人民對公務(wù)員或者公務(wù)員對自己的行政行為善惡性質(zhì)的一種主觀心理評價是對政府及其行政人員政績的評估。它是用一定的目標(biāo)尺度考核、判斷該政府及行政人員所取得的成績。行政學(xué)的發(fā)展隨著時間的推進,社會中新的問題和矛盾不斷出現(xiàn),這些因素?zé)o不影響著公共行政學(xué)的發(fā)展。企業(yè)家政府理論的興起。企業(yè)家政府理論是伴隨著西方傳統(tǒng)政府官僚體制的危機而出現(xiàn)的,它不僅對政府的本質(zhì)及其存在的必要性作出了新的回答,還對企業(yè)家政府的本質(zhì)與特征作了簡潔而形象的刻畫。該理論認(rèn)為,政府是我們用來作出公共決策的一種機制,是我們解決共同問題的方式的載體,對于一切文明社會來說,政府都必不可少。遺憾的是,政府的現(xiàn)狀并不令人滿意,它并沒有像人們所期望的那樣有效運作。然而,問題不在于政府中工作的人,而在于工作的體制,正如奧斯本和蓋布勒所言,政府中的大多數(shù)公務(wù)員是負(fù)責(zé)的、有才能的、立志獻身的人,只是受制于陳舊體制的桎梏,創(chuàng)造性得不到發(fā)揮,精力遭到浪費。我們相信這些制度可以改變,釋放出政府公務(wù)員身上巨大的能量,提高他們?yōu)楣姺?wù)的能力。新公共服務(wù)理論的提出。所謂新公共服務(wù),它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。作為一種全新的現(xiàn)代公共行政理論,新公共服務(wù)理論認(rèn)為,公共行政已經(jīng)經(jīng)歷了一場革命。目前,與其說公共行政官員正集中于控制官僚機構(gòu)和提供服務(wù),倒不如說他們更加關(guān)注“掌舵”而不是“劃槳”,即他們更加關(guān)注成為一個傾向于日益私有化的新政府的企業(yè)家。但是,在他們忙于“掌舵”的時候,他們是否忘記了是誰擁有這艘船呢?在新公共服務(wù)理論家看來,公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)。他們的工作重點既不應(yīng)該是為政府航船“掌舵”,也不應(yīng)該是為其“劃槳”,而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機構(gòu)。政府活動與國家本質(zhì)保持一致性研究摘要：作為馬克思主義國家學(xué)說的一部分，政府活動與國家本質(zhì)保持一致是基本原理之一。馬克思主義國家學(xué)說中關(guān)于這一部分的理論原理用于理清國家與政府之間的關(guān)系，給政府活動能與國家本質(zhì)保持高度一致提供理論依據(jù)。關(guān)鍵詞：政府活動；國家本質(zhì)；一致性；企業(yè)家政府理論。國家授予政府行使職權(quán)的權(quán)力，政府作為國家意志的執(zhí)行者和國家本質(zhì)的體現(xiàn)者，所作的一切決定和開展的一切活動都要以國家意志和利益為前提，不能脫離國家而獨立行使權(quán)力，給國家利益帶來損害。但是，政府作為獨立的個體，有時難免會因為個別政府官員或職員因為某些原因造成政府與國家分離，政府行使職權(quán)與國家利益背道而馳，因此，國家對于政府的管理師重中之重。國家和政府的本質(zhì)從產(chǎn)生上看，國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)；從本質(zhì)上看，國家是經(jīng)濟上占據(jù)統(tǒng)治地位的借記進行階級統(tǒng)治的政治權(quán)力機關(guān)，國家是統(tǒng)治階級的工具，階級性是國家的本質(zhì)屬性。而政府是一個國家的統(tǒng)治機構(gòu)，是為維護和實現(xiàn)特定的公共利益、按照區(qū)域劃分原則組織起來的、以暴力為后盾的政治統(tǒng)治和社會管理組織。階級性是政府根本屬性，有政治、經(jīng)濟、文化和公共服務(wù)職能，進行管理和服務(wù)。從本質(zhì)上看，政府和國家的本質(zhì)屬性既又一致性，政府對國家也有從屬性。政府與國家的產(chǎn)生時間是一致的，都是統(tǒng)治階級進行階級統(tǒng)治的工具，執(zhí)行的是國家意志，形式國家賦予的權(quán)力，因此，一切活動都要體現(xiàn)國家的本質(zhì)要求。2.從企業(yè)家政府理論探索政府本質(zhì)所謂企業(yè)家政府理論，是指用企業(yè)在經(jīng)營中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費者和力求完美服務(wù)的精神，以及企業(yè)中廣泛運用的科學(xué)管理方法，來改革和創(chuàng)新政府管理方式，使政府更有效率和活力。