企業(yè)能源計(jì)量器具配備率檢查方法-編制說明

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)能源計(jì)量器具配備率檢查方法》（征求意見稿）

編制說明

一、工作簡(jiǎn)況

《企業(yè)能源計(jì)量器具配備率檢查方法》是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員

會(huì)2019年的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，文件號(hào)為《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員

會(huì)關(guān)于下達(dá)2019年第四批推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的通知》（國(guó)標(biāo)委發(fā)

〔2019〕40號(hào)），計(jì)劃編號(hào)為20194376-T-424，由全國(guó)計(jì)量器具管

理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC525）歸口管理。本標(biāo)準(zhǔn)為首次制定。

能源是人類活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在加快發(fā)展階

段，能源消耗強(qiáng)度較高，消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是高投入、高消

耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加劇了能源供求矛盾和環(huán)境污

染狀況。能源問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。解決

我國(guó)能源緊張問題，根本出路就是堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先

的方針，大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，提高能源的利用效率。

節(jié)能離不開計(jì)量。能源計(jì)量工作是能源統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能源

利用狀況分析的基礎(chǔ)，是能源管理基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，它在節(jié)能減排中

起著“眼睛”和“標(biāo)尺”的作用。目前，針對(duì)耗能企業(yè)，能源計(jì)量

工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

能源計(jì)量數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用于企業(yè)堵塞能源跑冒滴漏、進(jìn)行內(nèi)部能

源的績(jī)效考核、改進(jìn)高能耗生產(chǎn)工藝及淘汰落后用能設(shè)備等，是企

業(yè)分析能耗、采取節(jié)能減排措施的依據(jù)?？茖W(xué)合理安裝能源計(jì)量器

具是準(zhǔn)確獲得能源計(jì)量數(shù)據(jù)的前提條件。GB17167-2006《用能單位

能源計(jì)量器具配備和管理通則》規(guī)定了用能企業(yè)能源計(jì)量器具配備

的具體要求，但沒有對(duì)配備率的檢查方法作具體的規(guī)定，因而急需

制定有關(guān)能源計(jì)量器具配備率檢查方法的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)編寫組根據(jù)能源計(jì)量審查十多年實(shí)踐的積累，管理節(jié)能的

基本方法及發(fā)展需求，依據(jù)GB17167-2006對(duì)用能企業(yè)能源計(jì)量器

具配備的具體要求，GB/T2589-2020《綜合能耗計(jì)算通則》及各行

業(yè)能源數(shù)據(jù)采集的相關(guān)需求，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，充分考慮《國(guó)

務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕14號(hào)）對(duì)

智慧化轉(zhuǎn)型的需求，開展了標(biāo)準(zhǔn)的起草編寫工作。

2020年1月啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定調(diào)研工作，對(duì)企業(yè)能源計(jì)量器具配

備等進(jìn)行深入調(diào)研；

2020年2月起草小組成員研究標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)方案；

2020年8月在寧波召開工作組第一次會(huì)議；

2021年4月在寧波召開工作組第二次會(huì)議。

經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)研、梳理、編寫、優(yōu)化完善，最終于2021年5

月，形成《企業(yè)能源計(jì)量器具配備率檢查方法》征求意見稿。

二、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則：

1、明確配套標(biāo)準(zhǔn)的地位?！镀髽I(yè)能源計(jì)量器具配備率檢查方

法》是GB/T17167的配套標(biāo)準(zhǔn)。2006年，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了強(qiáng)制

性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB17167-2006《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通

則》，這之后，各地均出臺(tái)了以GB17167-2006為依據(jù)的能源計(jì)量工

作措施。2010年國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了《能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法》

（國(guó)家質(zhì)檢總局第132號(hào)令），其中第十五條規(guī)定用能單位應(yīng)當(dāng)每

年對(duì)其能源計(jì)量工作開展情況進(jìn)行自查；發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)

