光伏發(fā)電項(xiàng)目全過程造價管理

光伏發(fā)電項(xiàng)目全過程造價管理摘要：當(dāng)前，我國企業(yè)在光伏電站項(xiàng)目建設(shè)方面已經(jīng)有一些經(jīng)驗(yàn)。光伏發(fā)主要是以太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)為主的發(fā)電項(xiàng)目，其主要原理是通過半導(dǎo)體設(shè)備產(chǎn)生的光伏反應(yīng)，將太陽輻射能轉(zhuǎn)化為電能的一種發(fā)電系統(tǒng)。光伏發(fā)電系統(tǒng)的量來源于太陽能，是一種清潔、安全和可再生的能源太陽到達(dá)地球的輻射蘊(yùn)含量巨大，是目前人類活動能源消耗的10000倍。如用于發(fā)電，假設(shè)各種光電轉(zhuǎn)平均效率為10%，則太陽能的發(fā)電量相當(dāng)于前全球能源消耗量的1000倍。假設(shè)局限在占地球四分之一的陸地表面上，太陽能光電也能提供當(dāng)前全球消耗250倍能源。隨著我國“碳達(dá)峰、碳中和”的提出，各項(xiàng)政策不斷跟進(jìn)，應(yīng)用場景不擴(kuò)大。關(guān)鍵詞：光伏發(fā)電項(xiàng)目；全過程；造價管引言光伏發(fā)電工程可以運(yùn)用光伏發(fā)電系統(tǒng)，將太陽光能直接轉(zhuǎn)換為電能。光伏電工程與傳統(tǒng)的火力發(fā)電工程相比，具有顯著的能源、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。我國一次能源儲備水平較世界水平低，從我國的資源發(fā)展戰(zhàn)略來講，要實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)發(fā)展，就應(yīng)重視新能源的開發(fā)，充分利用光伏發(fā)電工程發(fā)電。因此，光伏發(fā)電程負(fù)責(zé)人應(yīng)重視光伏發(fā)電工程全過程項(xiàng)目管理工作，保證光伏發(fā)電工程的建設(shè)量，使得該工程能夠更好地服務(wù)于我國其他建設(shè)工程和人們的日常生活。1光伏發(fā)電項(xiàng)目全過程造價管理1.1投資決策階段的造價管理一是廠址的選擇。廠址的選擇，需要綜合區(qū)域太陽能資源、地形地貌、土地性質(zhì)、水文地質(zhì)、接入系統(tǒng)、交通運(yùn)輸和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素綜合比較后確定。二是設(shè)備和材料的選用。選擇大品牌的光伏組件、逆變器、變壓器、匯流箱、電纜等主要設(shè)備和材料。對于太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，設(shè)備和材料價值占工程成本以上，因此設(shè)備和材料價格對造價的影響較大。一旦設(shè)備、材料選擇不當(dāng)，會極大影響工程造價。建議購買時選擇業(yè)內(nèi)知名企業(yè)、有品牌保證的設(shè)備及材料，以避免后顧之憂。三是支架的選型。綜合地理?xiàng)l件、限電情況、競標(biāo)規(guī)則進(jìn)行優(yōu)選。在支架選型過程中，要充分考慮地形地貌、地質(zhì)條件、用地面積等因素。在條件允許的情況下，建議采用固定可調(diào)、平單軸跟蹤、仰角可調(diào)雙軸跟蹤等先進(jìn)技術(shù)，可以提升發(fā)電量。除客觀的自然條件外，電站的各項(xiàng)稅費(fèi)、環(huán)保要求和限電等因素，亦是綜合優(yōu)選過程中需要參考的重要指標(biāo)，也要根據(jù)不同項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行考量。具體的競標(biāo)優(yōu)選規(guī)則也在很大程度上影響著支架選型。1.2可研報告評審階段的造價管理第一，關(guān)注費(fèi)率。費(fèi)率是指在計(jì)算工程造價中，用于計(jì)算措施費(fèi)、間接費(fèi)利潤、稅金的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用百分比表示?？