老工業(yè)基地資源型城市如何實(shí)現(xiàn)再發(fā)展的論文-地方戰(zhàn)略論文

老工業(yè)基地資源型城市如何實(shí)現(xiàn)再發(fā)展的論文地方戰(zhàn)略論文

作為世界性的共同課題，資源型城市的轉(zhuǎn)型和發(fā)展倍受關(guān)注。面對我國資源型城市的困境，黨中央提出了支持資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，為這些城市的可持續(xù)發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。國家最終確定了60個(gè)資源型城市,給予重點(diǎn)支持。吉林省遼源、松原、敦化、琿春、臨江、和龍等六個(gè)城市被列入其中。第一批重點(diǎn)扶持的資源型城市，將主要從這60個(gè)城市中產(chǎn)生。但國家本著以市場為主導(dǎo)的原則，提出不會以資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來審批項(xiàng)目，下發(fā)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型資金。政府也不會直接參與到具體的經(jīng)濟(jì)活動中去。吉林省資源型城市大部分已有近百年的歷史，曾為國家提供大量的資源性產(chǎn)品，為新中國的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但伴隨著資源的枯竭，城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的衰落，環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，大量職工失去工作，整個(gè)城市陷入發(fā)展危機(jī)之中。因此,盡快通過自身努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,同時(shí)利用國家給予政策支持的有利時(shí)機(jī)加快發(fā)展，是它們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一、突出問題

資源型城市作為老工業(yè)基地的組成部分，具有老工業(yè)基地和資源型城市的雙重特征，同時(shí)由于其獨(dú)特的發(fā)展歷程，使它們具有與其它城市不同的發(fā)展特點(diǎn)和問題。

1、城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰落，綜合競爭能力急劇下降。這些城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以資源性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并形成了一條關(guān)聯(lián)度高、依賴性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈。W資源性產(chǎn)業(yè)是支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，財(cái)政收入的主要來源。資源性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值曾占整個(gè)城市工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，從業(yè)人員占40%左右，提供的財(cái)政收入約占40—50%。但目前資源型企業(yè)普遍處于不景氣的狀態(tài)，很多企業(yè)破產(chǎn)，城市有大量勞動力溢出。資源型城市的支柱產(chǎn)業(yè)正在走向衰落，整個(gè)城市處于投入多、產(chǎn)出少、效益差的尷尬境地。從1995年到2001年，吉林省資源型城市人均固定資產(chǎn)投資平均增長了22%，高于全省平均水平11個(gè)百分點(diǎn)；其中，遼源、敦化、和龍和舒蘭等地人均固定資產(chǎn)投資增長率都超過了30%；2000年，比全國典型的資源型城市大同市和淮南市分別高出39%和4%。（如圖1）

但工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)貢獻(xiàn)率和成本費(fèi)用利潤率卻都很低。2001年，遼源、白山、蛟河等城市的資產(chǎn)貢獻(xiàn)率和成本費(fèi)用利潤率分別比全省平均水平低30%、30%和60%。舒蘭市資產(chǎn)貢獻(xiàn)率和成本費(fèi)用利潤率為-0.11和-7.78。整個(gè)城市已經(jīng)失去了賴以生存的支柱。（如圖2、圖3）

部分資源型企業(yè)管理粗放，技術(shù)裝備落后，勞動生產(chǎn)率非常低。吉林省資源型產(chǎn)業(yè)總體的科技水平和發(fā)達(dá)國家相比落后約20年，勞動生產(chǎn)率相差近百倍，資源回收率比發(fā)達(dá)國家低10—20%。2001年，資源型城市的全員勞動生產(chǎn)率僅相當(dāng)于全省平均水平的36.9%。所以大多數(shù)資源型企業(yè)在國際、國內(nèi)市場上缺乏競爭力。如果說某些優(yōu)勢礦產(chǎn)品在國際、國內(nèi)市場上還有一席之地，在很大程度上是以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的。（如圖4）

