陜西公務(wù)員（申論）模擬試卷3（共39題）

陜西公務(wù)員（申論）模擬試卷3（共9套）（共39題）陜西公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．本題是由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。2．監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，才可以開始答題。3．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。二、給定資料1．2009年10月14日，孫中界駕駛公司的金杯面包車，沿上海市閘航路自西向東行駛，準(zhǔn)備到上海市南匯區(qū)航頭鎮(zhèn)接人。7時(shí)30分許，當(dāng)孫中界進(jìn)入浦東區(qū)域，行至閘航路和召泰路交叉口時(shí)，他看到路中間站著一名青年男子，頻頻揮手示意他停車?！拔铱粗钡臉幼樱胫隙ㄓ龅搅穗y事，就停下了車。他一下子就拉開車門坐到了副駕駛座位上。我問他有啥急事，他說這么晚攔不到車，又非常冷，想讓我捎他一程?！睂O中界回憶說：“我剛好順路，又看他只穿一件T恤，就有點(diǎn)同情他，打算捎他一程。上車后，他說按出租車的價(jià)格給我掏錢，我當(dāng)時(shí)忙著開車也沒搭理他。走了四五分鐘后，這名男子說到了，我就緩慢停車。這時(shí)，他掏出10元錢，往我儀表盤右側(cè)一扔，隨后就伸腳急踩剎車，并伸手拔我的車鑰匙。這時(shí)，我看見我車前側(cè)過來一輛面包車，車上沖下幾名便衣男子上了我的車，他們自稱是執(zhí)法大隊(duì)的，說我黑車營運(yùn)拉客。我趕緊解釋，并說剛才上車的男子可以作證，可上車男子已不見蹤影?！睂O中界說：“這幾個(gè)人把我從車?yán)镒С?，拿走了我的駕駛證和行車證，并把我推上面包車開進(jìn)附近的一個(gè)胡同，胡同里停著一輛依維柯，他們又把我推到車上，上面有幾名身穿制服的男子，我想掏出手機(jī)報(bào)警，手機(jī)卻被他們沒收。他們?cè)谲嚿蠈?duì)我進(jìn)行審問，一名男子拿出上海市浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局調(diào)查處理通知書，說我開黑車，非法營運(yùn)。我說是對(duì)方主動(dòng)上車，我也沒向?qū)Ψ揭X，純粹是出于做好事的心理?？伤麄儓?jiān)持說我非法營運(yùn)，還讓我在處理通知書上簽字。因?yàn)槟蚣保覠o法忍受，只好在上面簽了字”。孫中界說：“當(dāng)時(shí)僵持了大約1小時(shí)，我簽字后，他們才放我走，車也被他們開走了。2．2009年9月8日，上海市民張軍在去往公司開會(huì)的路上，他的“長安福特”在路口等紅綠燈時(shí)，一名30多歲的男子捂住腹部，聲稱“胃痛”，要求張軍搭載一程。7分鐘后，該男子“完全沒有了胃疼的樣子”，并主動(dòng)提出，“我給你10塊錢”。張軍稱，他當(dāng)時(shí)立刻表示，“這是私家車，你胃疼才載你的，不要你錢”。兩分鐘后，“長安福特”應(yīng)男子要求，轉(zhuǎn)彎，停下。該男子試圖拔出該車鑰匙，并與張軍扭成一團(tuán)。七八名身穿黃綠色制服的執(zhí)法人員包抄上來。張軍隨后被執(zhí)法人員強(qiáng)行押入一輛面包車，“長安福特”遭到扣押，那位男乘客則不知去向。上海市閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)定張軍為“非法營運(yùn)”，并處以1萬元的行政罰款，交付罰款10天后可取回扣押車輛。張軍認(rèn)為自己是“被釣的魚”，并把上海市閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)告上法庭，要求其撤銷行政處罰并承擔(dān)訴訟費(fèi)用。而另一車主江濤也遭遇過“釣魚執(zhí)法”，他之所以肯定自己是“釣魚案”受害者，有一個(gè)重要原因。2009年6月21日，他被“當(dāng)場(chǎng)抓獲”后，曾在同一個(gè)地方，重遇一男一女兩位乘客。當(dāng)時(shí)，他們正要求一輛桑塔納“搭載”。江濤隨即上前交涉，發(fā)現(xiàn)兩名“乘客”身上有錄音設(shè)備。“這很正常，真的黑車嘛，很難抓的。那么就找個(gè)‘釣鉤’來，釣?zāi)闵香^，讓你做黑車，罰罰款嘍。”在上海，一位老司機(jī)告訴記者，整個(gè)上海市至少有上千個(gè)“釣鉤”。他說，每次執(zhí)法前，執(zhí)法大隊(duì)都會(huì)先確定抓黑車的“地帶”，然后帶著“釣鉤”前去踩點(diǎn)，一般一個(gè)區(qū)至少設(shè)置五六個(gè)點(diǎn)，一個(gè)點(diǎn)要抓至少5輛車。有知情人士透露，在閔行區(qū)，“釣鉤”每“釣”到一位私家車司機(jī)，便可獲得300元人民幣，“釣頭”則提取200元。寶山區(qū)給“釣鉤”開出的價(jià)格也是200元，南匯區(qū)250元，奉賢區(qū)則是600元?！搬炪^”用這些錢準(zhǔn)備錄音筆等工具。一個(gè)成熟的“釣鉤”，月收入少則兩三千元，多則五六千元，而“釣頭”每月能凈賺1萬至2萬元。張軍的代理律師郝勁松表示，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)判斷，“釣鉤”往往有兩個(gè)特征：一是引司機(jī)到埋伏區(qū)，二是“試圖拔車鑰匙”。另外，“釣鉤”往往攜帶錄音設(shè)備，既然官方承認(rèn)執(zhí)法過程中的錄音存在，“那么，上車的人無疑就是‘釣鉤’”。3．受騙車主多為公司老板，有兩人為私人老板司機(jī)。欺騙他們的“鉤子”各出奇招，有說家人出車禍急著趕去，有扮成急著要生孩子的孕婦，甚至還有“鉤子”一手吊個(gè)鹽水瓶去攔車的。至于故意要給他們路費(fèi)、強(qiáng)拔車鑰匙、“扭住胳膊”帶離小車、扣車及罰款萬元等“釣魚”流程和張軍遭遇一致。對(duì)此，閔行區(qū)相關(guān)部門公開在電視媒體上表態(tài)，他們的執(zhí)法是合法的。據(jù)了解，早在1992年上海開始打擊黑車時(shí)，“鉤子”就出現(xiàn)了。民間鉤子數(shù)量在2006年激增，皆因規(guī)定舉報(bào)有獎(jiǎng)，每輛1次獎(jiǎng)勵(lì)500元。當(dāng)年，甚至還出現(xiàn)了一名女“鉤子”被黑車司機(jī)殺害的惡性事件。這些職業(yè)舉報(bào)人形成了有組織的群體，一般有一個(gè)“鉤子頭”和執(zhí)法人員聯(lián)系，每個(gè)“鉤子”頭各有地盤。一個(gè)成熟的鉤子能做到既安全又證據(jù)充分，月收入少則三五千，多則五六千元；鉤子頭一年可達(dá)十幾萬。一條黑車執(zhí)罰產(chǎn)業(yè)鏈似乎悄然形成。4．一位自稱同樣受“鉤子”之騙的上海車主告訴《南方周末》記者，他是2009年5月23日被抓，他的罰單和張軍相差3883號(hào)，“差了3883就是所謂的3883輛，創(chuàng)造的收益是近4000萬啊。中間相隔105天左右，一天平均有37輛車被抓?！痹诮煌ü芾聿块T的官網(wǎng)上，一份《閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)2007～2008年度創(chuàng)建文明單位工作總結(jié)》顯示該大隊(duì)打擊黑車成果，兩年時(shí)間“查處非法營運(yùn)車輛5000多輛”、“罰沒款達(dá)到了5000多萬元”、“超額完成市總隊(duì)和區(qū)建管局下達(dá)的預(yù)定指標(biāo)任務(wù)”。中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長應(yīng)松年教授質(zhì)疑，對(duì)“非法運(yùn)營”法律上無明確界定。而在西方國家，為節(jié)省能源，政府還推廣拼車行為。如果幫助路人也算“非法運(yùn)營”，以后有病求救誰還敢停車。應(yīng)松年教授認(rèn)為：“‘鉤子拔鑰匙’行為是一種強(qiáng)制行為，強(qiáng)制行為須有法律授權(quán)。他似乎在配合執(zhí)法，但若無法律授權(quán)，那與搶劫有何區(qū)別?協(xié)管人員和鉤子似乎都參與了執(zhí)法，需要明確執(zhí)法主體?！敝袊ù髮W(xué)副校長馬懷德教授認(rèn)為：“群眾可以取證、錄音、舉報(bào)，但拔車鑰匙等采取行政強(qiáng)制措施行為一定要有合法的行政授權(quán)，不能隨意委托別人去做，更不能以市場(chǎng)方式，協(xié)助抓一個(gè)車給多少錢?！?．在英美法系中叫“執(zhí)法圈套”(Entrapment)，這是英美法系的專門概念，它和正當(dāng)防衛(wèi)等一樣，都是當(dāng)事人無罪免責(zé)的理由，例如日本法律禁止執(zhí)法者為了取證，而誘惑當(dāng)事人產(chǎn)生違法意圖。從法理上分析，當(dāng)事人原本沒有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘之下，才從事了違法活動(dòng)，執(zhí)法機(jī)關(guān)當(dāng)然不應(yīng)該懲罰這種行為。這種行為如果運(yùn)用不當(dāng)將致人犯罪，誘發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。行政執(zhí)法中的“釣魚執(zhí)法”，與刑事偵查中的“誘惑偵查”，或者叫“誘惑取證”類似。世界上一些國家的執(zhí)法機(jī)關(guān)也都曾使用過類似的手段，比如警察扮演癮君子向毒販購買毒品。但“誘捕”有著嚴(yán)格的控制要求：第一，誘捕對(duì)象是犯罪嫌疑人；第二，已經(jīng)掌握其部分證據(jù)；第三，誘捕時(shí)的事實(shí)不作為犯罪證據(jù)。也就是說，所設(shè)之套本身不能成為違法犯罪的證據(jù)。6．“釣魚執(zhí)法”的行為本身也被法學(xué)家們質(zhì)疑。北京大學(xué)法學(xué)院行政法專家姜明安教授認(rèn)為：“行政執(zhí)法要符合國務(wù)院2004年頒布的依法行政原則，合法、合理、程序適當(dāng)、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，不能采取預(yù)謀設(shè)圈套方式執(zhí)法?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)教授楊建順認(rèn)為，行政法強(qiáng)調(diào)取證的正當(dāng)性，要求客觀、全面調(diào)查，調(diào)查取證的手段要注意合法。依據(jù)國家稅制要求，打黑車有其合理性，但打黑車采取“以惡治惡”方法不可取，“打擊時(shí)要將打擊黑車和‘好意搭乘’嚴(yán)格區(qū)別開”。北京市律師協(xié)會(huì)刑法委員會(huì)委員戴福律師說，行政領(lǐng)域的釣魚執(zhí)法，最早來自刑事偵查中的誘惑偵查。所謂誘惑偵查，就是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)以實(shí)施對(duì)嫌疑人而言有利可圖的行為為誘餌，暗示或誘使其實(shí)施犯罪，待犯罪行為實(shí)施后將其抓捕。誘惑偵查也叫警察圈套，是刑事訴訟中的一種特殊手段。誘惑偵查如果運(yùn)用不當(dāng)將致人犯罪，誘發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問題。故各國都不約而同地對(duì)誘惑偵查在法律上作了嚴(yán)格的限制。被限定只用于諸如毒品犯罪、網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪等取證困難、危害嚴(yán)重的特定犯罪。在我國刑事訴訟法中，相關(guān)法律明確規(guī)定對(duì)犯罪嫌疑人訊問時(shí)，不得采取誘導(dǎo)、欺騙、威脅的方式?！罢T惑偵查帶‘誘導(dǎo)取證’痕跡，在我國并無適用法律依據(jù)?！倍谛姓?zhí)法方式上，世界上并無任何國家允許誘惑執(zhí)法。戴福律師認(rèn)為，“行政執(zhí)法不能追求以金錢量化，否則公權(quán)力撈錢太容易了?！苯靼步淌诮榻B，目前正在制定的行政強(qiáng)制法初稿已經(jīng)過三審，對(duì)此類做法也有嚴(yán)格限定。他還認(rèn)為，“釣魚式執(zhí)法可能扼殺互相友愛精神，還損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力”，“為打擊黑車創(chuàng)造這種執(zhí)法方式，付出成本太大，得不償失”。戴福律師認(rèn)為，“釣魚執(zhí)法”本質(zhì)上就是“公權(quán)碰瓷”?！芭龃伞笔侵腹室庵圃焓露?，借以敲詐勒索。對(duì)于現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的“碰瓷”勒索錢財(cái)?shù)男袨椋嘁郧迷p勒索罪追究“碰瓷”者的刑事責(zé)任。應(yīng)松年教授認(rèn)為，此類有預(yù)謀、有組織的強(qiáng)制性取財(cái)值得警惕，已超出了行政違法范圍，涉嫌犯罪。7．一個(gè)幽靈，捕風(fēng)捉影、神經(jīng)過敏的“釣魚思維”幽靈，正在輿論中徘徊，人人聞“釣魚”色變，動(dòng)輒把一種行為描述為“釣魚”，動(dòng)輒懷疑自己成為某個(gè)“釣魚陰謀”的受迫害者。自上?！搬烎~執(zhí)法”曝光后，“釣魚思維”以比甲流傳播感染更快的速度在輿論中傳染，人們看著什么都感覺那很像是一個(gè)精心設(shè)計(jì)的“釣魚”陰謀。比如長江大學(xué)的大學(xué)生救人事件，就有網(wǎng)友懷疑這很可能是“釣魚撈尸陷阱”：那兩個(gè)落水少年是和漁船老板串通好了，他們故意落水，引別人來救，然后在水下拖住別人，等別人淹死后讓漁船老板撈尸賺錢。這當(dāng)然是無稽之談。2009年5月，深圳市社保局通過網(wǎng)上監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，位于蓮花北的一家社康中心自2008年11月以來，存在醫(yī)療保險(xiǎn)月記賬費(fèi)用快速增長、單張?zhí)幏浇痤~較大等行為。