《機關辦公建筑綠色更新評定規(guī)范 編制說明》

一、工作簡況

（一）任務來源

本標準的制訂任務來源于2019年11月長三角一體論壇，由

上海市機關事務管理局牽頭負責落實“建筑綠色更新改造”的標

準聯(lián)盟?？紤]到機關單位“節(jié)能減排示范先行”的表率作用，決

定編制《機關辦公建筑綠色更新評定規(guī)范》。

（二）背景和必要性

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國土地、水和森林資源的約束

日益加劇，石油、天然氣、煤炭等重要能源也日趨緊張。節(jié)約能

源資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策，是推進綠色發(fā)展的根本途徑。

據(jù)統(tǒng)計，上海市共有公共機構約7900家，機關、事業(yè)單位約4000

家，總建筑面積約1200萬平方米，這些建筑基本都是存量機關

建筑，建筑本體老舊、設備設施成舊，能耗基數(shù)大，建筑也由單

純的節(jié)能要求逐漸往綠色化要求轉(zhuǎn)變，所以機關辦公建筑綠色更

新勢在必行。而在機關辦公建筑大中修過程中，缺少相應的技術

體系和效果評價體系也制約了機關辦公建筑綠色更新的推進。所

以本標準的制定能有效的推進機關辦公建筑的綠色更新，不僅能

夠促進能源資源節(jié)約，還能夠引領社會形成勤儉節(jié)約、綠色環(huán)保

的良好風尚，對完成公共機構的綠色化更新進程、加快長三角區(qū)

域推進綠色發(fā)展具有重要的作用。

（三）基本思路

本標準主要以實施后的結(jié)果為導向，通過對機關辦公建筑綠

色更新后的實際效果來評定“綠色化”的水平。相較于實施工作

中采用的技術控制，更注重于運行過程中的實際測評數(shù)據(jù)。

（四）主要起草單位和工作組成員及其所做的工作

本標準提出單位：上海市機關事務管理局。

本標準主要起草單位：上海浦公節(jié)能環(huán)保有限公司、上海市

建工設計研究總院有限公司、上海銀欣高新技術發(fā)展股份有限公

司。

本標準的技術歸口單位：上海市能源標準化技術委員會、江

蘇省機關事務管理局、浙江省能源標準化技術委員會、安徽省節(jié)

能減排及循環(huán)經(jīng)濟標準化技術委員會

標準起草組通過調(diào)研國內(nèi)外機關能源管理情況及長三角區(qū)

域機關建筑、用能、綠色低碳應用等方面的實際情況，參照目前

國家、長三角區(qū)域、行業(yè)等相關標準和評價方法，結(jié)合長三角區(qū)

