和諧礦山建設(shè)規(guī)劃

近年來中國礦業(yè)蓬勃發(fā)展的勢頭，來自政府、礦山企業(yè)、社區(qū)的共同努力。我們相信，中國礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展——探索仍將繼續(xù)，成果可期輝煌。礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》（內(nèi)政電發(fā)[2012]7號(hào)）文件精神，結(jié)合《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序依法保護(hù)環(huán)境保障民生的指導(dǎo)意見（內(nèi)政發(fā)[2011]81案。一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想展。（二）基本原則1.堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以發(fā)展保民生，以民生促和諧，以和諧推發(fā)展。2.發(fā)展。3.堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，認(rèn)真執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度和土地復(fù)墾準(zhǔn)入管理制度，落實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)同步。4.牧民持續(xù)增收的實(shí)現(xiàn)方式，著力改善民生，實(shí)現(xiàn)礦群和諧共處。5.堅(jiān)持依法治礦，切實(shí)維護(hù)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和礦區(qū)良好秩序，把礦區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新和依法治礦統(tǒng)一起來。6.堅(jiān)持維護(hù)礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，落實(shí)礦山企業(yè)的主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。二、工作目標(biāo)和步驟（一）工作目標(biāo)型、礦地關(guān)系和諧型礦區(qū)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧相統(tǒng)一。1.合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策。按照科學(xué)、高效的原則，礦山企業(yè)采用先進(jìn)、安全的開采技術(shù)和開采方式，夠得到充分利用，資源利用效率達(dá)到一個(gè)新水平。2.建設(shè)環(huán)境友好型礦區(qū)按照邊開采邊恢復(fù)治理的原則在礦山設(shè)計(jì)與生產(chǎn)過程中采取有效措施，治理率達(dá)到90%以上。礦山“三廢”能夠按規(guī)定進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)排放，礦山疏干水和選礦用水能夠重復(fù)利用。3.建設(shè)礦地關(guān)系和諧型礦區(qū)。礦山企業(yè)依法規(guī)范開采，自覺履行法定義務(wù)，礦區(qū)礦業(yè)秩序規(guī)范有序。農(nóng)牧民能夠支持礦山企業(yè)的發(fā)展維護(hù)礦山企業(yè)正常的生產(chǎn)生活秩序?qū)崿F(xiàn)礦山企業(yè)與周邊群眾關(guān)系融洽，社會(huì)和諧穩(wěn)定。（二）工作步驟和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作分3個(gè)階段實(shí)施。第一階段2012年5月前完成和諧礦區(qū)建設(shè)工作方案制定工作開展創(chuàng)建和諧礦區(qū)建設(shè)專題調(diào)研明確措施，積極推進(jìn)。第二階段2012礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作創(chuàng)建一批示范礦區(qū)及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和成果建立健全和諧礦區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善制度建設(shè)。第三階段：2013年至2015年全面推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)。運(yùn)用試點(diǎn)工作形成的制度成果，全面實(shí)施和諧礦區(qū)建設(shè)擬建在建礦山必須按照創(chuàng)建和諧礦區(qū)的要求進(jìn)行建設(shè)生產(chǎn)礦山限期達(dá)到和諧礦區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三、工作內(nèi)容（一）全面落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模制度和準(zhǔn)入條件。飲用水資源保護(hù)區(qū)和原始林區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)一定范圍內(nèi)新建礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，已有礦山要逐步退產(chǎn)資源。劃定保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園等要對(duì)重要礦產(chǎn)地合理避讓。（二）實(shí)施礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和聽證制度。以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?huì)公示，公示異議較大的要召開聽證會(huì)，落實(shí)農(nóng)牧民的合理訴求。（三）探索提高農(nóng)牧民收入的有效途徑征地補(bǔ)償要嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)人民政府公布的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)按照征地區(qū)域主要用于改善礦區(qū)民生當(dāng)?shù)厝嗣裾仨殞⒈徽鞯睾褪苡绊戅r(nóng)牧民全部納入社會(huì)保障體系鼓勵(lì)礦山企業(yè)好被征地農(nóng)牧民的理財(cái)教育工作，避免農(nóng)牧民因?yàn)E用一次性補(bǔ)償款而產(chǎn)生新的社會(huì)問題。（四）建立礦地矛盾協(xié)調(diào)化解機(jī)制?？h(區(qū))解決。(五)強(qiáng)化礦山企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。要明確礦山企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任鼓勵(lì)礦山企業(yè)樹立科學(xué)發(fā)展觀念增強(qiáng)其落實(shí)節(jié)約資源節(jié)能減排、飲水困難的礦山企業(yè)，享受國家和自治區(qū)確定的有關(guān)優(yōu)惠政策。(六)建立對(duì)農(nóng)牧民環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制。各旗縣(市區(qū))要對(duì)礦區(qū)周邊產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行檢測評(píng)價(jià)根據(jù)影響程度確定封閉區(qū)和緩沖區(qū)范圍。標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，具體管理辦法由所在地旗市區(qū)人民政府制定，報(bào)市政府備案。(七)依法保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。區(qū)繳存保證金計(jì)算公式確定的恢復(fù)治理費(fèi)用的，以較高的費(fèi)用繳存。對(duì)已造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的礦山，足3出合理安排礦山環(huán)境恢復(fù)治理要堅(jiān)持因地制宜宜林則林宜草則草市人民政府將安排部分專項(xiàng)資金，集中治理歷史遺留無主礦山的地質(zhì)環(huán)境。(八)切實(shí)維護(hù)礦山企業(yè)合法權(quán)益。強(qiáng)。鼓勵(lì)礦山企業(yè)加大科技投入、技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)改造力度，不斷提高資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)的水平。(九)強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)管理。落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任企業(yè)設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理礦山安全措施要與礦山設(shè)計(jì)、大限度地減少安全事故發(fā)生，保護(hù)礦工的生命財(cái)產(chǎn)安全。四、保障措施（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市政府副市長白志遠(yuǎn)為組長的和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括市政府有關(guān)部(市、區(qū))也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)，落實(shí)工作職責(zé)，制定實(shí)施方案，并于2012年5月底前將實(shí)施方案報(bào)市和諧礦區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(二)改革煤炭資源配置政策。原則做好全區(qū)煤炭資源開發(fā)規(guī)劃合理確定全市主要煤田開發(fā)的時(shí)序真正做到點(diǎn)上開發(fā)面上保護(hù)。(三)建立國土、公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各級(jí)人民政府要積極協(xié)調(diào)法院、檢察院、公安等部門，建立聯(lián)席會(huì)議制度。積極推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察體制、秩序。(四)實(shí)行臨時(shí)用地和礦業(yè)權(quán)限批制度。臨時(shí)用地供應(yīng)和礦