它并不是要把政府作為企業(yè)來運作。從這一理論來看，企業(yè)家的高效、科學(xué)管理和運營方式能在一定程度上促進政府行政效率和能力的提高，作為政府部門，政府的高效科學(xué)管理，也能促進國家意志和國家本質(zhì)的實現(xiàn)，以政府的表現(xiàn)方式行使好國家賦予的職權(quán)。在某種程度上，國家與政府的關(guān)系和企業(yè)與政府的關(guān)系具有類似性，政府的決策和管理制度會對企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營模式有所影響，制度健全、政策扶持，就能促進企業(yè)的良好發(fā)展，企業(yè)自身創(chuàng)新管理模式，實現(xiàn)高效發(fā)展也會促進政府行政能力的提升；而國家對于政府管理制度的制定和政府職權(quán)的規(guī)范是實現(xiàn)高能政府的保證，政府在與國家本質(zhì)保持一致的前提下，進行改革創(chuàng)新，發(fā)揮所長，也能為國家賺取更多的利益，實現(xiàn)國家更好的發(fā)展?？傮w說來，政府與國家相互依存又相輔相成，只有保持本質(zhì)的一致性，才能實現(xiàn)政府與國家的互利共贏，共同發(fā)展進步。小結(jié)：政府與國家是兩個不能分割的獨立整體，作為國家意志的執(zhí)行者和國家本質(zhì)的體現(xiàn)者，政府的一切活動要以國家為前提，在遵循國家本質(zhì)和利益的基礎(chǔ)上，行使政府職能，進行改革創(chuàng)新，不斷為推進國家更好更快發(fā)展而努力。參考文獻：[1]張麗曼.政府活動必須與國家本質(zhì)保持一致性——馬克思主義國家學(xué)說的一個基本原理[J].社會科學(xué)研究,2012,03:1-5.淺談公共服務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變摘要：我國現(xiàn)在實行的是社會主義市場經(jīng)濟，政府職能必須要與市場經(jīng)濟體制要求相適應(yīng)。我們之所以反復(fù)強調(diào)要轉(zhuǎn)變政府職能，其根本原因就在于，這是社會主義市場經(jīng)濟的要求。關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；政府職能轉(zhuǎn)變黨的十八屆二中全會指出，要“以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡政放權(quán)、推進機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能”，“要深刻認(rèn)識深化行政體制和政府機構(gòu)改革的重要性和緊迫性，處理好政府和市場、政府和社會、中央和地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革”。為此，在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)注重從提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)和諧社會的高度，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，通過制度創(chuàng)新，實現(xiàn)公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，切實提高公共服務(wù)的有效性，把保障和改善民生的要求落到實處。一、充分認(rèn)識政府公共服務(wù)的重要性完善的公共服務(wù)既是現(xiàn)代社會的重要標(biāo)志之一，也是政府的核心職能之一；經(jīng)濟社會越發(fā)展，公共服務(wù)職能的重要性就越突出。一個國家或地區(qū)能否國泰民安、社會和諧，很大程度上取決于政府公共服務(wù)的有效性。公共服務(wù)與人民群眾當(dāng)前和未來利益密切相關(guān)。對公共服務(wù)的必要性和重要性，《共產(chǎn)黨宣言》中提出，“共產(chǎn)黨人為工人階級的最近的目的和利益而斗爭，但是他們在當(dāng)前的運動中同時代表運動的未來?！边@意味著，兼顧人民群眾的現(xiàn)實需求和未來發(fā)展需要，是共產(chǎn)黨在革命斗爭和經(jīng)濟社會建設(shè)中肩負(fù)的天然職責(zé)。在取得執(zhí)政地位后的經(jīng)濟社會建設(shè)時期，不斷加強與改善公共服務(wù)是執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府的重要職責(zé)，是把人民群眾當(dāng)前利益和長遠利益相結(jié)合的持續(xù)過程，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要著力點。