社保局監(jiān)察大隊(duì)的調(diào)查人員對(duì)此采取了暗訪的方式，對(duì)全市部分社康中心進(jìn)行摸底調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，包括康樂門診部、蓮花北第二社區(qū)健康服務(wù)中心在內(nèi)的18家醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在違反醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的行為。為此，社保局在今年8月對(duì)這些違規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別處以暫停定點(diǎn)醫(yī)療記賬資格或限期整改的處罰。針對(duì)社保局的暗訪行為，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)向媒體反映稱，社保局監(jiān)察大隊(duì)在調(diào)查過程中存在“釣魚執(zhí)法”的嫌疑。深圳一些醫(yī)生稱深圳市社保局工作人員先假扮患者急診，引導(dǎo)醫(yī)生看病時(shí)不核對(duì)醫(yī)?？?，或是扮成患者持他人的醫(yī)?？ㄈゾ歪t(yī)，而醫(yī)生未進(jìn)行核實(shí)就開了藥。等拿到藥品和票據(jù)后，“患者”就會(huì)直接亮出社保局監(jiān)督人員的身份，以此為由對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處罰。關(guān)于此事是否屬于“釣魚執(zhí)法”，輿論評(píng)價(jià)不一。8．盡管執(zhí)法者找出了諸多的理由以示執(zhí)法的正當(dāng)性，但卻掩蓋不了實(shí)質(zhì)上和程序上的違法性，以及背后的利益驅(qū)動(dòng)?；仡欘愃菩袨樵斐傻慕Y(jié)果，發(fā)現(xiàn)在“魚鉤”上晃蕩著的，除了當(dāng)事人，還有更大的“魚”——那就是法律、道德和人們的善良之心。法治秩序的建立，不是一朝一夕的事，在建立法治秩序的過程中，執(zhí)法者的行為備受公眾關(guān)注，也最有可能影響公眾的法治觀念。執(zhí)法者嚴(yán)格、公正的執(zhí)法行為，所樹立起的不僅是執(zhí)法者的權(quán)威和形象，更是法律的權(quán)威和形象。當(dāng)一個(gè)執(zhí)法部門為了私利而“執(zhí)法”時(shí)，特別是引誘守法者“違法”時(shí)，社會(huì)對(duì)法律就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的質(zhì)疑。而執(zhí)法者所影響的也不僅僅是這一部門的形象，更影響了法律的形象，動(dòng)搖了人們心中的法治觀念和信心。行政執(zhí)法中的“釣魚”行為，不但會(huì)讓公眾在守法與違法的困惑之中，模糊守法與違法之間的界限，更是對(duì)社會(huì)道德釜底抽薪般的打擊。當(dāng)“釣魚”成為常態(tài)，社會(huì)的信任危機(jī)也自然會(huì)加重，互助友愛的美德將在“釣魚”中失去生存的土壤，守法者固然是那條魚，法律、道德也同樣是那條魚。從法治國家的經(jīng)驗(yàn)看，誘惑取證應(yīng)受到嚴(yán)格限制，它絕不能由所謂的“協(xié)查員”，乃至“有正義感的社會(huì)人士”操作，因?yàn)樗麄兺鶎?duì)“執(zhí)法”有利益訴求，傾向于“引誘”當(dāng)事人。而這種“釣魚執(zhí)法”卻撕裂了社會(huì)成員間樸素的情感，敗壞了公德，今后那些真的生病、臨產(chǎn)的路人可能再也得不到幫助?，F(xiàn)代行政法治里有所謂“比例原則”，即行政手段應(yīng)該與行政目的相匹配，非法營運(yùn)雖有危害，但其危害的惡劣程度遠(yuǎn)低于暴力犯罪，因此，不能對(duì)其采用激進(jìn)的“釣魚執(zhí)法”手段，這一手段既存在諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)，又破壞了社會(huì)成員問的信任與互助，實(shí)在是害莫大焉。行政執(zhí)法不僅需要事實(shí)正義，也需要程序正義。加緊行政程序立法，將行政執(zhí)法權(quán)牢牢限制在程序正義的籠子里，“釣魚執(zhí)法”才會(huì)真正退出歷史舞臺(tái)。9．非法營運(yùn)是一個(gè)老問題，多年來是屢禁不止，屢打難滅，已經(jīng)成為城市發(fā)展和管理中的一個(gè)頑癥。按照辯證唯物主義的法則來分析，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，實(shí)際上這是一對(duì)供求矛盾的客觀反映，即是人民群眾在特定區(qū)域和時(shí)間內(nèi)對(duì)公共交通日益增長的多元需求與城市公共交通有效供給不足的矛盾。說白了就是一個(gè)城市在公共交通發(fā)展、布局上有缺陷、有不足，跟不上社會(huì)發(fā)展和老百姓出行需要而引發(fā)的問題。因此解決之道，或者說根本的出路還是在于如何完善我們的公共交通布局和規(guī)劃，增加公共交通的有效供給，滿足老百姓的需求。從市場(chǎng)供求關(guān)系的角度來看，這個(gè)問題可能會(huì)階段性地持續(xù)發(fā)生，但只要我們堅(jiān)持“兩手抓”，既堅(jiān)決打擊非法營運(yùn)，又根據(jù)老百姓的實(shí)際需要，不斷增加有效供給，而且“兩手都硬”，是一定能夠較好地解決這一問題的。10．2009年10月17日，浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局回應(yīng)媒體時(shí)說，“10·14”涉嫌非法營運(yùn)一事(指孫中界黑車事件)不存在“釣鉤”問題。面對(duì)群眾的質(zhì)疑，10月20日上午，浦東新區(qū)相關(guān)部門仍對(duì)外公布稱，經(jīng)浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局全面核查，“孫中界涉嫌非法營運(yùn)行為，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，取證手段并無不當(dāng)，不存在所謂的‘釣鉤，執(zhí)法問題”。第二天，在上海市領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)下，上海浦東新區(qū)第二次成立了調(diào)查組，展開了進(jìn)一步的調(diào)查。10月26日，上海市閔行區(qū)政府通報(bào)，對(duì)車主張軍(即張暉)駕車載客受到處罰一事，區(qū)里專門成立了由區(qū)建交委、區(qū)監(jiān)察局組成的聯(lián)合調(diào)查組。經(jīng)調(diào)查組查明，該行政執(zhí)法行為取證方式不正當(dāng)，導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)不清。區(qū)建交委于26日責(zé)令區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)撤銷對(duì)張軍的行政處罰決定，區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)隨之作出撤銷該行政處罰行為的決定。同時(shí)，閔行區(qū)政府責(zé)成區(qū)建交委、區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)在深刻檢查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真整改，并繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)非法營運(yùn)的依法整治力度，依法維護(hù)正常的交通營運(yùn)秩序，依法維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。26日上午，浦東新區(qū)政府也就“孫中界事件”調(diào)查結(jié)果召開新聞發(fā)布會(huì)。調(diào)查結(jié)果顯示，原南匯區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)在10月14日?qǐng)?zhí)法過程中使用了不當(dāng)取證手段。為此，浦東新區(qū)政府責(zé)成有關(guān)部門依法終結(jié)對(duì)該案的執(zhí)法程序，并對(duì)當(dāng)事人做好善后工作。據(jù)悉，26日上午，浦東新區(qū)城管執(zhí)法局已向?qū)O中界表示誠懇道歉，并承諾發(fā)回車輛，一切損失可以協(xié)商或提供國家賠償。在新聞發(fā)布會(huì)上，浦東新區(qū)區(qū)長姜梁明確表示，“此前浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的調(diào)查簡單草率，10月20日公布的結(jié)果與事實(shí)不符，誤導(dǎo)公眾和輿論。為此，浦東新區(qū)人民政府向社會(huì)公眾作出公開道歉，并啟動(dòng)相應(yīng)的問責(zé)程序，對(duì)直接責(zé)任人追究相應(yīng)責(zé)任?！苯哼€表示，“浦東新區(qū)將深刻吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步提高依法行政、文明執(zhí)法能力，同時(shí)繼續(xù)依法整治非法營運(yùn)行為，加強(qiáng)公交網(wǎng)絡(luò)、出租行業(yè)建設(shè)和發(fā)展，努力營造規(guī)范有序的客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境。”11．近日，上海市委書記俞正聲公開回應(yīng)“釣魚執(zhí)法”事件。俞正聲談到，這種“釣魚式執(zhí)法”行為，不是一概都不能采取的，但是它是要在特定的范圍和特定的授權(quán)下才能實(shí)施的。我們?cè)谀承┐驌舴缸锏膱?chǎng)合，也實(shí)施這一種辦法。但是這種辦法用在治理非法營運(yùn)車輛的時(shí)候是錯(cuò)誤的，這肯定是錯(cuò)誤的。俞正聲還表示，“它是一種制度性的措施的錯(cuò)誤，說明我和我們的同志們法治意識(shí)淡薄”。目前，上海有關(guān)部門已經(jīng)采取了糾正措施。上海市政府再次強(qiáng)調(diào)，將按法定程序處理“釣魚執(zhí)法”事件，以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩，實(shí)事求是地按照法定程序處理這一事件，今后絕對(duì)不能夠再發(fā)生這種“釣魚執(zhí)法”事件。目前，市公安部門成立了打擊“釣魚執(zhí)法”專案組，開始著手調(diào)查。市政府要求各區(qū)縣的執(zhí)法部門，全面整頓，做好事后的賠償工作。凡是從2006年1月1日起至今，被采取不正當(dāng)手段查獲的車輛，可以到交通執(zhí)法部門領(lǐng)取罰款和退還車輛。同時(shí)，要求廣大市民積極提供線索，爭(zhēng)取早日將那些“釣魚”作案的組織者和實(shí)施者抓捕歸案。12．上海的釣魚事件也成為2010年兩會(huì)議論熱點(diǎn)，上海市的全國人大代表張全表示，不能搞得像電視劇《潛伏》一樣，用臥底的方式來進(jìn)行行政執(zhí)法。他認(rèn)為，之所以出現(xiàn)釣魚事件，誘因是把有獎(jiǎng)舉報(bào)變成了有獎(jiǎng)舉證。在獎(jiǎng)勵(lì)的驅(qū)使下，一些職業(yè)舉報(bào)人便開始“潛伏”，引人上鉤。執(zhí)法人員不是把舉報(bào)內(nèi)容當(dāng)做線索去調(diào)查，而是直接當(dāng)成證據(jù)來用，于是引發(fā)了備受爭(zhēng)議的釣魚事件。全國人大代表、鹽城瑞信律師事務(wù)所主任劉玲這次領(lǐng)銜遞交了一份議案，呼吁為了不讓釣魚事件重演，應(yīng)盡快制定《行政程序法》。她介紹說，對(duì)于行政程序的一般制度，必須列得詳細(xì)清楚，尤其是行政程序的啟動(dòng)，必須要讓公民、法人或其他組織首先有機(jī)會(huì)知道、能夠參與。也就是說，你要去查黑車，必須明示公眾，而不是偷偷摸摸地給人“下套”。她表示，有了明確的法律規(guī)范，就便于控制公共權(quán)力的濫用，保護(hù)人權(quán)，保護(hù)公民的基本權(quán)利和自由，規(guī)范行政行為，將在很大程度上解決行政機(jī)關(guān)規(guī)避法律、規(guī)避程序法使用的問題。1、上?！搬烎~執(zhí)法”事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，吸引了全國的關(guān)注。請(qǐng)根據(jù)給定資料，概述“釣魚執(zhí)法”事件的主要內(nèi)容。要求：概括全面，條例清晰，包括事件的來龍去脈，字?jǐn)?shù)300字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：近年來，上海市交通執(zhí)法大隊(duì)為了打擊黑車非法營運(yùn)，大量雇傭“鉤子”，陷害了一些熱心助人的車主。尤其是張軍和孫中界兩案，引發(fā)輿論關(guān)注和網(wǎng)絡(luò)聲討“釣魚執(zhí)法”行為。上海市有關(guān)部門經(jīng)過多次調(diào)查，由最初的不承認(rèn)存在“釣鉤”執(zhí)法問題，改變?yōu)槌姓J(rèn)行政執(zhí)法行為取證方式不正當(dāng)。閔行區(qū)政府責(zé)令區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)撤銷對(duì)張軍的行政處罰決定，浦東新區(qū)政府責(zé)成有關(guān)部門依法終結(jié)對(duì)孫中界案的執(zhí)法程序，并對(duì)當(dāng)事人作好善后工作。浦東新區(qū)交通執(zhí)法局已向?qū)O中界表示誠懇道歉，并承諾發(fā)回車輛，一切損失可以協(xié)商或有國家賠償。同時(shí)，兩區(qū)政府表示繼續(xù)依法整治非法營運(yùn)行為，依法維護(hù)正常的交通營運(yùn)秩序。目前已經(jīng)有10個(gè)區(qū)縣的交通執(zhí)法部門的有關(guān)人員被停職接受調(diào)查，警方正在全力開展抓捕“魚鉤”的工作。