因此，資源型城市的綜合競爭能力非常弱。1998—2000年遼源、白山綜合競爭能力得分分別降低了14.7%和21.1%，2000年分別比長春市低3948.04分和3481.59分。對全省41個(gè)縣市綜合競爭能力進(jìn)行比較，在綜合積分后十位的城市中，資源型城市占了6個(gè)。其中，舒蘭市2000年gdp在縣域當(dāng)中排第4位，但他的效益指標(biāo)卻均排在最后。（如表1）

2、城市發(fā)展高度依賴國家投資。資源型城市受國家對資源型產(chǎn)品價(jià)格的長期限制，資金利稅率很低，根本談不上資本積累和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。（如圖5）

主要原因是資源型產(chǎn)品和加工產(chǎn)品之間實(shí)行價(jià)格“剪差”政策，造成資源型城市比較效益下降、利益流失嚴(yán)重。在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，造成資源開發(fā)和輸出越多，利益流失也越多的困境。這使資源型城市形成了一種依賴型發(fā)展理念，城市發(fā)展高度依賴國家投資。1995—2001年，遼源、臨江、琿春、和龍人均財(cái)政收入分別增長了11.3%、8%、7.1%和4%，而同期財(cái)政支出卻分別增長了15.2%、12.5%、11.3%和16.3%。2001年，資源型城市人均財(cái)政收入僅相當(dāng)于財(cái)政支出的34.6%，比全省平均水平低5個(gè)百分點(diǎn)。其中，遼源、東豐、和龍分別比全省低9、13和13個(gè)百分點(diǎn)。（如圖6、圖7、圖8）

資源型城市的資金來源主要集中在國家投資、財(cái)政補(bǔ)貼和基本經(jīng)營活動收入三個(gè)部分。但長期以來，資源型城市的基本經(jīng)營活動部分—資源型企業(yè)的效益低下，虧損嚴(yán)重，自我發(fā)展能力弱。

3、融資環(huán)境惡劣，缺乏資金支持。資源型城市已經(jīng)完全失去了金融的支撐。從“七五”到“九五”的十五年間，四大國有商業(yè)銀行及交通銀行累計(jì)向吉林省企業(yè)投放貸款2808億元，其中向國有企業(yè)貸款2041億元，占貸款總額的72%。國有商業(yè)銀行仍是資源型城市融資的主要渠道。但到2002年末吉林省四大國有商業(yè)銀行均處于虧損狀態(tài)。虧損額占全省銀行系統(tǒng)虧損總額的63%，歷年未彌補(bǔ)虧損額占全省銀行系統(tǒng)歷年未彌補(bǔ)虧損總額的54%。不良貸款率為38.3%，高于全國國有商業(yè)銀行平均水平16.9個(gè)百分點(diǎn)。尤其是資源型城市的不良貸款壓占了可用資金，使金融機(jī)構(gòu)貸款增量逐年減少。1999年全省金融機(jī)構(gòu)新增貸款投放比上年增長10.2%、2000年比上年增長8.8%、2001年比上年增長6.7%、2002年比上年增長6.7%。吉林省大部分資源型城市的商業(yè)銀行已經(jīng)失去了為企業(yè)發(fā)放貸款的能力和資格。金融對資源型城市經(jīng)濟(jì)的支持能力嚴(yán)重不足。（如表2）

另外，吉林省森林資源經(jīng)過多年過量采伐，林分結(jié)構(gòu)破壞嚴(yán)重，成過熟林比重越來越小，可采資源十分有限；同時(shí)，大部分國有礦山進(jìn)入中老年期，礦山資源枯竭面臨閉坑威脅，礦業(yè)勘查工作嚴(yán)重滯后，造成后備資源儲量下降，保證程度低。據(jù)有關(guān)資料顯示，資源型產(chǎn)業(yè)沒有得到應(yīng)有的重視，礦業(yè)的投資環(huán)境，特別是非油氣礦產(chǎn)投資環(huán)境，被國際業(yè)界認(rèn)為是最差的國家之一，名列全球最后。這使國家、民間和外商的資金都不太愿意投向這些行業(yè)。造成資源型城市投融資途徑受阻。