v觀國內(nèi)光伏發(fā)電工程可行性研究報編制質(zhì)量現(xiàn)狀，普遍存在費(fèi)率不符合《光伏發(fā)電工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定及費(fèi)用準(zhǔn)》NB/T32027—2016）規(guī)定的問題。究其主要原因是可行性研究報告編制單位與EPC總承包單位為同一實(shí)施主體。業(yè)主單位這樣選擇實(shí)施單位的原因之一表面上可節(jié)省部分可行性研究報告編制費(fèi)用，但業(yè)主往往忽略的是這樣選擇同家實(shí)施單位，可行性研究報告中的EPC總承包價格反而會大大提高，因?yàn)橛蒃PC總承包單位做可行性研究報告時，在可行性研究報告總價不變的情況下，往往屬于業(yè)主方的費(fèi)率降低，屬于EPC總承包單位的費(fèi)率提高。上述費(fèi)率的變動將致業(yè)主工程造價提高、EPC總承包單位的費(fèi)用降低。因此，在可行性研究報告評審階段，評審單位應(yīng)嚴(yán)格按照上述標(biāo)準(zhǔn)審核把關(guān)，公平公正地對可行性研究報進(jìn)行評審，維護(hù)業(yè)主的合法利益。第二，關(guān)注相關(guān)費(fèi)用。一是設(shè)備費(fèi)。設(shè)備費(fèi)含運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸保險費(fèi)、采購及保管費(fèi)。要注意在進(jìn)行設(shè)備款結(jié)算時，不應(yīng)再供應(yīng)商另行計(jì)算裝卸費(fèi)，若卸車費(fèi)為其他單位進(jìn)行的，則從供應(yīng)商的設(shè)備款中除此項(xiàng)費(fèi)用。二是設(shè)備監(jiān)造費(fèi)。設(shè)備監(jiān)造費(fèi)已包含在建設(shè)監(jiān)理費(fèi)中，不應(yīng)另行算。若設(shè)備監(jiān)造單位與監(jiān)理單位為一家單位，則不予扣除設(shè)備監(jiān)造費(fèi)，若為兩單位實(shí)施，則應(yīng)將設(shè)備監(jiān)造費(fèi)從監(jiān)理費(fèi)中扣除。三是生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)。要注意生產(chǎn)備費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)的計(jì)算基礎(chǔ)按設(shè)備費(fèi)的百分率計(jì)算，其他費(fèi)用的算標(biāo)準(zhǔn)是以建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備費(fèi)之和為基數(shù)的百分率計(jì)算。第三，關(guān)注主設(shè)備材料量價。之所以要重點(diǎn)關(guān)注設(shè)備材料的量和價，是因?yàn)樵O(shè)備材料的造價工程總造價的比例較高，對工程造價的影響較大，若可行性研究報告編制單位EPC總承包單位為同一實(shí)施主體單位時，可行性研究報告相關(guān)數(shù)據(jù)往往會工程量偏大，設(shè)備材料價格較高。1.3建設(shè)實(shí)施管理在光伏發(fā)電工程的建設(shè)實(shí)施階段，工程管理工作的水平高低能夠直接影響程建設(shè)的施工速度、建設(shè)質(zhì)量和工建設(shè)成本。在光伏發(fā)電工程的建設(shè)實(shí)施階段全過程項(xiàng)目管理工作人員應(yīng)使用新型高效的管理技術(shù)手段對光伏發(fā)電工程的建進(jìn)度、建設(shè)人員與建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制與管理，并幫助建設(shè)企業(yè)與投資企建立良好溝通。在這一階段，全過程項(xiàng)目管理的具體工作如下。（1）光伏發(fā)電工程投資建設(shè)企業(yè)在與工程承包建設(shè)企業(yè)簽署具有法律效應(yīng)的合同時，應(yīng)在合中指出全過程項(xiàng)目管理的工作范圍、工程建設(shè)單位在施工中使用的建設(shè)技術(shù)與程的具體實(shí)施順序。