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、簡述什么是“釣魚執(zhí)法”?應(yīng)該如何糾正這一行為。要求：建議合理，有可行性，字?jǐn)?shù)200字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：“釣魚執(zhí)法”指一些行政、執(zhí)法部門故意采取某種方式，隱蔽身份，引誘當(dāng)事人從事“違法”行為，從而將其抓捕的執(zhí)法方式，其實(shí)質(zhì)是利用公權(quán)為欺騙手段，謀取部門利益，屬于“權(quán)力敲詐”。其對(duì)法律和道德具有很強(qiáng)的危害性，損害執(zhí)法者的形象，削弱政府的公信力，加劇社會(huì)的信任危機(jī)，破壞社會(huì)和諧。有關(guān)部門必須引起重視，采取措施，糾正這種“釣魚執(zhí)法”行為。一是要加強(qiáng)干部教育，進(jìn)一步樹立依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)；二是加強(qiáng)糾正處理和隊(duì)伍整頓，對(duì)違法執(zhí)法的人員追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，起到舉一反三、警戒震懾的作用，防止類似事件再次發(fā)生；三是健全長效監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)群眾和社會(huì)輿論對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法行為的規(guī)范。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、簡述“釣魚執(zhí)法”行為形成的主要原因。要求：層次清晰，邏輯分明，具有合理性和可行性，字?jǐn)?shù)500字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)執(zhí)法經(jīng)濟(jì)是“釣魚執(zhí)法”產(chǎn)生的直接動(dòng)因。在交管部門的官網(wǎng)上，一份《閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)2007—2008年度創(chuàng)建文明單位工作總結(jié)》顯示該大隊(duì)打擊黑車成果，兩年時(shí)間“查處非法營運(yùn)車輛5000多輛”、“罰沒款達(dá)到了5000多萬元”、“超額完成市總隊(duì)和區(qū)建管局下達(dá)的預(yù)定指標(biāo)任務(wù)”?？梢钥闯?，“釣魚執(zhí)法”的直接動(dòng)因是“創(chuàng)收”。(2)現(xiàn)行財(cái)政管理體制的不完善是“釣魚執(zhí)法”產(chǎn)生的體制原因。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中指出：“嚴(yán)格執(zhí)行‘收支兩條線’制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁經(jīng)各種形式返還?！钡珡纳厦嫣岬降摹堕h行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)2007—2008年度創(chuàng)建文明單位工作總結(jié)》中可以看出，目前有些地方財(cái)政管理體制中存在的行政罰沒款按比例返還或者變相返還執(zhí)法機(jī)構(gòu)的問題，導(dǎo)致了行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員亂收費(fèi)、亂罰款、亂沒收。(3)權(quán)責(zé)一致的監(jiān)督機(jī)制缺失是“釣魚執(zhí)法”產(chǎn)生的制度原因。在“釣魚執(zhí)法”事件中，反映出因?yàn)槿狈τ行У臋?quán)責(zé)一致的制約監(jiān)督機(jī)制，像“釣魚執(zhí)法”這種嚴(yán)重違法行為的責(zé)任難以追究，導(dǎo)致一些行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員濫用職權(quán)，為所欲為，甚至以權(quán)謀私。(4)依法行政理念的缺失是“釣魚執(zhí)法”產(chǎn)生的思想根源。“釣魚執(zhí)法”暴露出某些一線執(zhí)法人員大膽越界隨意行政的執(zhí)法恣意，似乎為了達(dá)到處罰的目的，可以任意創(chuàng)造執(zhí)法方式，用獎(jiǎng)勵(lì)的方式將國家法律賦予的執(zhí)法權(quán)讓渡給牟利的個(gè)人，反映出行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員法律意識(shí)嚴(yán)重淡漠，依法行政理念嚴(yán)重缺失。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析4、根據(jù)給定資料的內(nèi)容，針對(duì)“釣魚執(zhí)法”事件寫一篇文章，題目自擬，字?jǐn)?shù)不少于1000字。要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。標(biāo)準(zhǔn)答案：從公平正義出發(fā)，正確把握“釣魚執(zhí)法”正確認(rèn)識(shí)“釣魚執(zhí)法”的本質(zhì)后，我們要從客觀角度去正確看待“釣魚執(zhí)法”，符合公平正義目標(biāo)的要予以支持，違背公平正義目標(biāo)的要予以制止，而不能走向極端。對(duì)“釣魚執(zhí)法”的放任或一概否定的觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的。第一，以正確的執(zhí)法思想來評(píng)判“釣魚執(zhí)法”，以實(shí)現(xiàn)公平正義為終極目標(biāo)，杜絕以罰款或完成任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)。貫徹執(zhí)行公平正義法律原則，政府行政執(zhí)法必須堅(jiān)持公開、公平、公正原則，絕不允許暗箱操作，違法行政。上?！搬烎~執(zhí)法”事件發(fā)生的關(guān)鍵是行政機(jī)關(guān)沒有正確把握以上原則，導(dǎo)致政府的權(quán)威和公信力減退。政府行政執(zhí)法要符合社會(huì)公序良俗。政府行政部門要加強(qiáng)誠信建設(shè)，嚴(yán)禁以欺詐的“釣魚執(zhí)法”方式牟取不正當(dāng)利益，侵害公民的合法權(quán)利。第二，依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》明確規(guī)定：不得以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段調(diào)查搜集證據(jù)，如果“釣魚執(zhí)法”違背以上規(guī)定，毫無疑問屬于不正當(dāng)執(zhí)法。任何行政執(zhí)法都要符合依法行政原則，要合法合理，程序適當(dāng)，誠實(shí)守信，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，嚴(yán)禁采取預(yù)謀設(shè)圈套方式進(jìn)行行政執(zhí)法。第三，堅(jiān)決鏟除利益執(zhí)法的滋生土壤。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，任何行政部門都沒有權(quán)利私自處理罰沒款，都要上交國庫。但現(xiàn)實(shí)中，一些地方政府財(cái)政一般會(huì)按40%～50%的比例將罰沒款返還給行政執(zhí)法部門，有關(guān)部門再按照四六或五五的比例返還給各分支機(jī)構(gòu)；地方政府、執(zhí)法部門和執(zhí)法人員之間結(jié)成了一個(gè)公權(quán)與私利錯(cuò)位糾纏的利益共同體。因此，中央政府要下大決心完善法律法規(guī)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，切斷政府部門的利益鏈條，逐步減少或消除“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化，個(gè)人權(quán)力商品化”的權(quán)力異化現(xiàn)象，防止與消除公權(quán)力蛻變?yōu)橐詸?quán)謀私的工具。第四，保護(hù)合法的“釣魚執(zhí)法”行為。為解決正常執(zhí)法難問題，對(duì)合法的“釣魚執(zhí)法”還是要給予保護(hù)的。只要“釣魚執(zhí)法”不違背現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，符合公平、正義的社會(huì)終極目標(biāo)，有助于杜絕社會(huì)中的種種違法行為，維護(hù)社會(huì)正常合理的秩序，那么廣大人民群眾肯定是會(huì)歡迎的。行政執(zhí)法不僅需要實(shí)體正義，也需要程序正義。因此，我國要不斷推進(jìn)行政立法，加大對(duì)政府及其相關(guān)部門執(zhí)法工作的監(jiān)督力度，真正建立起一個(gè)負(fù)責(zé)的、廉潔的和服務(wù)的政府?？傊瑢?duì)于“釣魚執(zhí)法”我們要保持清醒的頭腦，既不能使違法的“釣魚執(zhí)法”損害社會(huì)，也不能全盤否定合法的“釣魚執(zhí)法”，從而阻止社會(huì)文明的進(jìn)步。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析陜西公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共5題，每題1.0分，共5分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．2008年5月12日，四川汶川發(fā)生8.0級(jí)地震，舉國上下全力抗震救災(zāi)，企業(yè)、民眾紛紛捐款捐物，表達(dá)對(duì)災(zāi)區(qū)人民關(guān)懷和慰問。據(jù)民政部通報(bào)，截至6月20日，民政部已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付捐贈(zèng)款物合計(jì)156.09億元。這些捐款如何管理、使用備受關(guān)注。聯(lián)合利華新聞發(fā)言人曾錫文對(duì)《中國新聞周刊》表示，聯(lián)合利華將慎重選擇重建項(xiàng)目，確保錢用在刀刃上。6月20日，曾錫文在四川洪雅縣考察希望小學(xué)項(xiàng)目選址時(shí)，看過當(dāng)?shù)靥峁┑膶W(xué)校設(shè)計(jì)圖紙后，認(rèn)為學(xué)校大門以及門衛(wèi)室過于講究排場(chǎng)。他建議要把更多資金用在提高教學(xué)樓的建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上。民政部下?lián)芫杩畹囊罁?jù)主要是兩個(gè)方面，一是要依據(jù)定向，即尊重捐贈(zèng)人的意愿，有地點(diǎn)、有項(xiàng)目地下?lián)?；二是?duì)于非定向的捐贈(zèng)資金，在原則上鼓勵(lì)主要用于恢復(fù)重建。一些企業(yè)捐款往往希望用于特定項(xiàng)目建設(shè)。按慣例，企業(yè)確定某慈善贊助的項(xiàng)目后，會(huì)成立專項(xiàng)基金，以確定慈善行動(dòng)的施行方案，分階段執(zhí)行完成。在這種情況下，所承諾的捐款數(shù)目，往往是分批到位。國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義在6月23日國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上指出，“對(duì)于社會(huì)捐贈(zèng)的資金物資，總體上管理得是很好的。現(xiàn)在出現(xiàn)的問題，一個(gè)是管理上的問題，比如說統(tǒng)計(jì)存在誤差，有的地方物資折價(jià)不是很準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)不是很統(tǒng)一。也有的個(gè)別地方由于抗震搶險(xiǎn)階段過后，出現(xiàn)捐贈(zèng)物資和災(zāi)區(qū)實(shí)際需要的物資在結(jié)構(gòu)上不相匹配。個(gè)別地方的個(gè)別人出現(xiàn)了一些違法違規(guī)問題?！睍?huì)上，監(jiān)察部部長、國家預(yù)防腐敗局局長馬馼表示，對(duì)貪污挪用、擠占截留抗震救災(zāi)款物的，要發(fā)現(xiàn)一起，查辦一起，決不姑息，嚴(yán)肅處理。2．汶川地震發(fā)生之后，社會(huì)各界的慷慨解囊、數(shù)目龐大的賑災(zāi)捐贈(zèng)，在讓人們欣喜于中華民族空前的凝聚力時(shí)，也使受理捐款捐物的部門和慈善機(jī)構(gòu)從一開始便被置于公眾的強(qiáng)烈監(jiān)督?jīng)_動(dòng)之下。2008年5月20日，中國紅十字會(huì)第一時(shí)間回應(yīng)了網(wǎng)上有關(guān)“萬元高價(jià)帳篷”的質(zhì)疑，指出紅十字會(huì)并沒有找到傳言所說的接受CCTV采訪的某負(fù)責(zé)人，其運(yùn)往災(zāi)區(qū)的帳篷也非傳言所說“價(jià)值1300萬元的1000頂(網(wǎng)民據(jù)此算出每頂高達(dá)1.3萬元)”，而是“截至19日送往災(zāi)區(qū)價(jià)值1540多萬元的13114頂帳篷，平均每頂1174元”。而有關(guān)慈善機(jī)構(gòu)對(duì)于此次捐款是否留存管理費(fèi)、留存比例，以及使用賬目能在多大程度上公開透明等，仍是國內(nèi)公眾及各大中文論壇持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。來自民政部的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2008年5月22日12時(shí)共接受國內(nèi)外捐款214.16億元，其中到賬125.79億元，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付19.15億元。