4、環(huán)境惡化已成為阻礙資源型城市發(fā)展的重要原因之一。吉林省資源型城市由于森林資源的大量采伐、工礦業(yè)對環(huán)境的污染和破壞，特別是煤炭開采、石油化工煉制與加工、鐵礦及有色金屬礦產(chǎn)開采與加工等，對城市自然景觀的破壞，對大氣、水體、生物及人類的生產(chǎn)和生活的影響，都十分嚴(yán)重。因此，資源型城市面臨的環(huán)境保護(hù)方面的壓力要遠(yuǎn)比其他城市大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每采萬噸煤引起地面下沉0.2ha；每形成萬噸鐵生產(chǎn)能力，需占地3.5ha；每采萬噸礦石壓占土地0.5—1ha。目前，吉林省礦山占用土地面積達(dá)2.82萬公頃,占全省土地面積的0.2%，而且每年正在以300—450公頃的速度增加。有人這樣描述一些煤炭城市，挖走的是煤炭，留下的是報(bào)廢的礦井、塌陷的土地、污染的水源、堆積如山的煤矸石和粉煤灰。大量未經(jīng)處理的廢水排入江河之中，污染嚴(yán)重；煤、煤矸石、尾礦、自然粉塵、揚(yáng)塵和一些易揮發(fā)氣體，形成了大量的廢氣、廢渣、廢水，其中矸石堆自燃已成為一個(gè)重要的大氣污染源，直接影響到附近居民的生活質(zhì)量甚至生命財(cái)產(chǎn)的安全。另外，由于資源長期的開采，礦城與油區(qū)出現(xiàn)城市塌陷問題。遼源、通化、琿春、舒蘭4個(gè)礦務(wù)局采煤沉陷區(qū)，沉陷面積達(dá)100平方公里，受損面積262萬平方米，涉及居民5.7萬戶。白山市礦區(qū)下沉面積870多公頃，受影響的地面建筑物面積有124.3萬平方米，嚴(yán)重地影響了城市居民的生活與安危。

5、勞動力技能單一，收入水平低，已成為社會的弱勢群體。吉林省資源型城市由于其產(chǎn)業(yè)衰退，造成大量下崗失業(yè)人員。到2001年，遼源失業(yè)約8萬人，約占全市從業(yè)人員的14%；白山林礦企業(yè)下崗失業(yè)人員已達(dá)6.1萬人，占全市國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的75%。全省18個(gè)國有林業(yè)局在冊職工18.8萬人（不含退休和集體職工），有近10萬人富余，且相對集中。還有一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的問題，就是隨著資源的衰退和清理整頓，依賴資源而生存的人員要轉(zhuǎn)移就業(yè)，而且這部分職工勞動技能單一，自身無再就業(yè)能力。由此而引發(fā)的社會保障與社會安定等問題接踵而來。當(dāng)前礦山企業(yè)的下崗人員、傷殘人員和資源枯竭、瀕臨關(guān)閉的礦山企業(yè)的職工已形成社會最貧困的階層。二十世紀(jì)五六十年代，資源性企業(yè)的職工收入位于各行業(yè)之首。改革開放20多年來，他們的收入雖有增長，但增長的幅度是全社會最低的。2000年，吉林省4個(gè)礦務(wù)局和營城、蛟河煤礦職工平均工資收入5366元／人·年，低于全省職工平均收入水平1558元／人·年，比全國煤礦職工平均收入水平低4005元／人·年。盡管各級政府、組織做了大量的工作，但資源型城市群體性事件仍時(shí)有發(fā)生，在一定程度上影響了社會穩(wěn)定。