改革開放以來，黨中央提出以經(jīng)濟建設(shè)為中心，但是并沒有忽視社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技等公共服務(wù)建設(shè)，特別是十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出“加強政府的社會管理職能，保證國民經(jīng)濟正常運行和良好的社會秩序”，“建立多層次的社會保障體系，對于深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保持社會穩(wěn)定，順利建立社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義”，首次在黨的重要文件中明確提出加強政府社會管理職能及其重要作用。進入新世紀(jì)后，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對政府公共服務(wù)職能建設(shè)提出了新的要求，黨中央對加強和改善公共服務(wù)職能作了更為明確和深刻的闡述，對政府公共服務(wù)職能的認(rèn)識和相應(yīng)改革部署逐步走向系統(tǒng)化。十六大報告指出，要“完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批”，“加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境”。2005年，十六屆五中全會做出的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，細(xì)化了對政府公共服務(wù)的要求，提出，“各級政府要加強社會管理和公共服務(wù)職能”，“建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度”。2014年，我國人均GDP為6747美元，位列全球第84位，已經(jīng)進入中等偏上收入國家行列，各項經(jīng)濟社會改革進入了“攻堅階段”。全球經(jīng)驗顯示，許多發(fā)展中國家在進入這一階段后都陷入了長期經(jīng)濟停滯和社會動蕩。今后，我國也將面臨跨越“中等收入陷阱”的艱巨任務(wù)，客觀上亟需政府以高效的公共服務(wù)供給，有效調(diào)節(jié)更趨復(fù)雜和多樣化的社會利益關(guān)系，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面建設(shè)小康社會提供堅實的制度保障。從理論和實踐經(jīng)歷看，完善高效的公共服務(wù)既是社會成功轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，又是深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能，推進社會管理體制和公共服務(wù)體系創(chuàng)新的重要著力點。二、反思政府公共服務(wù)不足的政府根源近年來，我國在增強政府社會管理和公共服務(wù)職能、改革行政管理體制等方面取得了一定成效，特別是一些基層政府通過制度創(chuàng)新推動資源優(yōu)化配置，提高公共服務(wù)和行政效能，進行了一些有益的探索。但是必須看到，與人民群眾的需求，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，與加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)以及構(gòu)建和諧社會的要求相比，政府公共服務(wù)有效性仍存在明顯的不適應(yīng)。我國公共服務(wù)效率和效能的失缺，凸顯了政府職能轉(zhuǎn)變的滯后，需要在進一步深化改革中重點解決。政府職能的缺位，導(dǎo)致了公共服務(wù)“度”的失衡。公共服務(wù)作為一種特殊的產(chǎn)品，具有普惠性和正外部性等基本屬性，不能任意或過度市場化。因此，需要各級政府通過加強公共服務(wù)供應(yīng)，減弱外部效應(yīng)導(dǎo)致的公共服務(wù)短缺問題。然而，在現(xiàn)實工作中，一些地方和部門抱著“甩包袱”的心態(tài)，試圖通過全面市場化來解決公共服務(wù)問題，結(jié)果反而進一步惡化了公共服務(wù)的公平性和可及性，加劇了上學(xué)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難等一系列社會問題。