一位網(wǎng)民的留言代表了眾多捐贈(zèng)者的心聲：“我們能為災(zāi)區(qū)人民做的不多，只希望每一份愛心都能讓他們實(shí)實(shí)在在地感受到，但愿愛心不被打折?！苯邮堋恫t望》新聞周刊采訪的民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)本次賑災(zāi)捐款的使用，民政部要求所有的接收機(jī)構(gòu)、各級(jí)民政部門接收的捐款，一律不得從捐款中開支任何工作性的費(fèi)用。中國紅十字會(huì)總會(huì)5月22日也鄭重承諾，將定期向社會(huì)公告所接受的賑災(zāi)捐款捐物及調(diào)撥、分發(fā)、使用情況，接受政府部門的審計(jì)及社會(huì)監(jiān)督；并要求各級(jí)紅十字會(huì)不得在賑災(zāi)捐款中提取管理費(fèi)。對(duì)于此次一周之內(nèi)超過100億元的社會(huì)捐助，中國社科院社會(huì)學(xué)所葛道順研究員認(rèn)為這并不特別讓人驚訝?！捌鋵?shí)我們中國人從不缺乏愛心，只是此前被大大低估了。”作為從事慈善和公益事業(yè)研究多年的專家，葛道順告訴《瞭望》新聞周刊，“事實(shí)上全國每年捐贈(zèng)的款物數(shù)目大于民政部門的統(tǒng)計(jì)。直到2005年以前，民政部每年所公布的所謂社會(huì)捐贈(zèng)額只是本系統(tǒng)所接收到的捐贈(zèng)。而實(shí)際上工、青、婦、工商聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體每年都會(huì)接收大量社會(huì)捐贈(zèng)，這還不包括數(shù)量眾多的基金會(huì)和沒通過任何機(jī)構(gòu)的企業(yè)直接捐贈(zèng)，而這一部分，數(shù)量其實(shí)相當(dāng)大?！备鸬理樦赋?，“國際上評(píng)價(jià)一國慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)就是每年的捐贈(zèng)額所占GDP的比率。從去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我國捐贈(zèng)額約占GDP的0.35%，接近日本及歐洲一些國家?！睌?shù)量龐大的捐款沒有通過捐助機(jī)構(gòu)，一個(gè)不容置疑的原因是慈善機(jī)構(gòu)的公信力問題?！霸趪猓坏壬茩C(jī)構(gòu)的每筆捐款都要有詳細(xì)的使用說明向公眾報(bào)告，其會(huì)計(jì)賬目，甚至工作人員的工資都要公開”，采訪中，國務(wù)院發(fā)展研究中心一位不愿透露姓名的專家告訴本刊記者，“而中國不少慈善組織的賬目基本上是不對(duì)外公開的，這會(huì)導(dǎo)致資金運(yùn)用效率不高，若再加上監(jiān)督制約機(jī)制的不完善，很容易引起內(nèi)部腐敗行為的發(fā)生，使人們產(chǎn)生信任危機(jī)?！笔聦?shí)上，此次始于網(wǎng)絡(luò)的針對(duì)各界捐款數(shù)額乃至慈善機(jī)構(gòu)賑災(zāi)捐款使用效率的諸多質(zhì)疑，雖很多不盡屬實(shí)，但其能引起公眾強(qiáng)烈關(guān)注本身，就說明以往這方面相關(guān)制度建設(shè)的滯后。3．為保證善款合理利用，一些地區(qū)率先做出了公開透明的承諾。地震發(fā)生后的5月28日，江蘇省的《長興日?qǐng)?bào)》公布了長興華信電力實(shí)業(yè)總公司單位、個(gè)人向四川地震災(zāi)區(qū)捐款數(shù)額：長興華信電力實(shí)業(yè)總公司捐款20萬元、華能長興電廠捐款16余萬元、莫亞芬捐款10萬元……相關(guān)部門承諾，此后的日子里，長興捐款數(shù)額均將對(duì)外公開，并且由縣紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)管，以保證抗震救災(zāi)款物一分不差。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)四川抗震救災(zāi)捐款工作的管理，確?？拐鹁葹?zāi)款物一分不差地送到災(zāi)區(qū)群眾手中，長興縣紀(jì)委及時(shí)開展了對(duì)抗震救災(zāi)捐款工作的監(jiān)督檢查，要求所有捐款數(shù)額必須向社會(huì)公開，實(shí)行“陽光化”操作，自覺接受群眾的監(jiān)督。同時(shí)，該縣紀(jì)委還對(duì)募捐工作開展了動(dòng)態(tài)監(jiān)督，每天將捐款數(shù)額與相關(guān)票據(jù)進(jìn)行核對(duì)，并要求民政局加強(qiáng)對(duì)票據(jù)和款物的符合性檢查，審計(jì)局對(duì)所有款物開展審計(jì)監(jiān)督，從而有效避免了募捐工作出現(xiàn)漏洞和差錯(cuò)。截至5月25日，長興縣各類捐款數(shù)額已達(dá)2079.3351萬元，其中紅十字會(huì)為97.9311萬元，長興縣慈善總會(huì)為569.2723萬元，民政局為1262.1317萬元，“特殊黨費(fèi)”為150萬元，并已全部通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體及墻上張貼等形式向社會(huì)公開，自覺接受群眾的監(jiān)督。這些措施都受到了人們的歡迎。4．截至2008年5月29日，國內(nèi)外社會(huì)各界為地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)款物總計(jì)373.07億元，實(shí)際到賬捐款279.90億元。然而現(xiàn)在很多人擔(dān)心的是，已經(jīng)承諾的捐款最終能否兌現(xiàn)?這樣的擔(dān)心并非沒有依據(jù)，在2008年年初的雪災(zāi)賑災(zāi)中，湖北省民政廳賑災(zāi)接受辦公室的統(tǒng)計(jì)顯示：在雪災(zāi)中全省共接受捐款1.06億元，實(shí)際到賬僅7383萬元。一小部分企業(yè)開出的是“空頭支票”。同樣，1998年，我國南方發(fā)生百年不遇大洪水，6億元捐款承諾，有一半沒有到位。中國遭災(zāi)，企業(yè)挺身而出，回饋社會(huì)本是一件好事，但一小部分企業(yè)，卻借此機(jī)會(huì)上演“捐贈(zèng)秀”開空頭支票，為自己做免費(fèi)廣告。5月30日，民政部救災(zāi)救濟(jì)司副司長龐陳敏在國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)表示，依照中國政府4月28日發(fā)布的《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》明確規(guī)定，企業(yè)認(rèn)捐后如果不交付，接收機(jī)構(gòu)有追繳的權(quán)利，同時(shí)以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷鐣?huì)。企業(yè)救災(zāi)捐款承諾不僅僅是企業(yè)對(duì)社會(huì)的一種善舉，它也代表企業(yè)對(duì)社會(huì)的誠信。企業(yè)與個(gè)人通過救災(zāi)捐款，這不僅僅是向社會(huì)表達(dá)愛心，企業(yè)還可以通過捐款承諾，贏得媒體與公眾的關(guān)注，大大提升了企業(yè)社會(huì)形象，通過這種方式所取得的廣告效應(yīng)比商業(yè)化的炒作效果更加顯著。當(dāng)這個(gè)過程完成后，承諾捐款的企業(yè)成為贏家，然而很多企業(yè)事后根本不兌現(xiàn)。當(dāng)災(zāi)情過后，人們對(duì)這些事情不再關(guān)注，盡管承諾只是空頭支票，但負(fù)面影響有限。這就是為什么災(zāi)難過后總有很多企業(yè)捐贈(zèng)為什么不兌現(xiàn)的原因。美國過去出現(xiàn)過類似的情況，然而法律規(guī)定法院可以強(qiáng)制執(zhí)行，直接把企業(yè)承諾的捐款數(shù)額如數(shù)拿走。這樣，一個(gè)企業(yè)或個(gè)人違背捐贈(zèng)承諾，法律上除強(qiáng)制要求認(rèn)真履行捐贈(zèng)承諾，企業(yè)或個(gè)人信譽(yù)也受到損害。在減信社會(huì)，企業(yè)承諾捐贈(zèng)并猛烈炒作，企業(yè)獲得社會(huì)榮譽(yù)而事后拒不兌現(xiàn)就要承擔(dān)法律責(zé)任。講誠信不僅是企業(yè)成熟的標(biāo)志，也是整個(gè)社會(huì)成熟的標(biāo)志，企業(yè)即使做慈善事業(yè)也毫不例外，法律強(qiáng)制執(zhí)行也并非沒有理由。2001年8月，北京有一家生物科技公司與中國紅十字總會(huì)簽訂了一份500萬元的捐贈(zèng)協(xié)議書，紅十字總會(huì)授予該企業(yè)“慈善大使”，同時(shí)授予該公司法人“中國紅十字勛章”。然而，該企業(yè)卻末兌現(xiàn)承諾。2003年，中國紅十字會(huì)將該企業(yè)送上被告席。捐贈(zèng)承諾不兌現(xiàn)的企業(yè)并非僅此一家，中國每次救災(zāi)捐款都有很多企業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)承諾，也許企業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)承諾另有原因，但是企業(yè)一旦對(duì)社會(huì)有了承諾就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。5．地震發(fā)生后，人們通過各種途徑表達(dá)自己的愛心。某市趙女士收到了這樣的短信：“編輯短信1或者2，發(fā)送至1069999301，即可向四川地震災(zāi)區(qū)捐款1元或者2元。”由于無法判斷這條短信的真?zhèn)?，趙女士只好打電話向報(bào)社求助。記者撥打了中國移動(dòng)、中國聯(lián)通以及中國電信的客服電話咨詢，據(jù)客服人員介紹，所有的手機(jī)用戶以及小靈通用戶均可編輯短信1或2，發(fā)送至1069999301，向“中國紅十字會(huì)”捐款1元錢或2元錢，可以重復(fù)發(fā)送，不設(shè)置發(fā)送上限。相關(guān)部門提示，除了短信捐款需小心外，目前社會(huì)上還出現(xiàn)了不少利用地震災(zāi)難為由的騙局，市民也需提高警惕。第一類為短信詐騙，該騙局又分受傷求助、偽造捐款賬號(hào)、赴災(zāi)區(qū)救援需資金等多類伎倆。第二類為電話斷線騙局。騙子利用地震初期通訊不暢、人心慌亂，針對(duì)有親屬在災(zāi)區(qū)的人群實(shí)施詐騙。在電話響起后，騙子會(huì)馬上表示自己在災(zāi)區(qū)，需要金錢的援助，再報(bào)上銀行賬號(hào)就迅速掛斷電話。第三類為釣魚網(wǎng)站騙局。據(jù)了解，目前在網(wǎng)上出現(xiàn)了仿照騰訊網(wǎng)慈善頻道，標(biāo)題為“……計(jì)劃為‘5·12’四川地震緊急募捐”的釣魚網(wǎng)站，其公布的募捐賬號(hào)是假冒的。6．捐助個(gè)人治病的善款若有節(jié)余，該怎么花?患有眼病的中學(xué)生吳玉良曾經(jīng)過本報(bào)報(bào)道獲得捐款21000多元，可吳媽媽李桂榮今天告訴記者：治眼剩下了13000元，她償還了追上門來的債主9000元。不料，孩子又查出了別的病癥要等錢用。吳玉良是濟(jì)南市第37中初三學(xué)生，右眼因病曾暫時(shí)失明，進(jìn)了醫(yī)院卻無錢治療。2008年3月29日，某報(bào)紙以《他情愿失明也不肯苦了母親》為題報(bào)道了此事，引發(fā)廣泛關(guān)注，37中師生及熱心人士先后捐款21000余元。“孩子的眼基本好了，可現(xiàn)在又查出別的病了，要轉(zhuǎn)到其他病房。我們的錢不夠了……”一天下午，突然再次找到醫(yī)院的吳玉良母子，一開口就讓工作人員大吃一驚：治眼不是只花了9000元嗎?“剛?cè)ゲ榱?，右眼視?.25?！?月16日上午，吳玉良已結(jié)束了在眼科的治療，進(jìn)入血管外科病房等待確診。問及善款剩余多少，吳媽媽李桂榮一臉愁容，“剩下13000元，可債主們一看有人給孩子捐了錢，都找上門來了?！?007年，李桂榮摔傷了右腿，由于治療不及時(shí)，只能拄著雙拐下地。自2004年開始給孩子治病，來自泰安、梁山等農(nóng)村跟自己一起擺攤賣菜的朋友，一點(diǎn)一點(diǎn)地給她湊了9000塊錢?！凹壹业娜兆佣茧y，有的人家還有病人等著錢救命……”談及曾經(jīng)幫助自己的債主們，李桂榮覺得很過意不去?！鞍臣也辉跐?jì)南，他們知道我們還不起，老怕我們跑了?！崩罟饦s說，有時(shí)從外地打工剛一回到濟(jì)南，債主們便跟進(jìn)了門，“這次聽醫(yī)生說捐款花不完，我想孩子以后若要治療，就以后再說吧?！崩罟饦s用好心人的捐款還了債，卻沒想到自己的擔(dān)心很快應(yīng)驗(yàn)了。省千佛山醫(yī)院血管外科病房的李主任介紹，吳玉良右眼供血不足是右鎖骨靜脈狹窄、深動(dòng)脈血栓后遺癥。還需持續(xù)治療、定期復(fù)診，具體費(fèi)用不好預(yù)測(cè)。“由于我國尚無《慈善法》，很難評(píng)判‘挪用’的對(duì)或錯(cuò)?！闭劶坝蒙瓶钸€債一事，濟(jì)南慈善總會(huì)副秘書長陳新峰認(rèn)為，善款的使用應(yīng)該充分尊重捐助人的意向，個(gè)人不應(yīng)擅自主張。“有節(jié)余時(shí)可捐給慈善部門，慈善部門在當(dāng)事人病情需要時(shí)再行調(diào)配供給。”7．據(jù)資料顯示，目前中國農(nóng)村絕對(duì)貧困人口約3000萬，城鎮(zhèn)失業(yè)下崗者中的貧困人口約3000萬，加上殘疾人、受災(zāi)人口等其他生活困難者，需要社會(huì)救助的人口超過13億總?cè)丝诘?0%以上。但是，中國先富起來的富人對(duì)社會(huì)的回報(bào)卻不那么盡如人意。2004年，中國國內(nèi)入榜的135位慈善家共計(jì)捐款9.85億元，約合1億多美元。而2000年至2004年，美國50名最大的慈善家捐款總額是650億美元，其中微軟公司的比爾·蓋茨捐款超過100億美元。