6、人才集聚能力差。人才即是社會財(cái)富的創(chuàng)造者，同時(shí)也是利潤和效益的追逐者。他們不斷地尋找能夠充分發(fā)揮其創(chuàng)造能力的機(jī)會，他們需要一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值的發(fā)展環(huán)境。但大部分資源型城市的支柱產(chǎn)業(yè)處于衰退期，缺乏吸引人才進(jìn)入的資金支撐，很難滿足他們的這些要求。2001年，遼源市和白山市中專以上學(xué)歷人員占全市總?cè)丝诘?.48%和7.88%，比全省平均水平低2.3和1.3個(gè)百分點(diǎn)，僅相當(dāng)于長春市的9.4%和12%。近幾年，大中專畢業(yè)生到資源型城市就業(yè)的比例微乎其微，有些城市已經(jīng)連續(xù)近十年沒有接收到大中專畢業(yè)生。

二、發(fā)展方向

目前，全球化競爭正在實(shí)實(shí)在在考驗(yàn)資源型城市生存和發(fā)展的能力。全球化帶給我們的不只是問題與挑戰(zhàn)，有些挑戰(zhàn)客觀上為資源型城市的發(fā)展提供了機(jī)遇。資源型城市發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是以實(shí)現(xiàn)生存和解決就業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，以相對穩(wěn)定為主發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、充分利用原有的人力和資產(chǎn)，在開放狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

1、尋求新的資源，促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展。目前，資源型城市的支柱產(chǎn)業(yè)仍以資源型產(chǎn)業(yè)為主，在沒有確立新的支柱產(chǎn)業(yè)時(shí)，必須穩(wěn)定城市發(fā)展的基礎(chǔ)。另外，吉林省資源型城市的資源儲量仍很豐富，具有繼續(xù)發(fā)展的潛力。而且吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源性產(chǎn)品的需求量將迅速增加。據(jù)預(yù)測，在未來5—10年內(nèi)，煤炭缺口將達(dá)55%、石油35%、鐵礦石為60%。目前，吉林省現(xiàn)有煤炭儲量10.1億噸，其中，九臺市羊草溝、梅河口煤礦、琿春煤田板石礦等地區(qū)的大型煤礦尚未被利用，如按生產(chǎn)能力1800萬噸/年計(jì)算，這些煤炭儲量可繼續(xù)開采20年以上，可以解決約28萬人就業(yè)（到2001年末吉林省礦業(yè)城市從事礦業(yè)生產(chǎn)的在崗人員為28.69萬人）。鐵、銅、金的儲量分別為1.8億噸、30萬噸和60370千克，如果進(jìn)行適度開采可解決5—10萬礦業(yè)職工的就業(yè)問題。此外，油頁巖、鎂、鎳、鉬等礦產(chǎn)資源的儲量均排在全國前4位，它們也是資源型城市賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，吉林省公益性和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查分制運(yùn)行的體制尚未形成，各級財(cái)政對各種勘查的有效投入不足，特別是公益性地質(zhì)工作薄弱，使商業(yè)性地質(zhì)勘查缺乏基礎(chǔ)資料和工作靶區(qū)。這使吉林省相當(dāng)一部分資源的儲量還沒有被完全發(fā)掘出來。因此，繼續(xù)尋求新的資源，將是資源型城市實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2、廢物利用發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。吉林省礦山二次資源的總體利用水平比較低：尾礦的利用量和治理率不到7%；廢石治理率，國有礦山個(gè)別礦種近50%，低的只有7%左右；煤炭礦山回采率多數(shù)在50%以下，煤矸石的利用率大約在20%左右，礦山土地復(fù)墾（生態(tài)重建）率，國有礦山28%，集體和個(gè)體礦山為8%。由于礦產(chǎn)資源綜合利用整體水平不高，礦業(yè)技術(shù)水平相對落后，使礦山二次資源中的各種有用組分含量較高。從利用水平看，吉林省礦山二次資源綜合利用大有潛力。目前，吉林省滿足礦山二次資源利用的一般技術(shù)需求不存在問題。如煤矸石發(fā)電、制磚技術(shù)、低品位礦石推浸技術(shù)，以及從廢液、煙塵中回收稀散元素的技術(shù)等在我國已十分成熟。遼源、通化煤礦每年可形成500多萬噸煤矸石及廢石，琿春、蛟河、舒蘭煤礦現(xiàn)也有近百萬噸的煤矸石有待處理；琿春金銅礦、臨江金銀礦等礦山還有大量的尾礦及廢液等可進(jìn)行綜合利用的資源。遼源、梅河口、通化、琿春礦務(wù)局煤矸石空心磚項(xiàng)目年產(chǎn)可達(dá)到7億塊標(biāo)磚；通化、遼源礦務(wù)局，水泥及配套窯尾氣余熱發(fā)電項(xiàng)目可以擴(kuò)建到105萬噸生產(chǎn)規(guī)模。遼源、通化、舒蘭礦務(wù)局，潔凈型煤項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)80萬噸生產(chǎn)能力；遼源、梅河、琿春洗煤廠項(xiàng)目可達(dá)到790萬噸/年的生產(chǎn)能力。按現(xiàn)有生產(chǎn)能力推算，充分利用這些廢棄資源可解決3—6萬礦業(yè)職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

