事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題及對策

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的重要性和作用事業(yè)單位在履行服務(wù)職能的過程中，需要運(yùn)用相當(dāng)數(shù)量的財(cái)政資金，通過會(huì)計(jì)核算對財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行合理的計(jì)量和記錄，可以準(zhǔn)確反映出財(cái)政資金的使用狀況，提高資金的使用效率并預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障事業(yè)單位有效開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)。事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算可以反饋預(yù)算執(zhí)行的效果，通過會(huì)計(jì)核算發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，對預(yù)算資金收支狀況進(jìn)行反映和監(jiān)督，有利于事業(yè)單位及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生的偏差，使預(yù)算目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。另外，事業(yè)單位可以按照會(huì)計(jì)核算的要求對國有資產(chǎn)進(jìn)行合理地確認(rèn)和計(jì)量，將其準(zhǔn)確完整地反映在會(huì)計(jì)信息披露事項(xiàng)范圍之內(nèi)，能夠有效防止國有資產(chǎn)流失并提高其使用效率。事業(yè)單位建立健全會(huì)計(jì)核算體系，通過對經(jīng)營活動(dòng)和服務(wù)過程以貨幣的形式進(jìn)行記錄，形成真實(shí)完備的高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息，為領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行科學(xué)決策提供重要的依據(jù)，提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力和服務(wù)水平。同時(shí)，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息也能夠反映出政府實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的成效，為政府制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策、合理配置公共資源提供參考。二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問題（一）人為因素對會(huì)計(jì)核算工作的制約一是在基層事業(yè)單位存在著領(lǐng)導(dǎo)層面不重視會(huì)計(jì)核算工作的現(xiàn)象。受傳統(tǒng)觀念影響，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層只把業(yè)務(wù)管理作為工作重心，認(rèn)為會(huì)計(jì)核算就是簡單的記賬，對于會(huì)計(jì)核算為單位業(yè)務(wù)發(fā)展的規(guī)范和支撐作用認(rèn)識(shí)不足，沒有充分利用好會(huì)計(jì)核算所形成財(cái)務(wù)信息的預(yù)測分析和決策參考價(jià)值。甚至還有個(gè)別單位違背財(cái)經(jīng)制度干涉會(huì)計(jì)核算工作，以至于造成不良后果。二是財(cái)會(huì)人員的職業(yè)素養(yǎng)及業(yè)務(wù)水平影響了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量。由于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作專業(yè)性比較強(qiáng)，一般情況下需要財(cái)會(huì)專業(yè)的在編工作人員擔(dān)任預(yù)算會(huì)計(jì)，并且一旦任職后基本上多年不輪崗，導(dǎo)致多數(shù)事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員年齡偏大，結(jié)構(gòu)老化，人才斷層。這部分財(cái)會(huì)人員由于思想保守觀念陳舊，缺乏競爭意識(shí)和進(jìn)取精神，不努力更新財(cái)會(huì)知識(shí)，甚至連財(cái)務(wù)軟件也不會(huì)使用，導(dǎo)致其會(huì)計(jì)核算工作能力根本無法適應(yīng)新形勢下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求。（二）政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對會(huì)計(jì)核算帶來挑戰(zhàn)隨著2019年《政府會(huì)計(jì)制度》的施行，進(jìn)一步明確了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)處理標(biāo)準(zhǔn)，要求行政事業(yè)單位逐步建立起預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的會(huì)計(jì)核算模式。基于這一模式，事業(yè)單位賬務(wù)處理要體現(xiàn)出雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告的預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相結(jié)合的核算方法，并且要做到兩種核算方法所形成的會(huì)計(jì)信息既各有側(cè)重又相互補(bǔ)充，這對事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作提出了更高的要求，帶來了更大的挑戰(zhàn)，多數(shù)事業(yè)單位對于新制度短時(shí)間內(nèi)難以接受和適應(yīng)。多年來，事業(yè)單位比較習(xí)慣于按照預(yù)算會(huì)計(jì)的核算模式進(jìn)行賬務(wù)處理，但對于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算方法卻非常陌生。只熟悉收付實(shí)現(xiàn)制和預(yù)算會(huì)計(jì)三要素，不掌握權(quán)責(zé)發(fā)生制和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)五要素；只會(huì)編制決算報(bào)告，不能編制財(cái)務(wù)報(bào)告；上級財(cái)政部門按照新的政府會(huì)計(jì)制度開發(fā)配置的賬務(wù)處理軟件雖然已經(jīng)安裝到位，但多數(shù)事業(yè)單位卻一直不會(huì)使用，形同虛設(shè)。