反腐倡廉制度執(zhí)行力存在的問題和對策研究劉先甫

反腐倡廉制度執(zhí)行力存在的問題和對策研究胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：反腐倡廉建設(shè)要“在堅決懲辦腐敗的同時，更加注重治本，更加注重防止，更加注重制度建設(shè)”。制度建設(shè)帶有主線性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，依靠制度懲辦和防止腐敗，既是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律結(jié)識的深化發(fā)展，也是我們黨開展反腐倡廉工作實踐的寶貴經(jīng)驗。近年來，；；；不斷建立健全反腐倡廉相關(guān)制度，通過數(shù)年的建立和完善，目前已經(jīng)形成了一整套系統(tǒng)全面的制度體系，內(nèi)容涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)、重大事項決策、干部廉潔從政等各個方面。制度的生命力在于執(zhí)行，然而在實際工作中，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象仍然屢見不鮮。因此如何樹立制度的權(quán)威性、增強制度的震懾力、提高制度的執(zhí)行力就顯得十分迫切。我就反腐倡廉制度執(zhí)行力存在的問題和對策研究談一點粗淺的結(jié)識。一、反腐倡廉制度執(zhí)行力存在的問題（一）執(zhí)行人“不”執(zhí)行、“亂”執(zhí)行。當(dāng)前，少數(shù)干部特別是個別領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行反腐倡廉制度不嚴(yán)格的現(xiàn)象在一些單位仍然不同限度的存在。有的把制度當(dāng)“擺設(shè)”，滿足于照轉(zhuǎn)、照抄、照搬，簡樸的理解，被動的執(zhí)行，把印發(fā)規(guī)定、開會布置等同于貫徹，停留于喊在嘴上、寫在紙上、貼在墻上，而未在抓貫徹、求實效上下功夫；有的搞“彈性”操作，對易循的執(zhí)行得緊、對難循的執(zhí)行得松，對自己有利的執(zhí)行得緊、對自己無利的則執(zhí)行得松，合“口味”的執(zhí)行得緊、不合“口味”的則執(zhí)行得松，規(guī)定下級執(zhí)行得緊、上級卻執(zhí)行得松，規(guī)定基層執(zhí)行得緊、機關(guān)卻執(zhí)行得松，上級強調(diào)時、領(lǐng)導(dǎo)檢查時、出了問題時執(zhí)行得緊,平時執(zhí)行得松；有的搞“變通”，別出心裁另搞一套，以強調(diào)單位特殊、人員特別為由，把制度變個“法子”執(zhí)行，碰到“棘手”問題，就繞開制度，搞專題會議進行“集體研究”，實則亂了制度、壞了制度、荒了制度。（二）制度自身“不”實際、“不”嚴(yán)密。一些制度自身存在缺陷也是導(dǎo)致制度執(zhí)行力不高的重要因素。有的制度在整體設(shè)計上，規(guī)定得比較原則，過于簡樸，制度之間缺少連貫性、系統(tǒng)性，這樣的制度不便于操作，必然會給制度自身導(dǎo)致操作障礙；有的把制度當(dāng)作“花花衣”和“做秀工程”，制度的制定脫離實際、變簡為繁、故弄玄虛，制度的初衷被忽視，制度的執(zhí)行變繁瑣，制度的效力打折扣；有的制度存在漏洞，嚴(yán)密性不強、存有盲區(qū)和死角，有的制度政出多門，甚至制度之間互相矛盾，容易給投機取巧之人鉆“空子”和打“擦邊球”；有的制度能“定罪”無“量刑”，只規(guī)定“不準(zhǔn)”和“嚴(yán)禁”，但沒有明確違反“不準(zhǔn)”和“嚴(yán)禁”如何解決，即使解決，也找不到令人信服的制度依據(jù)；有的制度主體不明，責(zé)任不清，致使部門橫向之間、干部上下之間互相推卸責(zé)任、推諉扯皮，問題得不到解決，責(zé)任得不到貫徹，“板子”打不到具體人身上，制度最終喪失威信。制度的粗、空、虛，必然導(dǎo)致軟弱乏力，制度的約束力得不到很好的發(fā)揮。（三）制度監(jiān)督“不”到位、“不”自覺。制度執(zhí)行得如何，制度貫徹得如何，監(jiān)督檢查十分重要。從監(jiān)督主體看，有的干部或?qū)Ｂ毐O(jiān)督人員缺少責(zé)任感，監(jiān)督意識薄弱，不積極監(jiān)督；有的民主意識、法制意識不強，業(yè)務(wù)不熟，不會監(jiān)督；有的自身建設(shè)不夠過硬，過度注重保護干部，不敢監(jiān)督；有的“老好人”思想作祟，加之對監(jiān)督者保護措施不力，不愿監(jiān)督。