行政處罰法筆記

行政處罰法的概述一、行政處罰的概念1、為了設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督，維護，保護，根據(jù)，制定。2、處罰的設(shè)定和實施適用本法。二、處罰的基本原則（一）法定原則3、給予處罰必須依據(jù)本法由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，必須依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。（二）公開公正原則4、處罰遵循公開公正的原則公開：處罰的規(guī)定必須公開，未經(jīng)公布不能作為處罰的依據(jù)。

公正：應承擔的違法責任和所受到的處罰相適應，或輕或重的處罰都屬于背離公正原則（行政處罰不包括公平原則，許可：公開、公平、公正）處罰與教育相結(jié)合實施行政處罰，糾正違法行為，堅持處罰與教育相結(jié)合的原則（防止變成簡單機械的報復。強制制裁：制止違法行為和恢復正常秩序促進認識：使得當事人變?yōu)槭胤ㄕ撸┍Ｕ袭斒氯顺绦驒?quán)利原則當事人對機關(guān)作出行政處罰過程中享有陳序權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰的決定作出后不服，由行政復議和訴訟權(quán)，和請求國家賠償權(quán)（賠償權(quán)：機關(guān)違法給當事人損害；懲罰與報復相結(jié)合；程序權(quán)：一是處罰決定過程中，二是處罰決定作出后）處罰的種類和設(shè)定處罰的種類8、警告罰款沒收違法所得、沒收非法財物責令停產(chǎn)停業(yè)暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照行政拘留（公安機關(guān)實施）法律、法規(guī)規(guī)定的其他（自由罰：行政拘留；行為罰：責令和暫扣、吊銷；財產(chǎn)罰：罰款、沒收；聲譽罰：警告）處罰的設(shè)定法律可以設(shè)定各種處罰，限制人身自由的處罰只能由法律設(shè)定。行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的處罰。法律已經(jīng)規(guī)定，行政法規(guī)可以細化。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的處罰。法律和行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定，地方法規(guī)可以細化國務院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律和行政法規(guī)，國務院部、委員會制定的規(guī)章可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量的罰款處罰，罰款限額由國務院規(guī)定。國務院授權(quán)的直屬機構(gòu)依照1/2款規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和其所在地人民政府以及國務院批準的較大人民政府的規(guī)章可以在法律、法規(guī)的范圍內(nèi)細化。尚未制定法律、法規(guī)，前款規(guī)定的人民政府可以設(shè)定警告和一定數(shù)量的罰款，罰款限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會規(guī)定。（部門規(guī)章對許可沒有設(shè)定權(quán)）處罰的實施機關(guān)、管轄、適用處罰的實施機關(guān)行政機關(guān)法律規(guī)定具有處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實施處罰。國務院或者國務院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以設(shè)定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政處罰權(quán)，限制人身自由的處罰權(quán)只能由公安機關(guān)。（中央垂直領(lǐng)導機關(guān)（海關(guān)、金融、國稅、外匯）不能被集中管理）法律、法規(guī)授權(quán)的組織法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施處罰。（組織實施處罰的條件：一，組織具有管理公共事務的能力；二，法律、法規(guī)明文規(guī)定；三，法定授權(quán)范圍內(nèi)行使處罰權(quán)）（組織以自己的名義實施；以自己的名義參加復議和訴訟，承擔法律責任）機關(guān)委托的組織機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章可以委托組織實施處罰。機關(guān)對受委托組織負責監(jiān)督，承擔法律責任；受委托組織一委托機關(guān)名義實施處罰，不得再委托。受委托組織條件：（一）依法成立管理公共事務的事業(yè)組織；（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；（三）對違法行為需要進行技術(shù)鑒定的，應當由條件組織進行相應的技術(shù)鑒定。