域機關的特點，起草了《機關辦公建筑綠色更新評定規(guī)范》初稿，

經(jīng)過多次聽取各方專家意見并進行修改后，形成標準的送審稿。

（五）主要工作過程

2019年12月初上海浦公節(jié)能環(huán)保科技有限公司領受任務后，

即與上海市機關事管理局一起著手成立《機關辦公建筑綠色更新

評定規(guī)范》標準起草組。

2019年12月下旬標準起草組根據(jù)滬蘇浙皖三省一市的機關

事務管理部門共同簽署的“區(qū)域合作備忘錄”，制定了標準編制

工作各階段工作計劃并召開標準起草小組第一次工作會議，就工

作目標、工作程序、時間節(jié)點作布置并將調(diào)研任務落實至參加單

位。2020年1月起草組完成前期國內(nèi)外相關標準、文獻收集匯

總工作。

2020年1月至3月，標準起草組召集相關單位、行業(yè)專家

等對標準大綱章節(jié)和關鍵內(nèi)容進行討論。2020年3月，多方討

論后，標準起草組基本完成標準初稿。

2020年4月，標準起草組邀請了建筑節(jié)能節(jié)資等方面的專

家對初稿進行了討論，根據(jù)專家意見對標準初稿進行修改，形成

了初稿第二稿。

2020年5月，標準起草組邀請了建工設計總院、同濟大學

等建筑節(jié)能節(jié)資等方面的專家對初稿（第二稿）進行專題討論。

2020年12月，標準起草組整理前期各方專家意見形成標準

征求意見稿并向江浙皖、上海市各委辦相關部門以及行業(yè)內(nèi)從事

既有機關辦公建筑設計、施工、節(jié)能評估的單位（合計18家單

位）征求意見，并于2021年2月收集齊全所有意見內(nèi)容。

2021年6月，標準起草組根據(jù)前期征求意見內(nèi)容進行內(nèi)部

討論并形成征求意見匯總處理表，同時進行標準的修改完善。

2021年10月，標準起草組開始籌備長三角區(qū)域統(tǒng)一地方標

準立項評估論證會相關工作，并于10月27日完成標準立項評估

論證工作。

2022年1月至6月，標準起草組篩選五個典型項目進行評

估，判別標準的適用性及可行性，并研究制定標準實施辦法。

2022年10月，標準起草組根據(jù)上海質(zhì)量管理科學研究院認

證與標準化研究所的指導修正完善標準編寫格式。

二、標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容的依據(jù)

（一）制訂標準的原則

1、標準編寫格式按照GB/T1.1的要求，引用標準采用最新

版本。

2、本標準的制訂填補長三角區(qū)域機關辦公建筑綠色更新評

定規(guī)范的空白，提出的評定方法具有可操作性，并能夠促進長三

角區(qū)域黨政機關節(jié)約降碳、綠色轉(zhuǎn)型。本標準結(jié)合了長三角區(qū)域

機關建筑用能特點、綠色低碳應用情況等方面的實際情況，以“分

類、分級、分層”管理的工作理念為基礎，以國家、長三角區(qū)域、

行業(yè)等相關標準和評價導則為參考，提出了一套包括建筑節(jié)能、

室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量提升、機關運行管理有效、宣傳培訓完善等多項突

出長三角區(qū)域特色的機關辦公建筑綠色更新評定的指標體系。

3、標準的內(nèi)容盡可能從實際應用出發(fā)，適合實際評定操作。

（二）制訂標準的主要內(nèi)容

本標準介紹了引言內(nèi)容闡述的標準制定背景及意義；定義了

相關專業(yè)術語；介紹了機關辦公建筑綠色更新評定指標的一般規(guī)

定及基本要求；給出了機關辦公建筑綠色更新評定指標的計分辦

法及等級劃分。

（三）確定標準主要內(nèi)容的論據(jù)

1、范圍

本章確定了適用范圍為長三角區(qū)域各級機關綠色更新改造

后的辦公建筑，主要包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)

