我省水利法治與執(zhí)法行為規(guī)范

我省水利法治與執(zhí)法行為規(guī)范省水利廳政法處許灝主要內(nèi)容一、國家水法規(guī)體系二、我省水利立法主要成效三、我省水行政執(zhí)法新進(jìn)展四、陜西省水政執(zhí)法人員行為規(guī)范五、我省水利法治工作任重道遠(yuǎn)一、國家水法規(guī)體系1、政府立法的概念（1）立法:是指特定國家機(jī)關(guān)依照一定程序制定或者認(rèn)可反映國家和人民意志，并以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的活動。（2）政府立法:通常是指國家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、規(guī)章，起草法律草案、地方性法規(guī)草案的活動。（3）水利立法:主要是指全國人大、國務(wù)院、水利部和省人大、省政府按照法定程序制定、修改和廢止有關(guān)水法規(guī)和規(guī)章的活動。一、國家水法規(guī)體系2、我國法律體系2011年兩會上，吳邦國委員長鄭重向全世界宣布：一個立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥、以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。從“法制中國”到“法治中國”，標(biāo)志中國從“立法時代”向“修法時代”華麗轉(zhuǎn)身，從“法制時代”向“法治時代”全面加速。一、國家水法規(guī)體系2012年中國法治建設(shè)年度報告：至2012年底，除現(xiàn)行憲法外，我國現(xiàn)行有效法律共243部，行政法規(guī)721件，地方性法規(guī)8600多件。國務(wù)院部門和有立法權(quán)的地方政府共制定規(guī)章26308件（2009年8月）。一、國家水法規(guī)體系3、我國水法規(guī)體系1988年1月21日，第六屆全國人大常委會第24次會議審議通過的《中華人民共和國水法》，是新中國第一部全面規(guī)范水事活動的法律，它的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國水利事業(yè)進(jìn)入了依法治水新時期?，F(xiàn)行有效的《水法》是2002年8月29日第九屆全國人大常委會第29次會議修訂通過的；2009年8月27日第十一屆全國人大常委會第10次會議進(jìn)行了修正。一、國家水法規(guī)體系1、法律4件：水法、防洪法、水土保持法、水污染防治法；2、行政法規(guī)18件：（1）中華人民共和國河道管理?xiàng)l例（1988.6.10）（2）開發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定（1988.10.1）（3）城市節(jié)約用水管理規(guī)定（1988.12.20）（4）水庫大壩安全管理?xiàng)l例（1991.3.22）（5）中華人民共和國防汛條例（1991.7.2）（6）中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例（1993.8.1）（7）城市供水條例（1994.7.19）（8）淮河流域水污染防治暫行條例（1995.8.8）一、國家水法規(guī)體系（9）中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則（2000.3.20）（10）蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法（2000.5.27）（11）長江三峽工程建設(shè)移民條例（2001.2.21）（12）長江河道采砂管理?xiàng)l例（2001.10.25）（13）取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例（2006.2.21）（14）大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例（2006.7.7）（15）黃河水量調(diào)度條例（2006.7.24）（16）中華人民共和國水文條例（2007.4.25）（17）中華人民共和國抗旱條例（2009.2.26）（18）太湖流域管理?xiàng)l例（2011.9.7）三、部門規(guī)章55件四、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章（近700件）二、我省水法規(guī)建設(shè)成效顯著全省現(xiàn)行有效地方性法規(guī)11部、政府規(guī)章14件；較大市（西安）地方性法規(guī)4部、政府規(guī)章5件。二、我省水法規(guī)建設(shè)成效顯著陜西省地方性法規(guī)11件：（1）陜西省實(shí)施水法辦法（2006）（2）陜西省實(shí)施防洪法辦法（1999）（3）陜西省水土保持條例（2013）（4）陜西省實(shí)施漁業(yè)法辦法（2004）（5）陜西省實(shí)施野生動物保護(hù)法辦法（2004）（6）陜西省水工程管理?xiàng)l例（1996）（7）陜西省農(nóng)村集體五荒資源治理開發(fā)管理?xiàng)l例（1999）（8）陜西省河道管理?xiàng)l例（2000）（9）陜西省水文管理?xiàng)l例（2005）（10）陜西省城鄉(xiāng)供水用水條例（2008）（11）陜西省渭河流域管理?xiàng)l例（2012）二、我省水法規(guī)建設(shè)成效顯著陜西省水利規(guī)章14件1、陜西省水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)實(shí)施細(xì)則（1980）2、陜西省開發(fā)建設(shè)神府榆地區(qū)水土保持實(shí)施辦法(1990)3、關(guān)于發(fā)展民辦水利事業(yè)的暫行規(guī)定(1995)4、陜西省實(shí)施《中華人民共和國防汛條例》細(xì)則（1995）5、陜西省淤地壩建設(shè)管理辦法（1997）6、陜西省水產(chǎn)種苗管理辦法（2001）7、陜西省節(jié)約用水辦法（2003）8、陜西省水資源費(fèi)征收辦法（2004）9、陜西省取水許可制度實(shí)施細(xì)則（1996年發(fā)布,2004年修訂.）10、陜西省河道采砂管理辦法（2004）11、陜西省重大防汛安全事故行政責(zé)任追究辦法（2004）12、陜西省渭河水量調(diào)度辦法（2008）13、陜西省石頭河引水系統(tǒng)保護(hù)管理辦法（2009）14、陜西省漁業(yè)船舶管理辦法（2012）二、我省水法規(guī)建設(shè)成效顯著西安市地方性法規(guī)和規(guī)章一覽表1、西安市黑河引水系統(tǒng)保護(hù)條例（2005）2、西安市城市節(jié)約用水條例（1993）3、西安市地下水資源管理?xiàng)l例（2007）4、西安市城市污水處理和再生水利用管理?xiàng)l例（2012）5、西安市實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》辦法（1999）6、西安市河道管理實(shí)施辦法（1997）7、西安市水資源管理辦法（2002）8、西安市河道采砂管理辦法（2005）9、西安市生活飲用水二次供水管理和衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)定（2012）二、我省水法規(guī)建設(shè)成效顯著（一）初步形成了較為完善的水資源管理法規(guī)體系。1、建立了各級政府和相關(guān)部門依法管理水資源的責(zé)任體系。

