煤礦企業(yè)安全管理中存在的問題及對(duì)策

煤礦企業(yè)安全管理中存在的問題及對(duì)策前言：近年來，煤礦企業(yè)發(fā)展較快，原煤產(chǎn)量逐年增加，銷售價(jià)格不斷上漲，浮現(xiàn)出欣欣向榮的景象。煤礦企業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村剩余勞作力分流，為農(nóng)民脫貧致富，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加地方財(cái)政收入等方面帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是在煤礦企業(yè)飛速發(fā)展帶來優(yōu)良效益的同時(shí)，也給安全管理工作提出了新的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，人們的價(jià)值觀念發(fā)生了龐大變化，安全工作作為天字號(hào)工作，傳統(tǒng)的安全思想、安全觀念已不適應(yīng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的要求，尋找新形勢(shì)下安全管理新思想、安全管理新模式，是煤礦企業(yè)當(dāng)前安全工作的重要內(nèi)容和急需解決的問題。

1、安全管理面臨的主要問題

思想觀念問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，一些企業(yè)管理者無法擺正安全與效益、安全與發(fā)展、安全與穩(wěn)定的辯證關(guān)系，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視、淡化了安全工作，安全生產(chǎn)說起來重要，做起來次要，忙起來不要。當(dāng)安全與生產(chǎn)、安全與效益發(fā)生矛盾的時(shí)候，往往是抱僥幸的心理，把生產(chǎn)、效益擺在首位，安全拋在一邊，從而造成事故的發(fā)生。

管理水平問題。由于受傳統(tǒng)觀念和條件的影響，煤炭生產(chǎn)還是靠人海戰(zhàn)術(shù)，多頭多面。一部分礦井不注重工程質(zhì)量管理，安全條件較差。有的因?yàn)橘Y金緊缺，礦山投入不夠，安全設(shè)施不完善；有的為節(jié)約資金，降低成本，使用一些簡(jiǎn)易的非礦用材料、設(shè)備。再者，由于礦點(diǎn)布局分散，安全管理人員偏少，無法對(duì)全縣各個(gè)礦井進(jìn)行常常性的檢查監(jiān)督，無法實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)科學(xué)管理，加上工程隊(duì)伍技術(shù)素養(yǎng)差、流動(dòng)性大，以致事故多發(fā)。

濫采亂挖問題。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些業(yè)主往往為搶奪資源而越層越界開采，亂挖濫采，造成煤炭開采秩序混亂。有的礦井因安全生產(chǎn)條件不具備，已被炸封取諦。各別煤農(nóng)為追求眼前利益，擅自啟封已關(guān)閉礦井，進(jìn)行非法開采，嚴(yán)重干擾和威脅安全生產(chǎn)。

培訓(xùn)教育問題。首先是管理人員的安全技能和管理水平?jīng)]有得到優(yōu)良的持續(xù)教育再培訓(xùn)，管理能力沒有進(jìn)一步提升。其次是井下作業(yè)人員素養(yǎng)普遍偏低，安全培訓(xùn)教育力度不夠，新工人培訓(xùn)時(shí)間沒有到位，存在為取得入井證而勉強(qiáng)參加培訓(xùn)現(xiàn)象，影響了培訓(xùn)的質(zhì)量。工人無法全面掌握安全知識(shí)和操作技術(shù)，自主保安意識(shí)差，安全意識(shí)淡薄。以致在井下生產(chǎn)過程中“三違〞現(xiàn)象普遍存在。在碰到特別或緊急狀況時(shí)，往往不知所措，無以應(yīng)對(duì)，釀成事故。

2、改善煤礦企業(yè)安全管理的對(duì)策

安全是煤礦生產(chǎn)中的天字號(hào)大事，也是煤炭企業(yè)中心工作的重要組成部分。安全生產(chǎn)工作關(guān)系到國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為此，面對(duì)安全工作出現(xiàn)的各種狀況和問題，我們必須確立安全就是效益、安全就是生產(chǎn)力、安全就是安定團(tuán)結(jié)的觀念，積極探究安全管理的新路子，努力實(shí)現(xiàn)安全工作的根本好轉(zhuǎn)。