無法按照新政府會(huì)計(jì)制度下的核算要求反映出事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息，尤其是體現(xiàn)不出事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營成本。（三）會(huì)計(jì)核算不遵循相關(guān)原則性要求事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，沒有嚴(yán)格遵循有關(guān)的會(huì)計(jì)核算原則性要求，導(dǎo)致核算工作不規(guī)范，形成的會(huì)計(jì)信息價(jià)值不高甚至發(fā)生錯(cuò)誤，這些問題突出表現(xiàn)在以下方面：一是會(huì)計(jì)核算不及時(shí)，相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)生后沒有及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，沒有做到日清月結(jié)，制作記賬憑證和登記入賬的時(shí)間滯后于原始憑證的發(fā)生和簽批日期，失去了會(huì)計(jì)信息的時(shí)效性。二是文字性記錄不夠準(zhǔn)確和清晰，對于一些發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，會(huì)計(jì)憑證的文字摘要記錄粗略，未能反映出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的來龍去脈及其業(yè)務(wù)歸類，在歷經(jīng)一定期限或者更換人員之后無法還原發(fā)生時(shí)的狀況。三是混淆資本性支出與費(fèi)用性支出，對于事業(yè)單位發(fā)生的資本性支出項(xiàng)目，會(huì)計(jì)核算人員由于不熟悉業(yè)務(wù)，或者與單位內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門溝通不足，主觀地將其列為費(fèi)用支出項(xiàng)目，導(dǎo)致資產(chǎn)流失和財(cái)務(wù)混亂。四是會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和使用不規(guī)范，隨著事業(yè)單位的業(yè)務(wù)拓展，所涉及的建設(shè)項(xiàng)目也越來越多，財(cái)務(wù)人員容易混淆不同項(xiàng)目所發(fā)生的資金收支活動(dòng)，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)經(jīng)常記錯(cuò)會(huì)計(jì)科目。（四）財(cái)務(wù)制度不健全，會(huì)計(jì)核算缺少監(jiān)管事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作是以各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度為依據(jù)的，其有效運(yùn)轉(zhuǎn)也是以健全的財(cái)務(wù)管理制度為保障的。然而，目前不少事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度缺失，會(huì)計(jì)核算工作沒有制度的約束，主觀隨意性較大。例如，部分事業(yè)單位沒有建立會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制，導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員分工不明、責(zé)任不清，甚至出現(xiàn)不相容崗位未分離的現(xiàn)象；日常賬務(wù)處理及財(cái)務(wù)收支審批制度不健全，使原始憑證的取得、記賬憑證的填制、會(huì)計(jì)賬簿的登記、會(huì)計(jì)報(bào)表的形成等會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作不規(guī)范；事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度缺失，財(cái)務(wù)部門對資產(chǎn)的核算不準(zhǔn)確，造成賬實(shí)不符和資產(chǎn)流失。另外，部分事業(yè)單位沒有建立健全關(guān)于會(huì)計(jì)核算方面的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使會(huì)計(jì)核算工作失去監(jiān)管，無法對財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正，也無法對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)，造成會(huì)計(jì)信息失真。三、提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算水平的對策（一）強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算意識(shí)，建設(shè)強(qiáng)大的財(cái)會(huì)隊(duì)伍事業(yè)單位在運(yùn)行過程中，領(lǐng)導(dǎo)層要切實(shí)加強(qiáng)對會(huì)計(jì)核算工作重要性的認(rèn)識(shí)程度，要充分意識(shí)到會(huì)計(jì)核算不僅僅具備普通的記賬算賬功能，而且對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等經(jīng)營和服務(wù)活動(dòng)提供強(qiáng)大的保障和支撐作用，更能夠?yàn)槭聵I(yè)單位進(jìn)行科學(xué)決策提供重要的參考和依據(jù)。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算人員也要對自己的職責(zé)重新定位，不要只把自己當(dāng)作賬房先生，要樹立正確的財(cái)務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)從單純的賬務(wù)處理人員向財(cái)務(wù)管理決策者的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作的改進(jìn)提升。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位迫切需要打造一支高水平的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。首先從財(cái)會(huì)人員配備上要加快更新?lián)Q代，營造能者上、庸者下、平者讓的競爭氛圍，對于那些業(yè)務(wù)較差、不求進(jìn)取的財(cái)會(huì)人員予以調(diào)整，將他們安排到其他非財(cái)會(huì)工作崗位上；對于那些愛崗敬業(yè)、年富力強(qiáng)的高水平財(cái)會(huì)中堅(jiān)力量，要委以重任，并且提高其政治待遇和福利待遇；另外要通過考錄、招聘等方式引進(jìn)財(cái)會(huì)專業(yè)科班出身的年輕財(cái)會(huì)人員，為單位財(cái)會(huì)崗位注入新鮮血液，打造新老結(jié)合、充滿活力的財(cái)會(huì)團(tuán)隊(duì)。