（許可是能委托其他行政機關(guān)）處罰的管轄處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府的機關(guān)管轄。對管轄有爭議的報請共同上級機關(guān)管轄。違法行為構(gòu)成犯罪的，機關(guān)必須移送司法機關(guān)，追究刑事責任。處罰的適用機關(guān)實施處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正。對當事人同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰不滿十四周歲，不予行政處罰；已滿十四不滿十八，從輕處罰或者減輕處罰。精神病人不能辨認或者控制自己行為，不予處罰。間歇性精神病人在精神正常時，給予處罰從輕或者減輕處罰（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的（二）受他人脅迫（三）配合機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的（四）其他依法從輕處罰的違法行為輕微并及時改正的，沒有危害后果的，不予處罰。（不予處罰：一、不滿14周歲；二、精神病人不能辨認自己行為或者控制自己行為；三違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果。從輕或者減輕處罰的：一、已滿14周歲不滿18；二、主動消除或者減輕危害后果；三受他人脅迫；四、配合機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的）違法行為構(gòu)成犯罪的，機關(guān)給予的行政拘留應當折抵法院判處的拘役或者有期徒刑刑期。機關(guān)給予罰款的，應當折抵罰金。違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，不再給予行政處罰。法律規(guī)定除外（治安管理處罰時效6個月）。期限從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。（處罰不成立：處罰前未告知當事人處罰的事實、理由、依據(jù)；拒絕聽取當事人陳序和申辯的）行政處罰的程序處罰的決定程序一般規(guī)則機關(guān)給予行政處罰時，必須查明事實，事實不清的，部分給予行政處罰。機關(guān)作出處罰決定前，應當告知處罰決定的事實、理由、依據(jù)，并告知當事享有的權(quán)利（了解權(quán)）。機關(guān)作出處罰決定前，當事人有權(quán)進行陳序和申辯、聽證權(quán)。（兩項一般規(guī)則：一、必須查清事實才能給予處罰。二、保障當事權(quán)利（了解、陳序、申辯、聽證等））簡易程序違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元、法人或者組織處以1000元以下的罰款或者警告的處罰，可以當場作出處罰決定。當場作出處罰決定的，出示執(zhí)法身份證件，填寫決定書，當場交付當事人。決定書：違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間地點、機關(guān)名稱，執(zhí)法人員簽字或者蓋章。當場作出的行政處罰決定，必須報所屬機關(guān)備案。當事人對處罰決定不服的，可以依法申請復議或者訴訟。（表明身份-說明事實、理由、依據(jù)告知權(quán)利-聽取陳述、申辯-作出處罰決定-制作處罰決定書-當場交付-報機關(guān)備案）（違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元、法人、組織處以1000元以下罰款或警告；報所屬的機關(guān)備案，可由一名執(zhí)法人員簽名或蓋章；處罰決定書需當場交付）一般程序除33條規(guī)定外，機關(guān)必須全面、客觀、公正的調(diào)查，收集證據(jù)，必要時依法律法規(guī)的規(guī)定，進行檢查。機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并出示證件。機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存，7日內(nèi)及時作出處理決定。執(zhí)法人員與當事人有直接利害關(guān)系應當回避。（調(diào)查程序中可以采取的手段：進行調(diào)查、了解、詢問依法進行檢查，依照法律法規(guī)，機關(guān)可以進行檢查，只有有檢查權(quán)的機關(guān)才能采取檢查手段。抽樣取證。對于與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)處罰案件。登記保存證據(jù)。證據(jù)可能滅失或者難以取得的情況下）調(diào)查終結(jié)，機關(guān)負責人對調(diào)查結(jié)果進行審查，作出如下決定：