牢固樹立“安全第一〞的思想，確立正確的安全價(jià)值思維。

從領(lǐng)導(dǎo)、管理人員到井下作業(yè)人員都必須牢固樹立“安全第一〞的思想，形成共識(shí)，筑起思想上的安全防線，本著不安全不生產(chǎn)的原則，正確熟悉安全生產(chǎn)的必要性和重要性。要求第一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，常常深入基層，檢查催促，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理。堅(jiān)決克服“安全生產(chǎn)說起來重要，做起來次要，忙起來不要〞的錯(cuò)誤思想。做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)。有了事故苗頭，就馬上把它根除，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主上來。

狠抓落實(shí)，細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任制。從分管領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)到礦長(zhǎng)、安全員、承包人、施工班組層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，做到目標(biāo)明確，責(zé)任到人。執(zhí)行年終綜合考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，沒有實(shí)現(xiàn)安全安全生產(chǎn)的給予處罰。是哪一級(jí)安全責(zé)任制不落實(shí)，因工作不到位，措施不落實(shí)而引發(fā)事故，就要堅(jiān)決追究哪一級(jí)的責(zé)任。“安全重?fù)?dān)眾人挑，人人肩上有指標(biāo)〞，構(gòu)筑安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和挖掘每一個(gè)人搞好安全生產(chǎn)工作的內(nèi)在潛力。

研究制定傷亡事故處理的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。以往，在傷亡事故處理時(shí)，往往是多則3~5萬元，少則幾千元就打發(fā)了事。這樣，發(fā)生死亡事故對(duì)企業(yè)或業(yè)主造成不成太大的經(jīng)濟(jì)損失，不能引起企業(yè)或業(yè)主對(duì)安全生產(chǎn)工作的足夠重視。因此，我們要依據(jù)新形勢(shì)下對(duì)工作的新要求，研究制度相關(guān)政策，在傷亡事故的處理中，提升事故的賠付率，增加撫恤金。對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的有關(guān)人員要追究其法律責(zé)任。加大事故的處理成本，讓企業(yè)或業(yè)主“死不起人〞。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段來促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

嚴(yán)格安全一票否決制度。特別要加大領(lǐng)導(dǎo)干部層的安全一票否決力度，以此來強(qiáng)化企業(yè)的安全責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)職工的遵章意識(shí)，形成人人講安全的優(yōu)良氛圍，做到防患于未然。具體可以從六個(gè)方面加以強(qiáng)化：一靠法律制約；二靠制度規(guī)范；三靠行政處罰；四靠經(jīng)濟(jì)制裁；五靠輿論監(jiān)督；六靠思想教育。

依靠科技進(jìn)步，提升安全管理水平。

推動(dòng)采煤工藝和支護(hù)形式的改革。依據(jù)煤層的賦存條件，選用相應(yīng)的合理和采掘方法。依據(jù)頂板類型實(shí)施支護(hù)改革，大力推廣光面爆破、錨噴支護(hù)、半煤巖巷近層控制爆破，盡量減少圍巖遭受破壞，保持較好的完整性，以降低修理率，從而降低事故的發(fā)生概率。

強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是生產(chǎn)、安全、效益的基本工作，也是煤礦的形象工程和幸福工程。企業(yè)管理者必須樹立長(zhǎng)期質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化觀念，向質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化求安全，以質(zhì)量保安全。

把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作作為安全工作的基礎(chǔ)來抓，加大質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查力度，執(zhí)行質(zhì)量跟蹤管理，做到專業(yè)技術(shù)抓現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，工程隊(duì)長(zhǎng)抓現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)，安全員抓現(xiàn)場(chǎng)隱患整改，各負(fù)其責(zé)，有序進(jìn)行，使礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化保持在動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)水平。

推行崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，依據(jù)“三大規(guī)程〞制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、崗位人員素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、勞作紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)等一系列規(guī)定，規(guī)范作業(yè)者的行為，消除作業(yè)者的安全盲動(dòng)性，減少“三違〞的發(fā)生，使作業(yè)者的工作質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