民盟中央在一份提案中指出，很明顯，這相差的600多倍，并不完全是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的對(duì)比，也有觀念和機(jī)制的問題。目前，中國真正建立慈善事業(yè)機(jī)制，既需要富人的道義、良心的自省，也需要政府從各個(gè)層面鼓勵(lì)發(fā)展慈善事業(yè)。由于中國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代長期由政府包辦社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利，社會(huì)慈善事業(yè)處于較低發(fā)展水平，中國現(xiàn)有慈善公益組織只有約100個(gè)，掌握的資金總額不到GDP的0.1%，動(dòng)員社會(huì)資源的能力弱。民盟中央在提案中分析說，中國的慈善機(jī)構(gòu)維持壟斷格局，成了制度缺陷的“瓶頸”，結(jié)果必然使慈善事業(yè)依附于政府，無法變成真正的社會(huì)公益活動(dòng)，也就無法吸引更多富人的財(cái)富流向公益事業(yè)，造福社會(huì)。題創(chuàng)新中國的慈善體制，改革現(xiàn)行的法律制度已成為當(dāng)務(wù)之急。民盟中央建議，應(yīng)盡快研究并制定慈善事業(yè)法，單獨(dú)頒布《慈善事業(yè)條例》，從法制上統(tǒng)一規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)、地位和原則。民盟中央認(rèn)為，構(gòu)建中國特色慈善事業(yè)的法律法規(guī)和政策體系，要從慈善公益組織的社會(huì)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、管理制度和監(jiān)督機(jī)制著手，既要明確政府監(jiān)督部門與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織形式和運(yùn)作程序，也要明確慈善機(jī)構(gòu)的行為準(zhǔn)則，接受捐贈(zèng)和實(shí)施救助必須公開透明，合理合法，防止借“義演”、“義賣”等合法外衣謀取不正當(dāng)私利。其次，應(yīng)在政策上對(duì)慈善事業(yè)有所傾斜，對(duì)管理規(guī)范、運(yùn)行較好、有較高社會(huì)公信度的慈善公益組織進(jìn)行相關(guān)評(píng)估，對(duì)取得信用資格認(rèn)證的慈善機(jī)構(gòu)，應(yīng)享有社會(huì)捐贈(zèng)的優(yōu)惠政策。參照先進(jìn)國家的慣例，利用稅收杠桿，對(duì)慈善公益捐贈(zèng)減免稅收，以培育更多民間機(jī)構(gòu)從事慈善事業(yè)。政協(xié)委員們還建議，研究考慮開征遺產(chǎn)稅、所得稅、贈(zèng)與稅乃至特別消費(fèi)稅，鼓勵(lì)富人積極參與慈善公益事業(yè)，擴(kuò)大捐贈(zèng)資金量。此外，還應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大慈善事業(yè)的社會(huì)功能。政府在社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利方面的部分事務(wù)性職能，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)的社會(huì)慈善組織，如劃撥部分社會(huì)福利基金給慈善組織，用于慈善救助，壯大慈善事業(yè)力量，政府主要是加強(qiáng)監(jiān)管。8．2008年6月底，比爾·蓋茨將總計(jì)市值為580億美元的個(gè)人資產(chǎn)悉數(shù)捐給慈善基金會(huì)，引起了世界的關(guān)注。這項(xiàng)安排是由他與妻子梅琳達(dá)共同作出的，蓋茨說：“我們希望把它回饋社會(huì)，確保它產(chǎn)生最積極效應(yīng)”。他承諾把資產(chǎn)移交至“比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)”賬戶名下?；饡?huì)2000年由蓋茨夫婦創(chuàng)立，致力于在全球推廣衛(wèi)生和教育項(xiàng)目，時(shí)下已經(jīng)成長為美國規(guī)模最大的民間慈善機(jī)構(gòu)。美國《福布斯》雜志連續(xù)13年把蓋茨列為全球首富?！陡２妓?2008年3月公布最新全球億萬富豪排行榜，蓋茨以580億美元個(gè)人資產(chǎn)總額排名第三。蓋茨夫婦曾打算去世后留給3個(gè)子女?dāng)?shù)百萬美元遺產(chǎn)，捐出其余資產(chǎn)。如今，他們連遺產(chǎn)也無意留下?！拔覀儧Q定不給孩子們留財(cái)產(chǎn)，”蓋茨說，在遺囑中分配遺產(chǎn)的做法“就像在說哪些孩子最重要”。據(jù)美國施惠基金會(huì)2008年6月23日公布的報(bào)告顯示，美國2007年慈善捐款總額創(chuàng)下歷史新高，達(dá)到3060億美元，其中2290億美元來自個(gè)人捐助。最為可貴的是，與擁有巨大財(cái)富的人相比，低收入的人在他們總收入的百分比中，用于捐款的比例更高。近代以來，西方各國相關(guān)法律的頒布使傳統(tǒng)慈善走向現(xiàn)代慈善。歐美國家對(duì)個(gè)人收入和消費(fèi)的稅收很高，尤其是富人在購買奢侈品時(shí)，消費(fèi)稅更是高得驚人。因此，富人們建立自己的慈善基金或是捐助善款，達(dá)到合理避稅，同時(shí)也是回報(bào)社會(huì)，體現(xiàn)富人良心的一種好辦法。比如在美國，遺產(chǎn)稅以10萬美元為起點(diǎn)，共分為11個(gè)檔次，如10萬到15萬美元，稅率是30%；100萬到125萬美元，稅率是40%；200萬到250萬美元，稅率是49%；300萬美元以上則是55%的遺產(chǎn)稅。遺產(chǎn)越多，繳納的稅款也越高。9．2007年5月，福布斯宣布從當(dāng)年起，福布斯取消中國慈善榜。這是福布斯為中國富豪排名8年來，取消的第一張榜單。1999年，美國的《福布斯》雜志進(jìn)入中國，推出首張中國富豪榜，一炮而紅。2004年開始，福布斯為中國慈善家排榜，截至目前，已推出了3張慈善榜。對(duì)于福布斯中國慈善榜“半路夭折”的原因，福布斯中文版市場(chǎng)總監(jiān)張曉華接受本報(bào)采訪時(shí)說，中國的慈善事業(yè)不如國外成熟，很多富豪捐贈(zèng)方式隱秘；不少企業(yè)家保持低調(diào)，不愿公開其在慈善領(lǐng)域的貢獻(xiàn)，增加了數(shù)據(jù)調(diào)查難度?！拔覀冋J(rèn)為，慈善事業(yè)還未成為中國企業(yè)家的共識(shí)，氣候不成熟?！睆垥匀A說，海外捐贈(zèng)往往比較透明，而一些中國企業(yè)家怕露富，不愿對(duì)外公布具體的捐贈(zèng)額。對(duì)于何時(shí)能恢復(fù)排名，她說目前還不清楚。福布斯取消中國慈善榜，胡潤認(rèn)為合乎情理，但不會(huì)跟進(jìn)。他也承認(rèn)，中國富豪的捐贈(zèng)途徑等與外國有很大不同?！袄?，至少有一半以上的慈善家捐贈(zèng)繞過慈善機(jī)構(gòu)，直接捐向某些社會(huì)項(xiàng)目或者是建立自己的基金，數(shù)據(jù)無法掌握。”胡潤說，盡管目前已有100位企業(yè)家進(jìn)入他的慈善榜，但還是有很多國內(nèi)著名富人的名字沒有在列。此外，慈善捐贈(zèng)如何計(jì)算，沒有統(tǒng)一的方式。胡潤說，中國企業(yè)家計(jì)算慈善捐贈(zèng)金額，很多算進(jìn)了實(shí)物，而國外一般只算現(xiàn)金。民生能源集團(tuán)董事長薛方全認(rèn)為，做善事不被曝光也無所謂，具備社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家，照樣會(huì)資助需要幫助的人。另一不愿公布姓名的房地產(chǎn)富豪則認(rèn)為，“福布斯取消慈善榜排名，理由之一是中國慈善事業(yè)沒有國外發(fā)達(dá)，這有些片面。事實(shí)上，不少中國富豪都在努力做善事，只不過不想公開?！敝袊?jīng)濟(jì)學(xué)專家梁小民認(rèn)為：“取消慈善榜是件好事情，說明外國人對(duì)中國富豪的排榜回歸了一些理性。國外的慈善家如比爾·蓋茨等，都是在企業(yè)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模后做慈善的。”梁小民認(rèn)為，中國的大部分企業(yè)家現(xiàn)在都需要把精力放在企業(yè)做大做強(qiáng)上。中國企業(yè)家有了錢，可先考慮投入技改，讓企業(yè)上規(guī)模，再考慮從事慈善事業(yè)。企業(yè)壯大、資產(chǎn)增值，是諸多實(shí)業(yè)家的期望。然而，在企業(yè)家較多的全國人大浙江代表團(tuán)，記者卻出乎意料地聽到了別樣的聲音：“我不在乎富豪榜，而更在乎慈善榜?！?0．慈善事業(yè)發(fā)達(dá)國家的政府很少直接參與慈善事業(yè)，而是通過政策的制定，特別是從財(cái)稅政策入手，強(qiáng)化政府支持力度。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，政府對(duì)慈善事業(yè)的政策支持：一方面是對(duì)企業(yè)和社會(huì)成員的慈善捐獻(xiàn)給予相應(yīng)的免稅待遇，承認(rèn)慈善組織的獨(dú)立社會(huì)地位，并對(duì)有關(guān)慈善組織或機(jī)構(gòu)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼；另一方面是對(duì)個(gè)人所得或遺產(chǎn)征收超額累進(jìn)稅等。財(cái)稅政策向慈善事業(yè)傾斜，表面上看會(huì)影響政府的財(cái)政收入，但這種傾斜能夠帶動(dòng)更多的民間財(cái)力來辦社會(huì)公益事業(yè)和救災(zāi)濟(jì)貧事業(yè)，從而減少政府的壓力和負(fù)擔(dān)。這些國家的政府還對(duì)民間的公益慈善組織進(jìn)行監(jiān)督。在美國，政府支持社會(huì)辦慈善事業(yè)，但同時(shí)政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的界定及其財(cái)務(wù)活動(dòng)有一套完整、規(guī)范的管理辦法。根據(jù)聯(lián)邦法，美國的稅務(wù)局通過三種方式來監(jiān)督慈善機(jī)構(gòu)的動(dòng)作：一是慈善機(jī)構(gòu)提供的年度報(bào)表，包括年度收支明細(xì)賬，其付給董事、執(zhí)行官、骨干雇員和五個(gè)收入最高的員工的薪酬等等；二是通過審計(jì)慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營狀況，審計(jì)對(duì)象每年會(huì)有不同側(cè)重；三是通過評(píng)估對(duì)違規(guī)的慈善機(jī)構(gòu)給予處罰或罰金，最嚴(yán)厲的處罰莫過于取消一個(gè)組織的免稅資格——這無異于將該組織判了死刑，不過這種處罰很少使用，更常見的是處以罰金，而且受到處罰的是參與違規(guī)行為的個(gè)人而非慈善機(jī)構(gòu)。1、閱讀材料，簡要概括我國目前慈善事業(yè)所存在的主要問題。要求：條理清晰，簡明扼要。不超過250字。標(biāo)準(zhǔn)答案：目前我國的慈善事業(yè)存在著以下一些亟待解決的問題：慈善組織和機(jī)構(gòu)數(shù)量少，志愿者協(xié)會(huì)或義工協(xié)會(huì)等剛剛起步，具有影響力的基金會(huì)不多；慈善機(jī)構(gòu)募捐能力較弱，動(dòng)員社會(huì)資源的能力較差，影響范圍有限；我國現(xiàn)行的稅收政策對(duì)慈善事業(yè)的積極作用尚未得到充分發(fā)揮，還有待于進(jìn)一步完善；專項(xiàng)的慈善法律法規(guī)尚不健全，不足以規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展；慈善組織缺乏公信力，一些慈善機(jī)構(gòu)管理上存在漏洞，缺少必要的行業(yè)自律、監(jiān)督和審計(jì)，善款使用上隨意性大。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、根據(jù)給定材料4，許多企業(yè)經(jīng)常上演“捐贈(zèng)秀”開空頭支票，你如何看待這個(gè)問題，并提出自己的意見建議。要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，不超過200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：從社會(huì)道德的角度來看，救災(zāi)捐款開“空頭支票”，違背了誠信原則，使互幫互助的傳統(tǒng)美德蒙羞，所以要求捐贈(zèng)企業(yè)兌現(xiàn)“空頭支票”，既是維護(hù)社會(huì)基本道德規(guī)范的需要，更是倡導(dǎo)社會(huì)誠信的必須。從法律的角度來審視，捐贈(zèng)開“空頭支票”，更是一種違法行為，除了要受到道德譴責(zé)以外，還應(yīng)擔(dān)負(fù)法律責(zé)任。相關(guān)部門有理由以各種合法的手段，來促使捐贈(zèng)企業(yè)履行法律義務(wù)。由此看來，可以采用“公開曝光”的方法，敦促捐贈(zèng)企業(yè)兌現(xiàn)“空頭支票”，履行其法定義務(wù)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、假定你是民政部一名工作人員，那么請(qǐng)閱讀資料1～5，根據(jù)材料的內(nèi)容，針對(duì)如何加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)善款的監(jiān)管提出自己的建議。要求：條理清晰，針對(duì)性強(qiáng)。