（1）確有違法行為，作出處罰決定；違法行為輕微，依法不予行政處罰的，不予處罰；違法事實不能成立的，不得給予處罰；違法行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)；情節(jié)復雜或者重大違法行為，機關(guān)負責人集體討論決定。機關(guān)依據(jù)38條給予處罰，應當制作處罰決定書。當事人的姓名或者名稱地址違反法律法規(guī)規(guī)章的事實和證據(jù)行政處罰的種類和依據(jù)處罰的履行方式和期限不服決定，申請復議和訴訟的途徑和期限作出處罰的機關(guān)名稱和日期決定書必須該有作出處罰決定的機關(guān)印章。（決定書是機關(guān)出具的法律文書；是對公民作出處罰的書面證明；是當事人申請訴訟或者復議的法律上的依據(jù)；機關(guān)必須出具處罰決定書）處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應當7日內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定送達當事人。機關(guān)及其執(zhí)法人員作出處罰決定之前，不告知當事人給予處罰的事實、理由、依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，處罰不成立；當事人放棄除外。（調(diào)查檢查至少2人，機關(guān)負責人（集體）作出決定；經(jīng)批準可以先行登記保存的證據(jù)并在7日內(nèi)處理，當事人不在場應當7日內(nèi)送達決定書）聽證程序機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等處罰決定，應當告知當事人有權(quán)舉行聽證的權(quán)利；當事人不承擔聽證的費用。聽證程序：當事人要求聽證的，應當在機關(guān)告知后三日內(nèi)提出；機關(guān)應當聽證的七日前告知當事人舉行聽證的時間地點；除涉及國家機密、商業(yè)機密、個人隱私外，聽證應當公開舉行；聽證由機關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持；當事人認為主持人與本案由利害關(guān)系的有權(quán)申請回避；當事人可以委托一至二人代理；聽證時，調(diào)查人員提出違法的事實、證據(jù)和處罰建議；當事人進行申辯和質(zhì)證；當場制作筆錄，當事人簽字或者蓋章；當事人對限制人身自由的處罰有異議的，依照治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。聽證結(jié)束后，依照本法38條規(guī)定，作出決定。（責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷執(zhí)照、大額數(shù)量的罰款，當事人要求；應當告知聽證權(quán)利，非本案調(diào)查人員主持；有權(quán)申請主持人回避，可以委托1-2人代理；被告知后3日內(nèi)提出，機關(guān)7日前告知聽證）處罰決定的執(zhí)行程序一般程序處罰決定作出后，當事人應當在決定規(guī)定的期限內(nèi)予以履行。（處罰決定書一經(jīng)作出即發(fā)生法律效率。當事人履行有困難的，可以向作出處罰的機關(guān)申請延期或者分期履行，經(jīng)機關(guān)同意后，可以延期或者分期履行）當事人對處罰決定不服的可以申請復議或者訴訟，處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定除外。罰款的收繳作出罰款決定的機關(guān)應當與收繳罰款的機構(gòu)分離。除規(guī)定應當當場收繳的罰款外，作出處罰決定的機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到罰款處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行收到罰款后應當直接上繳國庫。47、依照本法規(guī)定當場作出罰款的處罰決定，有下列情況之一可以當場收繳罰款：依法給予二十元以下的罰款；不當場收繳事后難以執(zhí)行的；在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，機關(guān)作出罰款處罰決定，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當事人提出，機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。機關(guān)及其執(zhí)法人員當場收繳罰款，必須出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具罰款收據(jù)，當事人有權(quán)拒絕繳納罰款。執(zhí)法人員當場收繳罰款，應當自收罰款之日起二日內(nèi)交至機關(guān)；在邊遠、水上、交通不便地區(qū)收繳罰款，自抵岸之日起二日內(nèi)交至機關(guān)；機關(guān)應當二日內(nèi)將罰款交至制定的銀行。處罰的強制執(zhí)行當事人逾期不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財務拍賣或者凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。（3%的罰款屬于執(zhí)行罰，并非原處罰的加重。拍賣或者劃撥必須要有法律的具體規(guī)定。除法律規(guī)定外一般均應申請法院強制執(zhí)行）當事人確有經(jīng)濟困難，經(jīng)當事人申請和機關(guān)同意，可以暫緩或者分期繳納。除依法應當銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。罰款、沒收違法所得或者非法財物的拍賣款項，必須全部上繳國庫。法律責任機關(guān)使用或者損毀扣押的財物，依法予以賠償，對直接負責的主管人員和直接責任人員給予處分