強(qiáng)化設(shè)備和作業(yè)環(huán)境的監(jiān)督檢查。涉及安全的煤礦設(shè)備、設(shè)施、儀器必須保持狀況優(yōu)良，對(duì)生產(chǎn)用材料的質(zhì)量和文明生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理。保證人、機(jī)、物處于最正確安全組合狀態(tài)。

調(diào)整開拓布局，簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)，合理集中生產(chǎn)，從減頭減面入手，控制事故的發(fā)生點(diǎn)?？蓪⑧l(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦長(zhǎng)、安全員汲取為網(wǎng)員，成立網(wǎng)化管理，對(duì)事故隱患的排除進(jìn)行直接跟蹤、監(jiān)督和落實(shí)。各生產(chǎn)礦井每個(gè)班都要配備一名監(jiān)察員，做到24小時(shí)不間斷、全方位、全過程的安全監(jiān)督，以彌補(bǔ)專職安全人員和管理干部偏少的不夠。強(qiáng)化監(jiān)督整改工作，做到以班促日，以日促月，以月促年，推動(dòng)全年安全工作。

強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的使用管理，做到專款專用。擺正安全與投入的關(guān)系。營(yíng)造優(yōu)良的作業(yè)環(huán)境，使安全工作在投入資金的保證下步入良性運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新裝備，提升“一通三防〞的科技含量，對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行合理的改革，提升設(shè)施的安全可靠性和靈敏性。

認(rèn)真貫徹落實(shí)煤炭安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，做到依法治礦。

貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等一系列煤炭安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，依法組織煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加大執(zhí)法力度，建立正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的決定》〔國(guó)發(fā)[2004]2號(hào)〕文件的要求，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參加監(jiān)督，全社會(huì)系統(tǒng)支持〞的安全生產(chǎn)工作格局。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。按照國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理和群眾監(jiān)督的原則，執(zhí)行各層次的執(zhí)法監(jiān)督，保持監(jiān)察與管理并重，依法整頓煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，加大安全隱患的排查力度，嚴(yán)格監(jiān)督各種規(guī)程措施的落實(shí)到位。強(qiáng)化煤炭資源的監(jiān)督管理，制止亂采濫挖，依法保護(hù)煤炭資源。

依法從嚴(yán)處理各類事故。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或家屬支付賠償金，進(jìn)一步提升企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺保證安全投入，努力減少事故的機(jī)制。同時(shí)，對(duì)發(fā)生事故的單位要依據(jù)國(guó)務(wù)院302號(hào)令和省政府66號(hào)令的規(guī)定，按照“四不放過〞的原則，依法進(jìn)行調(diào)查處理，認(rèn)真分析事故的原因，依法從嚴(yán)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，特別是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

以人為本，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)工作。

企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是靠人來完成的。人是最活躍的起主導(dǎo)作用的根本因素，煤礦企業(yè)安全工作的好壞，人的因素是根本，安全生產(chǎn)最終要靠人來保證。以人為本抓安全，主要抓好人的思想，通過強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，提升人的素養(yǎng)是搞好安全工作的治本之策。

強(qiáng)化“安全第一〞思想的教育，正確熟悉安全與效益，安全與發(fā)展，安全與穩(wěn)定的辯證關(guān)系，牢固樹立“安全第一〞的思想，使“三不生產(chǎn)〞的原則真正落到實(shí)處。

貫徹執(zhí)行“強(qiáng)制培訓(xùn)，考核發(fā)證〞的原則，對(duì)新工人、特種作業(yè)人員、管理人員均要進(jìn)行定期或不定期培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)教育，內(nèi)容包括：勞作紀(jì)律、本工種作業(yè)規(guī)程、安全法律法規(guī)、安全規(guī)程、安全技術(shù)知識(shí)以及上級(jí)有關(guān)文件、指示等。培訓(xùn)考試合格后，持證上崗，以提升自我保安意識(shí)和抗災(zāi)應(yīng)變能力。

做好“三違〞人員的思想教育轉(zhuǎn)化工作，舉辦“三違〞人員學(xué)習(xí)班，對(duì)“三違〞人員進(jìn)行“談幫教〞，使“三違〞人員真正熟悉到“三違〞的危害，并自覺地依法遵章進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，保證人、機(jī)、物系統(tǒng)處于規(guī)范的運(yùn)作狀態(tài)