不超過400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：汶川地震發(fā)生后，全國人民積極捐款捐物，作為救災(zāi)捐贈(zèng)的管理機(jī)構(gòu)，民政部門將從以下幾方面著手，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織募捐和接受救災(zāi)捐贈(zèng)的監(jiān)管：首先，著手對(duì)基金會(huì)開展的募捐活動(dòng)進(jìn)行備案，要求基金會(huì)對(duì)接受捐贈(zèng)的款物建立專賬專戶，進(jìn)行嚴(yán)格備案管理。其次，監(jiān)督和督促基金會(huì)定期公開每日捐贈(zèng)款物的接收、使用和結(jié)余等情況，通過合適途徑向大眾公開。通過固定網(wǎng)站為民間基金會(huì)等提供信息公布的平臺(tái)，其他類社會(huì)組織收到的捐款應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)單位。再次救災(zāi)活動(dòng)結(jié)束后，將對(duì)所有基金會(huì)開展募捐的情況進(jìn)行匯總，成為詳細(xì)報(bào)告，統(tǒng)一向社會(huì)公布，并適時(shí)組織審計(jì)、檢查。在進(jìn)行這些工作的過程中，一定要堅(jiān)持以下的原則：堅(jiān)持?？顚Ｓ迷瓌t，所有接收到的善款、捐贈(zèng)物資必須用于這次抗震救災(zāi)；明確使用范圍，要全部用于災(zāi)區(qū)的救災(zāi)和災(zāi)后重建；要尊重捐助者意愿，對(duì)有使用意向的捐款，完全尊重捐贈(zèng)者意愿使用；對(duì)于沒有明確意愿的，要分階段切實(shí)實(shí)現(xiàn)捐款的使用效率。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析4、材料5中提到了手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的方式，請(qǐng)就這個(gè)問題發(fā)表一下自己的看法，字?jǐn)?shù)不超過200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：隨著手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)的日漸普及，社會(huì)出現(xiàn)了通過手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行捐贈(zèng)的新的慈善形式。通過這些現(xiàn)代化的交流手段，手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)用戶通過現(xiàn)代化的手段第一時(shí)間獲得信息，并使捐贈(zèng)行為更為便捷。但是由于網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等的虛擬性，一些不法分子利用這一點(diǎn)，騙取人們的愛心和信任，斂取錢財(cái)。同時(shí)，關(guān)于募捐財(cái)物的管理和使用問題也出現(xiàn)了不同的意見。這些都需要進(jìn)一步的規(guī)范。手機(jī)捐贈(zèng)和網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)是新型的慈善方式，和很多新生的事物一樣，具有兩面性。只有通過制度和法律進(jìn)行引導(dǎo)，才能夠揚(yáng)長避短，將這些新型的慈善方式引入正軌，進(jìn)一步促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析5、根據(jù)所提供的材料，針對(duì)我國目前慈善事業(yè)的狀況，就如何完善我國的慈善公益事業(yè)寫一篇不少于1000字的文章，自擬題目，自選角度。要求：觀點(diǎn)鮮明，語言通順，邏輯性強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)答案：促進(jìn)公益，發(fā)展慈善事業(yè)古語有云：仁者愛人。這從一個(gè)側(cè)面上概括了慈善的意義。懷有仁愛之心謂之慈，廣行濟(jì)困之舉謂之善，慈善也就是仁德與善行的統(tǒng)一?，F(xiàn)代意義上的慈善與這種觀念一脈相承，融入了一些新的元素。我國慈善事業(yè)還處于初級(jí)階段，和目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化道德建設(shè)不協(xié)調(diào)，大家對(duì)慈善的意識(shí)還很薄弱，對(duì)慈善的知識(shí)感覺很陌生。慈善公益機(jī)構(gòu)發(fā)展剛剛起步，不僅數(shù)量少，而且動(dòng)員社會(huì)資源的能力弱，社會(huì)公信力低。募捐款項(xiàng)也非常少。此外，稅收政策也不健全。總的說來，我國慈善事業(yè)水平還比較低，沒有得到開發(fā)。當(dāng)前，我國的慈善機(jī)構(gòu)更多的還帶有濃厚的“官辦”色彩，民間慈善組織發(fā)展非常緩慢。為了進(jìn)一步推動(dòng)我目慈善事業(yè)的發(fā)展，2005年11月20日，民政部推出了我國首部對(duì)慈善事業(yè)的規(guī)劃文件——《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2006-2010)》。這對(duì)于我國目前還處于初級(jí)階段的慈善事業(yè)而言，無疑具有十分重要的作用。要促進(jìn)我國慈善事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步完善我國的慈善機(jī)制，應(yīng)當(dāng)從多方面進(jìn)行努力。積極培育和弘揚(yáng)慈善精神。自古以來國人就有樂善好施、扶危助困的慈善傳統(tǒng)，隨著近年我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，慈善事業(yè)已經(jīng)有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一些企業(yè)家的慈善行為已經(jīng)有了良好的影響，因此，在全社會(huì)積極培育和弘揚(yáng)慈善精神，具有現(xiàn)實(shí)的意義。要大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)。發(fā)展社區(qū)慈善組織，作為緩解社區(qū)社會(huì)問題的有效途徑，已得到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。因此，要在社會(huì)保障系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中，形成以民間社會(huì)公益機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，以社區(qū)為基礎(chǔ)的發(fā)展格局。建設(shè)一批具有較大吸引力的慈善公益項(xiàng)目。一批具有較大影響力的慈善公益項(xiàng)目的出現(xiàn)，能夠起到示范的作用，這一點(diǎn)必須加以重視，并盡量保持慈善組織的完整性、持續(xù)性、規(guī)范性和相對(duì)穩(wěn)定性。積極借鑒國外行之有效的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國家的慈善事業(yè)無論在運(yùn)作方式還是運(yùn)行規(guī)范上都已十分成熟，我們應(yīng)積極借鑒。此外，我們的“管理”理念更要有些“積極”的方式。加快進(jìn)行相關(guān)制度的改進(jìn)和創(chuàng)新。慈善事業(yè)有序發(fā)展需要相應(yīng)的制度保證，因此應(yīng)當(dāng)建立有利于激勵(lì)個(gè)人、組織更積極的慈善捐贈(zèng)行為的制度，如通過稅收進(jìn)行激勵(lì)，降低所得稅稅率，提高慈善捐款免稅的額度，對(duì)尚未成熟的慈善團(tuán)體落實(shí)“免稅”甚至獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)其募集善款行為；要簡化免稅申請(qǐng)程序，放開受助對(duì)象限制等，這些都是不錯(cuò)的政策嘗試。除此之外，還要做好相應(yīng)的監(jiān)督工作，切實(shí)保障捐贈(zèng)者的知情權(quán)，保護(hù)其積極性。只有這樣，中國的慈善事業(yè)才能進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)期，最終形成一個(gè)富有中國文化特色的慈善體制。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析陜西公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料1．我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口的素質(zhì)偏低，普遍存在受教育程度不高的問題，導(dǎo)致農(nóng)村的科技受體承受能力極差，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。我國的人口不斷增加，但耕地卻在不斷減少，現(xiàn)人均耕地只有約世界人均水平的1/3，導(dǎo)致人多地少與糧食要求不斷提高的矛盾。因此決定了農(nóng)村發(fā)展必須依靠科技投入，科技興農(nóng)成為必然選擇。糧食增產(chǎn)由傳統(tǒng)的土地依賴型轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍家蕾囆?，?shì)必要有一支高水平的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍作為保證，但目前我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力文化水平過低，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙。目前，在我國農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過短期培訓(xùn)的只占20%，受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的占3.4%，受過中等教育的占0.13%，而未經(jīng)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%，在農(nóng)村中15～40歲的青壯年中文盲、半文盲占22.5%，小學(xué)文化占45.4%，初中占24.76%，高中和中專占0.73%，大專以上僅占0.08%。從整體看，農(nóng)民是一個(gè)知識(shí)貧困群體，而農(nóng)業(yè)則是我國人才資源最為缺乏的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)全國有各類專業(yè)技術(shù)人員3060.5萬人，其中農(nóng)林專業(yè)僅有80.4萬人，占2.6%；我國農(nóng)技人員在人口中的比例為1:10000，而發(fā)達(dá)國家則是3:1000～1:250；農(nóng)村各類專業(yè)技術(shù)人才僅占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的0.71%，而其他行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才卻占本行業(yè)勞動(dòng)力的17.26%，比農(nóng)業(yè)高出23倍。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才也十分缺乏，曾占全國生產(chǎn)總值30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻只占人才總量的7.3%，人才缺乏成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。發(fā)達(dá)國家農(nóng)技推廣人員與農(nóng)村人口的比例是1:100，而我國則是1:1200，由于農(nóng)村工作條件艱苦，又缺乏激勵(lì)和管理機(jī)制，致使很多農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能在農(nóng)村扎根工作。2．日前，北京市發(fā)出了《苯于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》。根據(jù)《意見》精神，北京市鼓勵(lì)城區(qū)人才向農(nóng)村轉(zhuǎn)移輻射，對(duì)農(nóng)村急需的科技、教育、文化、衛(wèi)生等專業(yè)人才，組織部、人事部將優(yōu)先辦理人才引進(jìn)手續(xù)。有北京“人才綠卡”之稱的《北京市工作居住證》相關(guān)政策的適用范圍，將擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村急需的專業(yè)人才。3．《時(shí)代潮》載，按照“黨管人才、管好人才、用好人才”的原則，淶水縣積極采取措施，扎實(shí)推進(jìn)人才資源的開發(fā)和優(yōu)化配置工作，在農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)上取得了明顯成效。該縣采取組織部門“主管”，人才所在村黨支部“協(xié)管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、涉農(nóng)各部門“配合”的“三位一體”管理體制。積極發(fā)動(dòng)，精心組織，在人才使用上求實(shí)效。建立健全農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派一名得力的農(nóng)技干部、2名“雙帶”村干部和3名農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才組成“農(nóng)業(yè)科技快車”，深入到田間地頭進(jìn)行科技幫扶，發(fā)放宣傳資料，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，幫助農(nóng)民解決疑難問題。