機關、審判機關、檢察機關，以及參公單位和工、青、婦等社會

團體使用的辦公類建筑不包括業(yè)務用房。

2、術語和定義

對本標準中針對機關辦公建筑綠色更新評定指標體系的相

關名詞和術語進行了定義，主要包括機關辦公建筑、既有建筑、

綠色建材、數(shù)據(jù)中心等的定義。

3、基本規(guī)定

本章詳述了機關辦公建筑綠色更新評定體系的一般規(guī)定和

評定要求，將機關辦公建筑綠色更新評定指標按建筑改擴建涉及

的各項專業(yè)及機關辦公建筑牽涉到的節(jié)能管理工作相結(jié)合，主要

根據(jù)機關辦公建筑綠色更新改造后的效果來評定整體能源資源

利用水平，是既定量又定性地反映機關整體能源資源消耗和利用

水平的綜合性指標。機關辦公建筑綠色更新評定指標分為安全耐

久評價、健康舒適評價，資源節(jié)約評價，環(huán)境友好評價，綠色施

工評價及運行維護評價六大指標體系，評定指標體系還統(tǒng)一設置

提高與創(chuàng)新的加分項，總計110分。其中，提高與創(chuàng)新項最高得

分為10分。

機關辦公建筑綠色更新評定按總得分確定等級，按照機關辦

公建筑綠色更新評定指標的權重分配及評定計算方法確定評定

機關的總得分。

為了將不同機關辦公建筑的綠色更新水平進行區(qū)分，本標準

將綠色更新評定機關分為鉑金獎、金獎及銀獎3個等級。3個等

級的分值不應小于60分，當被評定機關總得分分別達到60分、

70分、85分時，分別被評為機關辦公建筑綠色更新評定銀獎、

機關辦公建筑綠色更新評定金獎、機關辦公建筑綠色更新評定鉑

金獎。為了鼓勵機關辦公建筑持續(xù)提升能源管理水平，接受評定

后升級評定工作。

4、安全耐久評價指標內(nèi)容和要求

本章對建筑圍護結(jié)構及建筑材料牽涉的相關指標內(nèi)容進行

詳細闡述，包括安全、耐久兩項指標。

安全指標反映建筑物出入口安全防護措施實施情況，新增或

更新門窗等產(chǎn)品或配件安全防護功能實施情況，建筑室內(nèi)外地面

防滑措施設置情況。

耐久指標反映建筑結(jié)構材料及裝飾裝修建筑材料耐久性能。

5、健康舒適評價指標內(nèi)容和要求

本章對建筑室內(nèi)牽涉的相關指標內(nèi)容進行詳細闡述，包括室

內(nèi)空氣品質(zhì)、室內(nèi)水質(zhì)環(huán)境、室內(nèi)隔聲與消聲、室內(nèi)光環(huán)境、室

內(nèi)熱濕環(huán)境、出行與無障礙六項指標。

室內(nèi)空氣品質(zhì)指標反映機關辦公建筑室內(nèi)主要空氣污染物

的濃度情況、地下車庫CO濃度的檢測及控制情況、是否采取

有效措施減少室外大氣污染物滲入室內(nèi)空間、是否選用合適的家

具和室內(nèi)陳設品減少有害物質(zhì)揮發(fā)。

室內(nèi)水質(zhì)環(huán)境指標反映生活飲用水水質(zhì)達標情況、生活飲用

水儲水設施衛(wèi)生情況、給水排水管道、設備等是否設置明確、清

晰的永久性標識。

室內(nèi)隔聲與消聲指標反映是否采取措施優(yōu)化主要功能房間

的室內(nèi)聲環(huán)境、是否采取隔振降噪設計。

室內(nèi)光環(huán)境指標反映機關辦公建筑利用天然光水平、主要功

能房間是否有眩光控制措施。

室內(nèi)熱濕環(huán)境指標反映機關辦公建筑是否有良好的室內(nèi)熱

濕環(huán)境、是否具有良好的自然通風效果。

出行無障礙指標反映機關辦公建筑無障礙通行系統(tǒng)設置情

況以及對公眾開放的公共區(qū)域是否滿足全齡化設計要求。

6、資源節(jié)約評價指標內(nèi)容和要求

本章對建筑采用的設備及主要用能系統(tǒng)牽涉的相關指標內(nèi)