政府職能的交叉，導(dǎo)致公共服務(wù)的資源重置。不同部門的職能重疊、交叉，在當(dāng)前一些層級的政府運行中問題突出。這在表面上看是“各抓共管”，實際上卻經(jīng)常在工作中各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，容易導(dǎo)致公共服務(wù)效率的低下及公共服務(wù)資源的重置，造成有限資源的不必要浪費。一方面，政府職能劃分界定不清晰，互相交叉或重疊，既可能導(dǎo)致對群眾急需的公共服務(wù)相互推諉責(zé)任而無人提供，也可能導(dǎo)致不同層級政府、不同部門重復(fù)提供同一項公共服務(wù)。以“新農(nóng)合”和城市醫(yī)保管理體制為例，目前大多由衛(wèi)生部門和勞動保障部門分別管理，實行兩套經(jīng)辦機構(gòu)、兩套人馬、兩套信息管理系統(tǒng)，是公共資源重置的典型表現(xiàn)。另一方面，由于部門間人為分割公共服務(wù)對象，“作坊式”的操作導(dǎo)致統(tǒng)籌范圍偏小、服務(wù)層級偏低，可能影響某些公共服務(wù)的可持續(xù)性。在這方面，1991年啟動的“老農(nóng)?！弊罱K無疾而終就是前車之鑒。政府職能的膨脹，導(dǎo)致公共服務(wù)效率低下。當(dāng)前我國存在的公共服務(wù)短缺、效率低下等問題，在很大程度上與一些地方和部門仍然堅持“全能政府”的思維定式，忽視投入產(chǎn)出效益原則，固守計劃經(jīng)濟大包大攬的管理服務(wù)模式，未能充分調(diào)動社會力量參與公共服務(wù)提供的積極性有關(guān)。如，在“湛江模式”調(diào)研中，省政府有關(guān)部門雖然總體上認(rèn)可湛江市的創(chuàng)新型做法。缺乏有效監(jiān)督的政府職能，導(dǎo)致公共服務(wù)不規(guī)范。目前，公共服務(wù)提供存在不同程度的管辦不分、自管自監(jiān)的問題，政府職能部門既進行社會管理，又直接經(jīng)辦社會事業(yè)。由于缺乏有效的外部監(jiān)督、約束和制衡，在自利性驅(qū)動下，容易導(dǎo)致公共服務(wù)提供機構(gòu)的利益集團化、剛性化，偏離執(zhí)政為民的宗旨。如教育亂收費、藥品高額回扣等問題在中央三令五申下仍屢禁不止，很大程度上就是有關(guān)部門“管、辦、監(jiān)”一體化、部門利益羈絆導(dǎo)致監(jiān)管不力的結(jié)果。反思這些現(xiàn)象和問題，固然有經(jīng)濟欠發(fā)達、市場發(fā)育不夠、法律不健全等因素，但更主要的是體制因素，集中反映了行政管理體制改革不到位、政府職能轉(zhuǎn)變滯后的弊端，凸顯了改革進入新的階段后，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，提升公共服務(wù)效率和效能的重要性與緊迫性。三、我國政府職能轉(zhuǎn)變的深刻思考當(dāng)前一個不容回避的現(xiàn)實問題是：正是由于一些行政部門在職能轉(zhuǎn)變和理念上存在認(rèn)識差異，政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后，政府提供公共服務(wù)的有效性未與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的需求同步提升。因此，亟需從提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)和諧社會的高度，進一步解放思想、更新觀念、凝聚共識，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，增強公共服務(wù)有效性。加快職能轉(zhuǎn)變，增強政府自我變革的意識和責(zé)任，是提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵切入點和增強公共服務(wù)有效性的制度保障。在當(dāng)前社會矛盾日益趨向復(fù)雜，要在維護社會穩(wěn)定和長遠利益大局下加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，能否樹立自上而下的自我變革意識具有非常重要的現(xiàn)實意義，將在很大程度上決定行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的進程、方向和成效。因此，必須順應(yīng)社會各方面的期盼和要求，加強政府自我變革的意識，加快推進行政管理體制改革，為提高公共服務(wù)供給能力創(chuàng)造制度保障。