從監(jiān)督客體看，有的干部自我監(jiān)督缺位，認(rèn)為自己覺悟高，業(yè)務(wù)精，能力強，不會出差錯，不需要監(jiān)督；有的權(quán)力觀錯位，怕監(jiān)督失去權(quán)力“吃不開”，不樂意接受監(jiān)督；有的干部結(jié)識模糊，認(rèn)為監(jiān)督是組織上對他不信任，甚至認(rèn)為是某某人和他過不去，不讓監(jiān)督；有的干部為政不廉，甚至自身就存在以權(quán)謀私現(xiàn)象，因而膽怯監(jiān)督。（四）制度查處“不”追究、“不”公正。對思想不重視、執(zhí)行不嚴(yán)格、甚至違反制度的行為，有時沒有從嚴(yán)查處。有的睜只眼閉只眼，對不違反大原則、不犯大錯誤、不搞大腐敗等吃點喝點、玩點樂點的“小毛病”，認(rèn)為是人之常情，“小節(jié)無害”，多抱觀望的態(tài)度，導(dǎo)致部分干部大錯不犯，小錯不斷；有的能瞞則瞞，能捂則捂，瞞不住、捂不了，就搞“下不為例”、“網(wǎng)開一面”、“特殊情況，特殊解決”，大事化小，小事化了，最終不了了之；有的因人而異，不一視同仁，搞區(qū)別對待，雙重標(biāo)準(zhǔn)，只打蒼蠅不打老虎。當(dāng)對違反制度的行為當(dāng)懲不懲、該嚴(yán)不嚴(yán)，有親有疏、有嚴(yán)有松時，制度已然蕩然無存，形同虛設(shè)。二、提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的對策（一）在學(xué)習(xí)好制度上力求“三個務(wù)必”。知之深切，方能自覺。只有結(jié)合本職工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)反腐倡廉各項規(guī)章制度，熟悉基本內(nèi)容，掌握精神實質(zhì)，制度的執(zhí)行才不偏離標(biāo)準(zhǔn)、不流于形式、不陷入機械。一是學(xué)習(xí)務(wù)必求深，準(zhǔn)確把握制度制訂的目的，弄清制度所約束管理的對象、所需達成的目的；學(xué)習(xí)務(wù)必求精，準(zhǔn)確把握制度的實行規(guī)定，理清按制度辦事的主體程序，抓住按制度實行責(zé)任追究的主干要素；二是學(xué)習(xí)務(wù)必求廣，準(zhǔn)確把握制度的縱橫聯(lián)系，掌握上位制度與下位制度的縱向銜接，掌握多項同位制度的橫向關(guān)聯(lián)。通過學(xué)習(xí)，使自己成為熟知規(guī)章制度的“明白人”，貫徹規(guī)章制度的“有心人”，做到記于心而見于行。三是學(xué)習(xí)務(wù)必求實，要認(rèn)真總結(jié)汲取漠視制度而導(dǎo)致違紀(jì)的教訓(xùn)，切實增強遵守和執(zhí)行制度的緊迫性和自覺性，堅決杜絕因人廢制、因事廢制現(xiàn)象的發(fā)生。堅決克服憑個人意志的“自由主義”，憑想當(dāng)然的“主觀主義”、墨守成規(guī)的“經(jīng)驗主義”、為我所用的“實用主義”和“功利主義”等偏向，形成依制度決策、依制度運作、依制度指導(dǎo)、依制度辦事的良好局面，維護制度剛性。（二）在完善好制度上注重“三性”。雖然“世上無無弊之法”，但是要盡量減少制度自身的問題，減少制度的漏洞，提高制度的可操作性。一要注重制度的前瞻性。對切實可行、行之有效的制度，要認(rèn)真執(zhí)行；不夠嚴(yán)謹(jǐn)、有明顯缺陷的制度，要進行補充、修訂和完善；已通過時的制度規(guī)定，要及時廢止；實際需要但制度還沒有涵蓋的方面，相關(guān)部門要盡快研究,及時制定相關(guān)規(guī)定，做到不留“死角”、“斷層”和“盲區(qū)”。同時還要加強對腐敗現(xiàn)象的研究，對也許出現(xiàn)的情況，拿出應(yīng)對預(yù)案，做到超前防范。二要注重制度的可操作性。紀(jì)檢監(jiān)察部門制訂的一些制度是從總體上、全局上提出的原則規(guī)定、做出的基本規(guī)范，針對性、操作性不一定很強。要結(jié)合本單位、本部門實際，制定具體的實行細則，使普適性的籠統(tǒng)規(guī)定明確化，原則的表述具體化，并在也許的情況下征求基層干部的意見，聽取一線群眾的建議。三要注重制度的系統(tǒng)性。既要注意單項制度的制定修訂，又要注意與其他制度協(xié)調(diào)配合；既要充實完善懲戒性、約束性規(guī)定，又要建立健全激勵性、保障性規(guī)定；既要重視實體性制度建設(shè)，又要重視程序性制度建設(shè)，發(fā)揮整體效能。使反腐倡廉各項制度規(guī)定彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣、配套完善。（三）在檢查好制度上貫徹“三個加強”?！巴椒ň窒扌宰孕小薄Ｖ贫鹊膱?zhí)行必須依靠人來貫徹。因而，制度的執(zhí)行，不僅取決于自覺，還要加強監(jiān)督檢查。