容進行詳細闡述，包括節(jié)地與土地利用、節(jié)能和能源利用、節(jié)水

與水資源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與綠色建材、特殊用能

六項指標。

節(jié)地與土地利用指標反映機械停車數(shù)量的合理性。

節(jié)能和能源利用指標反映建筑圍護結(jié)構的熱工性能情況，空

調(diào)系統(tǒng)設備性能指標，是否采取降低部分負荷及部分空間措施降

低暖通空調(diào)系統(tǒng)能耗，空調(diào)系統(tǒng)是否設置新風與排風熱回收裝置，

是否采取有效措施降低供暖空調(diào)系統(tǒng)的末端系統(tǒng)及輸配系統(tǒng)的

能耗，照明控制系統(tǒng)是否設置合理，三相配電變壓器的節(jié)能性，

新能源汽車充電樁設置情況，電梯、扶梯節(jié)能性指標，辦公電器、

電開水器能效等級，可再生能源應用情況。

節(jié)水與水資源利用指標反映衛(wèi)生器具用水效率等級，空調(diào)冷

卻水系統(tǒng)是否使用節(jié)水設備或技術，其他節(jié)水設備設施使用情況。

節(jié)材與綠色建材指標反映機關辦公建筑改造過程中土建工

程與機電安裝工程、裝修工程一體化設計是否達標，是否采用不

使用模板、體積增加小的結(jié)構改造技術，是否合理選用建筑結(jié)構

材料與構件，建筑外窗玻璃節(jié)能性能，屋面、外墻采取保溫措施

情況。

特殊用能指標反映機關辦公建筑內(nèi)食堂及數(shù)據(jù)中心主要用

能設備是否符合節(jié)能標準要求。

7、環(huán)境友好評價指標內(nèi)容和要求

本章對建筑室外整體設計考慮的技術措施內(nèi)容進行詳細闡

述，包括場地生態(tài)與景觀、室外污染控制兩項指標。

場地生態(tài)與景觀指標反映機關辦公建筑是否充分保護或修

復場地生態(tài)環(huán)境、是否充分利用場地空間設置綠化用地、是否采

取立體綠化措施、是否利用場地空間設置綠色雨水基礎設施、垃

圾收集點是否設置除塵除臭措施。

室外污染控制指標反映機關辦公建筑鍋爐排放是否達標、餐

飲油煙排放是否達標、場地內(nèi)的環(huán)境噪聲是否滿足標準要求、建

筑及照明設計是否進行避免產(chǎn)生光污染設計。

8、綠色施工評價指標內(nèi)容和要求

本章對機關辦公建筑施工過程中采取的綠色技術措施內(nèi)容

進行詳細闡述，包括環(huán)保節(jié)能、施工管理兩項指標。

環(huán)保節(jié)能指標反映機關辦公建筑施工過程中是否采取有效

的降塵措施，施工現(xiàn)場噪聲監(jiān)測情況，施工全過程中應對資源耗

費是否進行計劃與管控措施，廢棄物減量化、資源化方案的制定

及實施情況。

施工管理指標反映機關辦公建筑施工過程中新技術、新工藝

運用情況。

9、運行維護評價指標內(nèi)容和要求

本章對機關辦公建筑運行維護中涉及的節(jié)能管理制度和節(jié)

能水平的綜合評估，包括系統(tǒng)測評和二次調(diào)試、物業(yè)管理、智慧

運維三項指標。

系統(tǒng)測評和二次調(diào)試實施指標反映機關辦公建筑樓宇自控

系統(tǒng)穩(wěn)定試運行后二次檢測評估及優(yōu)化內(nèi)容，以及監(jiān)控點位的實

際開通率情況。

物業(yè)管理實施指標反映機關單位專項節(jié)能崗位設立情況，是

否采取激勵措施提升物業(yè)管理水平，節(jié)能宣傳周主題活動開展情

況及節(jié)能培訓情況，國有資產(chǎn)循環(huán)利用情況。

智慧運維實施指標反映機關單位物業(yè)智能運維平臺建設及

實施情況，能耗管理平臺主要技術指標內(nèi)容。

10、提高與創(chuàng)新

主要針對機關辦公建筑在綠色更新改造過程中采取的其他

節(jié)約資源保護環(huán)境的措施。

三、與國內(nèi)外相關法律、法規(guī)和標準相關情況的說明

本標準與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準沒有沖突。

國家發(fā)改委和國管局于2012年12月31日發(fā)布了《節(jié)約型機關

評價導則》（GB/T29118-2012），該導則適用于各級國家機關，

全部或部分使用財政性資金的事業(yè)單位或團體組織可參照執(zhí)行。

國家住建部于2015年12月3日發(fā)布了《既有建筑綠色改造評價

標準》（GB/T51141-2015），該標準主要針對民用建筑改造過程

中牽涉的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地及環(huán)境保護相關的設計施工要求。而

本標準適用于長三角區(qū)域各級機關辦公建筑綠色更新改造工程，

同時本標準結(jié)合長三角區(qū)域地域特點以及長三角區(qū)域黨政機關

的能源利用現(xiàn)狀、用能特點等具體情況，綜合考慮評定指標的可

操作性、實用性、發(fā)展性，提出一套更詳細的包括建筑節(jié)能、室

內(nèi)環(huán)境質(zhì)量提升、機關運行管理有