其次要加大培訓(xùn)力度，經(jīng)常安排財(cái)會(huì)人員參加各種財(cái)會(huì)政策、實(shí)務(wù)操作方面的專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們通過自學(xué)的方式參加各種財(cái)會(huì)繼續(xù)教育，進(jìn)行知識(shí)更新，取得職稱證書，提高財(cái)會(huì)專業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算能力。（二）改進(jìn)會(huì)計(jì)核算方式，接軌政府會(huì)計(jì)制度各級財(cái)政部門既是財(cái)政資金和國有資產(chǎn)的綜合管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是地方政府會(huì)計(jì)工作的主管部門，因此要切實(shí)履行好對各行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)。各級政府要以財(cái)政部門作為牽頭單位，制定區(qū)域內(nèi)貫徹落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施意見，并明確任務(wù)目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和督導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)配套完善事業(yè)單位新制度下會(huì)計(jì)核算具體細(xì)則，并加快推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化進(jìn)程，定期組織事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，普及新政府會(huì)計(jì)制度下的會(huì)計(jì)核算知識(shí)。事業(yè)單位要在財(cái)政部門的指導(dǎo)下，盡快構(gòu)建預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)既分離又銜接的會(huì)計(jì)核算體系，既要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)算收支及結(jié)余的預(yù)算會(huì)計(jì)核算，也要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)進(jìn)行資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)及收入和費(fèi)用的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，并且要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算功能，同時(shí)形成決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，真正實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算工作與政府會(huì)計(jì)制度的順利接軌，及時(shí)把事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息真實(shí)全面地反映出來。（三）規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員要以會(huì)計(jì)核算的各項(xiàng)基本原則為準(zhǔn)繩，做好會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)性工作。首先要規(guī)范會(huì)計(jì)憑證的處理工作，對于取得的原始憑證要區(qū)分不同業(yè)務(wù)和不同項(xiàng)目，分清收支類和往來類單據(jù)、資本性支出和費(fèi)用性支出單據(jù)，然后才能填制會(huì)計(jì)憑證并登記入賬。其次要對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，保證會(huì)計(jì)信息與所反映的對象在時(shí)間上基本一致，以免會(huì)計(jì)信息失去時(shí)效。在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)要注意把握可比性和一致性原則，做到會(huì)計(jì)指標(biāo)口徑一致，相互可比，會(huì)計(jì)處理方法前后各期保持一致，不得隨意變更。另外還要做到會(huì)計(jì)記錄準(zhǔn)確清晰，摘要及備注詳盡明確，數(shù)字金額大小寫相符，手續(xù)齊備，程序合理。以扎實(shí)可靠的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作，切實(shí)提高會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。（四）建立健全規(guī)章制度，完善核算監(jiān)督機(jī)制事業(yè)單位要以政府會(huì)計(jì)制度為準(zhǔn)則，根據(jù)財(cái)政部門關(guān)于會(huì)計(jì)管理的統(tǒng)一要求，盡快建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作制度，包括會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制、日常賬務(wù)處理制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、會(huì)計(jì)核算稽核制度、財(cái)務(wù)公開制度等，為事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作提供制度層面的規(guī)范和保障。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算監(jiān)督機(jī)制也要及時(shí)跟上，將會(huì)計(jì)核算責(zé)任進(jìn)行層層分解，包括事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層、業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門都要對會(huì)計(jì)核算工作承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，從合同的簽署、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生、原始憑證的簽批、賬務(wù)處理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要將責(zé)任落實(shí)到人。另外，事業(yè)單位