整改。第十七條規(guī)定質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的能

源計(jì)量器具配備和使用，計(jì)量數(shù)據(jù)管理以及能源計(jì)量工作人員配

備和培訓(xùn)等能源計(jì)量工作情況開展定期審查。第十六條規(guī)定質(zhì)量

技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)用能單位能源計(jì)量工作情況、列入國(guó)家能源

效率標(biāo)識(shí)管理產(chǎn)品目錄的用能產(chǎn)品能源效率實(shí)施監(jiān)督檢查。即能

源計(jì)量的自查、審查、監(jiān)督檢查，通稱三查。同時(shí)2012年國(guó)家質(zhì)

檢總局發(fā)布了技術(shù)法規(guī)JJF1356-2012《重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審

查規(guī)范》。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門以此為法規(guī)依據(jù)對(duì)用能單位能源

計(jì)量器具配備和管理，計(jì)量數(shù)據(jù)管理以及能源計(jì)量工作人員配備

和培訓(xùn)等能源計(jì)量工作情況開展審查工作。制定能源計(jì)量器具配

備率檢查方法的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),目的是使各地不同檢查人員在實(shí)施檢查

時(shí)方法統(tǒng)一，結(jié)果相近，起到指導(dǎo)統(tǒng)一配備率檢查方法的作用。

2、數(shù)據(jù)采集有利于能源統(tǒng)計(jì)及節(jié)能分析。管理節(jié)能主要是通

過制定節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置能源計(jì)量檢測(cè)儀表，并對(duì)能耗數(shù)據(jù)進(jìn)

行統(tǒng)計(jì)并定期分析，進(jìn)行能耗定額考核對(duì)標(biāo)等，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。

能源計(jì)量是企業(yè)能源管理的眼睛，是能源精細(xì)化管理的工具，是

實(shí)現(xiàn)管理節(jié)能必不可少的手段。通過計(jì)量?jī)x表數(shù)據(jù)的采集，積極

開展能源計(jì)量數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，大力推進(jìn)精細(xì)化管理，向管理要

節(jié)能效益，是能源計(jì)量實(shí)現(xiàn)管理節(jié)能的手段。要準(zhǔn)確獲得能源計(jì)

量數(shù)據(jù)，必須通過加強(qiáng)對(duì)用能單位能源計(jì)量器具的依法合理配

置，為各級(jí)政府和部門節(jié)能減排工作的宏觀管理和決策，提供準(zhǔn)

確可靠的計(jì)量平臺(tái)支撐。

3、與社會(huì)發(fā)展方向相銜接。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的

指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕14號(hào)）要求，數(shù)字政府建設(shè)要有利于推

動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建碳排放智能監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)核算體系，推動(dòng)

形成集約節(jié)約、循環(huán)高效、普惠共享的綠色低碳發(fā)展新格局，服務(wù)

保障碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集應(yīng)支撐國(guó)家

數(shù)字政府、智慧監(jiān)管型政府的建設(shè)實(shí)施，為相關(guān)管理智慧化轉(zhuǎn)型提

供支持保障。

（二）標(biāo)準(zhǔn)制定基本依據(jù)

為加強(qiáng)能源計(jì)量管理，科學(xué)配置能源計(jì)量器具，根據(jù)《中華人

民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》、《能源計(jì)量監(jiān)督

管理辦法》（國(guó)家質(zhì)檢總局第132號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定，制訂本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)按照GBT1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化

文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定進(jìn)行編寫。

本標(biāo)準(zhǔn)引用了下列文件：

GB17167用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則

GB/T2589綜合能耗計(jì)算通則

GB/T23331能源管理體系要求及使用指南

GB/T33656企業(yè)能源計(jì)量網(wǎng)絡(luò)圖繪制方法

（三）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容說明

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

1、為使能源計(jì)量器具配備合規(guī)、全面、準(zhǔn)確，明確了理論需要

量及實(shí)際配備量的確定原則；

2、為使檢查結(jié)果統(tǒng)一，規(guī)定了檢查方法，并明確了檢查流程；

3、附錄A、附錄B、附錄C給出了記錄表式。

三、試驗(yàn)驗(yàn)證的綜述報(bào)告，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)