從根本上講，推進行政管理體制改革，就是要建立政府權(quán)力運行的制約監(jiān)督機制，實現(xiàn)政府對自身權(quán)力的主動約束，從而在制度上保證政府職能的轉(zhuǎn)變，為切實加強公共服務(wù)創(chuàng)造更好的制度基礎(chǔ)。加快職能轉(zhuǎn)變，推動公共服務(wù)供給與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動，是改善民生、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。十六大以來，黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，對政府轉(zhuǎn)變職能、增強公共服務(wù)均提出了明確要求。隨著人民群眾生活水平的不斷提升，對公共服務(wù)的需求持續(xù)增強，迫切需要創(chuàng)新公共服務(wù)體制、增強公共服務(wù)的可及性。但受限于傳統(tǒng)行政管理理念，長期以來我國公共服務(wù)由國家包辦，提供主體和提供方式單一，公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量偏低、水平不均、效率低下，公共服務(wù)供給與經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了一定程度的脫節(jié)。當(dāng)前，在社會關(guān)系日趨復(fù)雜、人民內(nèi)部矛盾日趨多樣化的現(xiàn)實條件下，只有加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成公共服務(wù)供給與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動的格局，才能有效化解新的社會矛盾，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會和諧；才能更好地解決民生問題，促進社會公平正義；才能逐步改善黨群關(guān)系和政府形象，建設(shè)人民滿意政府。加快職能轉(zhuǎn)變，推動政府部門整合自身資源和社會資源，是提高社會調(diào)控能力和公共服務(wù)有效性的一個重要手段。十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，要“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新。更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，形成社會管理和社會服務(wù)的合力?！苯Y(jié)束語：提供公共服務(wù)是政府的責(zé)任，構(gòu)建公共服務(wù)體系是政府轉(zhuǎn)變職能的重要方面。適應(yīng)我國社會的深刻變化，通過職能轉(zhuǎn)變和政策引導(dǎo)，注重激發(fā)社會活力，充分挖掘政府自身資源的潛能，帶動社會資源共同參與，構(gòu)建多層次、多樣化的公共服務(wù)供給體系，是政府提高公共服務(wù)有效性的重要手段。這就需要對公共服務(wù)進行歸類引導(dǎo)，對那些市場機制不能發(fā)揮作用的公共服務(wù)領(lǐng)域，對確保人人享有基本生活保障的內(nèi)容，如失業(yè)救濟、養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保障領(lǐng)域，應(yīng)由政府承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，但服務(wù)和管理的具體提供方式可以多樣化。根據(jù)國際上的做法和經(jīng)驗，公共服務(wù)可以通過政策引導(dǎo)，采取政府購買、特許經(jīng)營、委托代理、服務(wù)外包等形式，由企業(yè)、行業(yè)組織、民間組織或社會中介機構(gòu)按照適度商業(yè)運營原則提供，以最大程度增加公共服務(wù)的可及性和覆蓋面。參考文獻：[1]趙暉.轉(zhuǎn)變政府職能與建設(shè)服務(wù)型政府(當(dāng)代中國公共管理與社區(qū)治理叢書),廣東人民,2008.政府績效與城市居民對政府的信任分析摘要：本文主要探究政府績效對城市居民政府信任程度的影響，對我國現(xiàn)階段的政府工作進行分析，希望能夠提升城市居民對政府的信任程度。關(guān)鍵詞：政府績效；政府信任；城市居民政府信任又稱政治信任，一般定義為：在政府或者政治系統(tǒng)運轉(zhuǎn)過程中，與公民的期待相一致的結(jié)果或者信念。在最高層面，政府信任是指公民對國家的態(tài)度。由于政治信任的多層次性，因此其可能是對