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才相互之間以技術(shù)、資金入股等形式聯(lián)營，整合資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，不斷擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)影響力和輻射力。同時(shí)大力宣傳農(nóng)村科技致富典型，營造學(xué)科技、用科技的良好氛圍，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾科技致富的積極性，推動(dòng)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐。4．長興縣與德國富爾達(dá)BBZ職業(yè)培訓(xùn)中心近日啟動(dòng)了為期10年的合作辦學(xué)協(xié)議，目標(biāo)是“3年內(nèi)打造長三角一流的技能型人才培養(yǎng)基地”。與此同時(shí)，“鄉(xiāng)土人才”工程也開始實(shí)施。這標(biāo)志著長興縣面向新農(nóng)村建設(shè)人才為主題的“新農(nóng)村人才配套工程”戰(zhàn)略全面啟動(dòng)，這項(xiàng)戰(zhàn)略包括針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、高技能人才開發(fā)和人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三大區(qū)塊的內(nèi)容，它的實(shí)施將為長興縣全面實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)提供有力的人才保障。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程，加快了對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的系統(tǒng)性開發(fā)力度。今年長興縣在以往農(nóng)民培訓(xùn)取得成效的基礎(chǔ)上，計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才增量10%，其中種養(yǎng)人才遞增7%、經(jīng)營人才遞增25%。該縣今年又強(qiáng)化了“內(nèi)育外引”工作機(jī)制，重點(diǎn)完善“鄉(xiāng)土人才”評(píng)價(jià)機(jī)制，為蘊(yùn)藏在廣大農(nóng)村的“行家里手”建立一個(gè)發(fā)揮技能的平臺(tái)，讓這些“本土技能”在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮新作用。建立健全培養(yǎng)基地，實(shí)施高技能人才開發(fā)計(jì)劃，是長興縣在壯大縣域民營經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)大批創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型人才，助推“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”過程中，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)人才戰(zhàn)略中的又一手抓。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景，近年來長興縣對(duì)全縣職教資源進(jìn)行整合，由政府和民間資本聯(lián)辦的5所職業(yè)學(xué)校和8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校聯(lián)動(dòng)，達(dá)到了技能人才在校生存量10000人，其中80%以上來自農(nóng)村；向“長三角”大中城市輸送技能人才10000多人。出臺(tái)激勵(lì)政策和措施，加快吸納長興籍大學(xué)生回鄉(xiāng)工作，為農(nóng)村人才隊(duì)伍注入新鮮血液，實(shí)施大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃成為長興縣為新農(nóng)村建設(shè)輸送人才的又一新舉措。目前，該縣已啟動(dòng)長興籍大學(xué)生到行政村、農(nóng)村學(xué)校工作的選拔工作，通過在人才網(wǎng)設(shè)立“大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”專欄，開展主題宣傳，并選擇長興籍大學(xué)生相對(duì)集中的高校，精心組織專場(chǎng)推介、招聘活動(dòng)。今年該縣計(jì)劃吸納650名以上大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層工作，將推出一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)崗位，聯(lián)系一批相關(guān)專業(yè)的重點(diǎn)院校，落實(shí)一批研究生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門掛職。5．為進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，根據(jù)市里統(tǒng)一安排，近日，共青團(tuán)槐蔭區(qū)委選派了3名大學(xué)生志愿者，分別到段店鎮(zhèn)宋莊、吳家堡西堡村和東堡村擔(dān)任村團(tuán)支部副書記，進(jìn)行為期一年的志，愿服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了村級(jí)團(tuán)組織建設(shè)，為農(nóng)村發(fā)展輸送了人力資源。3名大學(xué)生志愿者在基層工作表現(xiàn)出極大的熱情，得到了基層群眾的廣泛歡迎。志愿者們也紛紛表示；在一年的志愿服務(wù)中，將盡自己最大的努力為基層服務(wù)，珍惜機(jī)會(huì)，鍛煉自己，不辜負(fù)基層群眾的關(guān)心和期望!6．煙臺(tái)市委辦公室、市政府辦公室日前發(fā)布實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確將農(nóng)村干部、生產(chǎn)能手、經(jīng)營人才、能工巧匠和農(nóng)商業(yè)者等納入農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍范疇。根據(jù)規(guī)劃，5年后，全市農(nóng)村實(shí)用人才將達(dá)到32萬人，占農(nóng)業(yè)人口比例升至9%。大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，戶口可留可遷。為鼓勵(lì)人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，煙臺(tái)市將啟動(dòng)“萬名人才下農(nóng)村”活動(dòng)。凡到農(nóng)村創(chuàng)辦科技示范基地，承包租賃試驗(yàn)田、山林、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開展科研開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和科技成果轉(zhuǎn)化，興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、立項(xiàng)審批、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等方面，享受按國家有關(guān)政策給予的優(yōu)惠和支持。對(duì)到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的大中專(含技校)畢業(yè)生，戶口可留在原籍或根據(jù)本人意愿遷往就業(yè)所在地，來去自由，有關(guān)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供人事代理服務(wù)。對(duì)到縣以下農(nóng)業(yè)一線工作的大中專(含技校)畢業(yè)生，可提前執(zhí)行轉(zhuǎn)正定級(jí)工資，高定一檔工資標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)技術(shù)人員，報(bào)職稱要看支農(nóng)。根據(jù)《意見》，煙臺(tái)市將實(shí)施“輪換式”智力支農(nóng)。凡申報(bào)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格者，必須在任期內(nèi)推廣一項(xiàng)新技術(shù)，聯(lián)系一個(gè)科技示范戶；申報(bào)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格者，必須在任期內(nèi)推廣兩項(xiàng)以上新技術(shù)，聯(lián)系一個(gè)科技示范村。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師申報(bào)中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)，一般應(yīng)在農(nóng)村學(xué)校教育支農(nóng)一年以上。城鎮(zhèn)衛(wèi)生技術(shù)人員在農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參加衛(wèi)生支農(nóng)工作一年以上者，在申報(bào)中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格時(shí)優(yōu)先晉升?；鶎愚r(nóng)技人員，評(píng)職稱給傾斜政策。煙臺(tái)市將實(shí)施人才培養(yǎng)工程：市級(jí)培養(yǎng)1000名具有大專以上學(xué)歷的農(nóng)村實(shí)用人才，縣級(jí)培養(yǎng)10000名農(nóng)村致富帶頭人，鎮(zhèn)、村級(jí)培養(yǎng)100000名農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)民技術(shù)人員和能工巧匠。煙臺(tái)市還將完善農(nóng)村實(shí)用人才技術(shù)職稱和技能等級(jí)鑒定制度，定期評(píng)鑒選拔人才。在專業(yè)技術(shù)評(píng)聘中，對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員申報(bào)中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，在學(xué)歷等方面給予傾斜政策。7．竹溪縣針對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才缺乏、農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素犀不高等問題，采取有力措施，以服務(wù)“三農(nóng)”為立足點(diǎn)，把建設(shè)一支帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍作為人才工作的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目抓緊抓實(shí)，取得了較好的成績。截止目前，全縣各類人才總量已達(dá)到20025人，其中農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才11971名，其中省管鄉(xiāng)土拔尖人才4名，市管鄉(xiāng)土拔尖人才42名，縣管鄉(xiāng)土拔尖人才11925名。一是強(qiáng)化思想教育，把致富能人培養(yǎng)成黨員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委積極組織農(nóng)村致富能人參加村(社區(qū))黨支部活動(dòng)，先后有1000余名致富能人參加了新黨員入黨宣誓儀式、聽黨課以及參加黨內(nèi)其他活動(dòng)，讓他們直接了解和熟悉黨內(nèi)生活。村黨組織對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的人員，指定一名正式黨員進(jìn)行溝通教育，積極引導(dǎo)他們向黨組織靠攏。在致富能人成為入黨積極分子后，實(shí)行定期匯報(bào)思想制度，進(jìn)一步提高其政治覺悟，端正入黨動(dòng)機(jī)。目前，全縣已有1120名農(nóng)村致富能人加入了黨組織。二是狠抓技能培訓(xùn)，把黨員培養(yǎng)成致富能人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以基層黨校、農(nóng)校為培訓(xùn)陣地，按農(nóng)時(shí)需要；分期分批集中舉辦農(nóng)村黨員短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班；同時(shí)依托縣委黨校、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心和縣職教中心，選派村骨干黨員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。目前，全縣農(nóng)村已有7000余名黨員掌握了一門以上實(shí)用技術(shù)，1000余名黨員取得了初級(jí)技術(shù)職稱?？h委黨校通過與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合舉辦了食品科學(xué)與工程專業(yè)本、?？坪诎?