3、實(shí)施產(chǎn)業(yè)和城市的整體轉(zhuǎn)移。吉林省部分資源型城市居民的生存條件受到嚴(yán)重威脅；還有一些城市的發(fā)展空間受到區(qū)位和資源條件的束縛。敦化市官地鎮(zhèn)和秋梨溝鎮(zhèn)由于森林資源的無序采伐，形成了大規(guī)模的泥石流現(xiàn)象，使近萬人無家可歸；九臺市營城煤礦采空沉陷面積占整個(gè)煤田開采范圍的41.4%，沉陷面積占城市建成區(qū)總面積的70.2%，占整個(gè)礦區(qū)面積的92.7%，涉及居民近3000戶；白山市的大栗子鎮(zhèn)、灣溝鎮(zhèn)、延邊自治州的和龍等城市由于資源枯竭，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間非常有限。這些城市急待通過土地置換、拍賣等方式進(jìn)行整體轉(zhuǎn)移。這樣既有利于城市土地的合理利用，又可籌得一筆資金，用于異地開發(fā)和啟動其他產(chǎn)業(yè)。

4、大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。資源型城市賴以生存的資源終將走向枯竭，而城市經(jīng)濟(jì)卻必須向前發(fā)展。因此，對于資源性產(chǎn)業(yè)仍有潛力的城市，必須未雨綢繆；對于那些資源既將枯竭的城市來說，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢大力發(fā)展非資源性產(chǎn)業(yè)是其實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的唯一選擇。吉林省資源型城市發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)的主要方向有：

——大力發(fā)展機(jī)械及新型材料制品加工業(yè)。遼源市目前已經(jīng)形成良好的新材料及制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。納米科技園及納米粉、涂層等納米系列產(chǎn)品開發(fā)、超濾膜、納濾膜系列產(chǎn)品及分離處理設(shè)備開發(fā)、活力鹿胎素、洋參茸血含片項(xiàng)目以及環(huán)保型汽車內(nèi)飾表皮生產(chǎn)項(xiàng)目、轎車起動機(jī)、發(fā)電機(jī)生產(chǎn)等項(xiàng)目的紛紛啟動，使特種合成纖維材料、高性能特種合金材料、復(fù)合材料、有機(jī)高分子材料及其制品業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為其發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的主要方向；舒蘭市可以依托機(jī)械、農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，擴(kuò)大為汽車配套的汽車零部件加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞為資源型企業(yè)提高生產(chǎn)能力開發(fā)各類新產(chǎn)品，如褐煤造氣爐等，加快發(fā)展機(jī)械加工業(yè)。

——大力發(fā)展種植業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工和養(yǎng)殖業(yè)。與發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)相比，第一產(chǎn)業(yè)投資少，見效快。同時(shí)，吉林省資源型城市農(nóng)業(yè)發(fā)展又有很好的基礎(chǔ)和條件。和龍、扶松、靖宇、安圖、敦化、蛟河等資源型城市分布在長白山區(qū)，這里擁有豐富的物種資源以及林地資源，為資源型城市發(fā)展道地藥材種植、綠色食品加工以及特種養(yǎng)殖業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。通化市、白山市、敦化市迅速發(fā)展起來的、具有相當(dāng)競爭能力的醫(yī)藥、食品龍頭企業(yè)，將帶動這些資源型城市逐步形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。