（2）要提升光伏發(fā)電工程全過程項(xiàng)目管理工作的水平，就要提高工程建設(shè)策劃質(zhì)量與工程施工材料采買的管理水平。在工程設(shè)計(jì)過程中光伏發(fā)電工程全過程項(xiàng)目管理人員應(yīng)嚴(yán)格查對管理施工條件、工程專業(yè)性資料工程建設(shè)設(shè)計(jì)圖紙等，杜絕工程建設(shè)因各種外界因素的影響而導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)問題。在施工材料的采買過程中，管理人員應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況、投資設(shè)單位的要求和國家的相關(guān)規(guī)定制訂合理的采購方案，選擇最適合工程建設(shè)的工建設(shè)材料，保證工程建設(shè)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)收益。（3）在建設(shè)完成后的項(xiàng)目查驗(yàn)管理過程中，光伏發(fā)電工程投資企業(yè)可以聯(lián)合工程策劃部門、工程建設(shè)施工企業(yè)工程管理部門，在光伏發(fā)電工程正式投入使用前，進(jìn)行工程試運(yùn)營與設(shè)備的安調(diào)試工作，以保證工程驗(yàn)收管理質(zhì)量。1.4土石方優(yōu)化平衡策劃某項(xiàng)目廠址地貌類型為低丘與濱海海灘。廠址地處“L”形走向的低山處，低山的前端呈西北東南走向，地勢由西北向東南傾斜，末端由東北向西南傾斜“L”形山的北側(cè)和東側(cè)均為灘涂地。前端最高山丘標(biāo)高為海拔100.9米，較低標(biāo)高為海拔71.9米，山坡陡峭，自然坡度20度至50度。項(xiàng)目涉及土石方量較大，在火電項(xiàng)目中少見，因此建設(shè)單位提出了土石方綜合優(yōu)化，從源頭開展投造價控制。項(xiàng)目可研階段，根據(jù)場地情況在考慮廠區(qū)布置時結(jié)合工藝采取臺階布置，分別將廠前建筑、汽機(jī)房、鍋爐房等布置標(biāo)高8米，爐后除塵器、煙囪、脫硫等布置標(biāo)高13高16高18米，煤倉間等布置標(biāo)高24米，進(jìn)廠道路兩側(cè)、固定端附屬設(shè)施區(qū)及A列外臺階之間采用三維植被網(wǎng)生態(tài)護(hù)坡，其余臺階之間采用自然放坡；土石方總量為立方米，造價33780萬元。初步設(shè)計(jì)階段，再次進(jìn)行土石方優(yōu)化平衡策劃，分別從布置的精細(xì)化設(shè)計(jì)、周邊港口回填使用以及綜合利用等方面入手，廠區(qū)用土石方總量控制在528×104立方米，造價30164萬元。施工階段，建設(shè)單位分區(qū)規(guī)劃綜合平衡，分階梯有序組織土石方爆破，委托第三方測量機(jī)構(gòu)全程跟蹤測量控制實(shí)際工程量；設(shè)置土石方加工廠，優(yōu)選質(zhì)量較好石料的加工級配石用于混凝土使用，選取適宜擋土墻用石、邊坡防護(hù)用石，同時預(yù)留綠化用土、回填用土石，結(jié)合港口回填建設(shè)要求同步通過陸上、船上將土石方外送，結(jié)算時最終廠區(qū)用土石方總量控制在490×104立方米，造價18121.82萬元，土石方優(yōu)化平衡效果顯著。1.5結(jié)算環(huán)節(jié)控制方法結(jié)算環(huán)節(jié)是光伏發(fā)電工程施工的最后一步，也是開展控制造價工作的關(guān)鍵步驟，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)糾紛等問題出現(xiàn)的概率。采用技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理角度的造價控制方法是避免糾紛的有效途徑。造價人員在這一階段要重點(diǎn)關(guān)注光伏發(fā)電工程全過程的資金流動情況，并收集資金流動的證據(jù)，將資金流動情況與實(shí)際工程建設(shè)結(jié)果相比較，對完成工程已用資金的合理性進(jìn)行判斷，根據(jù)判斷結(jié)果開展結(jié)算工作。