，重點(diǎn)學(xué)習(xí)茶葉、魔芋的栽培、管理、加工技術(shù)，為全縣茶葉、魔芋等支柱產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)了近100名骨干人才。近年來，由縣委組織部牽頭，在龍王埡茶場(chǎng)和前進(jìn)茶場(chǎng)建立了2個(gè)人才培訓(xùn)基地，聘請(qǐng)了89名專兼職教師，定期對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才進(jìn)行集中培訓(xùn)。2003年分別在龍王埡茶場(chǎng)和前進(jìn)茶場(chǎng)舉辦了兩期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化知識(shí)培訓(xùn)班；重點(diǎn)進(jìn)行茶葉生產(chǎn)加工技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)300余人。在此基礎(chǔ)上，投資90多萬元，建立了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)基地，累計(jì)培訓(xùn)8000余人次。三是提高管理水平，把黨員致富標(biāo)兵培養(yǎng)成村干部。全縣按每村2～3名的要求，確定了700余名黨性觀念強(qiáng)、懂實(shí)用技術(shù)、有較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的黨員致富標(biāo)兵作為村級(jí)后備干部培養(yǎng)對(duì)象，安排有較豐富領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)的村干部作為培養(yǎng)對(duì)象的幫帶人，進(jìn)行定向聯(lián)系幫助，并積極組織他們參加村上的各種日?；顒?dòng)，讓其承擔(dān)一定的工作，促使他們?cè)趯?shí)踐中增長才干。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)培養(yǎng)成熟的黨員致富標(biāo)兵，根據(jù)村班子的需要，按規(guī)定程序及時(shí)任用。目前，全縣已先后選拔了300余名黨員致富標(biāo)兵進(jìn)入村級(jí)班子，其中有179名任村主要干部。四是發(fā)揮示范作用，把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人?？h委出臺(tái)政策鼓勵(lì)和支持村干部通過領(lǐng)辦企業(yè)、興辦科技示范園、創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)等多種形式帶領(lǐng)群眾共同致富，并把村干部帶領(lǐng)群眾致富的水平和效果與其待遇掛鉤，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，定期考核獎(jiǎng)懲。全縣涌現(xiàn)出了一批群眾致富帶頭人，共興辦村級(jí)民營企業(yè)100余家，帶動(dòng)了村辦企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收?？h河鎮(zhèn)青年農(nóng)民柯某，先后學(xué)習(xí)掌握了生豬養(yǎng)殖和茶葉種植加工技術(shù)，是當(dāng)?shù)赜忻霓r(nóng)村能人，在2002年村委會(huì)換屆“海選”中擔(dān)任新一屆村主任后，帶領(lǐng)群眾走茶葉興村富民之路，使村集體經(jīng)濟(jì)得到跨越式發(fā)展，2003年“七一”，他被十堰市委授予“十佳富民型村干部”稱號(hào)。8．上海把新郊區(qū)新農(nóng)村人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)作為全市人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中心城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村的人才資源積累和人才發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。(1)推動(dòng)人才資源向農(nóng)村集聚。采取多種手段將城市人才資源引向農(nóng)村。鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才、退休高級(jí)專家等專業(yè)技術(shù)人才積極參與新城、新鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)。(2)開發(fā)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才。在吸引各類人才向農(nóng)村集聚的同時(shí)，積極重視穩(wěn)定和開發(fā)農(nóng)村本地的，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。將以發(fā)展種源農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，依托農(nóng)業(yè)研發(fā)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等，加大農(nóng)業(yè)高科技人才的培養(yǎng)和集聚，大力推進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)；以發(fā)展郊區(qū)金融業(yè)、中介服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加大文化、旅游、房產(chǎn)、物流、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)集聚的力度。同時(shí)，圍繞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升和農(nóng)民增收，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的。新型農(nóng)民。加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，大力發(fā)展郊區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)科技職業(yè)教育和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。(3)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。改革郊區(qū)、農(nóng)村基層干部任用機(jī)制，將郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)后備干部先放到村級(jí)任職。(4)大力培養(yǎng)農(nóng)村文化人才；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、圖書館和鄉(xiāng)村文化站、文化室人才隊(duì)伍建設(shè)力度，引導(dǎo)文化工作者深入郊區(qū)、鄉(xiāng)村，組織群眾文化體育活動(dòng)，豐富農(nóng)村精神文化生活。9．目前，浙江省科技創(chuàng)新和服務(wù)體系還不夠健全，科技推廣能力比較弱，不能滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的迫切需求，農(nóng)村特別需要有一批“土專家”、“土秀才”、“土能人”等鄉(xiāng)土人才。據(jù)對(duì)浙江省松陽縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍還存在三個(gè)比較突出的問題：一是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)土人才數(shù)比例偏低。在松陽縣的226名鄉(xiāng)土人才中，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)人數(shù)明顯多于山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個(gè)平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)有128名，占鄉(xiāng)土人才總數(shù)的56.6%，鄉(xiāng)土人才與勞動(dòng)力比例為1:287；12個(gè)山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有98名，占鄉(xiāng)土人才總數(shù)的43.4%，鄉(xiāng)土人才與勞動(dòng)力比例為1:362。二是鄉(xiāng)土人才文。化層次普遍較低。該縣226名鄉(xiāng)土人才中，小學(xué)和初中文化程度的占70.8%，文化程度低，知識(shí)面不廣，理解能力不強(qiáng)，是其共同特點(diǎn)。三是鄉(xiāng)土人才專業(yè)學(xué)歷人才比例偏低。該縣226名鄉(xiāng)土人才中，進(jìn)過職技校、農(nóng)廣校、農(nóng)函大等中等以上專業(yè)學(xué)校培訓(xùn)學(xué)習(xí)的人數(shù)僅為19名，占總?cè)藬?shù)的7.8%，其中有幾名還是上世紀(jì)50年代、60年代的初中畢業(yè)生。10．黑龍江省計(jì)劃從2004年起，用3～5年時(shí)間，每年選派1000名左右普通高校畢業(yè)生，到該省農(nóng)村一線從事為期兩年的黨務(wù)或行政工作，同時(shí)還要選派一定數(shù)量的畢業(yè)生到村小學(xué)擔(dān)任副校長，以全面提升該省農(nóng)村工作水平。在黑龍江省的三萬多村級(jí)干部中，大中專以上學(xué)歷的只占5%，初中文化水平的約占60%。為了更好地為農(nóng)村提供人才保障和智力支持，黑龍江省把“村村大學(xué)生行動(dòng)計(jì)劃”列為“十項(xiàng)利民行動(dòng)”的33個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目之一。為了讓這些大中專畢業(yè)生下得去、留得住、回得來，黑龍江省決定，凡參加支持農(nóng)村建設(shè)的志愿者，除享受國家規(guī)定的高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策外，另外還享受一些政策待遇。到農(nóng)村工作的志愿者不開具就業(yè)報(bào)到證，在農(nóng)村工作兩年期間，給予一定生活補(bǔ)貼，每人每月600元，年交通補(bǔ)助400元，兩年志愿服務(wù)期滿后，根據(jù)工作去向開具就業(yè)報(bào)到證，其中，對(duì)志愿扎根農(nóng)村工作的一次性發(fā)給安家費(fèi)兩萬元。根據(jù)志愿者本人要求保留戶口和檔案的存放機(jī)構(gòu)，服務(wù)期滿落實(shí)工作單位后，公安機(jī)關(guān)、人事部門按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)符合保送研究生基本條件的，可優(yōu)先考慮，并保留學(xué)籍，待服務(wù)期滿后，回學(xué)校攻讀學(xué)位。對(duì)服務(wù)期滿的?？粕驹刚呖蓞⒓赢?dāng)年普通高校專升本考試，并給予20分政策照顧。對(duì)償還國家助學(xué)貸款有困難的志愿者，學(xué)?？蔀槠滢k理暫緩償還手續(xù)，服務(wù)期滿志愿扎根農(nóng)村工作的，可全額免除國家助學(xué)貸款。對(duì)欠繳學(xué)費(fèi)的特困生志愿者，高校要適當(dāng)減免學(xué)費(fèi)。服務(wù)期滿兩年的大中專畢業(yè)生，可通過考試方式錄用為公務(wù)員，志愿扎根農(nóng)村工作的，給予行政副科級(jí)職級(jí)待遇。11．5月12日，湘陰縣從湖南省科研單位和大專院校特邀5位高級(jí)農(nóng)業(yè)專家下到該縣三塘鎮(zhèn)、楊林寨鄉(xiāng)開展為期兩天的“科技下鄉(xiāng)、智力支農(nóng)”活動(dòng)，深受農(nóng)民朋友的歡迎。湘陰既是全國糧食生產(chǎn)銷售百強(qiáng)縣和全國發(fā)展瘦肉型豬基地縣，又是全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先進(jìn)縣。全省免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種糧、種棉、種藠和養(yǎng)豬、養(yǎng)魚的積極性空前高漲，但農(nóng)民苦于缺乏技術(shù)，生產(chǎn)成本大，純利不高。該縣縣委、縣政府急農(nóng)民之所急，幫群眾之所需，由人事局牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、科協(xié)、移民等部門，為求知若渴的農(nóng)民“雪中送炭”。他們通過與省市人事部門聯(lián)系，特邀了省城5位知名農(nóng)業(yè)專家，兵分兩路下到該縣三塘鎮(zhèn)、楊林寨鄉(xiāng)講學(xué)授課，傳播藠頭、棉花、蔬菜種植、栽培及病蟲防治等知識(shí)，下到田間地頭和豬圈手把手教給農(nóng)民種糧、種棉、種藠和養(yǎng)豬、養(yǎng)魚的技術(shù)。兩天來，省農(nóng)業(yè)專家還給農(nóng)民朋友免費(fèi)贈(zèng)送農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)資料和科技書籍2100多冊(cè)，參觀了湘陰的蒿頭、茶葉、生豬和生態(tài)優(yōu)質(zhì)稻基地，并與縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)座談?dòng)懻摚瑸橄骊庌r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。12．在“大學(xué)生村官”的報(bào)名現(xiàn)場(chǎng)，記者隨機(jī)采訪了幾位來報(bào)名的北京生源、外地院校