——大力發(fā)展礦泉水產(chǎn)業(yè)。吉林省擁有豐富的礦泉水資源。目前，在已探明的礦泉點(diǎn)中，通過國家或省級鑒定的礦泉點(diǎn)260余處，約占全國總數(shù)的7.4％。年允許開采量為5593萬立方米，約占全國總量的12％。而且大部分分布在東部山區(qū)的資源型城市中。撫松、靖宇、和龍、安圖等城市的礦泉水儲量占全省的70%以上。因此，在規(guī)范市場環(huán)境的條件下，鼓勵(lì)礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必將在這些城市形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。

——大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。長期自給自足的發(fā)展模式，使資源型城市形成了一種傳統(tǒng)、落后的消費(fèi)理念。有些礦區(qū)的職工仍然堅(jiān)持在家里為家人理發(fā)。另外，國有企業(yè)“全面經(jīng)營”的觀念根深蒂固，致使整個(gè)城市的服務(wù)業(yè)顯得非?！笆挆l”。近年來，人們的消費(fèi)觀念開始了新的轉(zhuǎn)變，但這些城市服務(wù)行業(yè)的發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這種轉(zhuǎn)變。而這種轉(zhuǎn)變恰恰為這些城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。同時(shí)，服務(wù)業(yè)的大發(fā)展也會帶動其它行業(yè)的迅速崛起。一是發(fā)展運(yùn)輸服務(wù)業(yè)。資源型城市大部分分布在比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)。運(yùn)輸成本相對較高，是阻礙其接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大問題。因此，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)對資源型城市的發(fā)展具有特殊的現(xiàn)實(shí)意義。目前，九臺市上河灣鎮(zhèn)從事糧食運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)民，每年的運(yùn)輸量已經(jīng)相當(dāng)于一個(gè)國營糧庫的儲存量，年收入可達(dá)十幾、甚至幾十萬；二是利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)。長白山區(qū)的礦產(chǎn)和森林資源成就了資源型城市的過去，其良好的自然生態(tài)資源又將成就資源型城市的未來。安圖、撫松、靖宇、和龍、蛟河等城市可以通過提高城市服務(wù)功能，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)；遼源、舒蘭、蛟河、通化礦務(wù)局的部分保存較好的礦井以及礦山也可以成為旅游資源的重要組成部分；三是遼源、江源、臨江、舒蘭、蛟河、琿春等以礦產(chǎn)開發(fā)為主的資源型城市，可以充分發(fā)揮在掘進(jìn)、土建、通風(fēng)、排水等方面較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力，對外承攬隧道開鑿、橋涵建設(shè)和其他土木工程等，還可以組織精干力量走出國門，到海外去承包工程，謀求發(fā)展。敦化、和龍、安圖、撫松、靖宇等以森林資源開采為主的資源型城市，可以發(fā)揮人力和技術(shù)優(yōu)勢，到俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)從事森林采伐；四是大力發(fā)展勞務(wù)輸出業(yè)，促進(jìn)境外就業(yè)。安圖、和龍、琿春等城市可以發(fā)揮地緣優(yōu)勢，進(jìn)一步加大向韓國和日本輸出勞務(wù)的力度，加速資源型城市的人口轉(zhuǎn)移。