一要加強組織監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對各項反腐倡廉制度的執(zhí)行情況，特別是對容易發(fā)生問題、滋生腐敗的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)采用明查暗訪的方式，定期或不定期組織全面檢查和重點抽查，對制度執(zhí)行中存在的問題，早挖死角，勤堵漏洞，根除隱患。二要加強“陽光操作”。繼續(xù)完善政務(wù)公開、黨務(wù)公開和辦事公開制度，做到政務(wù)上如實公開、黨務(wù)上盡量公開、人事上全員公開、財務(wù)上及時公開、招標(biāo)上真實公開，以公開的形式接受群眾監(jiān)督，提高工作透明度和公信力。三要加強監(jiān)督方式。通過設(shè)立群眾意見箱，開通監(jiān)督電話，開辟自由論壇，暢通訴求渠道，貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度，開展行之有效的“下評上”活動等途徑，依靠群眾參與監(jiān)督。提倡黨員干部之間將“自律”與“他律”有機結(jié)合，在干部調(diào)整、提級晉職、工程招標(biāo)、重大項目開支等重要時節(jié)，常拉袖子，早打“防止針”，發(fā)現(xiàn)不好“苗頭”及時提醒。（四）在維護好制度上嚴(yán)格“三個堅持”?！胺ú粐?yán)則不力，治不嚴(yán)則無獲”。制度有沒有剛性和威力，關(guān)鍵要看查處是否從嚴(yán)較真。一是要堅持堅決查清。對制度執(zhí)行不力、甚至違反制度的行為，失誤如何考核，問題如何解決，責(zé)任該誰承擔(dān)，堅持橫向查到邊，縱向查到底，丁是丁卯是卯，不查清不罷手。二是要堅持秉公解決。要堅持原則，一視同仁，敢于排除各種干擾，解決破除權(quán)高于法、情大于法思想，堅決不允許有“例外”和“打折”。做到不以資歷深而姑息，不以職位高而免責(zé)，不以違者眾而放任，使有權(quán)者不敢以權(quán)謀私鄙視制度，位高者不敢以身試法無視制度，增強制度的威懾性和嚴(yán)厲性。三是要堅持透明公開。對貫徹反腐倡廉制度的情況，在一定范圍內(nèi)公開考評結(jié)果，并作為干部任用、職級晉升、評先評優(yōu)、崗位考核的重要依據(jù)，堅決做到不讓執(zhí)行制度的人吃虧、違反制度的人占便宜。（五）在執(zhí)行好制度上做到“三個切實”。一些制度不貫徹，很大限度上是由于違反制度的行為沒有及時受到查處。對制度執(zhí)行不力的情況進行責(zé)任追究，是形成良好制度執(zhí)行環(huán)境的重要基礎(chǔ)。一是要切實加強對違反制度行為的追究。要把領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度的情況與考核有機結(jié)合起來，對盡職盡責(zé)執(zhí)行得力的給予表揚和獎勵，對執(zhí)行不力的給予批評教育。對于嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)者給予嚴(yán)厲解決，對有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。使守規(guī)者得到褒獎，違規(guī)者受到貶懲，并要做到褒貶分明、獎懲得當(dāng)。只有這樣，制度的執(zhí)行力才會得到提高，避免出現(xiàn)制度“寫在紙上、貼在墻上、不貫徹在行動上”的現(xiàn)象。二是要切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭干擾破壞制度行為的追究。領(lǐng)導(dǎo)干部重視制度規(guī)范、帶頭執(zhí)行制度是制度得以貫徹的重要因素。當(dāng)前有個別領(lǐng)導(dǎo)干部缺少按制度辦事的觀念，成了不執(zhí)行制度的特殊群體，凌駕于制度之上。一旦領(lǐng)導(dǎo)干部不能自覺執(zhí)行制度，或者只以制度“制”人而不“制”己，制度的執(zhí)行就無從談起，群眾就會自然而然對制度的權(quán)威性產(chǎn)生懷疑。因此，要把制度的貫徹納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹之中，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部把貫徹執(zhí)行制度作為大事來抓，帶頭堅持制度、自覺遵守制度、認(rèn)真貫徹制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭破壞制度、故意干擾制度的行為加強責(zé)任追究，真正形成法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約