效益

“能源計(jì)量器具配備率的檢查”是在能源計(jì)量器具配備與管理

檢查過程中的技術(shù)難點(diǎn)，GB17167-2006《用能單位能源計(jì)量器具配

備和管理通則》規(guī)定了用能企業(yè)能源計(jì)量器具配備的具體要求，但

沒有對(duì)配備率的檢查方法作具體的規(guī)定，各地在檢查過程中使用的

方法又不一，形成了各地掌握方法標(biāo)準(zhǔn)不一樣，因地因人而異，重

復(fù)性不一，這對(duì)檢查工作帶來了很大的麻煩，對(duì)審查結(jié)果的可信性

產(chǎn)生了或多或少的疑問。本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，在能源計(jì)量檢查中對(duì)

本標(biāo)準(zhǔn)制定的方法進(jìn)行了實(shí)踐驗(yàn)證，證明了本標(biāo)準(zhǔn)的可行性、科學(xué)

性。

本標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，能使各地不同檢查人員在實(shí)施檢查時(shí)方法

統(tǒng)一，結(jié)果相近，起到指導(dǎo)統(tǒng)一配備率檢查方法的作用。對(duì)節(jié)能減

排、“雙碳”工作具有積極的促進(jìn)作用。

四、與國(guó)際、國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對(duì)比情況

國(guó)際、國(guó)外無《企業(yè)能源計(jì)量器具配備率檢查方法》標(biāo)準(zhǔn)。

五、以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的起草情況

國(guó)際上無相同標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)未以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)起草。

六、與有關(guān)法律、行政法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

1、本標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一

致。

2、本標(biāo)準(zhǔn)不存在與其矛盾的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，在立項(xiàng)及起草過程中

沒有收到其他標(biāo)委會(huì)的反對(duì)意見。

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)起草過程和小范圍征求意見過程中沒有重大的分歧意

見。起草過程中的意見經(jīng)過起草組協(xié)調(diào)統(tǒng)一了意見。

八、涉及專利的有關(guān)說明

本文件中的內(nèi)容可能涉及專利，本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別

專利的責(zé)任。

九、實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求

建議本標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)布后六個(gè)月內(nèi)實(shí)施。

實(shí)施后，建議企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照本標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行能源計(jì)量

配備率的檢查。

十、其他應(yīng)當(dāng)說明的事項(xiàng)。

無

中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

《企業(yè)能源計(jì)量器具配備率檢查方法》

編制說明（征求意見稿）

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)能源計(jì)量器具配備率檢查方法》起草工作組

2022年11月

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)能源計(jì)量器具配備率檢查方法》（征求意見稿）

編制說明

一、工作簡(jiǎn)況

《企業(yè)能源計(jì)量器具配備率檢查方法》是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員

會(huì)2019年的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，文件號(hào)為《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員

會(huì)關(guān)于下達(dá)2019年第四批推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的通知》（國(guó)標(biāo)委發(fā)

〔2019〕40號(hào)），計(jì)劃編號(hào)為20194376-T-424，由全國(guó)計(jì)量器具管

理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（TC525）歸口管理。本標(biāo)準(zhǔn)為首次制定。

能源是人類活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在加快發(fā)展階

段，能源消耗強(qiáng)度較高，消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是高投入、高消

耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加劇了能源供求矛盾和環(huán)境污

染狀況。能源問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。解決

我國(guó)能源緊張問題，根本出路就是堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先

的方針，大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，提高能源的利用效率。

節(jié)能離不開計(jì)量。能源計(jì)量工作是能源統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能源

利用狀況分析的基礎(chǔ)，是能源管理基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，它在節(jié)能減排中

起著“眼睛”和“標(biāo)尺”的作用。目前，針對(duì)耗能企業(yè)，能源計(jì)量

工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

能源計(jì)量數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用于企業(yè)堵塞能源跑冒滴漏、進(jìn)行內(nèi)部能