第一，已用資金與工程實(shí)際情況相比合理，造價成本在預(yù)期范圍內(nèi)，按照正常流程完成結(jié)算工作，順利結(jié)束造價控制工作。第二，當(dāng)資金使用明細(xì)存在異常時，造價人員要對異常之處進(jìn)行深入調(diào)查，確定造成此處異常的原因，異常原因在合理范圍內(nèi)可進(jìn)行結(jié)算工作，異常原因不具備合理性不予結(jié)算，防止施工方故意抬高成本影響造價控制效果，導(dǎo)致光伏發(fā)電工程實(shí)際支出遠(yuǎn)超預(yù)算值，難以達(dá)到施工的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。2提高光伏發(fā)電項(xiàng)目造價管理的提升措施2.1工程設(shè)計(jì)概算優(yōu)化太陽到達(dá)地球的輻射蘊(yùn)含能量巨大，是目前人類活動能源消耗的10000倍。如用于發(fā)電，假設(shè)各種光電轉(zhuǎn)換平均效率為10%，則太陽能的發(fā)電量相當(dāng)于前全球能源消耗量的1000倍。假設(shè)局限在占地球四分之一的陸地表面上，太陽能光電也能提供當(dāng)前全球消耗250倍的能源。也就是說人類原則上可以用地表0.4%面積，利用太陽能光電解決當(dāng)前能源供應(yīng)與環(huán)境矛盾問題。發(fā)展光伏發(fā)電，可為國家的能源保障分擔(dān)一部分壓力，屬于民族發(fā)展戰(zhàn)略。分布式光伏系統(tǒng)，自建自用，余電上網(wǎng)，大有可為。工程將是一個環(huán)保、低能耗、節(jié)約型的太陽能光伏項(xiàng)目。在全球氣候變暖及化石能源日益枯竭的背景之下，可再生能源的開發(fā)和利用成為世界各國的首要發(fā)展目標(biāo)，太陽能光伏發(fā)電技術(shù)作為綠色能源之一，由于具有低成本、地理?xiàng)l件要求低和應(yīng)用場景多等優(yōu)點(diǎn)，近些年來成為全球主要發(fā)電方式之一，在清潔能源、碳中和等政策推動之下，未來光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)有望迎來重大利好。為提高工程設(shè)計(jì)概算編制的準(zhǔn)確性，必須加強(qiáng)投資估算人員和預(yù)算編制人員的專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，真正提高他們對概算編制的重視程度，使其不能單純?yōu)榫幹颇康亩幹?，是否為估算。人員或預(yù)算編制人員必須深入項(xiàng)目現(xiàn)場，對施工環(huán)境、工藝技術(shù)等因素進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，以便根據(jù)最新的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)進(jìn)行編制，避免經(jīng)驗(yàn)主義，毫不猶豫地直接應(yīng)用現(xiàn)成的指標(biāo)。同時，預(yù)算編制者應(yīng)注意在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算指標(biāo)的基礎(chǔ)上，積累其他所需的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上建立系統(tǒng)化、智能化的成本數(shù)據(jù)檢索數(shù)據(jù)庫，以便進(jìn)行投資估算和設(shè)計(jì)概算的編制。質(zhì)量識別，對超標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施預(yù)警，從而提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和項(xiàng)目的完整性。2.2風(fēng)險信息收集與整理光伏發(fā)電工程項(xiàng)目的風(fēng)險信息專業(yè)性強(qiáng)、分析處理難度大，僅依靠造價控人員難以發(fā)揮風(fēng)險識別對造價控制的全部作用。因此，造價人員需收集并整理別到的風(fēng)險信息，將風(fēng)險信息交給領(lǐng)域相關(guān)專家評判并制定處理措施，深入發(fā)風(fēng)險信息的潛在價值。