三、政策措施

1、加快資源型城市改革步伐。資源型城市資源單一、產(chǎn)業(yè)單一、經(jīng)濟(jì)成分單一、從業(yè)人員單一，以及典型的城市二元管理體制，嚴(yán)重制約了資源型城市的發(fā)展。因此，必須建立富有生機(jī)和活力的管理體制，才能實(shí)現(xiàn)資源型城市的再生。首先，充分利用資源型企業(yè)改革和調(diào)整的機(jī)會，轉(zhuǎn)變政府職能，率先在資源型城市推進(jìn)城市改革。多年來，我國始終將改革的注意力主要集中在農(nóng)村，從“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”一直到“費(fèi)改稅”。這些都為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用。但對城市改革投入的精力卻極為有限，政府的職能沒有得到根本轉(zhuǎn)變。資源型城市特殊的“二元管理體制”一方面給城市發(fā)展帶來了一系列的矛盾，同時(shí)也為低成本推進(jìn)城市改革創(chuàng)造了絕好的機(jī)會。因此建議：一是在資源型城市率先進(jìn)行城市部分稅費(fèi)改革試點(diǎn)，免除全部行政事業(yè)收費(fèi)，削減行政審批項(xiàng)目，減化審批程序，推進(jìn)行政審批的法制化、合理化和科學(xué)化。二是精減政府機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步合并各職能機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)處室，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域合理撤并縣、鄉(xiāng)行政機(jī)構(gòu)，精簡和分流政府富余人員。三是強(qiáng)化政府的服務(wù)功能，根據(jù)市場調(diào)整政府的行為。政府的服務(wù)功能主要體現(xiàn)在：對市場進(jìn)行分析和研究，解決當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?jié)摿坝嘘P(guān)勞動力就業(yè)市場、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、能源、住房質(zhì)量、技術(shù)發(fā)展等問題，制定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，確保具體的措施和提出具體的投資項(xiàng)目；為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，幫助其做出選擇和指明方向。其次，加快省屬企業(yè)的改制步伐，下放行政管理權(quán)，擴(kuò)大地方政府對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一管理的權(quán)限。使地方政府與企業(yè)之間形成一種“不分彼此、互相尊重、不搞分割、互相協(xié)作”的良好氛圍。第三，將企業(yè)辦社會職能全部剝離,進(jìn)行自主、獨(dú)立經(jīng)營。

2、加大招商引資力度。資源型城市長期依賴國家的大量投入，使他們吸引外來資本的能力明顯被弱化。1998吉林省資源型城市人均利用外資額約相當(dāng)于全省的78%，2001年下降到60%左右。2001年遼源、和龍、琿春人均利用外資額分別比全省平均水平低20%、45%、15%，不足長春市的40%。目前，在國家投入越來越少、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走向衰落、社會負(fù)擔(dān)又比較重的情況下，資源型城市必須充分利用外來資本促進(jìn)自身發(fā)展。一是將有開采價(jià)值的礦山

“打捆”,同時(shí)加大公益性資源勘探的投入力度，為商業(yè)勘探提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保證后續(xù)資源“供給”；二是對城區(qū)整體改造進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；三是協(xié)調(diào)森工企業(yè)與森林資源型城市地方政府的關(guān)系，加強(qiáng)合作，促進(jìn)“林”、“地”整合；四是將由企業(yè)剝離出來的醫(yī)院、學(xué)校等機(jī)構(gòu)的優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)行整合。并以此作為招商的“標(biāo)的”，本著誰投資誰經(jīng)營誰受益的原則，通過媒體和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公開招標(biāo)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營。另外，要充分利用國家投入，對塌陷區(qū)進(jìn)行綜合治理的有利時(shí)機(jī)，改善土地投資環(huán)境，為前來投資的企業(yè)提供低價(jià)土地、建筑物、人員培訓(xùn)等。創(chuàng)造能夠集中引發(fā)到資源型城市投資的環(huán)境。

3、支持全民創(chuàng)業(yè)。制定優(yōu)先條件，鼓勵(lì)資源型城市內(nèi)部的人們創(chuàng)辦企業(yè)。在創(chuàng)辦之前，要鼓勵(lì)、教育和樹立人們創(chuàng)辦企業(yè)的設(shè)想。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，帶動和引導(dǎo)進(jìn)行全民創(chuàng)業(yè)；同時(shí)，開展

“企業(yè)家種子活動”，有關(guān)部門對帶著項(xiàng)目或有創(chuàng)業(yè)思想的人的計(jì)劃提出建議，對他們的想法做出可行性評估，甚至提供一定的辦公條件，幫助他們實(shí)現(xiàn)創(chuàng)