源的績(jī)效考核、改進(jìn)高能耗生產(chǎn)工藝及淘汰落后用能設(shè)備等，是企

業(yè)分析能耗、采取節(jié)能減排措施的依據(jù)。科學(xué)合理安裝能源計(jì)量器

具是準(zhǔn)確獲得能源計(jì)量數(shù)據(jù)的前提條件。GB17167-2006《用能單位

能源計(jì)量器具配備和管理通則》規(guī)定了用能企業(yè)能源計(jì)量器具配備

的具體要求，但沒有對(duì)配備率的檢查方法作具體的規(guī)定，因而急需

制定有關(guān)能源計(jì)量器具配備率檢查方法的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)編寫組根據(jù)能源計(jì)量審查十多年實(shí)踐的積累，管理節(jié)能的

基本方法及發(fā)展需求，依據(jù)GB17167-2006對(duì)用能企業(yè)能源計(jì)量器

具配備的具體要求，GB/T2589-2020《綜合能耗計(jì)算通則》及各行

業(yè)能源數(shù)據(jù)采集的相關(guān)需求，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，充分考慮《國(guó)

務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕14號(hào)）對(duì)

智慧化轉(zhuǎn)型的需求，開展了標(biāo)準(zhǔn)的起草編寫工作。

2020年1月啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定調(diào)研工作，對(duì)企業(yè)能源計(jì)量器具配

備等進(jìn)行深入調(diào)研；

2020年2月起草小組成員研究標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)方案；

2020年8月在寧波召開工作組第一次會(huì)議；

2021年4月在寧波召開工作組第二次會(huì)議。

經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)研、梳理、編寫、優(yōu)化完善，最終于2021年5

月，形成《企業(yè)能源計(jì)量器具配備率檢查方法》征求意見稿。

二、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則：

1、明確配套標(biāo)準(zhǔn)的地位。《企業(yè)能源計(jì)量器具配備率檢查方

法》是GB/T17167的配套標(biāo)準(zhǔn)。2006年，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了強(qiáng)制

性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB17167-2006《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通

則》，這之后，各地均出臺(tái)了以GB17167-2006為依據(jù)的能源計(jì)量工

作措施。2010年國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了《能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法》

（國(guó)家質(zhì)檢總局第132號(hào)令），其中第十五條規(guī)定用能單位應(yīng)當(dāng)每

年對(duì)其能源計(jì)量工作開展情況進(jìn)行自查；發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)

整改。第十七條規(guī)定質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的能

源計(jì)量器具配備和使用，計(jì)量數(shù)據(jù)管理以及能源計(jì)量工作人員配

備和培訓(xùn)等能源計(jì)量工作情況開展定期審查。第十六條規(guī)定質(zhì)量

技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)用能單位能源計(jì)量工作情況、列入國(guó)家能源

效率標(biāo)識(shí)管理產(chǎn)品目錄的用能產(chǎn)品能源效率實(shí)施監(jiān)督檢查。即能

源計(jì)量的自查、審查、監(jiān)督檢查，通稱三查。同時(shí)2012年國(guó)家質(zhì)

檢總局發(fā)布了技術(shù)法規(guī)JJF1356-2012《重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審

查規(guī)范》。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門以此為法規(guī)依據(jù)對(duì)用能單位能源

計(jì)量器具配備和管理，計(jì)量數(shù)據(jù)管理以及能源計(jì)量工作人員配備

和培訓(xùn)等能源計(jì)量工作情況開展審查工作。制定能源計(jì)量器具配

備率檢查方法的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),目的是使各地不同檢查人員在實(shí)施檢查

時(shí)方法統(tǒng)一，結(jié)果相近，起到指導(dǎo)統(tǒng)一配備率檢查方法的作用。

2、數(shù)據(jù)采集有利于能源統(tǒng)計(jì)及節(jié)能分析。管理節(jié)能主要是通

過制定節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置能源計(jì)量檢測(cè)儀表，并對(duì)能耗數(shù)據(jù)進(jìn)

行統(tǒng)計(jì)并定期分析，進(jìn)行能耗定額考核對(duì)標(biāo)等，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。

能源計(jì)量是企業(yè)能源管理的眼睛，是能源精細(xì)化管理的