2、依法建立了嚴(yán)格的水資源規(guī)劃管理體系。

3、全面落實(shí)了取水許可制度和有償使用制度。

4、水資源保護(hù)工作通過立法逐步得到加強(qiáng)。

5、節(jié)水型社會建設(shè)全面啟動。

6、《陜西省城鄉(xiāng)供水用水條例》在全國開創(chuàng)了先例。

二、我省水法規(guī)建設(shè)成效顯著（二）初步形成了較為完備的防洪法規(guī)體系。1、建立了防洪工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。

2、明確了各級防汛指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)。

3、依法加強(qiáng)了防汛規(guī)劃管理、防汛設(shè)施建設(shè)和度汛準(zhǔn)備工作。

4、河道管理依法得到全面加強(qiáng)。

5、建立了具有陜西特色并由水行政主管部門統(tǒng)一管理的河道采砂管理辦法。

6、建立了重大防汛行政責(zé)任追究制度。

7、《陜西省渭河流域管理?xiàng)l例》開創(chuàng)了地方流域綜合管理立法先河。二、我省水法規(guī)建設(shè)成效顯著（三）初步形成了比較完善的水土保持法規(guī)體系。

新水保法頒布后，我省出臺了《陜西省水土保持條例》，自2013年10月1日起施行。這是我省水土保持法制建設(shè)的又一重要里程碑,是新時期加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，標(biāo)志著我省依法防治水土流失有了更為銳利的法律武器，對保證我省水土保持事業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。《條例》特點(diǎn)：四個強(qiáng)化：強(qiáng)化了政府和部門的水土保持責(zé)任、水土保持方案制度、水土保持監(jiān)督管理手段和水土保持補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)定。十大突破：在適用范圍、宣傳教育、規(guī)劃水保、治理規(guī)定、城鎮(zhèn)水保、設(shè)施管護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、監(jiān)測工作、監(jiān)管職責(zé)和處罰力度等十個方面有了突破，內(nèi)容更符合我省的實(shí)際，更加科學(xué)、更加合理、更加有效、更加可行，必將對我省防治水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明起到重要作用。

1、建立了具有陜西特色的水土保持工作責(zé)任體系。

2、確立了水土保持以預(yù)防為主的各項(xiàng)法律措施。

3、對神府榆等水土流失重點(diǎn)區(qū)域制定了專門的水土保持實(shí)施辦法。

4、制定了征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)的政府規(guī)范性文件并在全國開創(chuàng)了先例。

二、我省水法規(guī)建設(shè)成效顯著（四）制定了一批具有我省特點(diǎn)的漁業(yè)和水生野生動物保護(hù)的法規(guī)和規(guī)章。我省水利立法特點(diǎn)：（1）我省有關(guān)國家法律的實(shí)施辦法出臺都比較早。（2）我省制定的法規(guī)規(guī)章比較及時和超前。（3）我省制定的地方性法規(guī)和政府規(guī)章地方特色比較明顯，操作性較強(qiáng)。（4）我省水利方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的送審稿質(zhì)量比較高，業(yè)務(wù)類型也比較齊全。三、我省水行政執(zhí)法工作取得新的進(jìn)展一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。

二是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷完善水政工作責(zé)任與監(jiān)督體系。

三是深入開展專項(xiàng)執(zhí)法活動，全面落實(shí)法律規(guī)定。

四是積極調(diào)處水事糾紛，查處重大水事案件，維護(hù)水事秩序。

五是著力推動水管單位開展執(zhí)法維權(quán)活動，依法保護(hù)了水利工程安全和水管單位合法權(quán)益。

五、我省水利法治工作任重道遠(yuǎn)主要問題