除此之外，專家的專業(yè)性更強(qiáng)，能夠從多角度對風(fēng)險信進(jìn)行分析，得出更符合光伏發(fā)電工程實(shí)際施工需求的處理措施，降低風(fēng)險處理成本。造價控制人員在收集與整理風(fēng)險信息時，確保所采取整理措施符合施工際規(guī)定，快速將風(fēng)險信息傳遞至專家，及時反饋處理結(jié)果，使風(fēng)險信息整理與遞不影響施工效率。風(fēng)險信息收集與整理應(yīng)作為造價人員的長期工作內(nèi)容，解風(fēng)險后總結(jié)本次風(fēng)險處理的經(jīng)驗(yàn)，并將經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化成處理風(fēng)險的能力，提高風(fēng)險別與處理的速度，避免施工工期受到影響，增加施工成本降低造價控制的工作果。2.3強(qiáng)化項(xiàng)目施工監(jiān)督力度一個光伏發(fā)電工程建設(shè)及實(shí)施，會產(chǎn)生人力、資金、物力的消耗，這也是伏發(fā)電工程造價管理的主要原因之一。項(xiàng)目施工階段的施工時間和工作量，也影響工程造價的階段。因此，電力企業(yè)要格外重視項(xiàng)目施工階段，嚴(yán)格對待每步流程，并及時、有效的監(jiān)督工程管理，從而保障光伏發(fā)電工程建設(shè)質(zhì)量、有控制工程造價。此外，工程造價管理人員要充分掌握施工各個環(huán)節(jié)，對其中存的問題進(jìn)行解決和落實(shí)，對于施工圖紙、施工規(guī)范等進(jìn)行詳細(xì)的研究和分析，嚴(yán)格執(zhí)行，在符合造價相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上加強(qiáng)施工過程的監(jiān)督和管理。資金的理預(yù)算也是光伏發(fā)電工程管理工作的重點(diǎn)，資金的使用要符合預(yù)算方案要求，理對成本進(jìn)行把控，避免資金超出預(yù)算，使得資金在有限的時間內(nèi)能夠有效的用于施工的各個階段和環(huán)節(jié)當(dāng)中。2.4降低項(xiàng)目非技術(shù)投資成本光伏初設(shè)投資的非技術(shù)成本主要包括土地租金和稅費(fèi)、電網(wǎng)接入費(fèi)用、基設(shè)施費(fèi)、交易成本、前期開發(fā)費(fèi)用、各種攤派以及融資成本等，約占初始投資10～20%。隨著技術(shù)提升，光伏整體技術(shù)投資成本下降很快，但是非技術(shù)投資本卻對光伏項(xiàng)目的整體成本下降形成了很大的阻礙，非技術(shù)投資成本是多方利博弈的體現(xiàn)，很大程度上要依賴國家政策的調(diào)整來落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，優(yōu)化投建設(shè)和運(yùn)營環(huán)境，全面降低各項(xiàng)非技術(shù)成本。2.5控制光伏發(fā)電工程造價的其他措施工程的造價問題是貫穿整個光伏發(fā)電工程的始終的，從設(shè)計(jì)階段、施工階以及最后的竣工核算階段，都關(guān)系到工程的造價問題，因此，應(yīng)該做好整個光發(fā)電工程的造價核算工作，提高光伏發(fā)電工程的質(zhì)量，延長其使用壽命，為電單位帶來更長久的收益。首先，應(yīng)該重視機(jī)械設(shè)備的狀態(tài)，保持其良好的工作平，加快工程施工進(jìn)度，并且，還需要對各種設(shè)備及時進(jìn)行檢查和維護(hù)，如果備出現(xiàn)問題，應(yīng)該及時采取措施進(jìn)行維修，所需要的資金投入也更少，有利于節(jié)約成本，保證光伏發(fā)電工程順利完工。其次，應(yīng)該做好各個階段的成本核算工作，具體包括設(shè)備的使用狀況，材料的剩余狀況以及施工人員的數(shù)量等，總結(jié)形成該階段的成本數(shù)據(jù)，為下一階段的工作開展提供參考。最后，設(shè)計(jì)人員是貫穿整個工程必不可少的因素，也是光伏發(fā)電工程造價的可變因素。因此，應(yīng)該著力培